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规划参考
编委会成员 主编：
方飞
副主编：
刘延松
执行主编： 刘志强 编委：
李炜
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目录 一、新闻导读 ......................................................................... - 1 -
１、规划新闻......................................................... - 1 长春市规划局出台围墙、门卫室规划规定 ........................................ - 1 宁夏银川获得“2014亚洲都市景观奖”城市综合奖 ................................ - 1 明湖国家湿地公园荣获“最美生态湿地公园”称号 ................................ - 1 南京户外广告规划将出台 ...................................................... - 1 北京将限制“怪建筑” 对建筑风格等做必要规定 ................................. - 2 乌鲁木齐市计划3年建设20万㎡被动式建筑 ....................................... - 2 新版《建筑设计防火规范》图示发布 ............................................ - 2 天津划分网格治污染 实现无死角无盲区无空白 ................................... - 3 京津冀将建城市森林圈 绿屏相连 绿廊相通 绿环相绕 ............................. - 3 全国省市区域旅游业竞争力排名全新出炉 吉林倒数第四 ........................... - 4 中东铁路公园规划图出炉 ...................................................... - 4 北京治霾考核结果将公开 不达标负责人将被约谈 ................................. - 4 联合国呼吁在2070年前实现全球碳中性 .......................................... - 5 桑托斯获评巴西最宜居城市 .................................................... - 5 鹿特丹获评欧洲最佳城市 ...................................................... - 5 2015年美国最佳建筑设计学院排名 .............................................. - 5 英国皇家建筑师协会宣布2015年国际会员 ........................................ - 6 脸书统计“全球最受欢迎城市” 纽约居首 ....................................... - 6 -
２、规划舆情......................................................... - 7 交通部要求公开收费公路信息 .................................................. - 7 哈尔滨大火凸显老旧小区消防隐患 .............................................. - 7 全国多地保障房唱“空城计” .................................................. - 8 二、学术活动 ......................................................................... - 9 2014中国风景园林教育大会在北京林业大学召开 .................................. - 9 智慧城市发展论坛举行 智慧长春迈向美好生活时代 .............................. - 10 三、学术交流 ........................................................................ - 11 -
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1、城市杂谈......................................................... - 11 开发区经济当前症结 ......................................................... - 11 现在的投资得打引号 县委书记想的是拿地套钱 .................................. - 12 -
2、智慧城市......................................................... - 14 我国智慧城市的发展之路 ..................................................... - 14 一张图管好城市规划和土地 ................................................... - 15 -
3、政策法规......................................................... - 16 绿色建筑标准将在2015年实施 ................................................. - 16 国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知 ..................................... - 16 不动产登记条例或近日出台 27省份已启动相关工作 .............................. - 18 -
4、生态环保......................................................... - 20 环保部：确定预警分级 统一用“蓝黄橙红”表述 ................................ - 20 中国首次公布生态 GDP 年底有望实施........................................... - 20 解决京津冀雾霾须建立多层次联防联控机制 ..................................... - 21 -
5、城镇化........................................................... - 23 中央经济工作会议赋城镇化新意 专家称防空城鬼城 .............................. - 23 中国新城镇化应走出误区 ..................................................... - 23 -
6、交通规划......................................................... - 26 全国重点城市拥堵北京居首 ................................................... - 26 北京缓堵政策法律建议课题报告：建议试行汽车共享 ............................. - 26 南京1.5万公共自行车通借通还 ................................................ - 27 -
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一、新闻导读 １、规划新闻 长春市规划局出台围墙、门卫室 规划规定 来源：吉和网 《 长 春 市规 划 局围 墙 及门 卫 室规 划 管理 规 定》 出台，对 围墙和门卫 室等建筑 物的规划 管 理，进行了详尽的规范。 规定要求，除军事设施、监狱、涉密单位、 党政机关、幼儿园、中小学校、大专院校、科研 单位、工业园区、封闭居住小区等对安全防范有 要求之外的用地不得进行封闭围墙建设。新建、 改建围墙退规划道路红线不得小于1.5米且其建筑 及基础不得超出用地界线，并不得侵占绿化、市 政管线等城市公共空间。门卫室的位置须在建筑 控制 线内建设 ，确因用地 限制可按 围墙要求 退 线，但建筑面积不得超过6平方米。 围墙建设形式也做了相关要求： 围墙建设应 当体现“通透、美观”的原则，以绿篱、栅栏等 通透形式为主。且项目用地封闭围墙高度不得大 于 2.0米， 围墙 底部 连续实 体高 度应 当小于 0.9 米，单片实体围墙长度应当小于1.2米，累计实体 围墙总长度应小于围墙总长度的1/5，且应间隔布 置。另外，居住小区内首层住宅独院围墙高度不 得大于1.5米，围墙底部连续实体高度应小于0.6 米，单片实体围墙长度应当小于1.2米且应间隔布 置，住户间分隔围墙可设实体围墙分隔。
宁夏银川获得“2014亚洲都市景 观奖”城市综合奖 来源：宁夏日报 日前，在2014亚洲都市景观颁奖礼暨经验介 绍交流会上，银川以“生态之都，人居银川”获 得了“2014亚洲都市景观奖”城市综合奖。 受联合国人居署亚太办事处、亚洲人居环境 协会等机构邀请，银川市代表团日前赴日本福冈 市，参加了亚洲都市景观颁奖礼暨经验介绍交流 会，并领取“亚洲都市景观奖”。亚洲都市景观 奖的创立是城市景观逐渐成为当今世界经济和文 化这个重要课题的时代背景下，在国际合作课题 城市景观环境评估体系的基础上，由联合国人居 署亚太办事处、亚洲人居环境协会等国际组织共 同发起设立的，同时作为亚洲区域的一项国际性 奖项，得到了亚太区诸多国家、政府、城市、国 际组织的大力支持和积极参与。 颁奖典礼上，银川市代表团就银川近年来城 市建设、整体规划、改善城市人居环境和都市景 观建设等方面所取得的成就及成功经验进行了介
绍，获得了评委们的一致肯定。还通过播放 VCR 短片，展现了银川湖城美景。据悉，2014亚洲都 市景观奖的主题为“可持续景观营造幸福未 来”，宁夏银川、浙江乌镇、贵州习水等三个城 市获得了相关奖项。其中银川获得了城市综合 奖，也是本届展会唯一获得城市景观综合奖项的 城市。如今，银川初步形成城市水环境生态圈、 营造了“城在水中、水在城中”的城市特色和生 态宜居环境，城市建设成果显著，已获得中国人 居环境奖、全国文明城市等多项殊荣，并且成为 联合国全球契约组织合作伙伴、亚洲人居环境协 会合作伙伴。
明湖国家湿地公园荣获“最美生 态湿地公园”称号 来源：乌蒙新报 “美丽中国发展论坛暨第一届最美中国符号 品牌榜颁奖盛典”于11月29日在北京隆重召开。 共有15家单位荣登“最美中国符号”品牌榜，贵 州六盘水明湖国家湿地公园荣获“最美生态湿地 公园”称号。 明湖国家湿地公园位于贵州省六盘水市 中心城区西部城郊，规划总面积197.7公顷，规划 区湿地类型主要是人工库塘湿地和少量永久性河 流湿地，明湖湿地控制面积1200亩，建设面积658 亩，水域面积428亩，湿地率为42.8%。明湖国家 湿地公园于2010年7月开始建设，2011年11月，被 水利部评为国家水利风景区，2012年4月28日向市 民、游客开放，2013年10月，被国家林业局评为 国家级湿地公园。 作为六盘水生态基础设施的主要项目之一， 明湖湿地公园的场地位于水城河上游区域，河道 被渠化、被垃圾和污水恶化的湿地区域、废弃的 鱼池及管理不善的山坡地，建设前垃圾遍地、污 水横流。作为生态基础设施项目的示范项目，项 目设 计的第一 步是重建生 态健康的 土地生命 系 统，包括改善雨水水质，恢复原生栖息地，建造 通向高品质开放空间的游憩道，最后促进整个城 市的发展。工程具体包括：拆除混凝土河堤，恢 复滨水生态地带。建造梯田湿地和陂塘系统，以 削减洪峰流量，调节季节性雨水。人行道和自行 车道沿着水系铺展，在湿地梯田之间形成网络。 设有大量座椅、凉亭和观光塔的休息平台融入设 计的 自然系统 中，便于所 有人进入 ，促进了 学 习、娱乐和景观审美体验。
南京户外广告规划将出台 来源：人民网 经过两轮环境整治，南京的户外广告已经拆 除了不少，尤其是高楼上的户外广告和镂空字。 昨天，现代快报记者从南京市城管局获悉，《南 京市户外广告设置总体规划》的编制和《南京市 - 1 -
规划参考 商业性户外广告有偿设置管理办法》的修改工作 即将完成，近期有望出台。据了解，户外广告设 置的规划，主要涉及南京主城区以及高速公路沿 线。今后，南京城区户外广告将设置禁设区、控 制区和展示区。
中国的建筑设计，部分过于强调外观，忽略了使 用功能，这也就离开了建筑的本意。国外的建筑 设计对外观强调并不多。北京市政府对建筑设计 进行规范要求是好事，但从另一个方面来说，建 筑设计与艺术相关，如何规范不太好定义，过多 规范也会产生一定的束缚。
此外，规划明确了高楼上不允许再设户外广 告、镂空字；绕城公路以内不允许设置高立柱广 告。值得一提的是，规划还明确了 LED 大屏的亮 度、频率控制要求。相关人员介绍，《南京市商 业性户外广告有偿设置管理办法》中，也明确了 占用公共资源的户外广告位，要采取公开拍卖的 方式，拍卖所得上缴财政。
乌鲁木齐市计划3年建设20万㎡ 被动式建筑 来源：中国市政工程网 新疆乌鲁木齐市计划今后3年建设20万平方米 被动式建筑，并积极研究编制本地被动式建筑设 计标准和规范，计划引导企业建立本地的被动式 建筑研发认证中心，发展相关的认证、培训交流 和宣传推广等活动。11月8日，西北首栋被动式建 筑“幸福堡”首次向公众开放参观，记者在现场 从乌鲁木齐市建委了解到这一信息。
禁设区 包括“一城、二环、三轴、三区、三片”， 以及钟山风景名胜区、明城墙风光带和沿线所串 联的特色区域，范围占主城区面积的69.92%。 “一城”指南京老城；“二环”指明城墙内 环和明外郭、秦淮新河和长江围合形成的绿色人 文外环；“三轴”指中山大道、御道街和中华路 历史轴线；“三区”指紫金山—玄武湖、幕府山 —燕子矶、雨花台—菊花台环境风貌保护区； “三片”指历史文化风貌相对完整的城南、明故 宫以及鼓楼—清凉山3个历史片区。
所谓“被动式建筑”，是一种通过保温和密 封技术，营造一个与外部相对隔绝的空间，将阳 光、地热、家用电器甚至人体产生的热量，通过 能量交换设备回收和再利用的节能建筑。 活动现场，乌鲁木齐市建委节能科技处处长 彭小燕说，对于建设被动式建筑，乌鲁木齐市也 制定了配套的扶持政策，包括减免城市基础设施 配套费等优惠政策。
北京将限制“怪建筑” 对建筑 风格等做必要规定 来源：京华时报 北京市召开历史文化名城保护委员会（以下 简称“名城委”）专家工作会暨建筑文化传承与 创新座谈会。北京市副市长陈刚在会上表示，北 京将对建筑体量、尺度、风格、色彩、形式、材 料等基本方面进行必要的规定。 针对近几年越来越多的“怪建筑”，陈刚在 昨天的会上表示，一定要充分发挥城市设计的指 导作用，利用城市总体规划修改契机，增加城市 设计的内容。进一步细化建筑设计的规范要求， 提高建筑设计水平。通过城市设计确定建筑整体 风貌要求，对建筑体量、尺度、风格、色彩、形 式、材料等基本方面进行必要的规定。 陈刚表示，下一步要注重城市公共空间的设 计， 为城市风 貌和人居环 境创造适 合居住的 场 所。明确城市设计分区管理的原则，使北京既保 持历史文化名城的整体风貌，又体现国际城市的 当代精神和地域特色。 据记者了解，北京在2000年曾发通知，对建 筑外立面色彩做过规定，“主要采用以灰色调为 本的复合色，以创造稳重、大气、素雅、和谐的 城市环境”。而根据目前《北京市市容环境卫生 条例》的相关规定，建筑物、构筑物的体量、造 型、色调和风格应当与周围景观相协调。 业内人士 表示，北京 市对于建 筑设计的 外 观，目前还没有严格的规定。从目前来看，当前
新版《建筑设计防火规范》图示 发布 来源：新浪地产 许 多 建 筑师 的 手中 又 多了 一 本常 备 的工 具 书。中国房地产报记者从中国建筑标准设计研究 院了 解到，根 据最新版《 建筑设计 防火规范 》 GB50016-2014(以下简称《规范》)编制的国家建 筑标准设计图集《建筑设计防火规范》图示 (13J811-1)( 以 下 简 称 《 图 示 》 )10 月 底 已 经 发 布。 由于过去的几场建筑大火，新版《规范》在 修订过程中争议不断，也备受业界关注，并且此 次《 规范》还 将过去的《 建筑设计 防火规范 》 GB50016-2006和《高层民用建筑设计防火规范》 GB50045-95(2005版)合二为一。因此，此次新修 订的《规范》与旧版相比在诸多方面做了修改和 补充。 “《规范》中的条款表述相对简洁，其中具 体的字、词含义从业人员的理解并不一样，尤其 是新入行的设计师。”11月3日，《图示》编制的 负责人之一、中国建筑标准设计研究院副总建筑 师郭景向中国房地产报记者介绍，比如《规范》 中的“相邻”一词，有些人认为紧挨着是相邻， 有些人则认为相对着的也是相邻；再比如“疏散
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规划参考 距离”，是从门边算起，还是从门中间算起，不 同的人有不同的理解。
清理整改任务；2015年6月底前全面清理、废除阻 碍环境监管执法的“土政策”。
因此，《图示》的出发点就是将其中难以理 解的条文通过图示、表格等形式表示出来，相当 于《规范》的释义。郭景表示，“其实对于有的 条文可能有 ABCD 等4种解释，我们尽量选择最为 合理的、比较没有争议的一种。主要目的就是为 了从正面引导大家执行，不要总是想着一些投机 取巧的办法。建筑防火问题关系住户的生命财产 安全，一点儿都马虎不得。”
据环保部环监局介绍，目前地方政府和企业 阻挠环境监管执法的现象仍十分突出。今年2月， 环境监察人员在河南郑州进行环保执法检查时， 就遇到企业阻挠。
为了力求权威性，《图示》是由《规范》的 主编单位公安部天津消防研究所牵头编制，中国 建筑标准设计研究院则是国内惟一受住建部委托 的国 家建筑标 准设计的归 口单位和 组织编制 单 位。之后又组织了公安部消防局及地方消防审查 部门的部分专家、建筑设计单位及施工图审查部 门的专家对《图示》进行了两次审查。“与之相 比，一般的图集我们只要通过一次专家审查就可 以了。”郭景表示。 另据了解 ，新版《规 范》正式 实施时间 是 2015年5月，对于《图示》在发行时间上的选择问 题，郭景解释称：“可以说整个行业对于新规范 的要求都很关注，虽然是明年5月才开始执行，但 是很多现在已经在做设计的工程，明年5月之前是 做不完的，所以从现在开始按照新规范去做非常 有必要，否则一旦有出入，整个工程要推翻重做 将非常麻烦。” 虽然目前新规范尚未正式出版，但她表示， 《图示》中几乎包含了新版规范中的所有条文， 期待其能够尽早发挥作用，促进规范在全国范围 的执行。
国务院：将严罚五类恶意环境违 法 来源：第一财经日报 我国环境监管执法将实行网格监管，做到不 留监管死角、不存执法盲区，对各类环境违法行 为“零容忍”。 国务院办公厅近日印发了《关于加强环境监 管执法的通知》（下称《通知》）。《通知》要 求，严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖， 有效解决环境法律法规不健全、监管执法缺位问 题。重拳打击违法排污，严厉处罚五类恶意违法 行为，将违法企业列入“黑名单”并向社会公 开。 这五类环境违法行为是偷排偷放、非法排放 有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使 用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等要 依法严厉处罚。 《通知》提出，2015年底前依法查处、整改 存在的问题；2016年底前完成违法违规建设项目
“在地方上做环境执法很难，说不定，你连 怎么死的都不知道！”一位不愿透露姓名的环境 监察员说。他告诉记者，到一些企业检查时，掏 出来的证件对方根本不买账，很多时候，连企业 的大门都进不去。 国务院上述《通知》提出，推进环境监察机 构标准化建设，配备调查取证等监管执法装备， 保障基层环境监察执法用车。2017年底前，80%以 上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执 法终端，规范执法行为。强化自动监控、卫星遥 感、无人机等技术监控手段运用。健全环境监管 执法经费保障机制，将环境监管执法经费纳入同 级财政全额保障范围。
天津划分网格治污染 实现无死 角无盲区无空白 来源：城市晚报 为防治大气污染，开发区制定了大气污染防 治网格化管理工作实施方案。通过网格化管理， 实现大气污染防治管理无死角、监察无盲区、监 测无空白，及时发现并解决区域大气环境问题， 改善区域环境空气质量。 今年26岁的程大亮是开发区42名网格员中的 一员，他每天的任务就是在自己所管辖的2平方公 里“网格”内，对各种有可能造成大气污染的情 况进行巡查。昨日中午，记者在泰丰公园附近见 到程大亮时，他正骑着一辆电动车巡查。“第四 大街与北海路交口西南方向100米，伴景湾小区 内，有一处施工废弃料未苫盖，我已经上报，基 本处理完毕。” 今年3月，天津市出台大气污染防治网格化管 理方案，将全市划定为四个级别7992个网格管理 区域。如果相关网格范围发现大气污染源点没有 及时上报，就要扣分。如果连续3个月倒数第一， 区县长要接受约谈。
京津冀将建城市森林圈 绿屏相 连 绿廊相通 绿环相绕 来源：北京青年报 今后，北京将在六环和城市外环建设具有较 大宽厚度、集中连片的环京森林带，建设一批环 京国家公园，并且逐步构建环京津冀城市群森林 圈，形成绿屏相连、绿廊相通、绿环相绕、绿心
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规划参考 镶嵌的生态格局。环京国家公园的选址和规划将 在五年内完成。
状开敞空间。为此，哈市政府提出，将对滨洲铁 路桥及附属线路的保护利用，不仅能展现哈尔滨 城市 形成和发 展史，还能 为市民提 供休闲、 观 光、健身活动场所。
12月13日上午，北京市政协副主席赵文芝在 首届生态文化北京论坛上提出，目前北京人口 多、绿地少，如果按照常住人口计算，北京人均 绿地占有率不足10平方米，与国外典型宜居城市 有很大差距。为此，本市将开始研究一批环京国 家公园的选址和规划工作，打破行政区划河流域 限制，在六环和城市外环建设具有较大宽厚度、 集中连片环京森林带，预计选址规划工作将在五 年内完成。
按照规划，中东铁路公园规划南起森林街， 北至文化中心，总长度5.2公里，用地面积约6.5 万平方米。公园内将新建中东铁路桥梁主题博物 馆，改造利用三座铁路桥桥头堡，并改造利用中 东铁路商务代办处。 公园划分为南北两区 展示铁路历史和中东铁 路设施
同时，本市还将构建环京津冀城市群森林 圈，形成绿屏相连、绿廊相通、绿环相绕、绿心 镶嵌的生态格局。
按照规划，公园计划分为南北两区，南区以 “铁路与城市”为主题，保留铁路历史痕迹，通 过铁路线东侧折线的路网形成绿色生活轴线，将 铁路文化与生活完美地结合起来。北区以“中东 铁路 文化展示 ”为主题。 通过滨洲 铁路桥、 碉 堡、老火车站造型的铁路博物馆、站亭、铁轨、 蒸汽机车等中东铁路建筑及设施，以及景墙、标 志、雕塑与展示空间，系统展示中东铁路建设发 展历程与哈尔滨城市发展历史。
全国省市区域旅游业竞争力排名 全新出炉 吉林倒数第四 来源：吉和网 《2014年中国旅游业发展报告》在武汉市发 布。《报告》借鉴了国内外旅游业竞争力评价指 标研究成果，从现实竞争力、潜在竞争力和发展 环境竞争力三个层面构建了区域旅游竞争力评价 指标体系，然后通过求和获得了区域旅游综合竞 争力分值。
桥上建自行车和步行路径 规划4个服务点和 自行车租还点 根据规划，中东铁路公园内将建设全长4.3公 里的慢行观光线，全程共规划江畔路、太阳岛、 虎园和文化中心4个综合服务点和公共自行车租还 点。滨洲铁路桥上将建两条自行车路径和一条步 行游览路径。
全国31个省市中，旅游综合竞争力前十名的 省（市）依次为广东、北京、浙江、江苏、上 海、山东、四川、辽宁、安徽、湖南，处于第一 梯队的省（市）相对稳定；现实竞争力前十名的 省（市）依次为广东、江苏、浙江、山东、上 海、四川、北京、安徽、辽宁和湖北；潜在竞争 力前十名的省（市）依次为北京、广东、上海、 浙江、山东、江苏、四川、湖南、福建和海南。
建两段透空玻璃栈道 3处观景平台让你俯瞰 江面 规划中对铁路桥也做出了许多设计。规划将 在铁路桥西侧设置3处观景平台，作为步行停留空 间，可以俯瞰松花江及沿岸风光。在铁路桥上还 设计了两段透空玻璃栈道，透过玻璃地面可以直 接看到铁路桥钢架结构与松花江江面，增加游览 趣味性。
全国15个副省级城市中，旅游综合竞争力前 十名的城市依次为广州、深圳、杭州、成都、武 汉、青岛、南京、厦门、宁波和西安；现实竞争 力前五名的城市依次为广州、武汉、杭州、成都 和深圳；潜在竞争力前五名的城市依次为广州、 厦门、杭州、深圳和南京；发展环境竞争力前五 名的城市依次为深圳、广州、青岛、成都和武 汉。
北京治霾考核结果将公开 不达 标负责人将被约谈 来源：北京晨报
中东铁路公园规划图出炉 来源：优尔城 记者从哈尔滨市政府获悉，哈市将利用滨洲 线松花江铁路大桥及其附属线路建设中东铁路公 园，哈市城乡规划局已经组织编制完成了《中东 铁路公园规划》，并首次公布公园建成后的效果 图和规划。 建中东铁路桥梁 主题博物馆 据悉，哈尔滨是因中东铁路而生的城市，作 为中东铁路的一部分，滨洲铁路桥及其附属线路 位于城市中心，连接道里、道外和太阳岛，是中 央大街和景阳街两条城市景观廊道之间的一条带
市政府办公厅昨晚在首都之窗公布《北京市 2013—2017年清洁空气行动计划实施情况考核办 法(试行)》。办法规定，考核结果作为市政府对 有关部门绩效管理考评的重要依据。 办法适用于对各区县政府、市政府有关部门 落实《大气十条》、《行动计划》各项任务的年 度考核和终期考核。空气质量改善目标完成情况 以细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降比例作为考核指 标。《大气十条》、《行动计划》任务完成情况 包括压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘 等领域的相关任务指标。 考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四 个等级。考核结果作为市政府对有关部门绩效管 理考评的重要依据。
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规划参考 各区县政 府、市政府 有关部门 对《大气 十 条》、《行动计划》实施情况进行自查。各区县 政府每年1月10日前将上年度的自查报告报送市大 气办。市大气办每年2月20日前将上年度考核结果 报市政府，经市政府审定后，适时向社会公开。 对年度考核不合格的区县政府，由市环保局 会同组织部门、监察机关约谈区县政府及其相关 部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。对 年度 考核不合 格的区县， 视情实施 环保区域 限 批，禁止建设除民生工程和节能减排项目以外的 新增大气污染物排放项目，取消授予的环境荣誉 称号和评优、评先资格。 对未通过终期考核的区县政府、市政府有关 部门，要加大问责力度，必要时由市政府领导约 谈主要负责人；问题严重的，由干部主管部门按 程序进行组织调整。 在考核中发现对空气质量监测数据弄虚作假 或人 为干扰空 气质量监测 仪器和设 备正常运 转 的，其考核结果确定为不合格，并按照有关规定 由监察机关依法依纪严肃追究有关单位和人员的 责任。
联合国呼吁在2070年前实现全球 碳中性 来源：科技日报 联合国环境规划署19日发表报告说，如果要 在本世纪末将全球变暖幅度控制在2摄氏度内，就 应在2070年前实现全球碳中性，并指出美国、澳 大利亚和加拿大等国应采取更多行动以兑现承 诺。 这份在华盛顿发布的《排放差距报告2014》 由14个国家的22个研究团体编写，评估了《联合 国气候变化框架公约》各缔约方的碳排放承诺。 报告认为，中国、巴西、欧盟、印度和俄罗 斯有望兑现承诺，但澳大利亚、加拿大、墨西哥 和美国“可能需要进一步行动和（或）购买碳补 偿才能兑现承诺”，而日本、韩国、印度尼西亚 和南非则存在不确定性。 报告发现，全球温室气体排放量相比1990年 已增长超过45％。为避免升温幅度超出2摄氏度， 到2020年，全球温室气体总排放量不应超过440亿 吨二氧化碳当量，但按目前各方承诺计算，届时 的排放量可能要超出更多。 报告重点分析了2020年后应达到的排放目 标，并指出，为把升温幅度控制在2摄氏度内，首 先到2030年，全球温室气体排放应比2010年至少 减少15％，到2050年应减少50％，2055年至2070 年之间实现全球碳中性。 碳中性是指，森林、土壤等自然资源吸收的 二氧化碳可完全抵消人类排放的二氧化碳，使人 类行为造成的二氧化碳净排量为零。 报告说，如果把二氧化碳之外的温室气体如 甲烷、一氧化氮和氢氟碳化物考虑在内，那么总
的温室气体净排量应在2080年至2100年之间降低 为零。
桑托斯获评巴西最宜居城市 来源：优尔城 本次评选涵盖巴西5500多个城镇，共有77项 指标 ，包括生 活质量、卫 生、医疗 、教育、 治 安、经济和管理等。 《美洲经济》指出，在此次得分最高的50个 城市中，仅有6个位于巴西北部和东北部地区。 桑托斯毗邻南美经济之都圣保罗市，可 谓圣保罗人最熟悉的度假城市，城市面积280平方 公里，2010年人口约为40万人。桑托斯原本是遍 布泥泞的沼地，居住环境堪称恶劣，但经政府改 造后，现已成为宜居城市，堪称巴西城市改造的 典范。
鹿特丹获评欧洲最佳城市 来源：优尔城 荷兰鹿特丹通常被称为建筑设计的温床，而 在2015年的城市规划奖中，它被城市规划协会评 为欧洲最佳城市。与两个竞争者——丹麦奥胡斯 与意大利都灵——相比，这座城市“更为年轻、 开发、包容的社区环境更能产生创新的建筑、城 市设计和新的商业模式。” 尽管最终结果非常接近，城市规划协会还是 宣布鹿特丹获得较多选票，由于其“独特的治理 方法，市长由中央政府任命，任期6年，这个职位 属于政治结构之外，没有任何投资，因此能更大 程度参与公民活动与发展。”协会主席 Steven Bee 说，“长远目光、高度自治、市长及议员的有 效领导、公共与私人企业的有力协助都在帮助鹿 特丹积极成长。” 该奖项是城市规划协会每年颁发的五个 奖项之一，用于“表彰那些最佳、最持久或进步 最大的城市环境。该奖项由院士们投票产生，每 个奖 获得了项 均涵盖众多 社会、经 济和环境 因 素，包括良好的治理和商业上获得的成功。”威 尔士的阿伯里斯特威斯由于在“推动当地经济和 宜居性的优秀工作”获得最佳乡镇奖；霍尔贝克 城市 乡村（英 国）是一个 以再生经 济领导的 社 区 ， 获 得 了 最 佳 街 道 奖 ； St Pancras International（伦敦）获得了最佳地区奖。
2015年美国最佳建筑设计学院排 名 来源：专筑网 DesignIntelligence 已经权威发布了2015年 美国大学建筑学院的最新排名，包括本科课程和 研究生课程。超过1400家专业设计单位参与了调 查，并就如下问题作出回答，“在贵公司过去五 年的招聘经历中，您认为以下哪所学校的学生在 - 5 -
规划参考 专 业表 现上 最为突 出？ ”另 外，超 过 3800名 建 筑、景观、室内设计、工业设计专业的学生也就 他们的课程教育接受了调查。这些调查得到的数 据会分别反映在排名中。 然而，比排名本身更加令人启发的是各家公 司对 于调查报 告中提到的 另外的一 些问题的 回 答。例如，54.6%的公司认为目前建筑行业最关心 的问题是可持续发展和气候变化，而保证设计质 量反而是紧随其后。敏锐的洞察力这一因素，以 70.1%的压倒性优势成为多家公司眼中认为刚刚毕 业步入职场的“菜鸟”应该具备的最重要的工作 品质。 本科教育最好的建筑学院排名
今年挑选的2015年英国皇家建筑师协会国际 会员，包括普利兹克奖获得者——墨菲西斯建筑 事 务 所 （ Morphosis ） 的 汤 姆 - 梅 恩 （ Thom Mayne）和王澍（Wang Shu），以及王澍的妻子陆 文宇（Lu Wenyu）。 建筑师彼得-威尔逊（Peter Wilson）、朱莉 娅-博尔斯（Julia Bolles）夫妇也获得了这个荣 誉。获得这个荣誉的还有南非建筑师彼得-里奇 （Peter Rich）。彼得-里奇设计的马篷古布韦展 览 中 心 (Mapungubwe Interpretation Centre) 获 得 2009 世 界 建 筑 节 的 年 度 建 筑 奖 （ World Building of the Year）。 英国皇家建筑师协会宣布的国际会员还有以 美国为基地的阿根廷建筑师艾米利奥 -安巴斯 （Emilio Ambasz）；美国建筑师安东尼-普瑞多 克（Antoine Predock）；西班牙的圣地亚哥-西 鲁杰达（Santiago Cirugeda,）；葡萄牙的格拉 卡（Joao Luis Carrilho da Graca）和澳大利亚 的 理 查 德 - 利 普 拉 斯 特 尔 （ Richard Leplastrier）。
•1. 康奈尔大学 •2. 美国加州州立理工大学 •3. 莱斯大学 •4. 弗吉尼亚州立理工大学 •5. 雪域大学
英国皇家建筑师协会这批国际会员的称号， 将于明年2月3日，在英国皇家建筑师协会的“波 特兰广场”总部举行的仪式上授予。
•6. 德克萨斯大学奥斯汀分校 •7. 罗德岛设计学院 •8. 南加州建筑学院
•10. 南加利福尼亚大学
脸书统计“全球最受欢迎城市” 纽约居首
研究生教育最好的建筑学院排名
来源：参考消息
•9. 普瑞特艺术学院
社交网站脸书(Facebook)日前成立世界各国 的城市专页，旅游公司 Fastbooking.com 则根据 每个专页的“点赞数”，统计出目前“全球最受 欢迎城市”排名，前三名分别是美国纽约、法国 巴黎以及英国伦敦。
•1. 哈佛大学 •2. 哥伦比亚大学 •3. 耶鲁大学 •4. 麻省理工学院
台湾东森新闻网11月24日援引英国《每日邮 报》 的报道称 ，目前公布 的“全球 最受欢迎 城 市”共有50名，而前10名中就有4个城市位于北美 洲，2个南美洲城市，其余4个则分布于欧洲;纽约 以1500多万个赞击败其他城市夺得第一，排名第 二的巴黎有900多万个赞，第三名的伦敦则是800 多万个赞。
•5. 康奈尔大学 •6. 密歇根大学 •7. 莱斯大学 •8. 宾夕法尼亚大学 •9. 弗吉尼亚大学
另外，亚洲城市方面，韩国首尔排名最高， 总排行中名列第11位，其次则是第16名的印度孟 买。
•10. 加州大学伯克利分校 •11. 华盛顿大学
英国皇家建筑师协会宣布2015年 国际会员
报 道 称 ，脸 书 将全 球 城市 结 合维 基 百科 页 面，创立“城市专页”，目的在于希望用户提供 更多的旅游指南以及建议，互相分享，好让其他 人在旅游前对目的地有更深的了解。
来源：ABBS 英国皇家建筑师协会（RIBA）最近宣布了11 个建筑师的名字。他们将是这个协会的下一批国 际会员。 英国皇家建筑师协会国际会员的称号，授予 为建筑的发展做出了重大贡献的非英国建筑师。
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２、规划舆情 交通部要求公开收费公路信息
哈尔滨大火凸显老旧小区消防隐 患
近日，交通部就已通过发布 2013年全国收费 公路统计公报，向全社会公开了全国收费公路统 计信息。随着公开，公报透露出的部分数据也引 发争议。交通运输部官网称，各地交通运输主管 部门应公开本地收费公路统计信息。
1月2日13时许，哈尔滨市北方南勋陶瓷大市 场仓库发生火灾，一座11层高的楼房坍塌，5名正 在抢险的消防员不幸牺牲，14人受伤。事后有人 将这 场火灾的 原因归罪于 老旧小区 存在消防 隐 患，消防通道堵塞，私搭乱建严重，城市灾害的 预防值得相关部门深思。
媒体观点：
媒体评论：
要求各省公布收费信息，充其量也就是自报 家门，按理说既然是公布应该由第三方才显得真 实，即使是自行公布也得先由审计部门核实才有 权威，而自己说自己，很难让人信服。退一步说 即使是自行公布信息也应做到细，不仅要报亏， 也得报盈。一个省的公路有多条，不可能收费公 路都亏损，尤其值得一提的是，新建收费公路与 老的收费公路要区分，新收费公路有的在兴建之 中，有的收费不久，不可能一下就盈利，所背的 债务自然就多，而老的收费公路已经收费多年， 时间越长收费就越多，利益就越大，不能将两者 混合，如果是不区分新老，公开也只能是亏损 账。值得一提的是，对于已经收回成本的公路应 单列，对于延期的公路要特别注明原因，如此才 经得起推敲。（据人民网：《公开收费公路统计 信息不应只言亏》）
哈尔滨的大火也暴露出我国消防资源不足的 问题。当下中国正处于城市化的中期，一方面， 人口密集的城区正在快速地膨胀，火灾数量随之 上升 ，这让消 防部门长期 处于超负 荷的工作 状 态。另一方面，城市的道路建设、布局规划、管 理措施又往往没有跟上，这又导致消防部门常常 需要面对极为复杂的工作环境。因此，加大对消 防部门的资源投入已经成为城市管理中刻不容缓 的问题。（据中国青年报：《哈尔滨大火：要悼 念英雄，更要吸取教训》）
一条公路没有还清贷款，其它公路不管到 期、还清与否都继续收费” 的模式，简直就是封 建社会的“保甲连坐”制在行政性事业收费领域 的翻新应用。如果《收费公路管理条例》如此缺 乏约束力，那地方政府随意地就能找出各种理由 将公路收费无限期延长下去，发挥出愚公移山的 精神，以老路补贴新路，“子子孙孙无穷匮 也”。（据汽车周报：《别让收费公路成 “黑 洞”》） 网民声音： 人民网网友：目前收费公路主要是高速收 费，建高速公路投资大，是个大工程，按照一般 的程序都应预先进行估算，其中利润是不可忽略 的指标，除了极少数急用专用的公路外，大都有 利可图，最起码可以保本。而出现亏损究竟出在 什么地方，是管理人员过多，还是工资收入，福 利待遇过高，这些都有必要说明。 百度贴吧网友：说到公路收费大家都有自己 的话要说，那就是每年都要交很多昂贵的过路 费。特别是对于跑运输的车队来说那更是他们头 上的一把刀。 搜狐网友：即使公布了收费公路地方“账 单”，又能对诟病已久的收费公路模式产生多少 正面效应呢？民众仍然要为过高的公路税费继续 买单，陆续到期的收费公路换个马甲又重新收 费，如果陷入这样一个循环，切实减轻民众出行 负担只能是“纸上画饼”。
起火是意外，但人们消防安全意识的缺失却 助燃这把火越烧越旺。平日里对消防安全的一点 疏忽，对消防设施配备的一点得过且过，最终导 致了二十多个小时的火烧连营。一把火烧过，财 产付之一炬，5名年轻的消防战士付出了生命，这 是我们对自己忽视消防安全付出的代价。如果我 们平时在消防设施上投入的稍微多一点，对易燃 物的 安放稍微 规范一点， 对消防通 道少占用 一 点，对消防安全检查少唬弄一点，又怎会“辛辛 苦苦 几十年， 一把火烧到 解放前” ？（据人 民 网：《是谁助燃了冰城火灾？》） 网民声音： 网易网友：强烈呼吁依法彻查、严惩所有官 方责任者与奸商，给予包括死伤者亲属在内的全 体国民一个交代！必须对上述责任者依法予以刑 事处罚，而不能仅仅用处分、免职等无关痛痒的 方式处理。 新浪网友：大火已经烧了10个小时了,那建筑 物还能结实吗?群众都疏散完了,为什么命令小伙 子们还要往里面冲啊?消防员的生命难道就不是生 命了吗？ 腾讯网友 ：消防职业 化！不能 让领导瞎 指 挥！ 凤凰网网友：追究责任也已惘然，更应该做 的是吸取教训不断进步，挪威首都奥斯陆消防70 年来0死亡，必有过人之处，值得我们学习，只有 我们进步了也算是对那些送黑发人的白发人的慰 藉！ 新浪网友：为扑灭哈尔滨仓库大火牺牲的五 位年轻战士感到十分痛心，近年国内超市、仓库 重大 火灾多次 发生给人民 生命财产 带来巨 大 损 失。实际上目前仓库、超市的领导在管理上掌控 这类事故成灾在技术上已经不是问题，但在经济 - 7 -
规划参考 上投入不大，为什么还不见棺材不流泪，甚至见 了棺材还不流泪。
全国多地保障房唱“空城计” 近日，媒体报道称，包括陕西、河南在内的 全国多个省市保障房项目均遭遇“有房没人住” 的尴尬现象。甚至以全国最大保障房社区著称的 青岛白沙湾片区也因为位置偏僻、缺乏配套设施 而遇冷，成了一座空城。在多地连续上演的保障 房“空城计”引起了舆论的广泛关注。
人民网网友：应把“消化”空置保障房与地 方官员政绩挂钩,才能鞭策他们去完善保障房项目 的配套设施。更重要的是,不能只考核保障房建成 的数字,更要考核入住率——入住才有实际价值。 网易网友：当务之急是尽快“消化”已建成 的空置保障房,长远来看,则要明确政府责任,切实 做到“以需定建”,通过加强制度建设和项目管理, 规范保障房从立项到管理的全程执行标准,才能避 免“空城”浪费现象一再出现。
媒体观点： 面对保障房大量空置，当务之急是尽快“消 化”已建成的空置保障房，长远来看，则要明确 政府责任，切实做到“以需定建”，通过加强制 度建设和项目管理，规范保障房从立项到管理的 全程执行标准，才能避免“空城”浪费现象的出 现。还应把“消化”空置保障房与地方官员政绩 挂钩，不能只考核保障房建成的数字，更要考核 入住 率，以实 现保障房的 实际价值 。（据长 城 网：《保障房频唱“空城计”尴尬了谁？》） 政府投巨资建起了保障房，中低收入者既不 领情也不买账，反而使保障房大量空置了。这当 然不能怪老百姓，只能怪某些决策的官员。正是 决策者畸形政绩观在作祟——往往“拍脑袋”决 策、 “拍胸脯 ”保证、出 了事就“ 拍屁股” 走 人，各地才不断上演保障房“空城计”。因此， 各级领导干部必须树立正确的政绩观，摈弃畸形 的政绩观，尤其在保障房建设上要“以人为 本”，而不能“以房为本”——不能单纯以开工 量、完工量等指标来考核政府的保障房建设，而 应当以解决了多少户困难家庭的住房问题、以中 低收入者满意不满意作为标准。另外，还要通过 制度设计进行严格问责，唯有严格问责才能让保 障房不再大量空置。（据中国广播网：《保障房 频唱“空城计”是畸形政绩观在作祟》） 网民声音： 凤凰 网 网友 ： 民生 无 小事 ， 保障 房 应坚 持 “以 民为本” 。作为地方 政府要敢 于面对“ 空 城”的尴尬，厘清问题根源，坚持问题导向，彻 底摒弃“重量不重质”的观念。从制度上，严格 落实监督和问责制度。在保障房选址、规划、建 设、分配各个环节执行标准上，都要接受群众监 督。同时，建立严格约束问责制。只有做到顺从 民心、民意，才不会造成建成后大量闲置。 天涯网友：这些保障房所面临尴尬，也告诫 地方政府在决策保障房建设时一定要把“以人为 本”理念放在首位。要实现“以人为本”，就要 搞清楚为什么要建保障房？保障房建好后可以解 决一些什么问题？建设之初有没有听取老百姓对 保障 房建设的 愿望和诉求 等。而不 是闭门瞎 指 挥，乱规划，任性决策。确保建成的保障房真正 成为民心工程，得到老百姓的赞誉。
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二、学术活动 2014中国风景园林教育大会在北 京林业大学召开 来源：景观中国 2014年11月29日，“2014中国风景园林教育 大会暨中国风景园林学会教育工作委员会成立大 会”在北京林业大学隆重召开。此次大会在国务 院学位办、住建部人事司、中国风景园林学会的 批准和指导下，经由中国风景园林学会教育工作 委员会、全国风景园林专业学位研究生教育指导 委员会、全国高等学校风景园林学科专业指导委 员会联合主办，由北京林业大学承办。 此次大会的参加对象为具有风景园林学科硕 博士授权以及具有风景园林专业学位授权的院校 负责人，全国开设风景园林、园林、环境设计及 相关本科或高职院校负责人或教师代表以及部分 风景园林规划设计、施工单位的有关人员。共有 120余所高校、共计400余名高校和企业单位代表 参加此次大会。大会参与对象涵盖了全国开设风 景园林或相关专业的绝大部分院校，是中国风景 园林教育界迄今为止规模最大、规格最高的盛 会。 本届大会主题为风景园林教育规范化。随着 国民社会和经济水平快速发展以及十八大关于生 态文明建设与“美丽中国”宏伟蓝图构想的推 进，中国风景园林事业迎来了发展的黄金时期。 十八大以后面临国家发展战略的调整，在城镇化 建设、生态文明建设等重大战略构想框架内，风 景园林教育如何快速高效适应中国社会发展需求 与总体方向，成为了时代赋予风景园林教育系统 的新课题。 会议开幕式由北京林业大学副校长张启翔教 授主持。中国风景园林学会常务副理事长陈重， 北京林业大学校长宋维明教授，国务院学位办副 主任、教育部学位管理与研究生教育司副司长黄 宝印，住房和城乡建设部人事司处长高延伟，中 国科协学会学术部改革发展处处长徐强致辞。同 时，大会上表彰了首届全国风景园林专业学位优 秀论文、先进教育工作者。 开幕式上，中国风景园林学会常务副理事长 陈重宣读《同意中国风景园林学会教育工作委员 会成立的批复》，并为中国风景园林学会教育工 作委员会主任、副主任委员颁发聘书，宣告了中 国风景园林教育工作委员会的正式成立。中国风 景园林教育工作委员会的前身是中国风景园林学 会教育分会筹备委员会，其成立旨在构建平台促 进中国风景园林教育事业的进一步发展，最终提 升整个行业的人才质量。
设计教研室主任丁圆教授、北京林业大学园林学 院院长李雄教授分别做主旨报告。 孟兆祯院士提到我们要在教育岗位中传承和 创新，发挥爱国为民的核心价值，为构筑美丽的 中国梦境贡献身心。孟院士强调园林建设必须密 切结合中国特色，即在“天人合一”的宇宙观和 文化总纲的指导下，人与自然和谐、人与人和 谐；在人才培养中要求学生“文才、画才、口 才”三才兼具，共圆“从来多古意，可以赋新 诗”的中国梦。 杨锐教授结合多年的学术研究和思考，对风 景园林学科提出“十问”，对学科的时空坐标、 价值观、特征、定义、目标及战略等方面进行探 讨，并给出了具体的行动建议。杨教授提出在 “生态时代”的背景下“人类世”的概念，对学 科的时代特征进行了描述，他说学科可以没有边 界，但必须有一个硬核，这个硬核可以是集时 间、空间和人为一体的“境”。 高翅教授从教育的目的谈起，提出大学应当 培养担当者，培养人的社会文化活动，大学的教 育应加强人文等通识教育，要“通专结合、本硕 贯通”系统地考虑学生的培养，“艺术与科学交 流、人文与理工互通、传承与创新并重”。 丁圆教授指出艺术类院校在开设风景园林学 科时存在的定位不明、课程纷杂等问题，应当加 强风景园林专业以及相关专业的规范化教学体系 建设，并结合中央美术学院12工作室的教学与实 践，对工作室教学模式进行了经验分享。 李雄教授对风景园林专业学位教育发展进行 了总结回顾，指出风景园林专业学位教育中存在 的学术学位与专业学位观念差异、规范性层次不 齐、培养环节因校而异等问题，结合国家政策形 势，具体提出启动质量评估保障教育质量提升、 推进案例库建设丰富和优化课程教学、加强实践 基地与实践教学环节实效等建议。 本次大会设风景园林本科教育规范化、风景 园林研究生教育规范化、风景园林教育与实践三 个专题分论坛，分论坛邀请来自多所高校的学科 负责人以及知名风景园林规划设计、施工相关企 业、单位负责人进行多层次、多角度地探讨，共 同推动风景园林学科教育改革发展。 中国风景园林教育工作委员会的成立以及本 次大会的召开，将有利于加强风景园林教育工 作，建立健全科学合理的风景园林教育体系，促 进风景园林专业人才的培养，并以此为平台，促 进中国风景园林教育事业的进一步发展，最终提 升整个行业的人才质量，为风景园林行业创造出 更为丰富的社会效益、经济效益和生态文明效 益。
主会场中，中国工程院院士孟兆祯先生、清 华大学建筑学院景观学系主任杨锐教授、华中农 业大学副校长高翅、中央美术学院建筑学院景观
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智慧城市发展论坛举行 智慧长 春迈向美好生活时代
作、数据融合、决策创新等智慧城市根本问题， 坚持以人为本，务实推进的特色，为民、惠民的 建设宗旨。
来源：城市规划网
针对长春启动智慧长春建设，单志广认为长 春作为吉林省的省会，而且在过去也有很多传统 产业优势，面对智慧城市这样一个发展机会，也 完全有能力抓住。
2014年中国长春朝阳智慧城市高科技产业园 开园暨智慧城市发展论坛于21日上午在长白山宾 馆隆重举行。国内知名智慧城市解决方案提供商 方正国际软件有限公司 CEO 周大良、中兴通讯智 慧城市方案首席架构师孙开宇、神州数码智慧城 市服务集团北区技术总监刘贤志等专家也应约参 加，长春各大科技企业代表约500余人到会齐聚， 共同见证长春迈向智慧城市畅享美好生活时代。 本次论坛由智慧长春建设推进办公室指导， 长春市朝阳区人民政府主办，东北海航投资集团 有限公司、吉林省创业孵化投资管理有限公司、 长春市同心金融服务有限公司共同承办，以“智 慧城市畅享美好生活”为主题。长春市人大常委 会副主任、智慧长春推进办公室主任杜剑、长春 市与朝阳区各主管部门领导、国家信息中心信息 化研究部副主任单志广出席会议。 政策支持为智慧城市产业园提供保障 长春市朝阳区委常委、副区长毕红鹰出席本 次活动并致辞，他强调，为进一步发挥朝阳的科 技资源优势，加快科技创新，促进产业升级，全 力推进朝阳二次创业，朝阳区将借智慧长春建设 之东风，大力扶持智慧产业园区项目建设，抢占 智慧科技制高点，形成智慧产业集聚区，全面带 动朝阳经济社会发展。引进数百家企业及科研、 投融资、公共服务机构，将全面建设创业环境优 良、服务要素齐全、服务体系完善、体制机制灵 活、各方利益有保障、产业良性健康发展的创新 型科技产业园区。为保证智慧园区建设，朝阳区 政府 将加大扶 持力度，计 划连续三 年给予园 区 1000万元的资金扶持及每年500万元的科技项目发 展基金，园区税收区级部分百分之五十给予返还 的优惠政策。
智慧长春建设主要有几方面意义，一是将会 推动城市设施智能化，包括交通、宽带建设、移 动互联等城市设施智能化，还包括信息化智能水 平的提高，移动互联等等。二是有利于提高长春 城市 发展水平 ，智慧城市 建设的核 心是以人 为 本，更好的构建一个广覆盖、多领域、宽范围的 公共 的便民服 务的体系， 这样就可 以解决像 教 育、 医疗、养 老、就业等 等公共服 务的短板 问 题。 第三，对长春市的重要意义就是可以推动长 春市城市管理的精细化，包括人、地、事的管理 更加精准高效。能够推动产业现代化，包括传统 农业改革升级，长春也是老工业基地，这些传统 的产业如何在智慧城市的促进下找到新的经济增 长点，改变传统的发展模式，提升经济效益，都 有一个很好的推进作用。 另外，对于第三产业服务业，长春都有很好 的机会，如一些影视产业、动漫产业，电子商务 都可以通过智慧城市推动服务业的发展。 对于智慧长春建设单志广建议，智慧城市建 设不只是一个技术方案的问题，更好的是要有一 个机制环境的配套。比如说总体建设的方案要有 可操作性，要符合长春市自己的发展需求。智慧 城市建设不是为了智慧而建设，而是为了经济社 会发展，提高城市竞争力。所以要从城市发展的 战略目标出发，计各个领域的发展目标，所以一 定要设计很好的发展目标体系。通过建设让老百 姓感受到城市设施、公共服务体系、产业发展、 社会治理等水平的提升。
长春朝阳智慧城市高科技产业园落户红旗街 核心地带的地标建筑，园区占地2.4万平米，建筑 面积24万平米，一期12万平米已投入运营，基建 总投资13亿元。产业园采取政府指导下的企业化 运营方式，涵盖智慧产业区、科技企业孵化区、 创业 苗圃区三 层孵化分区 ，聚集感 知层、互 联 层、 应用层等 智慧城市建 设全产业 链条的终 端 商、厂商、服务商企业，以三年内扶持3家企业上 市、汇聚5家龙头企业、50家骨干企、300家创业 企业，实现产值50亿元，税收4亿元，带动就业 5000人为发展目标。 专家智库为智慧产业园提供人才支持 会上，智慧城市建设专家国家信息中心信息 化研究部副主任单志广就《关于促进智慧城市健 康发展的指导意见》进行了详细的解读，他强调 智慧城市产业园要坚持因地制宜、科学有序建设 智慧城市，保证数据可控，经济社会安定，注重 核心 平台技术 开发，要解 决互联共 享、项目 合 - 10 -
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三、学术交流 1、城市杂谈 开发区经济当前症结 来源：《人民论坛》 我国以经济技术开发区和高新技术产业开发 区为代表的产业园区，在近30几年中取得了一系 列辉煌成绩。但在成绩背后，也存在诸多问题， 尤其是将代际更替因素考虑在内，涌现的问题在 不同的经济层面影响着我国微观经济生态、中观 经济模式和宏观经济环境。 当前我国开发区经济存在着一些问题。微观 层面上体现为企业创新能力不高、生态系统不健 全、存在“候鸟现象”等问题；中观层面上体现 在传统开发模式面临新挑战，“区政合一”的体 制难题、大学创新主体缺位等问题；宏观层面上 体现为法律法规建设相对滞后、相邻开发区协调 难度加大、“肿瘤化”趋向等问题。 微观层面：企业创新能力不高 企业自主创新能力不高。当前我国用于科技 研发领域的投入不断增加，但企业的技术创新能 力并没有与之形成正比例而提高。开发区企业自 主创新能力不高是我国开发区经济的核心问题， 企业 的技术进 步主要来源 于技术改 造和技术 引 进，自主创新能力始终较弱。具体表现在：我国 规模以上企业有专利申请的仅占总数的不到10%， 研发工作在企业内进行的仅占总数的不到40%，企 业研发投入占销售收入比重低于1%，对外技术依 赖度达50%，这些核心指标均与技术先进国家内的 企业有不小的差距。对于欠发达地区来说，走技 术模 仿道路有 利于中短期 经济的快 速增长。 但 是，实践表明后发国家并不能仅仅通过技术模仿 实现对技术领先国的技术赶超。尤其是对我国这 样的经济大国来说，企业自主创新能力的不断提 高是强国之本。 企业生态系统不健全。开发区内至少存在三 类企业：上游企业、下游企业和服务性企业。上 游企业为开发区主导型企业；下游企业为上游企 业提供配套产品以满足其生产性需求；服务性企 业为上、下游企业提供服务产品，三类企业构成 一个简单的生态系统。在实际运营中，由于上游 企业经济总量大、经济辐射能力强等特点，基本 享受了更加优惠的土地价格和政策支持，成为各 地开发区招商引资的重点。然而，下游企业和服 务性企业由于得不到开发区政府的足够重视，运 营成本较上游企业偏高，因而存在发展无规划性 问题。同时，在与上游企业进行合作时存在恶性 竞争，这些问题直接导致了开发区内企业生态环 境的不断恶化。开发区内企业生态系统不健全将 直接影响开发区的良性发展，限制开发区今后的 转型。
开发区政策下的“劣币驱逐良币”。开发区 经济的传统开发模式是依靠土地红利和政策红利 吸引企业。这使得有些企业更加看重开发区的土 地出让政策和税费优惠政策，这些企业以追寻最 优惠政策为目的，在不同开发区中进行迁移，一 旦政策优惠期限过期，企业又向下一个政策温床 转移，形成“候鸟现象”。与此同时，开发区管 理者表现出的并不是培育企业的能力，而是转移 和吸纳企业的能力，即便存在有创业意识和创新 理念的企业和团队，在这种环境下，面临着传统 管理模式的“急功近利”，也只能选择向管理理 念层次较高的开发区集聚。而在新的开发区内由 于高科技企业的大量集中，又加剧了竞争，企业 的生 存环境进 一步恶化， 形成了“ 劣币驱逐 良 币” 的现象。 所以，我国 开发区中 ，“候鸟 现 象”和“劣币驱逐良币”这两种现象常常是伴生 的，这也从一个侧面反映出我国开发区内企业微 观生态系统的突出问题。 中观层面：开发模式面临新挑战 纵观开发区的改革历程，开发区一方面突破 了一 系列体制 障碍，取得 了实实在 在的发展 成 绩；另一方面在经历了一代人的发展历程后，原 先突破体制障碍所运用的手段和途径，为进一步 发展升级带来了障碍。 开发区开发模式面临新挑战。在传统开发模 式中，开发区管委会成立开发公司，通过土地使 用权的有偿转让不断挖掘所辖土地的财富效应， 逐渐形成和巩固了“借贷开发” 、“资金大循 环” 的发展模式。这种开发模式有效解决了开发 区成 立初期资 金缺乏，公 共设施建 设不足的 难 题，使开发区管委会不断呈现出经济类政府的特 点，以经济总量和财政收入等经济指标作为组织 行为的核心。实际上，开发区的开发模式就是政 府推动经济发展的有效手段，土地流转政策和财 政政 策帮助政 府筛选拟引 进的和重 点扶持的 企 业， 有一定的 “计划”成 分。通过 这种开发 模 式，开发区在较短时期内集聚了大量企业，并随 之带来了一定的经济利益，却无法带来良性的企 业生态结构和有效的“产学研”关系。企业生态 结构的不合理，不利于传统开发模式向开发区的 企业化运营转型，也不利于开发区内企业自主创 新能力的提高。 传统开发模式带来体制难题。传统开发模式 所利用的土地红利有较强的“扩张冲动”，在我 国大多数开发区的发展历程中，都存在着开发面 积不断扩大的情况。因此，在经历过一个较长的 开发周期后，开发区面临的首要问题并不是是否 走向企业化运营，而是在开发面积不断扩大的情 况下 ，是否与 邻近行政区 进行“区 政合一” 。 “区政合一”意味着开发区的管理体制向传统行 政体制回归，以往的事权合一、机构精简的管理 体制将向完整的行政建制转型。普遍的情况是， “扩 张冲动” 使开发区无 法停下通 过“区政 合 一”获得新土地的脚步，然而在这一过程中带来 更多的体制难题：一是合并新增机构和岗位，带 来更大的财政负担和社会民生事务，两种工作思
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规划参考 路往往存在掣肘的问题；二是不断扩大的行政建 制拉远了较合理的企业化运营的距离；三是民生 和社会领域对财政支出的需求在挤占了新增开发 项目的资金投入的同时，并没有改变传统开发模 式，使得开发公司在“扩张冲动”中负债开发的 程度加大，由于投资回报率不高，使一些开发区 面临破产风险。 大学作为社会创新主体长期缺位。开发区一 直鼓励产学研合作，但大学一直都不是开发区内 的核心主体。传统开发模式通过土地和政策红利 集聚企业，开发领域不断扩展到房地产业和以大 学城为代表的教育产业。大学在和企业互动过程 中，逐渐转型为创业型大学，成为区域创新的领 导者。我国开发区发展的实践证明，一些较成功 的开发区无不与所邻近的大学紧密合作。如北京 的中关村园区与区域内的著名大学；陕西的农业 科技示范园与所依托的西北农林科技大学；深圳 特区在区域内在没有著名大学的情况下，通过推 动知名大学异地办学兴建研究院的方式，充分吸 收大学的创新科技和应用型人才，完成了从“科 技沙漠”到“科技绿洲”的转变。因此，我国开 发区经济的现有开发模式首要任务是建立“政府 ——大学——产业”三者充分合作的三螺旋社会 创新模式，使大学成为开发主体之一。 宏观层面：法律法规建设相对滞后 从开发区的上一级政府直至省级地方政府， 给予开发区在土地、财政、税收等领域更大的自 主性的同时，亦试图通过地方开发区调控地方经 济的发展，这一“政府——开发区——企业”的 调控模式在发展过程中也存在一系列的问题。 与开发区经济相配套的法律法规建设相对滞 后。开发区经济经过30多年的发展，已经度过了 当年 的先试先 行阶段，大 多数成熟 开发区进 入 “二次创业期”，一些新兴的开发区正在汲取和 学习现存开发区发展的经验。但是，不论是地方 还是中央的法律法规制定部门，都没有进行相应 的法律法规建设。这使得开发区管委会的行政主 体地位尚没有得到相关法律明确，开发区通过土 地流转、财政优惠等政策手段进行扩张开发的手 段并没有得到相关法律法规约束。 在发展开发区经济的同时忽略了城市化的影 响。近30年我国的城市化率近乎上升了30个百分 点。在这一过程中，大量农村劳动力涌入城市中 的开发区，成为工厂工人，开发区经济也成为我 国城市化的加速器。城市化率的快速上升，必然 带来土地价格的快速增长。这一方面推高了土地 价格，使得企业的用地成本不断提高，挤占了科 技研发的投入；另一方面刺激了开发区内企业的 拿地冲动，一些核心企业以给开发区带来巨额经 济量为筹码，要求开发区给予划拨大块土地，这 也成 为了园区 内企业生态 结构恶化 的主因。 另 外，伴随着开发区的不断扩张，同一地市内的开 发区与相邻行政区之间、相邻地市间的开发区之 间在发展规划、利益归属方面的矛盾、协调难度 不断加大，有条件的省市通过成立国家级新区进 行进一步利益整合，而在条件相对滞后的省市，
这种 利益冲突 已成为区域 经济一体 化问题的 难 点。 警惕开发区发展中的“肿瘤化”趋向。我国 是一个后发不均质大国 ，各地开发区所处发展阶 段不同，产业结构自东向西呈现出较为明显的由 高到低的“雁型结构”。这一产业结构特征是包 括“亚洲四小龙”在内的先发国家所不存在的。 我国宏观产业与科技发展政策虽然在指导我国的 产业发展和科技发展方面有一定的区分性，但明 显对于各地产业园区因地制宜的发展有时滞性。 宏观经济政策的“投资驱动”特性在开发区内表 现尤为明显。土地开发模式、新区开发模式、新 城开发模式已经成为地方政府，尤其是中西部欠 发达地区地方政府刺激经济和表现政绩的主要手 段。地方政府在开发过程中形成的地方债进一步 绑架政府，使得“城市空心化”、“开发区房地 产化”成为地方经济的肿瘤。宏观经济政策的时 滞性 和低效率 ，与地方政 府的投资 开发驱动 模 式，已使得部分开发区表现出“无限增殖并破坏 正常细胞”的“癌细胞”特性，这一点是宏观政 策部门和地方政府要格外重视和警惕的。 在经历了30几年的高速发展后，开发区经济 的开发成本不断提高，政府和公众对开发区经济 发展的期待已由发展之初对经济总量和财政收入 的要求，逐渐扩展为对园区内企业自主创新能力 的提高、企业生态格局的良性发展、开发区管理 模式的高效转型、开发区法治环境的不断健全等 方面的要求。一方面，我们要警惕开发区固有的 传统开发模式逐渐向“肿瘤化”发展的趋向，从 而进一步影响所在城市的宏观经济；另一方面， 我们要充分认识开发区现存问题中可能孕育的发 展机遇。作为一个区域大国，我国开发区经济所 应选择的产业变革和宏观背景，或许与今后很长 一个时期我国城市化进程和区域经济一体化分不 开。
现在的投资得打引号 县委书记 想的是拿地套钱 来源：新华社 12月17日，周其仁在“新华网思客会·新经 济跨界谈”上演讲《以改革推转型：可靠的中国 发展路径》 今天的主题是“新经济”，我们听到很多新 常态、新经济、新技术、新的商务模式……，这 些都非常重要，那么也要容我问个问题，旧的东 西都不要了吗？我的观点是：旧的东西恐怕有的 还得要，它和新的东西不是对立的。 一个有效的法门 我要说的这个旧的东西也不是太旧，就是中 国改革经验当中反复出现的一个有效的法门，无 论经济增长是高速、低速还是遇到周期，或是什 么困难，都应该坚持用改革推进国家经济体制的 转型。这件事情并不因为出现了新机会其重要性 就降低了，如果把这件事情抓住了，会让中国抓
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规划参考 住更多新的机会，这是我想说的中心观点。这个 观点 也是我从 经济现象当 中研究经 济、观察 经 济、思考经济过程当中产生的。 2007年中国的经济增长速度达到14%多，今年 以来是7%多，这是一个很大的变化。很多行业、 企业、地方日子过得非常艰难，这是一个现实； 所以就会有一个怎么样把这个困难的局面加以改 变的问题。 这一轮经 济，包括最 新的中央 经济工作 会 议，基调还是一个“稳”，要稳住增长，这个稳 不住很多其他事情也提不上议事日程。稳住经济 怎么稳？很形象的说法就是“三驾马车”——投 资、消费、出口，哪匹马跑得慢，我们就加加鞭 子让它跑得快一点。 但是仔细研究，要让哪匹马对经济增长做贡 献恐怕都离不开进一步推进改革。比如消费，现 在的好消息是消费对经济增长的贡献率在提高， 特别是出现了很多新的消费形态，但是再深入进 去，你就发现增加消费首先要收入，而收入的改 革就涉及到一串财税制改革问题。所以，如果没 有改革、不重弹老调子地讲拿改革促转型，大概 很难释放生产力。 “淘宝”为什么要下乡 今年淘宝融资以后要做三件事，其中一件事 就是把网上的模式推到农村去。本来，很多县长 们认为是要帮农民卖山货和绿色食品，结果实际 上不是这样，农民用淘宝主要是买东西。这说明 农村的购买力没有释放，过去购物不方便。 那么农民消费的钱哪里来的？不是种地的收 入，而是来自工资收入，是外地打工的收入。外 地打 工收入怎 么被限制消 费了呢？ 是被“城 中 村”限制了。城中村是“城市的尾巴、农村的头 儿”。城中村密度很高，我访问过的城中村有9万 人住在一平方公里上，那个经济活动的流量是非 常旺盛的。还有，一个拾荒者的收入，可能比我 的工资高，但是没法花，为什么？所有城中村都 是临时性的，时刻可能拆，所以有很多钱他要汇 到老家，他自己的消费也就逛逛街买件衬衫，买 不了家用电器，因为那个房子随时可能被拆，这 些流量加到一起不得了。 所以那次我和马云[微博]讲“淘宝村”要重 视城中村的“淘宝村”。大量集聚的人口、活跃 的人口，有收入的人口在这里，但是怎么样让城 中村的人可以在里面好好住下去呢？这个问题可 不容易解决，社会学家在城中村的调查我看到过 了，夫妻关系都是临时的，老婆都是临时的，他 怎么买固定电器呢？好大的一个问题是，谁决定 哪些 城中村要 拆，哪些不 要拆呢？ 有程序吗 ？ “城中村”这个词在我看来是起错了，世世代代 是农民的村子，是城市扩大把人家围上了。好的 法治应该让农民有权保护自己。这个问题没有深 层的改革去推，消费潜力就发挥不出来。 现在流行的“投资”，得打个引号
讲到投资，这是另外一匹“大马”，投资驱 动。我们经常是经济过热的时候批评投资，经济 下行的时候又求助于投资，关于投资的问题不同 意见非常多。 其实，现在流行的“投资”得打个引号，那 能叫“投资”吗？！这些年流行的“投资”是这 三个东西：第一是发改委立项，第二是向农村征 地，第三把这块地押到银行套一笔钱，政府是没 有资本金的。 说政府主 导投资，可 以啊，你 给我资本 金 啊。为什么投资一定要资本金呢？投资有不确定 性，今天钱放进去是不是明天越来越多？那不一 定，这从制度上看就造成隐患，你要投错了谁负 这个责任？ 现在政府投资不讲资本金，也蔓延到政府主 导的国有企事业、国营单位。政府手里有大量的 储蓄，也在进行大把的投资，但就是不把政府的 储蓄转成政府的资本金。资本金怎么来的？是过 去投得好才有资本金，投对了才建立更大的自由 资本。把这个砝码去掉，我们对投资就没有约束 了。所以我的看法就是不单单是政府投还是民间 投的 问题，无 论是政府投 还是民间 投都有一 个 “约 束机制要 对”的问题 。民间投 的有自有 资 本，风险大的话自有资本高一些，把握大了自有 资本可以低一些。 跟许多县委书记说加大投资，他想的就是立 项、拿地、套钱，这个投资比拿别人钱消费还要 严重，他是拿别人钱投资，投错了别人负责。 咱们政府 这么高的储 蓄，每年 总数多少 万 亿，可在新技术方面投了什么？阿里巴巴[微博] 前些年我们投了吗？现在人家上市了，县长们指 望阿里巴巴给淘宝村投资。我们对新的有前景的 东西，连自己的储蓄都不投，不要反省吗？ 我们说我们投资太多，但其实没有投到对的 地方去。关键是机制体制上面出现问题。我们把 花钱就叫投资，挖地就叫投资，这个概念完全误 掉了 。投资， 是牺牲今天 的消费增 加明天的 消 费，一个企业不对国家和未来非常有信心，怎么 能投资呢？所以地方债务的问题不是债务量有多 大，而是那个债务形成的资产的回报怎么样。从 体制机制看就是谁对这个回报负责任。 政府规划很重要，但规划错了谁负责任？我 现在强烈主张在每一份规划上刻上名字，世世代 代可以记住。 无论哪匹 马，要让它 对我们的 稳增长做 贡 献，对持续的增长做贡献，离不开一个老经验， 这就是拿改革来促进我们这个体制的转型，这个 事情不下决心做，原来那条路它走不远的，它的 代价会越来越大，最后没有办法说服人家沿着那 样一条路还可以继续走下去。 只有改，认真地改、全面地改，用改革来推 转型，我们才可以把这个时代很多新的技术、新 的经济体，新的商业模式的这些好处更大限度地 释放出来。
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2、智慧城市 我国智慧城市的发展之路 来源：学习时报 随着城镇化进程的不断深入，人们的生产和 消费日益集中化、规模化和社会化，同时也面临 着更大的城市资源需求和更复杂的城市管理。当 前全球信息化已经拓展了城市的功能，对城市的 评价不再以城市硬件设施状况作为主要标准甚至 唯一标准，而更注重城市软实力，例如城市人口 的教育程度和素质状况、城市居民的资讯网络便 捷程度、城市生态可持续发展状况等。基于此， “智慧城市”的概念应运而生，成为全球城市发 展的新主题和新动力。 “智慧城市”是推进新型城镇化建设的重要 抓手 “智慧城市”是一种新型的城市发展模式。 通过信息智能技术的广泛使用，实现信息化和城 市化高度融合，提高城市基础设施和公共服务的 智能化和便捷化，促进城市智慧运行，更好地满 足城市居民的各方面需要。在积极稳妥推进新型 城镇化的过程中，迫切需要建立城市综合管理机 制。只有更加系统化和智能化的城市综合管理机 制才能满足当前城镇化发展的需要。智能化的城 市综合管理机制对城市“共享协同”和“长效管 理”等能力提出了更高的要求，从而迫使我们加 快智慧城市的建设步伐。可以说，智慧城市的建 设对提高城市信息化水平、促进政府管理创新和 提升城市竞争力等都具有十分重要的意义，“智 慧城市”建设是通往城市现代化的必经之路。目 前，我国由于现代信息技术发展相对滞后，城市 建设时间较短，智慧城市建设还比较滞后，与城 镇化发展的要求不相适应。因此，大力推进“智 慧城市”建设是我国新型城镇化发展的必然要 求。 发达国家城镇化过程中智慧城市的发展情况 西方发达国家智慧城市的发展大致经历了四 个阶段：起步阶段，这个阶段主要是加强城市信 息基础设施建设。发展阶段，这个阶段以各种电 子信息技术在城市中的广泛应用为主。融合阶 段，这个阶段重在将各种城市服务功能整合和协 同。成熟阶段，这个阶段则是政府决策过程和信 息服务活动趋向自动化和智能化。美国、法国等 发达国家智慧城市建设起步较早，其经验对我国 智慧城市的发展具有重要启示与借鉴意义。 计划先行是智慧城市建设的前提。发达国家 在智慧城市建设过程中，几乎都制定了较合理的 计划。美国纽约市于2009年提出“城市互联”行 动计划，通过完善移动通信、网络热线服务等， 增加政府、民众和企业之间的联系。法国巴黎市 为快速发展城市光纤网络、推广 WiFi 和全民共享 网络，于2006年提出了“数字巴黎”计划。日本 东京市为使城市实现无论谁在何时何地都可利用
“电脑终端电子向导社会”获得所需信息，提出 了基于智能卡技术的“东京泛在计划”。新加坡 欲将其发展成为由信息通信所驱动的智慧国家与 全球都市，于2006年提出了第六个信息通信产业 发展蓝图，即“智慧国家2015”规划。 “以人为本”是智慧城市建设的核心。发达 国家在智慧城市的建设过程中注重对人的服务， 强调人的互动参与。法国巴黎市成立由市长、议 员和信息技术专家组成的领导小组，并在领导小 组内设城市、农村、企业和电子政务四个项目推 动组，负责各自领域宽带网络和其他应用服务项 目的推广工作，要求行政管理部门的窗口服务加 入互联网，并通过一系列信息服务项目的推广鼓 励更多企业和市民应用城市信息服务。如新加坡 制定的“智慧国家2015”中，向人们展示了信息 技术将如何改变人们的生活、工作和交流方式。 “绿色、低碳”是智慧城市建设的重点。西 方发达国家在建设智慧城市的过程中，普遍重视 绿色和低碳发展。日本城市层面的智慧城市工程 项目就是以清洁能源和降低碳排放为主要目标， 以能源、建筑、交通运输几个领域为重点，通过 引入新技术等方式降低碳排放。瑞典斯德哥尔摩 市将信息技术广泛应用于城市管理的各个方面， 为寻找减少二氧化碳排放量的可靠途径，实现绿 色交通，通过建立“智能交通系统”收集并分析 运输系统、交通流量传感器、污染检测和天气等 数据信息。美国芝加哥市积极推行绿色城市计 划，通过降低建筑物、交通运输工具的碳排放 量，达到建设绿色芝加哥的目的。 政府合理引导是智慧城市建设的保障。从发 达国家智慧城市的发展中可以看到，政府发挥了 重要的引导作用。与我国国内智慧城市如火如荼 的急速推进不同，发达国家智慧城市建设往往是 平稳有序地开展。在国家统一规划的前提下，各 级政府根据辖区内具体情况，对智慧城市的建设 进行合理引导，避免了盲目投资和重复建设。韩 国政府 U-City 计划就是由政府引导，吸引民间投 资，使现代信息技术在城市公共管理中得以广泛 应用。新加坡政府专门成立了资讯通信发展管理 局（IDA），负责推动通信技术产业的发展与电子 政务应用。 我国“智慧城市”建设与发展的思路 智慧城市建设是未来城市发展的趋势和方 向，通过学习和借鉴西方发达国家智慧城市建设 的经验，结合我国城市发展的实地情况，制定切 实可行的发展目标，有利于加快我国特色、宜居 的智慧城市建设步伐。 着力加强智慧城市战略规划。发达国家智慧 城市建设中“计划先行”的经验告诉我们，智慧 城市的建设要进行合理和充分的战略规划。智慧 城市建设不是以城市硬件基础设施投入为主的旧 城改造工程，而是借助先进信息技术提升城市服 务功能的再造工程，是在深化信息技术应用的基 础上促进城市转型，激发城市活力，让城市居民 享受到城市服务的便捷、体会到城市生活的幸 - 14 -
规划参考 福。完成这项系统工程，必须发挥政府的引导和 带动作用，从整体上做好建设的战略规划，推动 智慧城市科学合理有序的发展。
“一张图”是怎么实现这些目标的呢？主要 是通过“五大创新”： 建立国土规划和城市规划合一的数据中心。 整合 了土地、 规划、测绘 、执法监 察、矿产 地 质、综合业务和调控监测等7大类、38个子类、 400余个小类的信息资源，实现统一标准、统一存 储、统一管理、统一服务。
注重突出智慧城市建设特色。中央城镇化工 作会议指出：“要传承文化，发展有历史记忆、 地域特色、民族特点的美丽城镇。”西方发达国 家智慧城市的建设也是因地制宜，各具特色。目 前我国已经兴起智慧城市的建设热潮，智慧城市 建设正在各地如火如荼地进行。很多地方政府将 智慧城市建设作为重要的发展机遇，直接照搬国 外建设经验，盲目推进智慧城市建设。我们应清 醒地认识到，智慧城市的建设不能搞一刀切，须 结合不同城市历史、文化和资源等方面的特点， 走差异化的建设之路。因此，需要充分考虑城市 所处地理位置、规模大小以及发展定位等，通过 合理部署智慧应用，突出智慧城市的建设特色。
引入顶层设计理念实现规划国土业务互联互 通。从整体和全局视角统筹考虑，开展了信息化 顶层设计，在注重系统整体性的同时，预留各级 规划、国土部门之间的联网接口，为将来进一步 完善和扩展打下坚实基础。 实现土地全生命周期管理。以项目、地块为 单元进行土地管理，实现了对土地生命周期的全 过程动态监测，实现各类信息的可视、可控、可 追溯，为信息共享和领导决策提供技术支持。
始终坚持智慧城市宜居发展。西方发达国家 智慧城市建设的方向体现为“绿色低碳”。目前 我国面临着资源短缺危机，理应坚持可持续发展 道路。智慧城市建设需要紧紧围绕绿色城市建 设，始终坚持宜居发展的理念，合理利用绿色能 源，积极贯彻城市生态文明的理念。在智慧城市 建设中，加强城市碳排放监管，保护原有的城市 生态环境和自然环境。积极改善居民居住环境， 应用现代信息技术不断创造新的绿色低碳生产生 活方式，推动智慧城市的良性发展。
利用电子政务构建权力阳光运行机制。在行 政审批过程中采用指标监管、面积监控、周期监 督等 动态监管 方式，保证 审批结果 的公平、 公 正、公开，将行政审批权力晒在阳光下，从源头 上预防腐败。 建立内网审批、外网公示机制。电子政务系 统与外网门户联动，实现平台审批结果自动与外 网门户同步更新，并实时对外发布，方便公众查 询，接受群众监督。
稳妥推进智慧城市有序建设。国外智慧城市 的建设不是一蹴而就的，大都经历了一个建设和 发展周期。当前我国工业化和城镇化发展水平不 高，智慧城市建设需进行合理规划，通过政府引 导创造良好的发展环境，循序渐进，分阶段有重 点地有序推进。可以借鉴欧盟经验，从完善各项 城市基础设施和提高智能化城市服务入手，健全 信息网络，促进信息资源共享。近期优先发展智 慧交通、智慧医疗、智慧教育等民生项目，满足 社会公众的基本公共需求。长期陆续将信息智能 技术应用到城市管理、城市商务、城市生活和城 市环境保护等各个方面。
系统投入运行两年多来，已成功受理规划审 批、土地交易、矿业权审批等日常业务，运行效 果受到办公人员和客户的一致好评。此外，由于 改变了过去分散建设管理的模式，“一张图”系 统的建成大大节省了信息化建设在基础硬件、基 础软件平台等领域的一次性投入资金。同时，系 统带来办公效率的提高，每年还可以节省数据整 理加工费用、办公耗材、办件成本等费用。 沈阳市规划国土“一张图”数据中心实现了 国土“批、供、用、补、查”和规划实施的全过 程网上审批及网上管理。项目在技术实现和建设 模式等多方面的创新成果达到国内领先水平，受 到业界肯定，并在2013年中国地理信息产业优秀 工程评选中获得金奖。
一张图管好城市规划和土地 来源：城市中国网 “一 张 图” 听 起来 简 单， 说 起来 其 实很 复 杂。它是一套全新、完整的国土资源信息化整体 解决方案，以沈阳市政务版地理信息公共服务平 台提供的基础地理信息数据及框架数据为基础， 整合 了全局横 向各处室、 纵向各分 局的专题 数 据， 实现了全 局系统规划 国土资源 的数据标 准 化、数据管理统一化、数据应用集成化。简而言 之，有了它，市、县规划和国土部门间就能做到 资源共享、业务协同。同时，“一张图”对组织 结构、工作流程进行优化重组，有效提高了行政 审批效率，缩短了审批周期，规范了审批流程， 创建了高效、简洁、实用、透明、人性化的工作 平台。
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3、政策法规
去。在推进绿色建筑项目的时候，会在经济效益 方面做出让步，从而获取‘生态环境、经济、社 会的平衡’。
绿色建筑标准将在2015年实施
大数据服务绿色建筑
来源：21世纪数字报
江亿介绍，在中国控制能耗总量的背景下， 建筑节能的目的是保持实际能源消耗量不增长， 而降低建筑能源消耗的总量和单位面积实际的消 耗量是最主要的目标。但从实际情况看，近年来 除了北方采暖的单位面积能耗在下降，其他各项 用能例如公共建筑、农村住宅等能耗都在持续的 上升。
《建筑能耗标准》有望在2014年年底生效， 并在“绿色建筑”推广方面进一步确立以市场为 主体的地位，从而逐渐取代过去政府强制推广的 方式。这是21世纪经济报道记者在11月15日召开 的第十一届绿色人居论坛上获知的消息。 据悉，2014年我国建筑节能方面投入将超过 40亿元，到2015年，全国新增绿色建筑面积将达 到10亿平方米以上，2020年我国城镇绿色建筑占 新建建筑比重将提升至50%。
美国能源基金会建筑项目主任莫争春在上述 论坛中指出，建筑能耗已成为与工业、交通能耗 并列的三大能耗之一，建筑能耗大约占全国总能 耗的20%-30%。
清华大学建筑节能研究中心主任江亿表示， 在绿色建筑方面，一项新国标《建筑能耗标准》 有望在2014年年底生效，目前已经在公示阶段。 而住建部今年6月发布公告，批准《绿色建筑评价 标准》为国家标准，编号为 GB-T50378-2014，自 2015年1月1日起实施。
江亿表示，在保证我国各部门经济建设健康 发展的情况下，未来建筑能耗最多也不能超过社 会总能耗的25%，即10亿吨标准煤以内，这一用能 总量不包括安装在建筑物本身的可再生能源。 但是从2012年的数据来看，现有建筑能耗已 经接近7亿吨标准煤的商品能耗，还要再加上相当 于1.2亿吨标准煤左右的没有纳入到商品能源范围 的农村使用的生物质能源，“这样，我国今后10 年内可以承受的建筑运行总能耗的增长幅度不能 超过20%，考虑到目前建筑总量的持续飞速增长， 能否实现这一控制目标将是严峻的挑战”，江亿 称。
21世纪经济报道获悉，包括《建筑能耗标 准》、新版《绿色建筑评价标准》都将进一步明 确政策指导和对企业的激励、补贴机制，从而推 动绿色建筑的“市场化”进程。 绿色建筑的“节能”悖论 根据中国在2006年3月颁布的《绿色建筑评价 标准》（GB/T50378-2006），绿色建筑是指“在 建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节 能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污 染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间， 与自然和谐共生的建筑”。
而在未来，莫争春建议利用大数据进一步为 “绿色建筑的规范化运行服务”。 “全球70%的节能潜力在30%的建筑中。在下 一轮全球化竞争中，大数据极有可能成为发达国 家间竞争的利器。” 莫争春说。
此后中国政府开始积极推进绿色建筑的修 建，并且在新建建筑中的占比逐年递增。而根据 十八大提出的要求，到2020年，我国绿色建筑新 建比例要达到50%。
莫争春介绍，以纽约市为例，在大数据的背 景下，通过对建筑年度能耗数据的共享与对标， 已经实现了对纽约市建筑耗能的全面监控。
但江亿指出，近十年中国出现的一大批绿色 建筑中，实际运行能耗都高于一般建筑。 “如美国获得绿色建筑评估体系 LEED 认证的 绿色建筑中，70%实际运行能耗高于同功能一般建 筑，近来对中国获得三星绿建标志建筑的调查也 发现类似情况，”江亿说，“美欧近20年新建的 商业建筑，采用高效节能技术，但大部分建筑实 际能耗反而高于以前同功能建筑，这是由于使用 模式、运行方式和服务水平不同，能耗也不 同。” 同时，绿色建筑在中国建筑市场推广并不顺 利，目前仍以政府强制推广为主。主要原因是在 政策指导、激励与补贴机制不健全的背景下，房 地产企业并不愿意增加建造成本。 招商地产是目前国内少数推行绿色建筑的企 业，招商地产首席绿色低碳官胡建新表示，招商 地产做绿色建筑的原则是“适用、经济、美观” ——首先把能耗的量降下来，再把提高能效做上
通过中美之间的绿色建筑实际节能程度对 比，莫争春建议中国政府建立、监督和完善建筑 能耗公开制度，加强大数据分析能力的培养与工 具开发，培育新兴能耗数据分析与服务的机构。
国务院办公厅关于加强环境监管 执法的通知 来源：国务院 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各 部委、各直属机构： 近年来，各地区、各部门不断加大工作力 度，环境监管执法工作取得一定成效。但一些地 方监管执法不到位等问题仍然十分突出，环境违 法违规案件高发频发，人民群众反映强烈。为贯 彻落实党的十八届四中全会精神和党中央、国务 院有关决策部署，加快解决影响科学发展和损害
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规划参考 群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改 善，经国务院同意，现就加强环境监管执法有关 要求通知如下： 一、严格依法保护环境，推动监管执法全覆 盖 有效解决环境法律法规不健全、监管执法缺 位问题。完善环境监管法律法规，落实属地责 任，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环 境隐患问题，不留监管死角、不存执法盲区，向 污染宣战。 （一）加快完善环境法律法规标准。用严格 的法律制度保护生态环境，抓紧制（修）订土壤 环境保护、大气污染防治、环境影响评价、排污 许可、环境监测等方面的法律法规，强化生产者 环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。加 快完善重金属、挥发性有机物、危险废物、持久 性有机污染物、放射性污染物质等领域环境标 准，提高重点行业环境准入门槛。鼓励各地根据 环境质量目标，制定和实施地方性法规和更严格 的污染物排放标准。通过落实环保法律法规，约 束产业转移行为，倒逼经济转型升级。 （二）全面实施行政执法与刑事司法联动。 各级环境保护部门和公安机关要建立联动执法联 席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制 度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩 机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑 现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。移送 和立案工作要接受人民检察院法律监督。发生重 大环境污染事件等紧急情况时，要迅速启动联合 调查程序，防止证据灭失。公安机关要明确机构 和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌构成环境犯罪 的，要及时依法立案侦查。人民法院在审理环境 资源案件中，需要环境保护技术协助的，各级环 境保护部门应给予必要支持。 （三）抓紧开展环境保护大检查。2015年底 前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护 全面排查，重点检查所有排污单位污染排放状 况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情 况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同 时”（防治污染设施与主体工程同时设计、同时 施工、同时投产使用）制度执行情况等，依法严 肃查处、整改存在的问题，结果向上一级人民政 府报告，并向社会公开。环境保护部等有关部门 要加强督促、检查和指导，建立定期调度工作机 制，组织对各地检查情况进行抽查，重要情况及 时报告国务院。 （四）着力强化环境监管。各市、县级人民 政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格， 逐一明确监管责任人，落实监管方案；监管网格 划分方案要于2015年底前报上一级人民政府备 案，并向社会公开。各省、市、县级人民政府要 确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档 案，采取差别化监管措施；乡镇人民政府、街道 办事处要协助做好相关工作。各省级环境保护部 门要加强巡查，每年按一定比例对国家重点监控
企业进行抽查，指导市、县级人民政府落实网格 化管理措施。市、县两级环境保护部门承担日常 环境监管执法责任，要加大现场检查、随机抽查 力度。环境保护重点区域、流域地方政府要强化 协同监管，开展联合执法、区域执法和交叉执 法。 二、对各类环境违法行为“零容忍”，加大 惩治力度 坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。坚 持重典治乱，铁拳铁规治污，采取综合手段，始 终保持严厉打击环境违法的高压态势。 （五）重拳打击违法排污。对偷排偷放、非 法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不 正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数 据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对拒不改正 的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律迅 速移送司法机关。对负有连带责任的环境服务第 三方机构，应予以追责。建立环境信用评价制 度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公 开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，让失 信企业一次违法、处处受限。对污染环境、破坏 生态等损害公众环境权益的行为，鼓励社会组 织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼。 （六）全面清理违法违规建设项目。对违反 建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度， 越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开 工；未批先建、边批边建，资源开发以采代探的 项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保 设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目， 一律责令限期整改。各地要于2016年底前完成清 理整改任务。 （七）坚决落实整改措施。对依法作出的行 政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况， 实施执法后督察。对未完成停产整治任务擅自生 产的，依法责令停业关闭，拆除主体设备，使其 不能恢复生产。对拒不改正的，要依法采取强制 执行措施。对非诉执行案件，环境保护、工商、 供水、供电等部门和单位要配合人民法院落实强 制措施。 三、积极推行“阳光执法”，严格规范和约 束执法行为 坚决纠正不作为、乱作为问题。健全执法责 任制，规范行政裁量权，强化对监管执法行为的 约束。 （八）推进执法信息公开。地方环境保护部 门和其他负有环境监管职责的部门，每年要发布 重点监管对象名录，定期公开区域环境质量状 况，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结 果。每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情 况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、 整改情况。 （九）开展环境执法稽查。完善国家环境监 察制度，加强对地方政府及其有关部门落实环境 保护法律法规、标准、政策、规划情况的监督检 - 17 -
规划参考 查，协调解决跨省域重大环境问题。研究在环境 保护部设立环境监察专员制度。自2015年起，市 级以上环境保护部门要对下级环境监管执法工作 进行稽查。省级环境保护部门每年要对本行政区 域内30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的县 （市、区、旗），市级环境保护部门每年要对本 行政区域内30%以上的县（市、区、旗）开展环境 稽查。稽查情况通报当地人民政府。 （十）强化监管责任追究。对网格监管不履 职的，发现环境违法行为或者接到环境违法行为 举报后查处不及时的，不依法对环境违法行为实 施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推 诿执法等监管不作为行为，监察机关要依法依纪 追究有关单位和人员的责任。国家工作人员充当 保护伞包庇、纵容环境违法行为或对其查处不 力，涉嫌职务犯罪的，要及时移送人民检察院。 实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机 制，对发生重特大突发环境事件，任期内环境质 量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重 后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要 依法依纪追究有关领导和责任人的责任。 四、明确各方职责任务，营造良好执法环境 有效解决职责不清、责任不明和地方保护问 题。切实落实政府、部门、企业和个人等各方面 的责任，充分发挥社会监督作用。 （十一）强化地方政府领导责任。县级以上 地方各级人民政府对本行政区域环境监管执法工 作负领导责任，要建立环境保护部门对环境保护 工作统一监督管理的工作机制，明确各有关部门 和单位在环境监管执法中的责任，形成工作合 力。切实提升基层环境执法能力，支持环境保护 等部门依法独立进行环境监管和行政执法。2015 年6月底前，地方各级人民政府要全面清理、废除 阻碍环境监管执法的“土政策”，并将清理情况 向上一级人民政府报告。审计机关在开展党政主 要领导干部经济责任审计时，要对地方政府主要 领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环 境保护目标责任制等情况进行审计。
五、增强基层监管力量，提升环境监管执法 能力 加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱 等问题。加强环境监察队伍和能力建设，为推进 环境监管执法工作提供有力支撑。 （十四）加强执法队伍建设。建立重心下 移、力量下沉的法治工作机制，加强市、县级环 境监管执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道） 及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。大力 提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能 力、职业道德水准，2017年底前，现有环境监察 执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育， 经考试合格后持证上岗；新进人员，坚持“凡进 必考”，择优录取。研究建立符合职业特点的环 境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激 励制度。 （十五）强化执法能力保障。推进环境监察 机构标准化建设，配备调查取证等监管执法装 备，保障基层环境监察执法用车。2017年底前， 80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移 动执法终端，规范执法行为。强化自动监控、卫 星遥感、无人机等技术监控手段运用。健全环境 监管执法经费保障机制，将环境监管执法经费纳 入同级财政全额保障范围。 各地区、各有关部门要充分认识进一步加强 环境监管执法的重要意义，切实强化组织领导， 认真抓好工作落实。环境保护部要会同有关部门 加强对本通知落实情况的监督检查，重大情况及 时向国务院报告。
不动产登记条例或近日出台 27 省份已启动相关工作 来源：中国新闻网 专家称不动产登记条例将很快出台 主要涉及 5处修改
（十二）落实社会主体责任。支持各类社会 主体自我约束、自我管理。各类企业、事业单位 和社会组织应当按照环境保护法律法规标准的规 定，严格规范自身环境行为，落实物资保障和资 金投入，确保污染防治、生态保护、环境风险防 范等措施落实到位。重点排污单位要如实向社会 公开其污染物排放状况和防治污染设施的建设运 行情况。制定财政、税收和环境监管等激励政 策，鼓励企业建立良好的环境信用。
延宕5个多月的不动产登记条例近期有望正式 出台。参与不动产登记条例起草制定工作的清华 大学法学院副教授程啸向中新网记者透露，不动 产登记条例年内出台应该没有问题，如无意外将 于明年3月1日起实施。
（十三）发挥社会监督作用。环境保护人人 有责，要充分发挥“12369”环保举报热线和网络 平台作用，畅通公众表达渠道，限期办理群众举 报投诉的环境问题。健全重大工程项目社会稳定 风险评估机制，探索实施第三方评估。邀请公 民、法人和其他组织参与监督环境执法，实现执 法全过程公开。
国务院2013年明确要求，2014年6月底前出台 不动产登记条例，但这一条例并未如期面世，直 至今年8月15日，《不动产登记暂行条例(征求意 见稿)》才公布，向社会公开征求意见，如今征求 意见结束两个多月的时间。
“按照国务院要求本来今年6月底就要出台， 但现在拖了半年。如今条例已经通过公开征求意 见并修改，预计在元旦之前，甚至在本周或者下 周就要颁布。”程啸说。
即将颁布的条例较《征求意见稿》会有哪些 变化？据程啸透露，主要涉及5处修改，一是明确 了不动产登记员制度。不动产登记涉及到的法律 - 18 -
规划参考 问题非常复杂，必须要具备专业的知识，尤其是 法律知识。修改后的《暂行条例》明确要求不动 产登记人员应当具备与不动产登记工作相适应的 专业知识、业务能力，并要求登记机构加强管理 和业务培训。 二是增加了对不动产登记类型的规定。修改 后的《暂行条例》明确了不动产登记分为首次登 记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登 记、异议登记、查封登记等类型。“不同类型登 记的程序和审查都有很大的差别，将来出台的登 记细则可依此将各类登记规范好。” 三是调整了登记审查要求。《征求意见稿》 规定“不动产登记机构要查验申请登记的不动产 是否存在权属争议”，但这一条被删掉。程啸 说，“登记审查是整个登记的核心，权属争议审 查容易导致登记机构陷入大量民事争议中，这对 登记机构没有任何好处，也容易使登记效率低 下。权属争议将改为消极要件，也就是出现争议 可以不登记，但审查的时候不查这个。” 四是把《征求意见稿》中的“登记申请是否 违反法律、行政法规的强制性规定”改成了“登 记申请要符合法律、行政法规的规定”，程啸 说，“因为现实中，登记机构难以区分强制性、 任意性规定。” 五是增加了登记错误的赔偿责任规定。修改 后的《暂行条例》明确登记机构登记错误对他人 造成损害，应当按照《物权法》规定承担赔偿责 任。 27省份已启动相关工作 多地开展不动产统一 登记试点 不动产登记条例若近日出台，将成为中国推 进不动产统一登记工作的一大里程碑。事实上， 今年以来，不动产统一登记工作进程明显提速， 进展颇大。 其中，3月，不动产登记工作第一次部际联席 会议召开；4月，国土部成立不动产登记工作领导 小组；5月，不动产登记局正式挂牌；8月，不动 产登记局“三定方案”印发；11月，中国土地矿 产法律事务中心更名为国土资源部不动产登记中 心，承担不动产登记相关政策、业务、技术等方 面的支撑工作。 在中央层面快速推进的同时，各地不动产统 一登记工作也在紧锣密鼓地进行。据中新网记者 不完全统计，除了西藏、新疆、河南、重庆外， 中国启动不动产统一登记相关工作的省份已达到 27个。
作实施方案》，提出2015年6月底前，全省市、县 (区)要基本完成不动产登记职责的整合，并按照 国家和省里的部署要求，做好机构组建、工作融 合、平台建设等工作，实施不动产统一登记。 与此同时，多地还启动了不动产统一登记试 点。譬如，贵州将在仁怀市、威宁县、白云区、 七星关区、都匀市、松桃县、思南县7个县(市、 区)开展建立和实施县级不动产统一登记制度试点 工作；湖南则决定在长沙浏阳市、常德澧县、怀 化芷江侗族自治县先行启动不动产统一登记试 点。 反腐和征税仅是附带功能：需克服部门利益 障碍 中国官方加速推进不动产统一登记工作，尤 其是不动产登记条例即将出台实施，在不少人看 来，这将为反腐败添上一柄利器，同时也为房地 产税的征收奠定基础。 根据不动产登记条例，权利人、利害关系人 可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登 记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、 行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关 的不动产登记资料。 在程啸看来，不动产登记制度主要功能不是 反腐也不是征税，而是为市场经济奠定法律基 础，保护广大民事主体的私人财产权，并提高交 易效率，维护交易安全。 程啸指出，反腐、征税只是不动产登记制度 附属或派生功能，“不动产统一登记是一项基础 性工作，它能为反腐提供技术手段，但这涉及到 全国联网，而这需要漫长的过程。” “而且，不动产统一登记实现后，虽然查询 某一特定个人名下的全部不动产会更方便，但不 是随便一个人就能查询，因为涉及到个人隐私和 财产安全。”程啸说，征税也是如此，不动产统 一登记能让征税更方便，但不能说它的目的就是 为了征税。 程啸认为，《暂行条例》出台后，不动产统 一登记走上正轨还需要很长时间，而且很多问题 需要关注。例如，不动产统一登记由国土部门负 责，但交易还由原来部门管理，这势必导致交易 和登记分离，这种脱节可能导致交易风险。此 外，条例规定各个单位要加强信息互通共享，但 由于部门利益的考虑，各个部门可能出现难以协 调和信息数据错误的状况，这些来自部门利益、 行业利益的阻碍都需要克服。
其中，北京、辽宁、黑龙江、广东、四川、 甘肃、贵州、上海、青海等9省份明确成立了不动 产统一登记领导小组。 一些省份已经出台了不动产统一登记工作方 案，明确了工作时间表。其中，广西11月13日印 发《广西壮族自治区不动产统一登记工作方 案》，明确2017年实行信息共享，依法公开查 询；福建9月17日印发《福建省不动产统一登记工 - 19 -
规划参考
4、生态环保
“如何做”，预警条件和响应措施上要和区域层 面与相邻城市相协调。
环保部：确定预警分级 统一用 “蓝黄橙红”表述
环保部明确要求，要实施“预警即响应”以 及没有提前预警时的补救措施，避免出现人为因 素导致的“滞后预警”或“不预警”。
来源：新京报
根据要求，没有制定应急预案且空气质量不 达标的城市政府，要在今年12月底前完成应急预 案的编制工作。
环保部昨日下发《关于加强重污染天气应急 预案编修工作的函》，要求各地改进重污染天应 急预案，特别是确定合理的预警分级尤其是红色 预警分级标准，统一采用“蓝色、黄色、橙色、 红色”颜色表述，避免出现人为因素导致“滞后 预警”或“不预警”。环保部官员表示，目前一 些空气重污染城市尚未发布红色预警，与预警标 准不统一有关。 京津冀今年差点发红色预警 据环保部，自《大气污染防治行动计划》颁 布后，过去一年，全国20个省（区、市）、近三 分之二的地级市编制了应急预案，共发布了200余 次重污染天气预警并采取响应措施，在削减空气 重污染峰值、降低重污染频次、保障群众健康等 方面发挥了积极作用。
上述环保部官员表示，至少在京津冀地区的 城市，当地政府负责人的观念和以前不一样了， 对重污染天相当重视。“如果这个地方还是一天 到晚乌烟瘴气的，不采取措施，那‘大气十条’ 是有明确规定的，是要追责的。” 他说，目前环保部的区域监测中心如果监测 到未来两三天会有重污染天气发生，都会提前正 式发函给当地人民政府，告知其后几天可能出现 的情况，提醒其采取措施，而如果地方政府对此 视而不见，不采取有效措施，按照目前“党政同 责”的要求，其将会被追究责任。
中国首次公布生态 GDP 年底有 望实施
但环保部表示，仍有部分空气质量不达标的 城市没有编制应急预案，部分应急预案存在定位 不准、体系不健全、针对性和可操作性不强、应 急保障不够等问题。 环保部要求，各地要系统分析本地近两年来 重污染天气形成过程，确定合理的预警分级尤其 是红 色预警分 级标准，并 统一采用 “蓝色、 黄 色、橙色、红色”颜色表述。 环保部一名负责监测的官员表示，目前各地 的确存在红色预警尺度不一的问题。“比如，去 年空气重污染的时候，原来想的是北京要中小学 停课，结果第一次停课是在哈尔滨，第二次是在 南京。”这名不愿具名的官员说，“这说明各家 对红 色预警的 判断不一样 ，有必要 调整成一 致 的，特别是京津冀、长三角和珠三角基本都在一 个区域内，是协同防止空气污染，大家都是一样 的污 染，你一 个城市启动 了，另一 个城市不 启 动，老百姓就会有意见。” 不过，这名官员表示，目前京津冀地区基本 没有发布过红色预警，并不是地方在人为干预， 而是几次重污染过程往往两三天就过去了，没有 达到红色预警的标准，但包括北京在内的京津冀 城市，今年的确有差一点就突破红色预警标准的 时候。“从现状看，京津冀的一些城市这个标准 很容 易突破， 如果真突破 了，就要 监督它（ 政 府）到底有没有启动红色预警响应。” 重污染天前地方政府会被提醒 环保部文件要求给出重污染天应急预案如何 制定的统一格式。政府应急预案与部门实施方案 以及相关企业、单位操作方案作为一个预案体系 协同 推进，政 府应急预案 要简洁明 了，重点 将 “具体任务”细化为“谁要做”、“何时做”和
来源：国联合商报 国家林业局新闻发布会上获悉，最近五年， 我国森林生态系统每年提供主要生态服务价值高 达12.68万亿元，相当于2013年 GDP 的22.3%。 中国林科院首席研究员王兵表示，今年是生 态 GDP 的核算元年，其核算体系方案基本落实， 国家林业局、国家统计局正在对方案进行最后的 评估、修改，今年年底这一核算体系有望实施。 森林提供生态服务值占 GDP 1/5 10月22日,国家林业局公布的最新全国森林资 源核算结果显示：第八次全国森林资源清查期间 (2009~2013年)，我国森林生态系统每年提供的主 要生态服务价值达12.68万亿元，相当于2013年 GDP(56.88万亿元)的22.3%，是当年林业产业总产 值(4.73万亿元)的2.68倍。 与第七次森林资源清查期间(2004~2012年)相 比，第八次森林资源清查期间全国森林生态系统 每年提供的物质量增长明显。 其中，年涵养水源量增加了17.4%，年保育土 壤 量 增 加 了 16.4% ， 年 提 供 负 离 子 量 增 加 了 20.8%，年滞尘量增加了16.9%。全国森林生态系 统服务的年价值量从10.01万亿元增长到12.68万 亿元，增长了26.7%。 国家林业局科技委常务副主任、中国森林资 源核算研究项目总负责人江泽慧对《中国联合商 报》等媒体表示,森林提供的涵养水源、保育土 壤、固碳释氧等主要生态服务，作为“最公平的 公共产品”和“最普惠的民生福祉”，“在改善 生态环境、防灾减灾、提升人居生活质量方面发
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规划参考 挥了显著的正效益”。同时她也指出，此次计量 和核算的只是在目前技术手段条件下可测量的森 林生 态服务， 森林的功能 和价值其 实远不止 这 些。
在王兵看来，生态 GDP 因为包括了涵养水 源、保育土壤、固碳释氧、净化大气环境等多个 方面，把生态效益做了“加法”，因此弥补了绿 色 GDP 的缺陷。
2013年5月，国家林业局和国家统计局启动新 一轮核算研究，主要包括“林地林木资源核 算”、“森林生态系统服务核算”和“森林社会 与文化价值核算”、“林业绿色经济评价指标体 系”四个部分内容。
按照王兵团队研究的数据，中国森林涵养、 水源涵养、生物多样性保育等生态效益一年的产 值超过10万亿元。“这意味着，没有工厂，不生 产工业品，生态森林产生的生态产值，也会有 GDP 的增长。在制定经济政策上，林区就没有必要建 工厂，也会取得高 GDP。”王兵说。
据介绍，此次发布的生态 GDP 主要涉及“林 地林木资源核算”和“森林生态系统服务核算” 内容 ，未包括 “森林社会 与文化价 值核算” 和 “林业绿色经济评价指标体系”内容。 对此，有专家认为，前两者比较容易量化， 后两者比较虚，难以算出价值量。 尽管如此，国家林业局副局长、中国森林资 源核算研究项目领导小组副组长孙扎根表示，计 算森林的生态服务业价值意义重大。因为，在传 统意识中，森林主要是提供木材和相关产品，而 森林生态系统的功能，如涵养水源等，却往往被 忽略。“通过开展森林资源核算，可以全面反映 森林资源在经济、社会、文化和生态等方面的多 种功能。” 年底有望实施 中国林科院首席研究员王兵告诉《中国联合 商报》记者，今年是生态 GDP 的核算元年，其核 算体系方案基本落实，国家林业局、国家统计局 正在对方案进行最后的评估、修改，今年年底这 一核算体系有望实施。 十八大报告明确指出，要把资源消耗、环境 损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建 立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖 惩机制。而现有的国民经济核算体系没有反映经 济增长的资源消耗和环境代价。 事实上，早在2004年，国家环保总局和国家 统计局就联合启动了绿色 GDP 核算的研究。2006 年两部门发布的《中国绿色国民经济核算研究报 告》称，2004年全国因环境污染造成的经济损失 为5118亿元，占当年 GDP 的3.05%;虚拟治理成本 为2874亿元，占当年 GDP 的1.80%。 但因为绿色 GDP 核算是从传统 GDP 中扣除自 然资源耗减成本和环境退化成本的核算体系，简 单言之，只做“减法”，所以从一开始被提出来 就饱受争议。“一个明显的缺陷是，绿色 GDP 本 身反映的是经济社会发展带来的环境资源损失， 体现的是负能量，而没有反映出生态环境自身的 正能量，即其产生的正面的生态效益。”王兵如 此对记者解释。 与饱受争议的绿色 GDP 核算不同，生态 GDP 核算是在传统 GDP 的基础上，减去环境退化价值 (如草地退化等)和资源消耗价值(如木材的消耗 等)，再加上生态效益(如涵养水源等)，最后得出 的值即为生态 GDP。
中国科学院沈阳应用生态研究所研究员杨健 表示 ，“现在 有很多的生 态工程确 实带来了 效 益，而这些效益在以前的核算体系下是不被考虑 进来的，以生态 GDP 为导向的核算方式，会让各 地政府更加重视，从而让生态工程带给人类更多 的福祉。” 不过，在北京林业大学教授罗菊春看来，生 态效益没有根本的计算方法，我们可以对其进行 分析，但是无法做到准确计算。因为生态情况太 复杂，很难作出核算的指标。所以，生态 GDP 很 难执行。 虽然王兵认为现阶段已具备推行生态 GDP 核 算的条件，但他称生态 GDP 核算体系正式实施 后，在一段时间内仍将是现行 GDP 核算体系之外 的一种尝试和探索。
解决京津冀雾霾须建立多层次联 防联控机制 来源：经济参考报 目 前 ， 京津 冀 地区 的 大气 污 染突 出 ，大 范 围、持续雾霾已使京津冀及其周边地区（包括北 京、天津、河北、山西、内蒙古、山东）成为我 国九大霾区中情况最为严重的地区。 雾霾是各类大气污染物相互叠加而形成的。 京津冀地区造成雾霾的污染物主要来源于燃煤、 机动 车尾气污 染和工业排 放等。对 某个地区 来 说，除了本地因素造成的空气污染外，跨界空气 污染也不可忽视。据环保部《公众防护 PM2.5科普 宣传册》中公布的数据及相关学术研究成果，北 京 PM2.5污染约40%来自周边省市的跨界传输，其 余约17%来自本地的燃煤，约22%来自交通运输排 放，约17%来自建筑业和工业的非燃煤排放，约4% 来自其他方面。 由于雾霾污染的跨区域特点，仅靠各省市各 自为政已不可能解决问题，而必须突破“一亩三 分地”思维和行政区划限制，从更大区域出发， 统一协调各地区的环保力量，合理统筹区域环保 资源，形成区域治理雾霾的合力。因此，京津冀 地区必须抓住协同发展的历史机遇，尽快建立大 气污染联防联控机制。
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发达国家跨界治理大气污染的经验
规划参考 目前，比较成熟的跨界治理污染经验大多来 自于发达国家和地区，这些国家和地区应对跨界 大气污染有以下几点经验值得我们借鉴：一是设 立大 区环境管 理机构，负 责大气污 染治理的 立 法、执法、监督和处罚，执行并审核总量减排计 划，并通过计划、规章、标准、技术改进、宣传 教育等手段，实行纵向管理。二是签署或参加区 域性（含国际）环境条约，通过协约方之间的相 互信任及履行减排承诺的意愿，开展横向的区域 协作。三是建立区域性大气环境外部监督与研究 机构，制定有效的控制目标与减排方案，监测和 评估区域环境数据信息，并及时准确地发布区域 空气质量报告，使环境决策建立在科学认知的基 础之上。四是实行区域强制性排放上限，并以指 令形式进行排放权分配与管控。五是实行区域环 境信 息共享与 发布制度。 六是建立 应急联动 机 制，应对突发性区域大气污染事件，努力将污染 损害控制在最小范围内。 建立多层次的京津冀大气污染联防联控机制 跨界污染是一个典型的外部性问题，污染产 生区的外部成本由其他地区来承担，在财政分权 制度下，污染产生区缺乏对跨界污染进行控制的 积极性，导致跨界污染愈演愈烈。当前，解决京 津冀跨区域的雾霾污染问题，既要考虑不同层级 政府之间的垂直监管，也要考虑同一层级政府之 间的水平合作或协同管理，以及其背后一整套制 度安排。 我国现行的空气质量管理仍是典型的属地管 理体制，缺乏高效的跨行政区协调机制。因此， 有必要在科学运用经济学理论、借鉴国际经验、 总结 国内经验 的前提下， 结合我国 现阶段的 国 情，按照下述思路，加快建立多层次的京津冀大 气污染联防联控机制。
第二层次：创立京津冀大气污染联防联控的 政府 协作机制 。对京津冀 大气污染 联防联控 来 说，仅有市场机制是不够的，还需要更好地发挥 政府的作用。更好地发挥政府的作用，一方面， 需要充分发挥已成立的国务院“京津冀协同发展 领导小组”及其办公室在京津冀大气污染联防联 控中的领导作用，另一方面，还要通过建立京津 冀地方政府之间各种形式的协作机制，发挥地方 政府在大气污染联防联控上的核心作用。具体说 来，可从如下几个方面建立协作机制：一是建立 京津冀大气污染防治协作机构，建议在京津冀协 同发 展领导小 组下设大气 污染联防 联控专项 小 组，在国家环保部下设“大区污染防控司”，近 期以京津冀大气污染联防联控为重点，协调三地 联合开展大气污染防治。二是制定京津冀地区联 合控制燃煤排放、工业排放、汽车尾气排放、道 路扬 尘等的统 一政策和标 准，开展 区域联合 统 计、监测、检查、考核和奖惩。三是推进税费改 革，将环境税作为区域共享税征收，将共享税的 大部分用于区域大气污染联防联控等。 第三层次：探索京津冀大气污染联防联控的 社会参与机制。《国务院关于落实科学发展观加 强环境保护的决定》要求各级政府“健全社会监 督机制，为公众参与创造条件，发挥社会团体的 作用”。对京津冀大气污染联防联控来说，也必 须要充分发挥社会参与机制的作用。具体说来： 一是要建立大气污染信息公开机制，及时公开有 关信息，发挥民众的监督作用。二是要加强宣传 教育，提高民众的环保意识和参与意识。三是坚 持“ 积极引导 、大力扶持 、加强管 理、健康 发 展”的方针，发挥环保 NGO（非政府组织）的作 用，鼓励 NGO 积极参与大气污染联防联控。
第一层次：建立京津冀大气污染联防联控的 市场机制。十八大报告提出要建立反映市场供求 和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资 源有偿使用制度和生态补偿制度，积极开展节能 量、碳排放权、排污权、水权交易试点。十八届 三中全会决定强调，坚持谁受益、谁补偿原则， 完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地 区间建立横向生态补偿制度；发展环保市场，推 行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度， 建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机 制。因此，京津冀应从以下几个方面探索建立联 防联控市场机制：一是按照谁受益、谁补偿的原 则，建立京津冀地区的横向生态补偿制度，保护 生态环境维护好的地区进一步维护生态环境的积 极性。二是在京津冀地区积极发展环保市场，推 行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度， 对区域内进行煤炭等能源消费、二氧化硫和氮氧 化物排放的总量控制，鼓励社会资本进入生态环 保市场。三是加快推进京津冀地区的资源价格改 革，建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系 的资源价格形成机制，从根本上改变煤炭资源开 采利用低成本、终端消费低价格带来的资源高消 费和浪费问题。 - 22 -
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5、城镇化 中央经济工作会议赋城镇化新意 专家称防空城鬼城 来源：中国新闻网 中央经济工作会议9日-11日举行。会议，提 出将城镇化健康发展作为优化经济发展空间重要 内容，强调要有历史耐心。尽管公报对城镇化着 墨不多，但专家分析，新提法赋予城镇化更丰富 的内涵，城镇化跟经济发展空间布局结合，可以 防止粗放式的摊大饼、千城一面和“空城”“鬼 城”；需要创新城镇化投融资机制，做好户籍、 土地、社会保障和公共服务等配套改革。 城镇化纳入优化经济发展空间布局 专家称防 止空城鬼城 中央经济工作会议首次提出了经济发展空间 概念，并将城镇化健康发展作为优化经济发展空 间的重要内容。 对此，中国国际经济交流中心信息部部长徐 洪才在接受中新网财经频道采访时表示，这句话 有丰富的内涵，城镇化不能孤立地发展，也不能 搞造城运动。他分析，我国地域广阔、区域性差 异大，新型城镇化一定要与所在地的资源禀赋、 比较优势和产业定位相结合。有了产业聚集和大 发展的支撑，农民工才有足够的就业机会和收入 来维持生活，为农民市民化创造条件。 他表示，以前“大快赶上”，往往欲速则不 达，造城房地产市场的泡沫，多地出现“空城” “鬼城”，正是城镇化和产业结合不好、与其他 的几个部分脱节导致的后遗症。城镇化纳入经济 发展空间的合理布局，可以避免以前跟产业、跟 地域结合不好的“千城一面”，避免“空城” “鬼城”现象。城镇化还要实现环境的保护、人 文底蕴和文化的传承。 “以人为本的新型城镇化要考虑不同地区的 差异，不能再摊大饼，各地搞整齐划一。”中国 人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春 对中新网财经频道表示，把城镇化纳入经济发展 空间布局，要协调和统筹城乡之间、人口输出地 和输入地之间、发达地区和落后地区之间的关 系。 强调布局和耐心不会影响城镇化进程与目标 实现 城镇化历来备受关注，此前国家出台的《国 家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出了2020年 城镇化率达到60%和实现“3个一亿”的目标。中 央经济工作会议关于城镇化“要有历史耐心，不 要急于求成”表述会不会影响到这些规划和目 标？ 两位专家认为，中央经济工作会议的提法不 会降低城镇化的发展速度，也不会影响城镇化发 展目标的实现。徐洪才表示，城镇化水平超过50%
后达到70%之前这段时期是快速发展和机遇期，速 度不太可能降下来。不过他强调，完成城镇化的 目标，要进行改革和创新，通过改革和创新，突 破一些体制机制的障碍。 刘元春分析，中央经济工作会议把这个重点 提出来，说明政府和领导人对城镇化的思路有了 重大调整。要通过区域发展格局的优化，因地制 宜实现城镇化发展。他认为，之前提出的目标是 一些原则性、弹性的指标，可以根据具体情况做 出调整。 “一定要因地制宜，不能为城镇化而城镇 化，城镇化本身是结果而不是工具。”他对中新 网财经频道表示，会议的新提法主要是针对传统 粗放的城镇化发展模式。因为传统粗放式城镇化 主要是靠大规模、土地扩张变现，它的负面效应 太厉害。而新型城镇化要是绿色的、人文的，可 持续的，所以说要有历史耐心，不能再简单的、 人为和激进式地推进。 注重投融资机制创新 做好配套改革和公共服 务 会议还强调，推进新型工业化、信息化、城 镇化和农业现代化同步发展。刘元春表示，这是 传统表述，主要是通过新型城镇化、新型工业化 和信息化等新协调发展培育新的增长点。 “新四化是一个不可分割的整体。”徐洪才 分析，农业不实现现代化，劳动人口不集中，无 法将农民从土地中解放出来；没有工业化和产业 大发展，就没有农民的就业机会。而现代服务业 的发展，转变农业发展方式，以及区域互联互通 过程中基础设施投资，农民市民化后的消费结构 的升级，会派生出一些投资热点，找到经济发展 的着力点和方向。 城镇化的一个核心问题是投资和资金来源。 徐洪才认为，在基础设施投资方面，要创新投融 资机制，大力推广 PPP，培育市场机制，吸引社会 资本和资源广泛参与，政府发挥积极的引导作 用。 “城镇化的推进一定要与各方面改革配合 好。户籍制度改革、社会保障、土地制度改革等 都要配套推进。”他建议，养老、医疗、教育， 交通和转移支出都得跟上，加大金融创新，直接 融资和政策性金融对三农等的支持，这一系列的 配套和改革都要做好，是系统性工程。 刘元春也表示，城镇化作为优化经济发展空 间的内容，要考虑资金的来源、人口流动的模式 和公共服务的发展跟以往要有差别，不同区域也 要有区别。
中国新城镇化应走出误区 来源：金融界网站 新领导人上台，中国经济进入下行，2014年 对中国经济而言并不是普通的一年，中国各领域 的改革措施逐渐推出，却有进有退。陶然教授为 FT 中文网年度报告撰写《对2014年中国经济改革 - 23 -
规划参考 的回顾与反思》系列文章，希望不仅对中国过去 一年的系统性改革逻辑做出梳理判断，同时希望 有破有立，将基于实地考察的地方行之有效的经 验和经过系统研究的国外经验悉数呈现，防止中 国在一些关键性的改革方向上选择错误，群策群 力帮助中国经济实现平稳转型。本文为系列文章 之二，关注中国新型城镇化发展在土地及地方财 政体系改革上的误区及可能路径。 本届政府希望推动经济、社会可持续发展的 一个主攻方向，是通过户籍、土地、财政体制改 革， 从以“土地城镇化”为主导的传统模式转向 更多注重“人口城镇化”的新型城镇化模式，让 数以亿计、主要来自农村的流动人口在城市里获 得均等化公共服务，实现家庭式、永久性迁移， 最终完全市民化。 当前中国工业化与城镇化模式是以“土地财 政” 、“土地 金融”为依 托，通过 扭曲工业 、 商、住用地相对价格和城市土地利用结构而进行 的。地方政府一方面压低工业地价，并以开发区 为主体进行大规模制造业招商引资，另一方面又 通过限量、高价供应商、住用地获取垄断利润、 乃至过度抵押未出让商、住用地储备进行借债， 并不断吹大开发区、新城区建设泡沫。这个模式 虽然短期可以带来较快的增长与就业，但从长期 看确实不具备经济、社会和环境的可持续性。 也正是意识到既有模式不可持续，中央政府 开始努力做出一些政策面的重要调整。十八届三 中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》指出，“加快户籍制度改革， 全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中 等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严 格控制特大城市人口规模”。 2014年3月，国务 院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020）》， 提出走新型城镇化道路并将其上升为国家战略。 2014年7月30日，国务院还印发《关于进一步推进 户籍制度改革的意见》，提出“要进一步调整户 口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施 居住证制度”。 应该说，新型城镇化是一项系统工程，涉及 到户籍、土地、财政等多方面配套改革，关系到 地方政府、城市居民、城乡结合部农民、城市外 来流动人口以及农村留驻人口等多个主体的复杂 利益分配与博弈。如何有效摆脱对“土地财 政”、“土地金融”的依赖，公平分配城市化过 程中的土地增值收益，并利用这些收益来有效解 决城市化进程中基础设施建设资金问题，同时化 解地方债务，也为迁移人口提供可支付住房与公 共服务，是新型城镇化将面对的主要挑战。 缓解地方政府债务问题的误区 仅仅采用户籍、土地改革措施，很难说服目 前对土地财政依赖过高的地方政府去支持上述以 城中村和城郊村土地制度改革为突破口的户籍改 革。这是因为地方政府还有很多城市基础设施建 设已在进行或将要进行，手上还有大量存量债务
也要偿还。对地方政府而言，上述土地制度改革 可能会被地方政府认为损害其财政利益并反对。
虽然从长远看，我国地方税制改革的一个方 向，是用物业税替代土地出让金，但短期乃至中 期来看，这个目标还很难达到。比如，物业税如 果只对第二套（或一定面积）以上住房征收，由 于城市里有二套以上住房的居民大约在20%左右， 所征收物业税将非常有限，在目前房地产形势并 不乐观的情况下，贸然启动甚至可能导致房地产 抛售 以及房地 产、商住用 地出让价 格大幅度 下 降，对地方政府带来的财政损失甚至会超过其直 接收益。而要对包括第一套住房在内的所有城市 存量 住房征收 物业税，则 很难获得 民众广泛 支 持，尚不具备全面开征条件。关于物业税和地方 税基的建立，在未来对于财税体制改革的讨论中 还将进一步讨论，此处不再赘述。如果物业税并 不是短期内改革的选项，那么更为现实的解决方 案是什么？ 如前所述 ，即使城市 不再按照 传统方式 征 地，地方政府手中仍握有包括大量工业用地在内 的存量土地，甚至还有大量的储备商、住用地， 即使对于绝大多数用地紧张的大城市、特大城市 而言，情况也是如此。因此，如果进行更集约化 利用和存量结构调整，完全可以在未来5-10年乃 至更 长的过渡 期内为地方 政府提供 有保障的 财 源。其中的一个关键措施，就是对存量工业用地 和开 发区重整 ，同时腾出 空余土地 逐渐转化 为 商、住用地。这一措施不仅可以增加住宅用地供 给、逐步化解现有城市房地产泡沫，而且可为地 方政府筹集数额可观的土地出让金和各类房地产 开发税收，并用于地方建设融资和巨额存量债务 偿还。 由于目前中国工业园区与工业开发区用地效 率非常低下。只要政策合理，通过工业园区土地 重划，平均容积率提高一倍以上完全可以做到。 需要指出，这些工业用地已被征收，并且支付了 全部或大部分征地成本，多是地方低价出让的。 因此，完全可以考虑采取包括空地闲置税，规划 调整、政府与厂商合作开发等各种手段，推动政 府与原工业用地者重新谈判。比如，政府可以直 接投资或引导投资者选择开发区的合适地段兴建 多层厂房，让既有工业用地者实现无成本转移， 这样既有工业区面积就可大幅度缩小。然后政府 就可以运用规划手段将节约土地分年转化为商、 住用地并收取出让金。从一些发达地区的情况来 看，许多工业用地也在悄悄改变用途，以工业厂 房名义实质行使办公及总部基地等用途。部分制 造业企业也正在积极和政府沟通，试图盘活企业 闲置存量用地，进行商业、住宅业开发。与其如 此，不如规范化操作，政府与企业分享收益。 当然，实际操作中地方政府须和原土地权利 人进行充分谈判，在分享收益的前提下实现上述 用地结构调整。为此，中央则需在关于商、住用 地必须招、拍、挂出让的政策上进行相应调整， 允许地方政府与原土地权利人（那些已获低价工
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规划参考 业用地的制造业投资者）之间建立一个合理的收 益分配谈判机制。 其中一种思路，是地方政府可能给原制造业 企业留用一定比例商、住用地后，再根据规划统 一变 更宗地性 质后把政府 所获得土 地通过招 、 拍、 挂等公开 出让方式推 向市场。 另外一种 思 路，是地方政府考虑以一定溢价将闲置工业用地 或者低效率利用的工业用地收回，再由土地储备 中心统一收储，然后“招、拍、挂”出让。但上 述两种方式，都仍然无法从根本上改变地方政府 作为城市单一商、住用地供地主体，从而必然会 限量 少供以最 大化商、住 用地土地 出让金的 局 面，而这恰恰是目前中国城市房地产泡沫形成的 一个关键性的体制基础。 考虑到各线城市房地产泡沫都比较严重，虽 然短期内可以采取上述两个方法来缓解问题，但 中长 期的改革 ，则应该是 只要符合 城市规划 要 求，在修改规划用地性质基础上，允许原工业用 地厂商直接与商住用地开发商进行土地交易，政 府通过累进土地增值税（或补交商住用地出让金 方式）来获得相关土地改变使用性质所带来的增 值收益。这种做法，在中国以前划拨用地入市的 操作中早有经验，因此并不难推动。 当然，要实现上述改革，中央政府首先要严 禁工业开发区、包括欠发达地区的开发区进一步 扩张。只有这样，地方政府才会开始从存量用地 集约利用这个方面去做文章，并制定分年度的整 体土地利用结构调整方案。因此，上述用地结构 调整的前提，就是地方政府不仅不能再像过去那 样低价征地、然后以更低的价格出让工业用地去 新建开发区，而且还要逐渐收缩既有开发区和工 业用地规模，把中国工业用地比重过高、商住用 地比重过低的局面逐步扭转过来。由于中国目前 制造 业产能已 经全面过剩 ，存在开 发区过度 建 设，工业用地占地比重过高问题，中央必须要下 决心全面叫停内地新一轮建设工业开发区狂潮， 严禁地方政府零地价、负地价招商引资，否则不 仅会进一步增加征地所致社会矛盾，还会把地方 政府、国有银行、最后是中央政府进一步拖入巨 额不良资产的陷阱。
益事业用地，剩余2/3用于住宅和商业开发，为 33.4万亩，容积率1.5，每年还可以开发3-3.5亿 平米住宅，每平米按照5000元单价计算，总产值 大约1.5-1.85万亿，新增增加值6000-7000亿，还 可以新增各类房地产开发有关税收2000亿以上。 综上，政府可以通过工业用地结构调整，获 得大约每年接近一万亿的各类财税与土地出让金 收入，基本可以补足目前模式下政府土地出让金 的纯收益。最关键的，是这个措施和前面提到的 城郊村居民为外来农民工盖房子的改革措施结合 起来，可以直接消化目前我国严重过剩的钢铁、 建材等房地产相关行业的过剩产能，救助这些行 业存在生存危机的大量国企和民营企业，并有助 于化解地方政府的巨额存量债务；在防止房地产 泡沫崩盘的情况下逐步消除这些泡沫，让城市居 民有更多的非住房消费，让城市流动人口有可支 付的住房并逐步全面市民化， 从而最终建立更具 有可持续性的新型城镇化模式。 也正是从这个意义上说，我们这里所提出的 系统性的土地改革，不仅是中长期也有助于中国 经济模式转换的一个关键所在，也是短期内救经 济、保增长的关键改革举措。特别是人口流入地 各级别城市城中村、城郊村的出租房建设，可以 全面调动社会的积极性为有切实住房需求的大批 城市流动人口提供可支付体面住宅， 更需要政府 早下决心， 尽快推动。
调整工业用地结构给地方政府带来的财政收 入潜力，不仅包括工业用地逐年转商、住后获取 的土地出让金收入，还包括这些土地释放入市后 商、住用房地产建设为地方产生的各种预算内税 收。2003-2013年间，我国工业用地大约增加了 2400万亩，如果这些新增工业园区平均容积率能 够提高一倍，达到0.6-0.8的基本标准，就可以节 约1200万亩用地，相当于每个县增加4000多亩用 地（约2.7平方公里）。即使按照每年工业转化为 商住用地出让只有50万亩，以2013年平均每亩商 住用地300万的平均价格计算，未来通过对低效工 业用地的重整也可以筹措10年15万亿、每年1.5万 亿的土地出让金纯收入。即使这个过程中让利给 企业一半，地方政府每年也可获得7000-8000亿元 左右的土地出让金纯收入霍土地增值税收入。此 外，如果上述50万亩土地中1/3用于基础设施与公 - 25 -
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6、交通规划 全国重点城市拥堵北京居首 来源：北京青年报 高德昨天发布了《第三季度中国主要城市交 通分析报告》，报告显示，三季度全国重点城市 拥堵排名，北京居首，其他依次是杭州、上海、 福州、大连、济南、沈阳、温州、广州、郑州。 针对目前备受关注的单双号限行问题，高德也发 布数据称 APEC 期间单双号限行使城市高峰期拥堵 延时指数下降38%，拥堵状况大幅缓解。 拥堵排名北京居首 高德交通报告显示：三季度，北京拥堵排名 全国第一，全天拥堵延时指数1.74，高峰期拥堵 延时指数达到 2.12，意味着北京采用私家车出行 的上班族需花费在非拥堵状态下 2.12 倍的时间 才能到达目的地，拥堵时间成本全国最高。9月开 学季影响加上雾霾、下雨天气多发，可能是导致 北京本季度成为首堵城市的原因。 同时，上季度拥堵榜首上海因本季拥堵延时 指数略微下降，拥堵排名降至第三位。而本季拥 堵城市 TOP10 排名新入榜大连、温州、郑州三个 城市。其中大连、温州拥堵排名超越特大城市广 州，大连进入前5，在通勤高峰期严重拥堵。二线 城市交通拥堵状况不容小觑，大有赶超一线城市 的趋势。 单双号限行车速提升35.05公里/小时 报告针对 APEC 期间北京实行单双号限行给城 市路况造成的影响作出分析，报告显示，APEC 期 间北京实行单双号限行政策使城市高峰期拥堵延 时指数下降38%，车速由原22.00公里/小时提升到 35.05公里/小时，拥堵状况大幅缓解，全程路网 基本畅通，城市高峰期平均车速提升60%。除了天 空“APEC 蓝”，城市路网亦呈现“APEC 绿”的特 色。 据了解，高德交通报告以互联网众包思路采 集数据，将3亿+高德地图导航用户作为数据蓝 本，以浮动车数据为佐证，专注对城市拥堵评 价、拥堵成因及解决对策的研究，为公众提供躲 避拥堵出行建议，助力政府治堵决策。参考交通 报告，各方论证单双号限行政策可行性时可以更 加理性。 首套治堵方案出炉 高德交通报告的各项指数有助于提升道路交 通信息的透明度，但仅呈现问题对缓解交通拥堵 收效甚微，市民需要的是真正能够指导他们躲避 拥堵的方法。 在三季度的交通报告中，高德联合清华大学戴姆勒可持续交通研究中心，选取重点城市季度 常发拥堵路段开展拥堵成因和传播机理的深度剖 析，并为治堵政策改进提供思路和依据。如通过 研究发现，超过90%的常发性拥堵主要发生在大量
车流汇入的快速路入口，城市建设时可以优先考 虑设置较长的缓冲带，避免因汇入车流与主路车 流冲突而造成的拥堵；在关键出入口设置车流诱 导；在违法停车造成拥堵的路段（如小学路 口），增加人力进行交通引导，疏通道路；在商 圈附近增加车位等措施，从城市路网建设的源头 改善交通压力。 高德副总裁董振宁表示，目前高德地图的实 时交通信息服务已覆盖全国114个城市，可实时查 看路况信息，并可通过选择“躲避拥堵”功能实 现智能避堵的路线规划。据了解，国内的实时交 通信息渗透率仅为5%，而国外众多发达城市实时 交通信息渗透率已高达70%-80%。
北京缓堵政策法律建议课题报 告：建议试行汽车共享 来源：新京报 近日，历时一年多调研的北京法学会《北京 市缓 解交通拥 堵政策法律 建议》课 题报告已 完 成。针对北京的交通拥堵状况，课题组组长周珂 建议，北京可试行国外的“汽车共享”方式，在 市区的不同区域设置汽车租用点，市民可随用随 取，减少汽车保有量，从而缓解拥堵。 形式上与“公租自行车”类似 中国人民大学法学院教授、环境资源法教研 室主任、课题组组长周珂认为，要缓解北京交通 拥堵状况，重点是控制汽车保有量。 周珂建议 ，北京可以 试行国外 的“汽车 共 享”方法，在市区的不同区域设置一些汽车租用 点， 放置一定 数量的电动 汽车，供 市民随时 取 用。“形式上类似于目前市内的公租自行车。” 周珂说，市民凭有效身份证件去相关机构缴纳费 用， 办理手续 后领取车卡 ，即可享 用“汽车 共 享”的租赁服务。 对于“汽车共享”与汽车租赁的区别，课题 组成员、中国人民大学法学院博士胡月明介绍， “汽车共享”对办公时间没有限制，取车和还车 都是市民自助服务。同时，用车可按分钟、按小 时或者按天数计算，更灵活。 “汽车共享”可减少汽车保有量 “这样可 以把用车效 率最大化 。”周珂 表 示，“汽车共享”可以减少汽车保有量，市民不 再需要大量购车；同时，由于共享的汽车均为新 能源车，可以减少大气污染。 据周珂介绍，最近山西太原已经开始施行类 似“汽车共享”的租车模式。 一辆共享车最多可替代10辆私家车 《北京市缓解交通拥堵政策法律建议》课题 报告中提到，瑞士是“汽车共享”的发源地，现 在有10万多名“汽车共享”会员，“汽车共享”
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规划参考 会员仅凭一张 IC 卡，即可轻松利用电车、列车及 汽车共享车辆等。
网经济一日千里，不仅在深刻地改变经济版图， 更应影响政府管理思维。
同 时，有统 计显示 ，一辆 充分发挥 效用的 “共享汽车”大约可替代4辆-10辆私家车，相当 于每位顾客人均减少30%-45%的驾驶公里数。数据 表明，“汽车共享”模式让德国不来梅市每年减 少了1600吨二氧化碳的排放。
当前，在公积金、养老金、医保金等很多领 域，群众享受便捷服务的要求更高。政府部门要 正视和呼应这些合理需求，有时还要放弃一些局 部利益。现在一些景区热衷于“门票经济”，对 景区通票不感兴趣，就是把景区作为“自留 地” 。当然， 较大范围打 破公共服 务的地域 限 制，需要统筹规划，考虑其操作性，不能失之简 单化。
南京1.5万公共自行车通借通还 来源：新华日报 今年3月南京就传出公共自行车要实现全市一 卡通的消息，但因各地区管理单位以及技术对接 的问题，一卡通时间表一推再推。南京河西公共 事业部部长田峰介绍，南京河西现有250个租借 点，10500辆公共自行车，其他地区加起来约有 5000辆，而据统计，南京全市一天的公共自行车 租借量在6万多车次。本周起，河西和主城、江 宁、仙林、浦口、高淳、溧水实现一卡通。值得 提醒的是，实现一卡通后，各地借还公共自行车 的标 准还有区 别，江宁的 卡到河西 和主城来 借 车，收费标准执行河西的。如果江宁的卡在主城 借车，出现车辆丢失或损坏的情况，就由河西来 处理。而在江宁，公共自行车在使用第一个小时 是免费的，河西、仙林地区则是前两个小时都免 费。此外，办卡的价格也有所不同，仙林和河西 是300元，250元的押金加50元充值，江宁为320 元。 一卡通后，不同的租借细则和收费标准很快 实现统一。年内，南京将把河西、仙林、江宁、 高淳、浦口所有的公共自行车管理方统一为一家 公共自行车公司，届时将按统一规划统一收费统 一标准来实施管理。 看起来很难的南京公共自行车一卡通，经过 多方 努力，终 于如市民所 愿本周落 地。这样 的 事，还有很多。前几年，比这更难做到的异地就 医报销，同样不再难，不仅省内可以异地报销， 跨省报销也将不再难。 由难变易，这里固然有技术上的进步，如网 络技术新发展，但更多是政府部门换了思维，打 破以往那种公共服务只管自己“一亩三分地”的 割据思维，拆“地桩”、“种大田”。 多少难事，说难，那是管理者图方便，把难 处留给老百姓。南京1.5万多辆公共自行车分区管 理，一卡一区，管理可能的确简便易行，可市民 跨区借车还车不方便；医疗费报销固定在少数医 保定点医院，管理部门能省很多事，可参保人为 此要跑多少冤枉路！因此，政府在提供公共服务 时，不能总想着自己如何方便管理，更要想着百 姓如何便利享受服务。 裂地为牢，分片管理，这与网络时代互联互 通潮流相背，更不符合重视用户体验的原则。作 为公 务服务供 应者，政府 部门要把 老百姓当 用 户，不能总强调不划框框就难管理，必须多想办 法，让老百姓真正享受服务而非处处不便。互联
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