JURNAL KINABALU, VOL 20, 2014 Flipbook PDF

ARCHAELOGY

---

484 Views
167 Downloads
FLIP PDF 1.67MB

DOWNLOAD FLIP

REPORT DMCA

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah Eko Prayitno Joko

Abstrak Trouillot menyatakan permainan kekuasaan dalam penyusunan ceritacerita alternatif diawali dengan penciptaan fakta mahupun sumber sejarah (1995). Keadaan ini disebabkan penghasilan sesuatu penulisan sejarah sangat bergantung harap kepada keberadaan sumber-sumber institusional yang dikendalikan oleh negara, sama ada pada era kolonial mahupun semasa pascakolonial. Hasilnya, sesuatu peristiwa itu dapat dilihat dalam dua dimensi yang berbeza, iaitu sejarah tentang ‘apa yang terjadi’ dan ‘apa yang dikatakan terjadi.’ Perkara ini jelas terlihat apabila kita menelusuri sejarah penyerahan wilayah utara Borneo daripada Kesultanan Brunei kepada Kesultanan Sulu yang sememangnya jarang ditekankan dalam penulisan sejarah Sabah. Walhal, peristiwa ini memainkan peranan penting dalam konteks pembentukan geopolitik moden Sabah. Walau bagaimanapun, tidak mudah merungkaikan secara tepat berkenaan peristiwa yang terjadi memandangkan Kesultanan Brunei acapkali menafikan berlakunya penyerahan wilayah utara Borneo kepada Kesultanan Sulu (Tarsilah Brunei II: 1997). Pada masa yang sama pula, Kesultanan Sulu tetap dengan pendirian mereka bahawa telah berlakunya penyerahan tersebut bersandarkan Perjanjian 1878 antara Overbeck dengan Sultan Jamal Al-Alam (Graham Irwin: 1986). Justeru, penulisan ini bukan bertujuan untuk memberikan jawapan kebenaran berkenaan penyerahan wilayah utara Borneo kepada Kesultanan Sulu, sebaliknya hanya menampilkan sumber-sumber sedia ada yang merangkumi penulisan Barat, Kesultanan Sulu, Kesultanan Brunei dan Kesultanan Bulungan. Kata kunci: Sumber sejarah, Kesultanan Brunei, Kesultanan Sulu, penyerahan wilayah utara Borneo.

Eko Prayitno Joko

Abstract Trouillot had percepted the game of power in the arrangement of alternative stories beginning with the creation of facts and or historical sources (1995). This is caused by the creation of certain historical writings which is too dependent with the institutional sources in a country, either from the colonial era or post-colonial. As a result, certain events can be perceived in two different dimension; history is about ‘what happen’ and ‘what is said had happened.’ This is obviously stated when we examine the history of the capitulation of North Borneo by the Brunei Sultanate to the Sulu Sultanate, which is rarely emphasised in the writings of the history of Sabah. Although, the event plays an important role in the context of the formation of modern geopolitics of Sabah, it is not easy to precisely elaborate about the actual event considering that the Brunei Sultanate often denied the occurence of the capitalution of North Borneo to the Sulu Sultanate (Tarsilah Brunei II: 1997). At the same time, the cession is based on the agreement in 1878 between Overbeck and Sultan Jamal Al-Alam (Graham Irwin, 1986). This writing intend to provide the sources from the Western, the Sulu Sultanate, the Brunei Sultanate and the Bulungan Sultanate sources. Keywords: Historical sources, Brunei Sultanate, Sulu Sultanak, Capitalation of North Borneo. Pengenalan Pengkajian sesuatu peristiwa sejarah tidak pernah terlepas daripada kebergantungan tindakan masyarakat pada masa lalu. Keadaan ini disebabkan manusia pada masa kini adalah produk dari masa silam, dan sikap serta usaha kita hari ini akan menentukan arah serta mempunyai akibat pada masa akan datang.1 Kebenaran akan pernyataan tersebut terpancar jelas apabila sejarah Sabah dijadikan sebagai sandaran utama dalam pembuktiannya. Kini, pelbagai tuntutan tentang asal usul, kedaulatan wilayah, kelompok elit dan kelompok tersisih menjadi pokok perdebatan sejarawan dalam merungkai peristiwa masa lalu yang 2

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

berlaku di Sabah. Terdapat dua faktor yang melahirkan permasalahan ini dalam pengkajian sejarah Sabah. Pertama, pembentukan pengetahuan sejarah yang masih bergantung kepada sumber dokumen yang dikendalikan oleh penguasa, sama ada pada era kolonial mahupun pascakolonial. Kedua, penolakan terhadap grand narratives yang juga tidak terlepas daripada dinamika hubungan kekuasaan. Tentangan ini diterjemahkan melalui alternative narratives oleh golongan intelektual dan anggota masyarakat yang berada di luar lingkungan kekuasaan. Pertembungan antara dua permasalahan ini akhirnya menghasilkan perdebatan tentang bagaimana masa lalu seharusnya ditampilkan dan fakta diciptakan dalam memahami sejarah Sabah. Pertarungan tanpa akhir dalam pengkajian sejarah Sabah mencakupi era kesultanan, era kolonial dan pascakolonial. Dalam pentafsiran ketiga-tiga era tersebut, satu permasalahan dasar yang sekian lama menghambat kedudukan sejarah Sabah adalah pertikaian berkenaan isu sempadan antara MalaysiaIndonesia, Malaysia-Brunei dan Malaysia-Filipina. Sehingga kini, hanya pertikaian hak kedaulatan ke atas Pulau Sipadan dan Ligitan yang berjaya diselesaikan. Namun, pertikaian berkenaan hak pemilikan ke atas wilayah pantai timur Sabah masih belum menemui titik persefahaman. Kegagalan menyelesaikan konflik ini adalah disebabkan pendekatan dan penginterpretasian ke atas sumber dokumen berkenaan Perjanjian 1878 berbeza antara Malaysia dengan Filipina. Malahan, keteguhan Filipina dalam mempertahankan tuntutan ke atas wilayah pantai timur Sabah hanya disokong oleh sumber-sumber Barat, tetapi tidak dengan sumber Brunei yang secara total menolak berlakunya penyerahan wilayah Kesultanan Brunei di Sabah kepada Kesultanan Sulu. Akhirnya, masalah dari aspek sumber ini mengakibatkan kesukaran dalam mengenal pasti hak kedaulatan wilayah pantai timur Sabah yang telah sekian lama menjadi sebahagian daripada Malaysia sejak 16 September 1963. Kedudukan Sumber dalam Pensejarahan Sabah Dalam disiplin ilmu sejarah, sumber memainkan peranan yang penting untuk menjelaskan sesuatu peristiwa. Sejarah sebagai suatu peristiwa 3

Eko Prayitno Joko

yang terjadi pada masa lalu hanya dapat diungkapkan kembali oleh sejarawan berdasarkan penemuan daripada sumber sejarah. Keberadaan sumber sejarah akan memungkinkan seseorang sejarawan menghasilkan suatu penulisan yang lebih tepat dan lebih objektif sifatnya.2 Hal ini demikian kerana sumber dalam penulisan sejarah berbeza sifatnya dengan penulisan karya kreatif. Sumber sejarah adalah suatu aspek hakiki yang amat dititikberatkan oleh sejarawan. Tanpa sumber, sejarawan tidak dapat menghasilkan pensejarahannya dan begitu jugalah dengan keadaan sasterawan tanpa ilham, maka ia akan terkapai-kapai dalam menghasilkan karyanya.3 Oleh sebab itu, sejarawan harus mencari, mengumpul dan memastikan sumbernya kerana kepada sumberlah ia berharap dan kepada sumberlah ia menghasilkan penulisannya dan kepada sumberlah juga sejarawan bergantung untuk mendapatkan faktanya.4 Namun, tidak semua peristiwa masa lampau dapat diungkapkan secara tepat kerana keterbatasan sumber sejarah akibat musnah semasa perang atau jatuh ke tangan pihak yang tidak bertanggungjawab. Di samping itu, terdapat juga sumber sedia ada yang masih tersimpan di Public Record Office (PRO) dan Arkib Singapura, tetapi usaha mendapatkan kembali rekod ini menghadapi kesukaran kerana Jabatan Arkib Negara Malaysia terpaksa membeli semula salinan dokumen asal dengan harga yang mahal. Kesukaran untuk mendapatkan sumbersumber ini menyebabkan banyak peristiwa bersejarah berkenaan Malaysia amnya dan Sabah khususnya masih kekurangan fakta mengenainya. Pada masa yang sama, individu-individu yang terlibat secara langsung dalam sesuatu peristiwa sejarah kebanyakannya telah meninggal dunia dan pengalaman mereka tidak sempat didokumentasikan. Keadaan ini meletakkan sumber sejarah menjadi lebih penting dalam mengungkapkan sesuatu peristiwa sejarah. Penelitian terhadap sumber dokumen berkenaan Sabah pada era sebelum dan selepas merdeka menunjukkan bahawa masih banyak usaha yang perlu dilakukan. Keadaan ini disebabkan sejarawan yang mengkaji sejarah Sabah akan menghadapi kesukaran untuk mendapatkan sumber dokumen sebelum Perang Dunia Kedua, zaman 4

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

pendudukan Jepun, catatan tentang masyarakat peribumi serta cakupan tematik yang tidak seimbang.5 Sebagai contoh, sejarawan yang berminat untuk mengkaji berkenaan pentadbiran Syarikat Berpiagam Borneo Utara (SBBU) antara tahun 1881 hingga tahun 1941 masih terpaksa bergantung kepada sumber dokumen di Public Record Office kerana kekurangan sumber dokumen dalam tempoh masa tersebut di Arkib Negara Cawangan Sabah dan Arkib Negeri Sabah.6 Sumber-sumber dokumen yang tersimpan di Arkib Negara hanya merangkumi aspekaspek berikut:7 i)

ii) iii) iv)

v) vi) vii)

Labuan General Correspondence (1872-1890) dan (1892 1901). Original Correspondence, British North Borneo (1907-1940). Annual Reports, North Borneo (1914-1915), (1918-1919), (19211922), (1949-1956) dan (1959-1963). State of North Borneo, Supplement to the Official Gazette (19141915), (1918-1919) dan (1921-1922). State Secretariat Administrative Report (1939). Ordinance and Rules (1916). Forestry in the State of North Borneo (1928).

Dokumen-dokumen selepas Perang Dunia Kedua berkenaan negeri Sabah yang masih tersimpan di Arkib Negara juga masih jauh dari memuaskan. Setakat ini, dokumen-dokumen tersebut hanya meliputi:8 Government Gazettes. Bulletins and Reports of the Agricultural, Audit, Forest, Land and Survey Departments. iii) State Legislative Assembly Proceedings. iv) State Secretariat Reports. v) Treasury Revenue and Expenditure Estimates and Financial Statements. i) ii)

5

Eko Prayitno Joko

Koleksi mikrofilem yang terdapat di Arkib Negara pula meliputi British North Borneo Papers (CO 874) antara tahun 1865 hingga 1939. Dokumen-dokumen lain termasuklah;9 i) ii) iii) iv) v)

Sulu (F.O.71) (1849-1888). Borneo and Sulu (F.O.572) (1844-1905). General Correspondence Borneo (F.O.12) (1842-1905). Sabah State Gazette (1948-1951) dan (1954-1963). North Borneo Gazette (1948-1963).

i)

Federal Records (Speeches, Acts and Ordinance, Department Report and Annual Bulletins). State Records (State Legislative Assembly Debates, Treasury Estimates and State Secretariat Reports).

Kekurangan dokumen yang tersimpan di Arkib Negara juga dialami di Arkib Negeri Cawangan Sabah yang sebahagian besarnya hanya menyimpan material selepas tahun 1950 meliputi aspek berikut:

ii)

Kekangan dari aspek kekurangan sumber ini bukan sahaja menyukarkan pengkajian dan penulisan sejarawan, malah akan mempengaruhi interpretasi dan perspektif baharu yang cuba ditampilkan berkenaan sejarah Sabah. Keadaan ini akhirnya menyukarkan kehendak negara untuk menghasilkan sejarah yang bersifat malaycentric tanpa menafikan kepentingan sejarah yang bersifat eurocentric. Perkara ini terbukti menerusi penelitian terhadap hak pemilikan ke atas wilayah pantai timur Sabah yang didakwa milik Kesultanan Sulu. Ekoran kekurangan sumber alternatif mengenainya, maka permasalahan ini masih kekal berlarutan walaupun pelbagai usaha persefahaman kerap diadakan antara kedua-dua buah negara. Permasalahan ini hadir memandangkan Malaysia dan Filipina menggunakan faktor sejarah dalam tuntutan tersebut, tetapi kekal dengan dokumen sedia ada.

6

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

Kedudukan Pantai Timur Sabah dalam Dokumen Sejarah Permasalahan hak pemilikan ke atas wilayah pantai timur Sabah antara Malaysia dengan Filipina dapat disandarkan kepada tiga peristiwa penting iaitu Perang Chermin10 antara Sultan Abdul Mukmin dengan Sultan Muhyiddin antara tahun 1660 hingga tahun 1673, perjanjian Belanda dengan Kesultanan Bulungan pada tahun 185011 serta perjanjian 1878 antara Baron de Overbeck dan Alferd Dent dengan Sultan Jamal Al-Alam. Secara umumnya, hampir tiada pertikaian antara sejarawan dalam mengenal pasti akar permasalahan tersebut, yang menjelaskan ketiga-tiga peristiwa di atas adalah faktor utama munculnya konflik tuntutan wilayah antara Malaysia dengan Filipina sehingga kini. Justeru, untuk memahami konflik pertikaian ke atas wilayah pantai timur Sabah, dokumen-dokumen sejarah yang mencatatkan peristiwa tahun 16601673, tahun 1850 dan tahun 1878 perlu ditelusuri.12 Hal ini demikian kerana permasalahan pemilikan wilayah pantai timur Sabah yang diperjuangkan oleh Malaysia dan Filipina sejak tahun 1963 memerlukan penjelasan dan menuntut pembuktian. Maka dengan itu, pembuktian yang dilakukan haruslah melalui kegiatan menelusuri, menelaah dan mengkaji sumber primer dan juga sekunder. Penelusuran sumber yang digunakan meliputi dokumen sezaman mahupun dokumen yang telah diinterpretasi oleh sejarawan. Dalam merungkai hal berkenaan hak pemilikan wilayah pantai timur Sabah, negara Filipina sangat bergantung harap kepada dokumen British untuk mengesahkan tuntutan mereka. Walau bagaimanapun, ketepatan fakta yang ditampilkan oleh negara Filipina tidak mendapat dukungan daripada sumber dokumen Kesultanan Brunei. Perkara ini diberatkan lagi apabila terdapat percanggahan fakta berkenaan isu tersebut sekiranya ditelusuri dari sumber Belanda yang mempunyai hubungan langsung dengan Kesultanan Bulungan. Percanggahan setiap fakta yang ditampilkan dari sumber yang berbeza ini adalah disebabkan pendokumentasian sesuatu peristiwa boleh bersifat ‘sejarah sebagai catatan’ dan ‘sejarah sebagai kejadian.’13 Bersandarkan pada dokumen sejarah, negeri Sabah pada awalnya merupakan hak milik Kesultanan 7

Eko Prayitno Joko

Brunei. Perkara ini dibuktikan apabila Historiografi Melayu Brunei mencatatkan Kesultanan Brunei pernah menguasai dan menaungi seluruh pesisir teluk rantau Pulau Brunei (Borneo) dan pulau-pulau yang kini dikenali sebagai Filipina pada zaman pentadbiran Sultan Muhammad Syah (1362-1402). Maklumat tersebut diperkukuhkan apabila Salasilah Raja-raja Brunei yang meriwayatkan kekuasaan Brunei pernah meliputi wilayah Brunei hingga ke Sambas (termasuk Samarahan, Sarawak, Sadong dan Kelaka). Catatan Bustanus Salatin pula menyatakan bahawa pada zaman pemerintahan Sultan Bolkiah (Adipati Suluk), Sulu berada di bawah naungan Brunei. Riwayat Sepanyol K.M. XVI turut menyebut bahawa Tanjung Pura dan Filipina telah dikuasai oleh Brunei, manakala bukti-bukti pengaruh Brunei di wilayah timur Borneo (Banjarmasin, Pasir, Kutai dan Bulungan) dapat dilihat melalui beberapa persamaan alat kebesaran dan adat istiadat diraja serta persamaan dari segi linguistik. Peta 1 Empayer Brunei pada zaman pemerintahan Sultan Bolkiah (1485-1524)

Sumber: Awang Mohd. Jamil Al-Sufri, Brunei di Tengah-tengah Nusantara, Bandar Seri Begawan: Jabatan Pusat Sejarah dan Kementerian Kebudayaan Belia dan Sukan, 1994, hlm. 16.

8

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

Walau bagaimanapun, pengaruh Kesultanan Brunei yang dikembangkan oleh Sultan Bolkiah mula tergugat apabila berlakunya perang saudara di Brunei antara Sultan Muhammad Ali dengan Pengiran Bendahara Hakkul Abdul Mubin. Peperangan ini dicatatkan oleh Jamil Al-Sufri dalam Tarsilah Brunei: Zaman Kegemilangan dan Kemasyuran tercetus akibat peristiwa pembunuhan Pangiran Muda Alam, anak kepada Sultan Abdul Mubin kerana mempersendakan kekalahan Pengiran Muda Bongsu, anak kepada Sultan Muhammad Ali sewaktu menyabung ayam.14 Pembunuhan Pangiran Muda Alam dikisahkan membawa kepada tindakan menuntut bela Pengiran Bendahara Hakkul Abdul Mubin sehingga menyebabkan Sultan Muhammad Ali terbunuh.15 Annabel Teh Gallop16 yang turut mengkaji berkenaan Perang Saudara di Brunei menerangkan bahawa kemangkatan Sultan Muhammad Ali akhirnya membolehkan Pengiran Bendahara Hakkul Abdul Mubin mengisytiharkan dirinya sebagai Sultan Brunei dengan gelaran Sultan Abdul Mubin. Menurutnya lagi, Sultan Abdul Mubin bertindak melantik Pengiran Muda Muhyiddin sebagai Bendahara untuk mengelakkan kemarahan pengikut Sultan Muhammad Ali.17 Namun, percaturan tersebut gagal membawa perdamaian yang kekal apabila pengikut Sultan Muhammad Ali bangkit menentang pemerintahan Sultan Abdul Mubin.18 Kebangkitan ini telah dicatatkan oleh Mohd. Jamil Al-Sufri sebagai faktor penyebab yang membawa kepada pemindahan istana Sultan Abdul Mubin ke Pulau Chermin pada tahun 1665. Sweeney (1968) pula menjelaskan bahawa perpindahan Sultan Abdul Mubin menyebabkan Pengiran Muda Muhyiddin mengisytiharkan dirinya sebagai Sultan Brunei yang sah dengan gelaran Sultan Muhyiddin.19 Beliau kemudiannya berusaha memerangi kedudukan Sultan Abdul Mubin di Pulau Chermin sehingga membawa kepada pengunduran Sultan Abdul Mubin ke Kinarut, utara Borneo. Pengunduran tersebut telah disusuli oleh Sultan Muhyiddin yang terus melancarkan serangan ke atas kedudukan Sultan Abdul Mubin di Kinarut, tetapi masih gagal membunuhnya. Perkara ini dijelaskan secara terperinci oleh Mohd. Jamil Al-Sufri yang menyatakan;

9

Eko Prayitno Joko



‘Oleh kerana Sultan Abdul Mubin tidak mempunyai persediaan untuk melawan pihak Sultan Muhyiddin, maka baginda terpaksa berundur dari Pulau Chermin ke Kinarut Sabah dan bertahan di sana. Perangkatan Sultan Abdul Mubin itu diikuti oleh Sultan Muhyiddin tetapi setelah berlaku perang di Kinarut, Sultan Muhyiddin tidak dapat melawan Sultan Abdul Mubin kerana persiapan perang sukar untuk didapati.’20

Tulisan Mohd. Jamil Al-Sufri ini tampaknya selari dengan penulisan sarjana Filipina seperti yang dikemukakan oleh Cesar Adib Majul dan Jainal D. Rasul yang menyatakan kekangan dari segi persiapan perang menyebabkan Sultan Muhyiddin meminta bantuan Sultan Sulu untuk memerangi Sultan Abdul Mubin. Usaha memohon bantuan daripada tentera Sulu ini sememangnya terdapat dalam catatan Brunei yang digambarkan dilakukan secara rahsia oleh Sultan Muhyiddin kepada Sultan Sulu untuk menamatkan peperangan yang berlaku kerana memberi kesan kepada kegiatan perdagangan dan ekonomi Brunei.21 Maka, atas faktor tersebut, pada tahun 1970 Jainal D. Rasul dalam penulisannya yang berjudul ‘The Philippine Muslims: Struggle for Identity’ menyatakan bahawa Sultan Shahbuddin (Sultan Sulu) telah mengambil alih kekuasaan di wilayah pantai timur Sabah daripada Sultan Muhyiddin (Sultan Brunei). Perkara tersebut dinyatakan seperti berikut:22

‘... in 1672 the time of the reign of... Sultan Shahbuddin, that the letter received a call for help from Sultan Muhyiddin of Brunei in a Civil War with his first cousin Abdul Mubin for control of Brunei Sultanate. Sultan Shahbuddin dispatched his men and made Sultan Muhyiddin secure in his throne by defeating Abdul Mubin. North Borneo was ceded to Sulu Sultanate, during the reign of Sultan Shahbuddin in 1672.’

Justeru, berdasarkan pada dokumen sedia ada berkenaan dapatlah dikatakan tindakan meminta bantuan Sultan Brunei kepada Sultan Sulu sememangnya dianggap pernah berlaku. ‘Fakta luaran’ ini diterima secara nyata sekiranya ditelusuri daripada perspektif Kesultanan Brunei, Kesultanan Sulu mahupun catatan-catatan Barat.23 Namun, umumnya terdapat perbezaan perspektif antara Kesultanan Brunei dan Kesultanan

10

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

Sulu dalam menelusuri peristiwa yang berlaku. Perkara ini terlihat jelas dalam penulisan Jamil Al- Sufri berkenaan peristiwa serangan ke atas Pulau Chermin oleh Sultan Muhyiddin yang diperihalkan berlaku tidak seperti yang dipersetujui antara kedua-dua sultan tersebut. Tatkala serangan dilancarkan, tentera Suluk digambarkan tidak berani melancarkan serangan ke Pulau Chermin dan hanya bersembunyi di Pulau Keingaran kerana gentar dengan kegagahan dan kepahlawanan orang-orang di Pulau Chermin. Tentera Suluk yang berkubu di Pulau Keingaran ini dikatakan hanya mendarat di Pulau Chermin setelah menyedari kemenangan berpihak kepada Sultan Muhyiddin. Oleh sebab itu, tindakan Sultan Shahbuddin yang menuntut wilayah di utara Borneo seperti Paitan, Sugut, Mempayong, Palawan, Balabak dan negeri-negeri di kepulauan yang berhampiran dengan Pulau Brunei diserahkan telah ditolak.24 Penolakan ini dikatakan tidak disusuli dengan tindakan lain, tetapi Kesultanan Sulu terus menyatakan bahawa wilayah utara Borneo dari Kimanis di sebelah utara dengan pulau-pulau Palawan, Bangi, Balambangan dan lain-lain adalah milik Sulu yang dihadiahkan oleh Sultan Brunei selepas Perang Chermin.25

Peta 2 Penyerahan wilayah utara Borneo kepada Sultan Sulu



Sumber: http://www.quezon.ph/

11

Eko Prayitno Joko

Keberadaan sumber yang dikemukakan oleh Jamil Al-Sufri ini telah ditolak oleh Cesar Adib Majul melalui penulisannya yang bertajuk ‘Islam di Filipina’. Dalam hujahnya untuk membuktikan bahawa penyerahan wilayah pantai timur Sabah sememangnya ‘sah’ daripada konteks perjanjian yang dimeterai adalah melalui penelusuran kepada sumber Barat yang dihasilkan oleh Hugh Low. Menurut beliau, penulisan Hugh Low mempunyai kebenaran yang tinggi berbanding dengan sumber Brunei kerana penulisan tersebut berdasarkan pengalaman dan pengkajiannya yang lama di Nusantara.26 Pada masa yang sama, beliau juga berbahas dari sudut keperibadian orang Suluk yang terkenal dengan sifat keberanian memungkinkan mereka untuk lari dari medan perjuangan kerana mereka sememangnya datang untuk membantu Sultan Muhyiddin dalam Perang Chermin. Hujahan juga disandarkan kepada catatan Dalrymple yang pernah mengembara di sekitar Pulau Borneo bahawa;

‘Palawan, bahagian yang terletak di barat daya dan utara Borneo, dan pulau-pulau di antaranya, telah didapati dari Raja Borneo pada permulaan abad ini dan adalah merupakan hadiah kerana bantuan orang Sulu dalam perang saudara di Borneo.’27

Justeru, menurut Cesar, selepas perang saudara ditamatkan, tiada usaha daripada Sultan Muhyiddin ataupun pengganti-penggantinya yang mencabar kedudukan wilayah pantai timur Sabah di bawah Kesultanan Sulu.28 Walau bagaimanapun, penolakan terhadap usaha Kesultanan Sulu untuk memiliki wilayah timur Sabah sebenarnya ada dicatatkan dalam ‘Tarsilah Brunei.’ Perkara ini jelas dipaparkan oleh Jamil AlSufri yang menyatakan bahawa Sultan Muhyiddin menolak tuntutan orang-orang Suluk yang dihantar ke Brunei kerana tidak menjalankan tugas mereka melainkan bersembunyi di Pulau Keingaran.29 Penolakan ini juga ditunjukkan melalui kedatangan Datu Tating ke Brunei selepas memenangi perang di Balambangan, tetapi turut mengalami kegagalan kerana gentar dengan kehebatan Pengiran Temenggong Ampa.30 Semenjak itu, tuntutan daripada Sultan Sulu dinyatakan oleh Jamil Al-Sufri tidak 12

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

pernah dimunculkan terhadap Sultan Brunei, tetapi orang Suluk tetap menganggap wilayah tersebut telah diberikan kepada mereka sebagai hadiah dalam Perang Chermin. Penafian sumber Brunei terhadap hak pemilikan Kesultanan Sulu ini tampaknya boleh dipertikaikan berdasarkan penggunaan sumbernya yang bergantung kepada sumber lisan berbanding sumber dokumen. Walaupun menurut Louis Starr sejarah lisan adalah penerus kepada keberadaan sumber sejarah selepas hilangnya tradisi penulisan sejarah, dalam keadaan tertentu sumber lisan lebih memperlihatkan kekurangannya berbanding kekuatannya. Dalam konteks sumber Brunei, tempoh masa yang terlalu lama untuk menulis kembali sesuatu peristiwa yang berlaku memungkinkan unsur tokok tambah berlaku dalam penulisan sejarah. Dengan itu, sejarawan moden hanya dipersembahkan dengan maklumat lisan yang dianggap sahih, tetapi pada masa yang sama mempunyai potensi besar untuk dipesongkan. Sekiranya persoalan pertentangan sumber ini dilihat dalam konteks disiplin ilmu sejarah, maka terdapat beberapa aspek penting yang perlu ditekankan sebelum menerima antara keduanya. Daripada perspektif Kesultanan Brunei, penulisan yang menuntut agar penulisan sejarah ‘dari sudut pandang orang dalam’ mungkin boleh berlaku dalam konteks masa kini. Hal ini disebabkan Brunei sebagai salah satu kerajaan agung dari masa silam berkemungkinan besar tidak dapat lari dari maklumatmaklumat yang berpihak kepada mereka atau dianggap juga sebagai bruneicentric sebagai wadah penulisan sejarahnya. Maka dengan sebab itu, apabila kehendak untuk menulis sejarah yang berpihak kepada mereka dihasilkan melalui ‘Tarsilah Brunei’ sudah pasti maklumat-maklumat yang dikemukakan akan mempunyai percanggahan dengan sumber yang lain. Perkara ini adalah selari dengan kenyataan Trouillot yang menekankan bahawa ‘permainan kekuasaan dalam penyusunan narasinarasi alternatif diawali dengan penciptaan fakta mahupun sumber.31 Oleh sebab itu, sekiranya persoalan bruneicentric ini dititikberatkan oleh seseorang sejarawan, maka maklumat yang dikemukakan oleh Brunei lebih bersifat ‘sejarah sebagai satu catatan’ dan bukannya ‘sejarah sebagai suatu keadaan.’ Sifat ini membuka peluang kepada sejarawan yang mengkaji berkenaan pertikaian wilayah utara Borneo untuk menggunakan sumber lain seperti sumber Kesultanan Sulu dan sumber Barat. 13

Eko Prayitno Joko

Kedudukan sumber Sulu yang dihadirkan berdasarkan sumber Barat pula mempunyai kelompangan-kelompangan tertentu yang perlu ditelusuri secara terperinci agar kehendak untuk menghasilkan sejarah ‘seperti seadanya’ dapat direalisasikan. Secara umumnya, hampir kesemua sejarawan menerima keberadaan wilayah pantai timur Sabah sebagai sebahagian daripada Kesultanan Sulu suatu ketika dahulu. Namun, apabila keutamaan dalam penulisan sejarah yang menganggap ‘no document, no history’ dijadikan sebagai tunjang epistemologinya, maka ternyata sumber Sulu ini tidak dapat diterima kebenarannya. Hal ini disebabkan, maklumat akan berlakunya peralihan kekuasaan wilayah utara Borneo dari Sultan Brunei kepada Sultan Sulu tidak pernah dicatatkan dalam teks-teks klasik antara kedua-dua kesultanan. Sebaliknya, perkara ini hanya dinyatakan buat pertama kalinya dalam penulisan Barat yang dimulai oleh Hugh Low apabila memperincikan bantuan yang diberikan oleh tentera Sulu kepada Pengiran Bendahara semasa perang saudara di Brunei. Penulisan tersebut yang kemudiannya dijadikan sebagai sandaran asas oleh Kesultanan Sulu untuk menafikan penulisan sejarah Brunei yang tidak memihak kepada mereka. Atas dasar ini juga yang memungkinkan Nik Anuar (2003) dalam pengkajiannya berkenaan hak pemilikan wilayah Sipadan-Ligitan di pantai timur Sabah menyatakan bahawa walaupun tidak terdapat dalam bentuk sumber bertulis, tetapi peralihan yang berlaku telah diterima umum sejak abad ke-18 lagi.32 Kemunculan penulisan Hugh Low (1880) yang memperincikan berkenaan bantuan tentera Sulu semasa Perang Saudara di Brunei bukanlah suatu yang menghairankan sekiranya penulisan Bernard Cohn dijadikan sandaran utama. Menurut beliau, dalam penulisan sejarah sesebuah bangsa yang dijajah dipengaruhi secara langsung oleh ilmu kolonial yang menjadi ‘... the natural embodiments of history, territory and society... .’33 Kebergantungan kepada ilmu kolonial ini kemudiannya diketengahkan oleh Samsul Amri dengan menyatakan;

‘Ilmu ini bukan sahaja berjaya memerihalkan dengan terperinci segala aspek kehidupan sosial semua kelompok sosial peribumi, bahkan juga mampu mengumpul pelbagai lagi maklumat serta ilmu mengenai alam fizikal tempat kelompok-kelompok ini bermastautin.’34 14

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

Maklumat-maklumat tersebut sebahagian besarnya telah diterbitkan sebagai laporan rasmi kerajaan, artikel dalam jurnal dan monograf dalam bentuk tulisan ilmiah yang kemudiannya digunakan sebagai sumber sejarah. Oleh itu, sekiranya pendekatan ilmu kolonial ini diadaptasikan sebagai salah satu kritikan berkenaan isu pemilikan utara Borneo, maka kesahihan akan maklumat yang dipaparkan boleh dipertikaikan kebenarannya. Perjanjian antara Overbeck dengan Sultan Sulu yang membenarkan pengeksploitasian ke atas utara Borneo telah ditandatangani pada tahun 1878, manakala dokumen pertama Barat hanya dihasilkan pada tahun 1880.35 Hal ini bermakna, pendokumentasian berkenaan peranan tentera Sulu semasa Perang Saudara di Brunei yang berpihak kepada kesultanan mereka ‘sengaja’ dihasilkan agar Perjanjian 1878 adalah sah dari sudut politikalnya. Dengan itu, matlamat pemodal kapitalis yang berlindung di bawah naungan British untuk mencari keuntungan dapat direalisasikan keberadaannya di Sabah. Oleh sebab itu, walaupun banyak kajian berkenaan hak pemilikan wilayah pantai timur Sabah ini dilakukan, penelitian terhadap kedudukan sumber tersebut tampaknya sering diabaikan. Kesannya, muncul penulisan sejarah yang cenderung memihak kepada keberadaan wilayah Sabah dalam Kesultanan Sulu tanpa melakukan pemilihan sumber secara kritis berdasarkan kefahaman mereka terhadap sifat sejarah yang mudah dipesongkan mengikut acuan seseorang sejarawan mahupun negara. Persoalan ini dirumitkan lagi apabila terdapat pengkaji Barat yang secara sedar meletakkan hak pemilikan wilayah utara Borneo kepada Kesultanan Sulu, walaupun mengetahui kedudukan sebenar wilayah itu dari sudut politik Brunei. Hakikat ini terbukti apabila Irwin dalam pengkajiannya berkenaan perubahan politik di Borneo pada abad ke19, menyatakan tindakan Overbeck menandatangani perjanjian dengan Sultan Sulu pada tahun 1878 kerana menyedari ketua-ketua tempatan lebih memperakui kedaulatan Sultan Sulu sebagai pemerintah berbanding Sultan Brunei.36 Walhal, beliau mengetahui bahawa keseluruhan wilayah utara Borneo masih dituntut oleh Kesultanan Sulu.37 Keberadaan akan kedudukan wilayah pantai timur Sabah ini juga dapat diperhatikan 15

Eko Prayitno Joko

dalam penulisan Stamford Raffles (1982) yang menyatakan bahawa terdapat sebahagian besar wilayah di pantai timur Sabah yang sekian lama masih dituntut oleh Kesultanan Sulu. Perkara ini telah dinukilkan seperti berikut, ‘On the north-east Borneo proper (Brunei) lies a very considerable territory (Sabah), the sovereignity of which has been long claimes by Sulu government.’38 Bersandarkan kepada catatan Irwin dan Raffles ini jelas menunjukkan bahawa kedaulatan wilayah di pantai timur Sabah masih dipersoalkan keberadaannya, tetapi secara umumnya pihak Barat lebih cenderung menerima wilayah tersebut sebagai sebahagian daripada Kesultanan Sulu. Karim Abd. Rahman pula dalam memperakui pengaruh Kesultanan Sulu di wilayah pantai timur Sabah sejak abad ke-18 memberikan penjelasan bahawa faktor utama yang menyebabkan Sultan Abdul Mukmin sanggup memajakkan wilayah kekuasaannya di wilayah utara Borneo dan melantik Overbeck sebagai Pemerintah Agung dengan gelaran Maharaja Sabah dan Raja Gaya serta Sandakan adalah sebagai alternatif kepada kehilangan pengaruh baginda terhadap Sungai Tulin tersebut khususnya yang terletak di timur laut Borneo. Keadaan ini disebabkan sultan dan pemilik Sungai Tulin yang lain beranggapan tindakan memajakkan wilayah kekuasaan mereka kepada pemodal Barat lebih menguntungkan berbanding masalah yang terpaksa dihadapi semasa memungut cukai tahunan.39 Dengan itu, sultan mahupun pemilik Sungai Tulin sekurang-kurangnya mendapat pulangan ekonomi bagi wilayah yang sudah berada di bawah pengaruh Kesultanan Sulu.40 Hujahan ini selari dengan kenyataan Irwin yang mengakui bahawa Sultan Sulu lebih berdaulat di wilayah pantai timur Sabah berbanding Sultan Brunei. Keadaan ini yang memungkinkan Overbeck dan Dent telah mengadakan perjanjian dengan Sultan Sulu untuk mengeksploitasi wilayah pantai timur Sabah yang meliputi daerah Paitan, Sugut, Bangaya, Labuk, Sandakan, Kinabatan, Mimiang, semua daerah di selatan pantai yang bersempadan dengan Teluk Darvel dan semua pulau dalam lingkungan tiga liga laut dari pantai.41 Dengan termeterainya 16

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

Perjanjian 1878 ini, maka Overbeck dan Dent berjaya memiliki keluasan pajakan lebih daripada 30,000 batu persegi wilayah pantai di sepanjang 850 batu. Peralihan kekuasaan tersebut turut dibincangkan oleh Maxwell dan Gibson (1905)42 dengan menyatakan bahawa Sultan Sulu telah memberikan kuasa kepada Overback untuk mengusahakan seluruh wilayah pantai timur Sabah bermula dari Sungai Sibuku hingga Sungai Pandasan. Pengiktirafan ini diperkukuhkan lagi apabila Overbeck telah dilantik sebagai ‘Datu Bendahara dan Raja Sandakan,’ manakala Sultan Sulu bersetuju menerima bayaran ufti sebayak $5000 setahun.43 Namun, Overbeck telah menjualkan haknya kepada Dent pada awal tahun 1879 setelah mereka gagal mendapatkan bantuan pemodal dari Kerajaan Austria.44 Dengan penarikan diri Overbeck ini, maka segala kepentingan dan kuasa penerimaan pajakan tahun 1877 dan tahun 1878 menjadi milik Dent. Peta 3 Perubahan wilayah Kesultanan Brunei dan Kesultanan Sulu

Sumber: http://www.quezon.ph/

17

Eko Prayitno Joko

Penarikan diri Overbeck ini menyaksikan penguasaan sepenuhnya orang British di Sabah. Penguasaan secara rasmi ini wujud apabila British memberikan piagam kepada Persatuan Sementara yang didirikan Dent pada 1 November 1881, sekali gus menandakan bermulanya era pentadbiran Syarikat Berpiagam Borneo Utara British (SBBU) di Sabah. K.G. Tregonning melalui buku beliau yang bertajuk ‘Under Chartered Company Rule’ menjelaskan peranan yang dimainkan oleh Sir Julian Pauncefote dari Kementerian Luar British dalam mendesak pejabat tanah jajahan agar memberikan piagam kepada Dent, memandangkan kuasa-kuasa Barat lain juga berminat untuk meluaskan pengaruhnya di Sabah.45 Secara tidak langsung, pemberian piagam ini membolehkan cengkaman pengaruh British di Sabah terpancar jelas melalui penguasaan SBBUB di keseluruhan wilayah pengaruh Kesultanan Brunei dan Kesultanan Sulu. Perkara ini terbukti apabila Cecelia Leong46 menjelaskan bahawa piagam tersebut membolehkan syarikat menjadi British dari segi watak dan dominsil, manakala para pegawai dan pengarahnya mesti terdiri daripada orang British. Beliau turut menambah, pengaruh British telah diperkukuhkan apabila Sabah tidak boleh dipindah milik kepada kuasa Barat lain tanpa keizinan daripada Kerajaan British. Dengan bermulanya pentadbiran SBBUB di Sabah, maka pelbagai tuntutan daripada kuasa Barat lain telah muncul untuk menafikan hak pemilikan British di Sabah. Tuntutan Bertindih ke atas Wilayah Pantai Timur, Sabah Tuntutan bertindih antara Malaysia dan Filipina ke atas wilayah pantai timur Sabah sangat dipengaruhi oleh faktor sejarahnya. Walau bagaimanapun, semasa era kesultanan di Kepulauan Borneo, sengketa persempadanan antara Kesultanan Brunei yang menguasai wilayah pantai barat, Sabah dengan Kesultanan Sulu yang menguasai wilayah pantai timur Sabah serta Kesultanan Bulungan yang bersempadan dengan wilayah kekuasaan Kesultanan Sulu, dicatatkan jarang berlaku. Keadaan ini disebabkan setiap kesultanan tersebut menganggap kekuasaan ke atas masyarakat dilambangkan melalui sistem pajak dan ufti berbanding kekuasaan ke atas tanah.47 Sempadan antara wilayah 18

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

sememangnya telah wujud, tetapi tidak jelas kerana hanya ditandai dengan unsur-unsur alam dan dianggap kurang signifikan sehingga mampu membawa kepada persengketaan.48 Keadaan yang sama juga berlaku ketika kuasa Barat pertama kalinya sampai di perairan Nusantara, apabila sempadan perairan bukan merupakan persoalan yang penting kerana Kesultanan Melayu yang mendirikan kerajaan Islam di Kalimantan Timur mahupun di utara Borneo menggunakan konsep perairan bebas. Namun demikian, persoalan sempadan perairan ini menjadi perkara yang serius apabila kuasa-kuasa Barat tersebut berjaya memperoleh kemenangan dalam konflik yang berlaku dengan sultan yang memerintah dan seterusnya menentukan wilayah sempadannya. Pada masa yang sama, kuasa Barat ini juga menandatangani perjanjian sempadan wilayah tanpa persetujuan daripada sultan yang memerintah menyebabkan ruang geografi wilayah Nusantara mula berubah bentukya. Walau bagaimanapun, perlu diingat bahawa dalam menentukan sempadan wilayah sesebuah negara tidak hanya bersandarkan kepada undang-undang laut antarabangsa, tetapi juga proses sejarah, ketentuan politik dan undang-undang politik. Oleh sebab itu, sempadan antara negara berjiran tidak hanya ditentukan secara sepihak, melainkan berdasarkan aspek sejarah, sama ada melalui perjanjian yang ditandatangani semasa era penjajahan ataupun perjanjian yang dikuatkuasakan oleh pemerintah yang sedang berjalan.49 Justeru, pertikaian yang terjadi antara Malaysia dan Filipina ke atas wilayah pantai timur Sabah perlu dianalisis bersandarkan faktor sejarah, memandangkan sememangnya telah wujud persengketaan yang melibatkan perjanjian antara kuasa-kuasa Barat seperti British, Belanda, Sepanyol dan Amerika di Kepulauan Borneo pada abad ke-19. Menurut Irwin, minat kuasa Barat terhadap Kepulauan Borneo telah bermula sejak abad ke-16 apabila Portugis, Sepanyol, Belanda, Amerika serta British berusaha melalui pelbagai cara dan masa yang berasingan untuk mewujudkan perhubungan dengan waris kesultanan 19

Eko Prayitno Joko

di pesisiran pantai, tetapi menemui kegagalan.50 Salah satu dari wilayah di Kepulauan Borneo yang menarik perhatian kuasa Barat untuk dibangunkan adalah wilayah pantai timur Sabah. Oleh kerana wilayah ini dipercayai milik Kesultanan Sulu, maka banyak perjanjian antara kuasa Barat dengan Sultan Sulu telah dimeterai. Usaha ini dimulakan dengan Perjanjian 1646 (Sepanyol-Sulu), Perjanjian 1667 (Sepanyol-British), Perjanjian 1725 (Sepanyol-Sulu), Perjanjian 1737 (Sepanyol-Sulu), Perjanjian 1761 (British-Sulu), Perjanjian 1763 (British-Sepanyol), Perjanjian 1763 (British-Sepanyol), Perjanjian 1814 (British-Belanda), Perjanjian 1824 (British-Belanda), Perjanjian 18361837 (Sepanyol-Sulu), Perjanjian 1847 (British-Brunei), Perjanjian 1849 (British-Sulu), Perjanjian 1850 (Amerika Syarikat-Brunei), Perjanjian 1851 (Sepanyol-Sulu), Perjanjian 1871 (British-Belanda), Perjanjian 1871 (Sepanyol-Sulu), Perjanjian 1899 (Amerika SyarikatSulu), Perjanjian 1915 (Amerika Syarikat-Sulu), Protokol 1877 dan Protokol 1885. Bersandarkan kepada perjanjian-perjanjian awal yang telah dimeterai dengan Sultan Sulu, maka setiap kuasa Barat ini mengakui bahawa mereka mempunyai hak untuk membangunkan wilayah Kesultanan Sulu sama ada yang terletak di Kepulauan Sulu mahupun di Kepulauan Borneo. Justeru, apabila pihak British melalui Overbeck dan Dent menandatangani perjanjian 1878 dengan Sultan Sulu, maka timbul penentangan daripada kuasa Barat lain. Kuasa Sepanyol misalnya menentang pemajakan ke atas wilayah pantai timur Sabah kerana menganggap mereka lebih berhak menerusi perjanjian yang ditandatangani bersama Sultan Sulu. Hal ini demikian kerana selepas enam bulan Sultan Jamalul Alam memberikan pajakan kepada Overbeck dan Dent untuk mengusahakan wilayah dari Sungai Pandasan hinggan Sungai Sibuku, enam bulan kemudiannya pajakan tersebut telah dipindahkan kepada kuasa Sepanyol untuk mengusahakan wilayah di sebelah timur Kalimantan utara.51 Persengketaan sempadan wilayah ini menyebabkan hubungan antara British dengan Sepanyol telah meruncing. Dalam usaha menyelesaikan masalah antara negara bersengketa, maka wilayah kekuasaan antara setiap negara telah ditetapkan. Menurut 20

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

Graham Irwin, persefahaman ini hadir apabila protokol 7 Mac 1885 ditandatangani antara British, Jerman dan Sepanyol.52 Bersandarkan pada Fasal III British North Borneo Treaties, British North Borneo, 1885 menyatakan bahawa Sepanyol harus melepaskan semua tuntutan atas kedaulatan Balambangan, Banguey dan Malawi serta pulau-pulau yang terletak pada garis 3 marine leagues dari pantai Kalimantan utara, manakala British dan Jerman akan mengakui kedaulatan Sepanyol ke atas Kepulauan Sulu termasuklah Pulau Cagayan dan Balabak.53 Dengan termeterainya Protokol Madrid ini, pihak British berjaya mengekang perluasan pengaruh Sepanyol di Kepulauan Borneo termasuk di wilayah pantai timur, Sabah yang didakwa merupakan sebahagian daripada wilayah jajahan tadbir Sultan Sulu. Walau bagaimanapun, kuasa Belanda yang menguasai wilayah Kalimantan Pulau Borneo juga menentang penyerahan ini kerana wilayah di pantai timur Sabah mempunyai potensi untuk dibangunkan menjadi kawasan pertanian serta menganggap wilayah tersebut adalah sebahagian daripada kekuasaannya.54 Pemilikan ini bersandarkan kepada perjanjian 12 November 1850 antara Belanda dengan Sultan Muhamad Kaharudiin yang menyaksikan kedaulatan Kesultanan Bulungan secara de fakto dan de jure berada di bawah kekuasaan Belanda. Hal ini disebabkan inti pati perjanjian tersebut menyatakan bahawa (i) sultan mengakui tunduk kepada pemerintah Belanda sebagai penguasa tertinggi, (ii) sultan mengakui dan mentaati semua peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah Hindia Belanda dan (iii) sultan tidak akan mengadakan perjanjian dengan kuasa-kuasa lain. Perjanjian antara Belanda dengan Sultan Bulungan ini tercatat dalam overeenkomsten niet inlandsche vorsten in den Oost-Indisclien Archipel 86.22 yang menyatakan bahawa sempadan Kerajaan Bulungan adalah meliputi kawasan;

Met Goenoeng Taboer van af het zeestrand naar binnen‘s lands de rivier Karangtiegau, van af hare monding tot aan haren oorsprong; voorts de Batoe Beoekkier en de berg Palpakh; Met de Solokhsche bezittiagen: aan zee de hoek genaamd Batoe Tinagat, en voorts de rivier Tawau. 21

Eko Prayitno Joko

Peta 4 Sempadan wilayah Kesultanan Brunei, Sulu dan Bulungan55

Sumber: http://www.quezon.ph/

Pada anggapan pihak Belanda, sebelum perjanjian 1878 dimeterai antara Overbeck dengan Sultan Sulu, mereka telah mengumumkan secara rasmi dalam Journal Officiel Indien (Bilangan 31, 1877) bahawa wilayah yang berada di bawah kekuasaannya adalah meliputi wilayah naungan Kesultanan Bulungan, termasuk Tidung dan pulaupulaunya.56 Oleh sebab itu, pihak Belanda menganggap penyerahan wilayah pantai timur Sabah oleh Sultan Sulu kepada Overbeck yang meliputi ‘wilayah selatan pantai bersempadan Teluk Darvel dengan semua pulau dalam lingkungan tiga batu laut dari pantai’ bertindan dengan wilayah sempadannya yang meliputi sehingga ke Batu Tinagat, Tawau. Kesahihan persengketaan ketika itu dicatatkan dalam surat MacDonald kepada Setiausaha tanah jajahan (CO537/2180) dengan menyatakan kesukaran SBBUB untuk mentadbir Sabah adalah disebabkan pihak Belanda mendakwa Batu Tinagat adalah wilayah naungannya berdasarkan kepada perjanjian 12 November 1850 dengan Sultan Bulungan.57 Irwin yang meneliti pertikaian tersebut menyatakan langkah awal kuasa Belanda dalam mengekang pengaruh British di 22

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

wilayah pantai timur Sabah adalah dengan menghantar sebuah pasukan kapal meriam pada September 1879 dan menaikkan bendera Belanda di Batu Tinagat.58 Peta 5 Wilayah kekuasaan Kesultanan Bulungan

Sumber: Nik Anuar Nik Mahmud, Pulau Sipadan Ligitan: Isu Sempadan dan Kedaulatan, Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia, 2003, hlm. 34.

Menurut Nik Anuar dalam kajiannya berkenaan hak pemilikan ke atas Sipadan-Ligitan, tindakan Belanda tersebut telah dibantah oleh wakil SBBUB, Pangeran Balatie dan Haji Mohammad Salih dari Pulau Omadal. Perkara sama diketengahkan oleh Irwin yang merujuk kepada sumber British dan Belanda sebagai asas penulisannya dengan menyatakan bantahan susulan telah dilakukan pada tahun 1880 oleh W. B. Pryer kepada Kapten H.O. Wickers, Komander kapal perang Belanda apabila meminta mereka menurunkan bendera dan berundur dari Batu Tinagat, tetapi tidak diendahkan.59 Ketika pertikaian wilayah antara kedua wilayah ini masih berlangsung, pada 1 November 1881, Kerajaan British bertindak memberikan piagam kepada Dent untuk memajukan wilayah Borneo Utara.60 Dengan pemberian piagam ini, 23

Eko Prayitno Joko

desakan terhadap Pejabat Luar British semakin hebat dilakukan yang menyaksikan pada 1 Julai 1882, Sir R. Alcock, Pengerusi SBBUB meminta agar Kerajaan British mempertahankan wilayah Borneo Utara daripada pencerobohan Belanda. Pada masa yang sama, Sir R. Alcock memberi jaminan bahawa SBBUB tidak akan menuntut sebarang wilayah kecuali yang telah dipajakkan oleh Sultan Brunei dan Sultan Sulu.61 Menurut Irwin, sekiranya keinginan Belanda untuk menguasai wilayah pantai timur Sabah ditelusuri sebelum kedatangan Overbeck dan Dent, ternyata Belanda tidak pernah memikirkan untuk menetapkan sempadan wilayahnya dengan jelas.62 Pihak Belanda dikatakan tidak berusaha untuk menghalang merebaknya pengaruh British ke wilayah pantai timur Sabah, selain dari menghantar kapal meriam ke Batu Tinagat.63 Namun, pernyataan ini juga tampaknya tidak benar kerana sejak tahun 1883, pihak Belanda telah menempatkan seorang controleur di sebuah kampung berhampiran bandar Tawau yang kini menjadi sebagai sebahagian daripada Malaysia. Akan tetapi, pada bulan September 1883, Treacher yang merupakan Gabenor SBBUB berusaha merebut kembali wilayahnya yang dianggap dicerobohi oleh Belanda dengan bertindak melewati penjagaan dua meriam Belanda dan mendarat di tebing Sungai Sibuku, lalu menaikkan bendera Borneo Utara serta membuat sempadan wilayah kekuasaannya.64 Perkara sama kemudiannya dilakukan oleh pihak Belanda apabila membuang tanda sempadan yang dilakukan oleh Treacher selepas pemergiannya dari kawasan tersebut. Dalam keadaan yang meruncing ini, pihak British telah bertindak mengiktiraf wilayah SBBUB di Sabah seperti yang termaktub dalam Perjanjian 1877 dan 1878. Pengiktirafan ini dilakukan dengan melampirkan sebuah peta yang menunjukkan sempadan Belanda di wilayah pantai timur Sabah terletak di Sungai Atas berasaskan laporan Arete pada 28 Februari 1846.65 Perincian tersebut dapat ditelusuri dalam akhbar yang diterbitkan di London pada tahun 1847 seperti akhbar Daily Herald, 5 Jun 1947 dan Daily Telegraph, 5 Jun 1947 serta dokumen arkib CO 537/2180.

24

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

Peta 6 Tuntutan bertindih British-Belanda di pantai timur Sabah

Sumber: Nik Anuar Nik Mahmud, Pulau Sipadan Ligitan: Isu Sempadan dan Kedaulatan, Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia, 2003, hlm. 27.

Sempadan wilayah yang dikeluarkan oleh British ini telah disangkal oleh Belanda melalui Duta Besarnya di London, Count de Bylandt kepada British. Sanggahan pihak Belanda ini telah dimuatkan dalam Journal Officiel Indie, Bilangan 31 tahun 1877 yang menyatakan sebelum Overbeck dan Dent menerima pajakan daripada Kesultanan Sulu dan Kesultanan Brunei, Belanda telah memeterai perjanjian dengan Kesultanan Bulungan pada tahun 1850 yang berkuasa ke atas Tidong dan pulau-pulau di sekitarnya. Namun, sumber sejarah yang memaparkan berkenaan kedudukan wilayah kekuasaan British dan Belanda di pantai timur Sabah sebelum tahun 1846 saling bertindan antara satu sama yang lain. Perkara ini dapat diperhatikan menerusi penghasilan sebuah peta yang diterbitkan pada 28 Februari 1846 menyebut sempadan wilayah Belanda pada garis 30 20’ lintang utara. Pada masa yang sama, dalam keputusan bulan Mac 1850 menyebut sempadan tersebut terletak pada garis 40 20’ lintang utara yang merentasi bahagian utara Batu Tinagat. Walau bagaimanapun, peta sempadan yang dihasilkan oleh J.W. Walter pada tahun 1857 menetapkan batas 25

Eko Prayitno Joko

sempadan Belanda seperti surat keputusan tahun 1846 pada garis 30 20,’ J. Kuijper’s pula dalam peta Nederlandsch Oost-Indie (1866) membuat garis sempadan tepat dan sejajar dengan daerah aliran Sungai Sibuku, manakala Baron Melvil Van Carnbee dan W. F. Versteeg dalam Algemeene Atlas Van Nederlandsch-Indie (1870) meletakkan garis sempadan Belanda di utara Pulau Sebatik.66 Oleh sebab itu, pertindihan sempadan ini hanya dapat diselesaikan apabila kedua-dua pihak bersetuju menubuhkan suruhanjaya bersama bagi mengkaji sempadan wilayah antara British dengan Belanda di pantai timur Sabah. Hasil daripada suruhanjaya yang ditubuhkan membawa kepada konvensyen sempadan British-Belanda pada 20 Jun 1891.67 Konvensyen ini kemudiannya diterbitkan dalam staatblaad Van Het Koninkrijk der Nederlanded No. 53 dan staatblaad Van Nederlandsch-Indie No. 114 pada 4 April 1892 serta No. 211 pada 20 Mei 1892.68 Fasal I perjanjian ini menegaskan perbatasan wilayah antara British dan Belanda adalah pada garis lintang 40 10’ di pantai timur, Sabah manakala fasal IV menentukan sempadan wilayah antara kedua-dua kuasa ini di Kalimantan Timur. Perkara ini dijelaskan seperti berikut:

‘From 4010’ north latitude on the east coast the boundary line shall be continued eastward along that paralel, across the Island Sebatik, that portion of the Island situated to the north of that parallel shall belong unreservedly to the British North Borneo Company and the portion south of that parallel to the Netherlands.’69

Fasal I ini telah digunakan oleh Indonesia dalam pertikaian pemilikan ke atas Pulau Sipadan Ligitan di Mahkamah Antarabangsa, manakala Fasal IV menetapkan sempadan perbatasan secara terperinci antara British dengan Belanda yang dijalankan oleh juru ukur keduadua pihak. Hasil kajian lapangan yang dilaksanakan kemudiannya telah menghasilkan perjanjian antara British dengan Belanda yang menentukan sempadan wilayah perbatasan di Borneo pada 28 September 1915. Namun, perjanjian ini telah diperbaharui oleh keduadua belah pihak yang ditandatangani di Den Haag, Belanda pada 26 26

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

Mac 1928. Perjanjian ini yang kemudiannya digunakan oleh Malaysia dan Indonesia dalam penentuan perbatasan antara kedua-dua buah negara yang diwarisinya sejak era kolonial. Konvensyen ini yang terdiri dari tiga fasal digunakan oleh Indonesia dan Malaysia sebagai dasar penetapan sempadan wilayahnya. Dasar ini adalah berasaskan kedudukannya sebagai warisan kolonial Belanda dan British dan sehingga kini tiada perubahan mendasar kecuali penegasan kembali batas sempadan antara kedua-dua buah negara. Atas sebab itu, maka isu pemilikan wilayah pantai timur Sabah sebagai persoalan masa kini tidak mampu diselesaikan secara sepakat oleh Malaysia-Filipina. Malahan, dalam sesetengah perkara pertelingkahan ini kadangkala membawa kepada tindakan agresif antara kedua-dua negara tersebut seperti yang ditunjukkan dalam Peristiwa Jabidah pada tahun 1964 sehingga mengorbankan ramai nyawa yang tidak berdosa. Permasalahan ini sangat ditentukan oleh ketidaksepakatan terhadap legasi penetapan wilayah yang sememangnya telah bermula sejarah era Kesultanan Brunei-Sulu, kemudiannya berterusan sehingga era kolonial British-Belanda dan kini berkesinambungan sehingga ke negara bangsa Malaysia-Filipina. Tentu sahaja dengan permasalahan yang tidak pernah diselesaikan sejak awal pemilikan Kesultanan Brunei di Sabah sehingga negara bangsa Malaysia-Filipina diwujudkan akan menjadi semakin sukar memandangkan keberadaan sumber yang diciptakan dan kemudiannya ditinggalkan kepada sejarawan sangat terbatas sifatnya. Namun, sikap tolak ansur dan persefahaman antara kedua-dua mampu merubah tembok kebergantungan kepada sumber dokumen tersebut sehingga akhirnya pertikaian ini dapat diselesaikan seperti yang ditunjukkan dalam kes pertikaian Sipadan-Ligitan dan Pulau Batu Putih. Kesimpulan Pertikaian wilayah ke atas pantai timur Sabah merupakan suatu isu yang telah lama didendangkan dalam dokumen-dokumen sejarah. Bermula dengan pertikaian antara Kesultanan Brunei dengan 27

Eko Prayitno Joko

Kesultanan Sulu tentang hak pemilikan wilayah tersebut selepas Perang Chermin, kemudiannya berlanjutan setelah kemasukan kuasa Barat di Kepulauan Borneo. Kedatangan kuasa Barat ke kepulauan ini dengan mengadakan hubungan secara langsung dengan Kesultanan Sulu dan Kesultanan Brunei melalui perjanjian, tampaknya semakin meruncingkan pertikaian yang sedia wujud. Malahan, perjanjianperjanjian yang ditandatangani ini kemudiannya menjadi faktor penting dalam menentukan sempadan negara berjiran antara Malaysia, Indonesia dan Filipina di wilayah pantai timur Sabah. Hakikat ini terbukti apabila Kerajaan Manila masih enggan menggugurkan tuntutannya ke atas wilayah pantai timur Sabah bersandarkan kepada faktor sejarah pemilikan Kesultanan Sulu ke atas wilayah tersebut. Keadaan yang sama diperlihatkan dalam pertikaian wilayah ke atas pemilikan Pulau Sipadan-Ligitan dan Ambalat apabila Indonesia menggunakan pengaruh Kesultanan Bulungan ke atas wilayah yang dituntut suatu ketika dahulu. Tuntutan atas faktor sejarah pemilikan dilakukan oleh kedua-dua negara memandangkan Kesultanan Sulu dan Kesultanan Bulungan kini merupakan sebahagian daripada negara Filipina dan Indonesia. Pengesahan berkenaan kedaulatan Kesultanan Sulu dan Kesultanan Bulungan ke atas wilayah pantai timur Sabah ini pula dapat ditemukan di Arkib Sepanyol dan Arkib Belanda, sekali gus membolehkan Filipina dan Indonesia menggunakan dokumen sedia ada untuk menuntut hak mereka. Di pihak Kerajaan Malaysia pula sangat bergantung kepada dokumen perjanjian yang ditandatangani antara Overbeck dan Dent dengan Sultan Sulu dalam mempertahankan wilayah pantai timur sebagai sebahagian daripada kedaulatannya pada hari ini. Justeru, keberadaan dokumen-dokumen sejarah dalam mengesahkan tuntutan bertindih wilayah pantai timur Sabah yang tidak kunjung tiba sehingga sangat dituntut keberadaannya. Kepentingan sumber dokumen dalam menyelesaikan pertikaian tersebut melayakkan kebenaran ungkapan Charles Victor Langois dan Charles Seignobos bahawa ‘Tiada satu pun yang boleh menggantikan fungsi sumber bertulis untuk melakukan rekonstruksi masa lalu.’ 28

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

Nota Teuku Ibrahim Alfian, Rekonstruksi Masa Lampau, Jogjakarta: Universitas Gajah Mada, 1969, hlm. 4. 2 Muhd Yusuf Ibrahim, Pengertian Sejarah: Beberapa Perbahasan Mengenai Teori dan Kaedah, Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 1986, hlm. 71. 3 Ibid. 4 Muhd Yusuf Ibrahim, op. cit., hlm. 71. 5 Sharom Ahmat dan J.S. Sidhu. Sabah Historiography and The Role of Oral History dalam Seminar Sejarah dan Masyarakat Sabah, Yayasan Sabah dan Persatuan Sejarah Malaysia. Kota Kinabalu 12-16 Ogos 1981, hlm. 8. 6 Pada masa kini, pihak arkib di seluruh dunia menyediakan perkhidmatan secara atas talian untuk rujukan para penyelidik. Keadaan ini pasti dapat memudahkan para penyelidik dan menjimatkan kos perbelanjaan ke luar negara. Penyelidik hanya perlu membeli sumber dokumen tersebut secara terus melalui sistem online yang disediakan oleh Arkib British. Walau bagaimanapun, perlu diingat, untuk mendapatkan sumber-sumber dokumen berkenaan Sabah di Arkib Negara British masih memerlukan kos yang tinggi. Hal ini disebabkan pertukaran nilai mata wang pound British dengan ringgit Malaysia adalah tinggi. Oleh sebab itu, kemudahan teknologi ini juga tidak menjanjikan kesenangan kepada para penyelidik untuk mendapatkan sumber dokumen dari British. Langkah terbaik adalah dengan turun ke lapangan dan menjalankan temu bual dengan responden-responden yang berkaitan. 7 Sharom Ahmat dan J.S. Sidhu, op. cit., hlm. 9. 8 Sharom Ahmat dan J.S. Sidhu, op. cit., hlm 9. 9 Ibid. 10 Perang Pulau Chermin, atau perang saudara ini bermula dengan perkelahian dalam permainan sabung ayam, iaitu anak Sultan Muhammad Ali telah membunuh anak Pengiran Bendahara Hakkul Mubin kerana mencerca. Akibatnya, Pengiran Bendahara Hakkul Mubin menuntut bela dengan mengamuk di istana kerana tidak dapat membunuh anak Sultan Muhammad Ali. Akhirnya, Sultan Muhammad Ali, sebagai ganti anaknya sendiri, telah dibunuh pada tahun 1661 dan digelar Marhum Tumbang di Rumput. Untuk keterangan lanjut sila lihat Abdul Latif Ibrahim, Peperangan di Brunei: Suatu Perspektif Sejarah dan Implikasinya dalam masa silam sarjana masa depan: kumpulan kertas kerja seminar sejarah Brunei II, Bandar Seri Begawan: Pusat Sejarah Brunei, 1999, hlm. 218. 11 Nik Anuar Nik Mahmud, Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan: Isu Sempadan dan Kedaulatan, Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia, 2003, hlm. 24. 12 Penggunaan sumber sejarah sebelum abad ke-20 menyebabkan sejarawan harus bekerja dengan dokumen catatan tulisan tangan. Hal ini demikian kerana terdapat tulisan tangan yang jelas dibaca, ada yang kelihatan baik di mata, tetapi susah untuk dibaca, ada penulisan yang sangat kecil dan terdapat pula dokumen arkib yang sudah rapuh, berwarna coklat atau berlubang di tempat-tempat tertentu. Malahan, penggunaan dakwat turut mempengaruhi tulisan. Dakwat yang sudah kabur tidak memungkinkan pembaca membaca apa yang ditulis, meskipun keadaan kertasnya baik. 13 ‘Sejarah sebagai catatan adalah kronologi sesuatu peristiwa yang diputuskan oleh sejarawan atau dipilih untuk disusun dan didokumentasikan dalam penulisan sejarah. Elemen-elemen dari masa lalu dipilih dan diberi peranan tertentu untuk menjelaskan permasalahan negara pada hari ini. ‘Sejarah sebagai kejadian’ pula merujuk kepada keseluruhan dari kejadian-kejadian yang tidak terhitung banyaknya. Untuk keterangan lanjut sila lihat Heather Sutherland, Meneliti Sejarah Penulisan Sejarah dalam Henk Schulte Nordholt, Perspektif Baru Penulisan Sejarah Indonesia, Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2013, hlm. 34. 1

29

Eko Prayitno Joko

Awang Mohd Jamil Al-Sufri, Tarsilah Brunei: Zaman Kegemilangan dan Kemasyuran, Bandar Seri Begawan: Pusat Sejarah Brunei dan Kementerian Kebudayaan Belia dan Sukan, 1997, hlm. 188. 15 Annabel The Gallop, Sultan Abdul Mubin of Brunei: Two Literary Depictions of His Reign, Indonesia and the Malay World, No. 73, 1997, hlm. 214. 16 Annabel The Gallop, op. cit., hlm. 189. 17 Sultan Abdul Mubin berusaha mengubah perasaan hati rakyat yang berpegang teguh menumpukan taat setia kepada Sultan Muhammad Ali supaya berpaling kepada baginda. Selain dari mengambil tahu perihal rakyatnya, baginda juga menjaga keluarga Sultan Muhammad Ali dengan baik. Walau bagaimanapun, tindakan tersebut tidak dapat meredakan kemarahan mereka, akan tetapi tidak mampu melakukan tindak balas kerana tidak berkuasa. Pada masa yang sama, keluarga Sultan Abdul Mubin kebanyakannya terdiri daripada orangorang yang gagah berani. 18 Orang-orang Kedayan yang tidak berpuas hati dengan tindakan Sultan Abdul Mubin telah melakukan kekacauan di perkampungan pada waktu malam, termasuklah di istana. Disebabkan keadaan yang semakin tidak terkawal, akhirnya memaksa Sultan Abdul Mubin berpindah ke Pulau Chermin. Setelah itu, orang-orang Kedayan telah memberikan sokongan kepada Pangiran Bendahara Pangiran Muda Muhyiddin untuk mengisytiharkan dirinya sebagai Sultan bergelar Sultan Muhyiddin. Dengan itu, tercatatlah dalam sejarah Kesultanan Brunei ‘bersultan dua’ iaitu Sultan Abdul Mubin di Pulau Chermin dan Sultan Muhyiddin di istana berhampiran Kampung Ayer dan kawasan sekitarnya. 19 Sweeney, P.L. Amin, Silsilah Raja-Raja Berunai, Journal of the Malaysian Branch of the Royal Asiatic Society, XLI (2), 1968, hlm. 57. 20 Mohd. Jamil Al-Sufri, Rampai Sejarah, Meniti Sejarah Silam, Bandar Seri Begawan: Pusat Sejarah Brunei, 2005, hlm. 149. 21 Mohd. Jamil Al-Sufri, op. cit., hlm. 192-193. 22 Jainal D. Rasul, The Philippine Muslims: Struggle for Identity, Manila: Nueva Press Inc., 1970, hlm. 90-91. 23 Untuk keterangan lanjut berkenaan perkara ini sila rujuk Sweeney, P.L. Amin (1968), L. R. Wright (1970), Annabel The Gallop (1997), Awang Mohd. Jamil Al-Sufri (1997), Awang Asbol Mail (2002) dan Mohd. Jamil Al-Sufri (2005). 24 Awang Mohd Jamil Al-Sufri, op. cit., hlm. 195. 25 Cesar Adib Majul, Islam di Filipina (terj. Shamsuddin Jaapar), Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 1988, hlm. 257-267. Nik Anuar Nik Mahmud, op. cit., hlm. 21. 26 Cesar Adib Majul, op. cit., hlm. 259. 27 Alexander Dalrymple, A full and clear proof that the Spaniard can have no claim to Balambangan. London, 1774, hlm. 18-19. 28 Cesar Adib Majul, op. cit., hlm. 263. 29 Jamil Al-Sufri, op. cit., hlm. 195. 30 Ibid., hlm. 196-197. 31 Trouillot, op. cit., hlm. 29. 32 Nik Anuar Nik Mahmud, op. cit., hlm. 21. 33 Samsul Amri, Budaya Yang Tercabar, Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 2007, hlm. 324. 34 Ibid. 35 Untuk keterangan lanjut sila lihat Hugh Low, ‘Selesilah (Book of the Descent) of the Rajas of Brunei’ Journal of the Straits Branch of the Royal Asiatic Society, Vol. 5. June 1880. 14

30

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

Pajakan ini bermula dari Teluk Gaya dan semua pulau dalam kawasan pelabuhan serta dalam lingkungan tiga liga laut dari pantai termasuklah daerah dan wilayah Papar yang bersempadan dengan Benoni. Untuk keterangan lanjut sila rujuk dokumen pemberian Sultan Brunei kepada Alfred Dent dan Baron de Overbeck, 29 Disember 1877, CO 874/197; Nik Anuar Nik Mahmud, Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan: Isu Sempadan dan Kedaulatan, Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia, 2003, hlm. 22; dan, Mohammad Raduan Mohd. Arif, Perusahaan Perikanan di Sabah, Kuala Lumpur: Universiti Malaya, 2006, hlm. 75. 37 Graham Irwin, op. cit.,, hlm. 252. 38 Raffles, Stamford, The History of Java, Kuala Lumpur: Oxford University Press, 1982, hlm. 240. 39 Karim Abd. Rahim, op. cit., hlm. 139-140. 40 Kemerosotan pengaruh sultan dan pemilik Sungai Tulin terhadap penduduk peribumi yang sebelumnya menjadi nadi utama perdagangan di wilayah kekuasaan mereka menyebabkan mereka kehilangan pembekal hasil-hasil hutan. Keadaan ini menyebabkan lebih banyak Sungai Tulin di utara Borneo dipajakkan kepada kuasa-kuasa Barat dalam usaha mereka mendapatkan wang hasil pembayaran pajakan tersebut. Untuk keterangan lanjut sila lihat Karim Abd. Rahman, op. cit., hlm. 137. 41 Perincian berkenaan perkara ini dapat dilihat dalam kajian Nik Anuar Nik Mahmud berkenaan Pulau Sipdan dan Pulau Ligitan yang secara tidak langsung menyentuh keberadaan Sabah di bawah Kesultanan Sulu dan pemberian hak pemajakan kepada Overbeck dan Dent. Untuk keterangan lanjut sila lihat Nik Anuar Nik Mahmud, op. cit., hlm. 23. 42 Maxwell, S. W. dan Gibson, W. S, Treaties and Engagements Affecting the Malays State and Borneo, London: Compd, 1924, hlm. 158-160; dan Graham Irwin, op. cit., hlm. 252. 43 Nicholas Tarling, Sulu and Sabah: A Study of Policy Towards the Philippines and North Borneo From Late Eighteenth Century, Kuala Lumpur, 1978, hlm. 194; Keith, H.G., The United States Consul and the Yan Kee Raja, Monograph of the Brunei Museum Journal, No. 4, 1980, hlm. 209-210; Karim Abd. Rahman, op. cit., hlm. 137-138; dan, Graham Irwin, op. cit., hlm. 251, 44 Nik Anuar Nik Mahmud, op. cit., hlm. 23; dan Graham Irwin., op. cit., hlm. 252. 45 K.G. Tregonning, Under Chartered Company Rule: North Borneo 1881-1946, Kuala Lumpur: Universiti Malaya Press, 1958, hlm. 23. 46 Cecelia Leong, Sabah: The First Ten Years, Kuala Lumpur: Percetakan Yang Nan Muda Sdn. Bhd. 1982, hlm. 45. 47 Hasun, Upaya Indonesia Dalam Menyelesaikan Sengketa Pulau Sipadan (Tinjauan Aspek Ketahanan Nasional), Jakarta: Universiti Indonesia, 1998, hlm. 56; dan, Achmad Dahlan, Upaya Indonesia Dalam Menyelesaikan Sengketa Pulau Sipadan dan Ligitan Dengan Malaysia, Jakarta: Universiti Indonesia, 2004, hlm. 34-35. 48 Hasun, op. cit., hlm. 56; dan, Achmad Dahlan, op. cit., hlm. 35. 49 Hasun, op. cit., hlm. 44. 50 Graham Irwin, op. cit., hlm. 2. 51 Irwin, op. cit., hlm. 253; dan, Hasun, op. cit., hlm. 61. 52 Graham Irwin, op. cit., hlm. 248-253. 53 Lalita Prasad Singh, Power Politics and Southeast Asia, United State: Radiant Publishers, 1989, hlm. 106; Graham Irwin, op. cit., hlm. 248; dan, Hasun, op. cit., hlm. 60. Untuk keterangan lanjut sila rujuk British North Borneo Treaties, British North Borneo, 1885, Protocol 1885. 54 Hasun, op. cit., hlm. 57. 36

31

Eko Prayitno Joko

Peta ini dilakar bersandarkan kepada Historical Atlas Maps (1792-1860) dan peta Borneo tahun 1872. Peta ini adalah lingkungan pengaruh British dan Belanda di Borneo. Wilayah kekuasaan Kesultanan Brunei dan Kesultanan Sulu terletak di bawah pengaruh British, manakala wilayah kekuasaan Kesultanan Bulungan terletak di bawah pengaruh Belanda. 56 Ali Amin Bilfaqih, Sekilas Sejarah Kesultanan Bulungan Dari Semasa ke Semasa, Tarakan: Tanjung Selor, 2006, hlm. 31; dan, Nik Anuar Nik Mahmud, op. cit., hlm. 26. 57 Nik Anuar Nik Mahmud, op. cit., hlm. 24. 58 Graham Irwin, op. cit., hlm. 254. 59 Maklumat-maklumat ini diperoleh secara langsung daripada surat W.B. Pryer kepada H.O. Wickers (Comd. Z.M.S. Atjeh), 4 Julai 1880, (F.0. 12/86); Kolonisal Verslag van 1880’. Staatscourant, Bijblad, 1880-1, Bijlage C, hlm. 16; Sir Rutherford Alcock kepada Earl Granville, 1 Julai 1882 (F.O. 12/86); P. Adriani. Herinneringen, hlm. 181; Graham Irwin, op. cit., hlm. 254; dan, Nik Anuar Nik Mahmud, op. cit., hlm 24. 60 Nik Anuar Nik Mahmud, op. cit., hlm. 24. 61 Ibid. 62 Disebabkan kesukaran untuk menentukan dengan tepat sempadan wilayah timur laut Borneo Belanda pada tahun 1879 menyebabkan munculnya pelbagai titik sempadan yang berbeza dalam catatan Belanda. Sebagai contoh, Besluit yang dikeluarkan pada 28 Februari 1846 menetapkan sempadan wilayah tersebut pada garisan 3° 20’ utara, tetapi kemudiannya berubah pada Mac 1850 menjadi 4° 20’ melintasi pantai utara Batu Tinagat. Bersandarkan kepada titik garisan baharu tersebut menyebabkan peta wilayah pihak Belanda yang dikeluarkan pada tahun 1850 hingga tahun 1879 sering bercanggah sempadan wilayahnya. 63 D.J.M. Tate, The Making of Modern Southeast Asia, Volume One the Europe Conquest, Kuala Lumpur: Oxford University Press, 1971, hlm. 195; dan, Graham Irwin, op. cit., hlm. 255; 64 Hasun, op. cit., hlm. 62. 65 Nik Anuar Nik Mahmud, op. cit., hlm. 26. 66 Graham Irwin, op. cit., hlm. 254; dan, Hasun, op. cit., hlm. 63. 67 Konvensyen sempadan ini ditandatangani oleh Ratu Wilhelmena, Belanda dengan Dr. Bylandt, British. 68 Hasun, op. cit., hlm. 68. 69 Achmad Dahlan, op. cit., hlm. 42. 55

Bibliografi Abdul Latif Ibrahim. (1999). Peperangan di Brunei: Suatu perspektif sejarah dan implikasinya. Dlm. Masa Silam Sarjana Masa Depan: Kumpulan Kertas Kerja Seminar Sejarah Brunei II. Bandar Seri Begawan: Pusat Sejarah Brunei. Achmad Dahlan. (2004). Upaya Indonesia dalam menyelesaikan sengketa Pulau Sipadan dan Ligitan dengan Malaysia. Jakarta: Universiti Indonesia. Ali Amin Bilfaqih. (2006). Sekilas sejarah Kesultanan Bulungan dari semasa ke semasa. Tarakan: Tanjung Selor. Awang Mohd. Jamil Al-Sufri. (1997). Tarsilah Brunei: Zaman kegemilangan dan kemasyuran. Bandar Seri Begawan: Pusat Sejarah Brunei dan Kementerian Kebudayaan Belia dan Sukan. British North Borneo Treaties, British North Borneo, 1885. Protocol 1885. Cesar Adib Majul. (1988). Islam di Filipina (terj. Shamsuddin Jaafar). Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka. 32

Isu Pemilikan Wilayah Pantai Timur Sabah: Satu Penelusuran daripada Sudut Sumber Sejarah

D.J.M. Tate. (1971). The making of modern Southeast Asia (Volume One) The Europe Conquest. Kuala Lumpur: Oxford University Press. Dalrymple, Alexander. (1769). A plan for extending the commerce of this Kingdom and of the East-India-Company. Dalrymple, Alexander. (1774). An account of what the passed between the India Directors and Alexander Dalrymple: Intended as an introduction to a plan for extending the commerce of this Kingdom and the company, in the East – Indies by establishment at Balambangan. London: J. Nourse. G. T. Annabel. Sultan Abdul Mubin of Brunei: Two Literary Depictions of His Reign. Indonesia and the Malay World. No. 73. 1997. Hasun. (1998). Upaya Indonesia dalam menyelesaikan sengketa Pulau Sipadan (Tinjauan Aspek Ketahanan Nasional). Jakarta: Universiti Indonesia. Heather Sutherland. (2013). Meneliti sejarah penulisan sejarah. Dlm. Henk Schulte Nordholt(ed.). Perspektif Baru Penulisan Sejarah Indonesia. Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia. Jainal D. Rasul. (1970). The Philippine Muslims: Struggle for identity. Manila: Nueva press Inc. K.G. Tregonning. (1958). Under chartered company rule: North Borneo 1881-1946. Kuala Lumpur: Universiti Malaya Press. Keith, H.G. The United States Consul and the Yan Kee Raja. Monograph of the Brunei Museum Journal. No. 4. Kolonisal Verslag Van. (1880). Staatscourant, Bijblad, 1880-1. Bijlage C. Lalita Prasad Singh. (1989). Power politics and Southeast Asia. United State: Radiant Publishers. Leong, Cecelia. (1982). Sabah: The first ten years. Kuala Lumpur: Percetakan Yang Nan Muda Sdn. Bhd. Low, H. (1880). Selesilah (Book of the Descent) of the Rajas of Brunei. Journal of the Straits Branch of the Royal Asiatic Society. Vol. 5. June. Maxwell, S. W & Gibson, W. S. (1924). Treaties and engagements affecting the Malays state and Borneo. London: Compd. Mohammad Raduan Mohd Arif. (2006). Perusahaan perikanan di Sabah. Kuala Lumpur: Universiti Malaya. Mohd. Jamil Al-Sufri. (2005). Rampai sejarah, meniti sejarah silam. Bandar Seri Begawan: Pusat Sejarah Brunei. Muhammad Kurais II. (1979). The history of Tawi-tawi and its people, Tawi-Tawi: Department of Research, Sulu College of Technology and Oceanography. Mindanao State University Bonggao. Muhd Yusuf Ibrahim. (1986). Pengertian sejarah: Beberapa perbahasan mengenai teori dan kaedah. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka. Nicholas Tarling. (1978). Sulu and Sabah: A study of policy towards the Philippines and North Borneo from late eighteenth century. Kuala Lumpur: Oxford University. 33

Eko Prayitno Joko

Nik Anuar Nik Mahmud. (2003). Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan: Isu sempadan dan kedaulatan. Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia. Raffles, Stamford. (1982). The History of Java. Kuala Lumpur: Oxford University Press. Rasul, J.D. (1970). The Philippine Muslims: Struggle for identity. Manila: Nueva Press. Rizal Zamani Idris, Bilcher Bala & Azizan Morshidi. (2013). Sabah. (Malaysia) – Australia Relations: An Historical Observation. Tawarikh: International Journal for Historical Studies, 4(2). Samsul Amri. (2007). Budaya yang tercabar. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka. Sharom Ahmat & J.S. Sidhu. Sabah historiography and the role of oral history. Dlm. Seminar Sejarah dan Masyarakat Sabah. Yayasan Sabah dan Persatuan Sejarah Malaysia. Kota Kinabalu 12-16 Ogos 1981. Sweeney, P.L. Amin. (1968) Silsilah Raja-Raja Berunai. Journal of the Malaysian Branch of the Royal Asiatic Society, XLI (2). Tarling, Nicholas. (1971). Britain, the Brookes and Brunei. Singapore: Oxford University Press. Teuku Ibrahim Alfian. (1969). Rekonstruksi masa lampau. Jogjakarta: Universitas Gajah Madah. Tregonning, K.G. (1958). Under. Chartered company rule: North Borneo 1881-1946. Kuala Lumpur: Universiti Malaya Press. Wright, L. R. (1970). The origins of British Borneo. Hong Kong: Hong Kong University Press.

34

PENGARUH KEPIMPINAN DALAM DASAR LUAR MALAYSIA Ramli Dollah Wan Shawaluddin Wan Hassan

Abstrak Rupa bentuk dasar luar di sesebuah negara banyak ditentukan oleh pemimpin. Peranan pemimpin terutamanya ketua eksekutif negara sangat penting dalam menentukan bagaimana dasar luar sesebuah negara akan dipandu berdasarkan kepentingan nasional. Dalam hal ini, karakter dan persepsi pemimpin ini sangat penting dalam mempengaruhi dan menentukan bagaimana polisi atau dasar luar sesebuah negara tersebut dibentuk. Artikel ini memfokuskan kepada peranan perdana menteri negara ini bermula dari Tunku Abdul Rahman sehinggalah kepada Najib Tun Abdul Razak dalam mengendalikan dasar luar Malaysia. Masing-masing memperlihatkan minat serta kepintaran mereka dalam mengendalikan dasar luar tersebut. Artikel ini mendapati bermula dari Tunku yang pro-Barat, dasar berkecuali Tun Razak, dasar penerusan Tun Hussein Onn, dasar konfrontasi Dr Mahathir dengan Barat, dasar tidak konfrontasi Abdullah Badawi dan dasar pragmatik Najib, jelas memperlihatkan kepentingan pemimpin negara mengemudi dasar luar Malaysia, sesuai dengan kepentingan negara di persada antarabangsa serta telah berjaya memprojeksi nama Malaysia di persada dunia. Kata kunci: Malaysia, kepimpinan, dasar luar, perdana menteri, kepentingan nasional. Abstract The characteristic of foreign policy are determined by the leader of a country. The role of the leader, especially the chief executive of the state is very important in determining how a country’s foreign policy

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

will be formulated according to its national interests. In this aspect, the character and perception of the leader are very important in influencing and determining the orientation of the policy or foreign policy of the state. This article focuses on the role of the Malaysia’s prime minister from Tunku to Najib in conducting foreign policy. Each of these leaders has demonstrated their enthusiasm and wisdom in conducting Malaysia’s foreign policy. This article concludes that from the Tengku’s pro-Western policy, Tun Razak’s non-align policy, the continuation of the policy under Tun Hussein, Mahathir’s confrontational posture, accommodative policy under Abdullah and Najib’s pragmatic policy, clearly indicate the crucial role of state’s leader in conducting Malaysia’s foreign policy and to pursue its national interests that has successfully projected Malaysia in international arena. Keywords: Malaysia, leadership, foreign policy, prime minister, national interests. Pendahuluan Artikel ini mengutarakan hujah bahawa perdana menteri merupakan aktor utama dalam menentukan dasar luar Malaysia. Perdana menteri telah meletakkan nama Malaysia sebagai salah satu daripada aktor utama di rantau ini khususnya dan di peringkat antarabangsa amnya. Daripada sebuah bekas koloni Britain, pengeluar getah dan bijih timah dunia ini, kini bertukar menjadi sebuah negara yang mempunyai kepelbagaian ekonomi. Malaysia cukup dihormati dalam kalangan negara dunia ketiga kerana ketegasan dan keberaniannya mengkritik sikap hipokrit dunia Barat. Kejayaan yang dicatat oleh Malaysia ini tidak akan tercapai tanpa sumbangan besar para pemimpin negara bermula dari Tunku Abdul Rahman, Tun Razak, Hussein Onn, Dr Mahathir, Abdullah Ahmad Badawi dan Najib. Artikel ini berusaha untuk melihat peranan serta pengaruh kepimpinan ke atas dasar luar dan hubungan luar Malaysia sepanjang tempoh era enam perdana menteri Malaysia. Dalam hal ini, perbincangan akan memfokuskan kepada beberapa isu dan peristiwa penting yang melibatkan para pemimpin 36

Pengaruh Kepimpinan dalam Dasar Luar Malaysia

negara terbabit dan bagaimana peranan kepimpinan ini sangat dominan ketika memahami dasar luar Malaysia dalam mendepani isu-isu di peringkat antarabangsa. Dasar Luar Menurut Deutsch (1988), dasar luar sesebuah negara direka bentuk untuk mempertahankan dua elemen penting sesebuah negara; pertama, menguruskan penjagaan kemerdekaan dan keselamatan, dan kedua memenuhi serta melindungi kepentingan ekonomi (terutama kumpulan berpentingan).1 Menurut Evans & Newnham (1998), dasar luar merupakan aktiviti apabila aktor negara bertindak, bertindak balas dan berinteraksi ke atas persekitarannya.2 Bagi Rodee et. al (1985) pula, dasar luar ialah pola perlakuan yang sebuah negara gunakan ketika memenuhi kepentingan dalam hubungan dengan negara lain.3 Ringkasnya, dasar luar merujuk kepada bagaimana sesebuah negara menguruskan hubungannya dengan negara lain. Hubungan tersebut berkaitan ekonomi dan perdagangan, politik mahupun strategik serta kebudayaan dan pendidikan. Dasar luar berperanan di peringkat antarabangsa bagi memastikan kedaulatan sesebuah negara tidak diancam oleh musuh dari luar yang mungkin terdiri dari negara jiran atau kuasa besar. Negara akan mempertahankan kedaulatan wilayahnya, malah sanggup berperang kerana mempertahankan hak tersebut. Oleh itu, kekuatan tentera tidak bermakna jika di peringkat antarabangsa sebuah negara itu tidak mempunyai rakan kerana perkara ini akan membahayakan ‘survivalnya.’ Kepimpinan dan Dasar Luar Dalam memahami pembentukan dasar luar, beberapa isu penting perlu diberikan perhatian. Peranan pemimpin terutamanya ketua eksekutif negara adalah sangat penting dalam menentukan bagaimana dasar luar sesebuah negara tersebut dipandu berdasarkan kepentingan nasional negara. Dalam hal ini, karakter dan persepsi pemimpin ini sangat penting dalam mempengaruhi dan menentukan bagaimana polisi atau dasar luar sesebuah negara tersebut dijalankan.4 Menyedari 37

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

akan pentingnya peranan yang dimainkan oleh pemimpin ini, tidak menghairankan jika Hermann et al. mengklasifikasikan proses pembuatan keputusan dasar luar dipengaruhi oleh tiga elemen utama iaitu pertama, pemimpin yang dominan di mana seorang pemimpin mempunyai pengaruh yang sangat dominan dalam mempengaruhi pembuatan keputusan5; kedua, kumpulan kecil iaitu sekumpulan kecil yang mempengaruhi keputusan dasar luar sesebuah negara dan ketiga, beberapa kumpulan yang mempunyai pengaruh yang dominan dalam mempengaruhi pembuatan keputusan dasar luar.6 Namun, apa yang pasti ialah peranan pemimpin dilihat sangat penting dalam mempengaruhi dasar luar sesebuah negara. Oleh itu, politik antarabangsa tidak tidak dapat dijelaskan tanpa melihat peranan yang dimainkan oleh individu-individu terkenal dunia seperti Adolf Hitler, Mao Zedong, Franklin Roosevelt, Mahatma Ghandi, Winston Churchill, Mikhail Gorbachev, Joseph Stalin dan Vladimir Lenin. Hal yang sama juga berlaku dalam kalangan pembuat dasar di Washington di mana isu siapa menjadi perdana menteri di Britain, Canselor di Jerman atau raja di Arab Saudi sangat penting dalam perkiraan strategik di negara terbabit kerana ia bakal memberikan kesan kepada kepentingan Amerika Syarikat dan juga seluruh dunia.7 Hal ini sekali gus mengiyakan peranan pemimpin negara dalam menentukan dasar luar sesebuah negara. Dengan kata lain, walaupun dasar luar sangat dipengaruhi oleh faktor domestik atau antarabangsa, peranan yang dimainkan oleh ketua negara (pemimpin negara) sangat penting dalam menentukan hala tuju dasar luar negara tersebut. Dalam hal ini, penulis melihat bahawa dalam konteks Malaysia, peranan perdana menteri yang menjadi ketua eksekutif utama negara memainkan peranan yang sangat besar dan signifikan dalam menentukan hala tuju dan dasar luar negara ini. Meninjau Isu-isu Penting Dasar Luar Malaysia Sejak mencapai kemerdekaan dari Britain sehingga kini, Malaysia telah mempunyai enam orang perdana menteri bermula dengan Tunku Abdul 38

Pengaruh Kepimpinan dalam Dasar Luar Malaysia

Rahman (1957-1970), Tun Abdul Razak (1970-1976), Tun Hussein Onn (1976-1981) dan Dr. Mahathir Mohamad (1981-2003), Abdullah Ahmad Badawi (2003-2009) dan Najib Razak (2009-kini). Setiap pemimpin mempunyai peranan yang berbeza dalam memprojeksi dasar luar Malaysia. Di awal kemerdekaan misalnya, Malaysia yang pada masa itu berada di tengah-tengah kemelut persaingan perang dingin yang melibatkan pertentangan antara ideologi komunis-demokrasi bertindak menjalin hubungan yang rapat dengan negara-negara Barat, khususnya Britain. Kebergantungan Malaysia kepada Britain ini banyak disumbangkan oleh faktor domestik negara ini pada masa tersebut di mana PKM yang dikatakan berkiblatkan Beijing dan Moscow dilihat sebagai ancaman utama negara.8 Hasilnya, Malaysia terpaksa menandatangani perjanjian keselamatan dengan Britain melalui AngloMalaya Defence Agreement (AMDA) dan kemudian Five Power Defence Arrangement (FPDA), di samping membenarkan kehadiran tentera-tentera luar berada di negara ini. Keadaan ini dikuatkan lagi dengan keperibadian dan latar belakang Tunku Abdul Rahman sebagai Perdana Menteri Malaysia yang dilihat banyak berkiblatkan pemikiran Barat. Perkara ini tidak dapat dielakkan kerana Tunku menghabiskan banyak masa ketika belajar di Britain iaitu dari 1920 sehingga pulang ke Kedah pada Januari 1931.9 Pendirian Tunku kepada Barat dapat dilihat dengan jelas apabila berlakunya Konfrontasi MalaysiaIndonesia (1963-1966).10 Semasa berlakunya konfrontasi, Barat dilihat banyak memberikan bantuan kepada Tanah Melayu dalam menjamin keselamatan di rantau ini. Pada peringkat awal, walaupun Islam dilihat penting dalam dasar luar Malaysia, dalam hubungan bilateral dan dasar luar pada peringkat awal, Malaysia seolah-olah kurang meletakkan Islam sebagai asas penting Malaysia dan hubungan luarnya. Hal ini semakin jelas apabila Malaysia memberikan sokongannya kepada India dan bukannya Pakistan pada 1962 semasa meletusnya Perang Indo-Pakistan I. Hal ini seterusnya diburukkan lagi apabila wujudnya hubungan yang buruk antara Malaysia-Pakistan pada 1965 akibat tindakan Malaysia yang memberikan sokongan ke atas India dalam isu Kashmir. Walaupun isu 39

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

ini kembali pulih melalui penglibatan pihak ketiga iaitu Iran, secara tidak langsung ia menunjukkan bahawa Islam bukan menjadi prioriti utama dalam dasar luar Malaysia pada ketika itu.11 Malahan, insiden Konfrontasi Malaysia-Indonesia mengiyakan bahawa Kuala Lumpur tidak meletakkan Islam sebagai asas penting dalam dasar luar negara tersebut. Bahkan, sepanjang tempoh ini Indonesia lebih mendapat simpati daripada negara-negara Islam (terutamanya Arab Saudi dan Mesir) serta negara-negara berkecuali yang lain. Menyedari akan hal ini, beberapa usaha diambil untuk memenangi hati negara-negara Islam dan negara-negara ahli AfroAsia termasuk lawatan-lawatan para pemimpin Malaysia ke negaranegara terbabit sebagai usaha untuk mengimbangi pengaruh Indonesia. Malahan, Malaysia terpaksa menyertai pertubuhan seperti The AfroAsian People’s Solidarity Organisation (AAPSO) walaupun mengetahui bahawa pertubuhan ini lebih kepada pertubuhan berhaluan kiri, semata-mata untuk membolehkan suara Malaysia didengar di peringkat antarabangsa, sama seperti kuasa-kuasa baharu lain.12 Penerimaan Malaysia ini terbukti apabila ia berjaya mendapat sokongan 28 buah negara untuk menghadiri Persidangan Pertubuhan Berkecuali (NAM) di Algiers pada 1965. Era Razak menyaksikan perubahan yang sangat besar dalam dasar luarnya. Antara isu utama yang diberi perhatian oleh beliau adalah dengan cara merapatkan hubungan dengan negara-negara Islam dan cuba mengalihkan dasarnya daripada pro-Barat kepada satu dasar yang dilihat lebih neutral dan berkecuali. Hal ini selari dengan keadaan politik dalaman yang berlaku di Malaysia di mana ia ditandakan dengan sentimen pro-Islam, antikolonial dan masalah etnik yang berlaku antara Melayu dan Cina. Untuk tujuan tersebut, beberapa langkah telah diambil oleh pemimpin Malaysia bagi menyesuaikan dasar ini dengan keadaan domestik. Salah satu tindakan drastik yang diambil oleh Malaysia adalah dengan menandatangani Islamic Charter of the OIC pada 1972 (tidak 40

Pengaruh Kepimpinan dalam Dasar Luar Malaysia

seperti Indonesia), yang dilihat oleh Nair sebagai usaha untuk meredakan isu dalaman dan menguatkan sokongan rakyat kepada pemerintah di samping ingin menunjukkan bahawa Malaysia ingin mengambil jalan tengah dalam hubungannya dengan blok Komunis dan juga blok Demokrasi.13 Strategi ini dilakukan bertujuan untuk memprojeksi imej Kuala Lumpur di peringkat antarabangsa dan secara tidak langsung meletakkan credential Malaysia sebagai salah satu negara utama di dunia ketiga. Untuk tujuan tersebut, Malaysia melakukan beberapa perubahan termasuk mengintegrasi dasar neutraliti dan berkecuali dalam dasar luarnya melalui penglibatan dan kerjasama yang bersifat multilateralism (pelbagai hala). Perubahan yang besar dalam dasar luar Malaysia ini menurut Rozeman Abu Hassan sebagai kesedaran tentang keadaan politik dunia yang memerlukan kepada perubahan dalam mendepani isu-isu politik antarabangsa. Menurut beliau;

… mendapati dasar luar negara yang diamalkan oleh Tunku banyak kelemahannya dan merugikan Malaysia. Tun Razak telah bertindak mengubah halacara dasar luar Tunku yang pro-Barat kepada prinsip dasar luar yang berkecuali dan bersahabat dengan mana-mana negara tanpa mengira ideologi, politik mahupun agama.14

Salah satu tindakan drastik yang dilakukan oleh beliau adalah dengan cara menarik pengiktirafannya ke atas Republik China (Taiwan) dan seterusnya menjalin hubungan diplomatik dengan Republik Rakyat China (RRC) pada tahun 1974. Tindakan Razak ini yang pertama dilakukan oleh negara di Asia Tenggara. Apa yang dilakukan oleh Razak ini selari dengan tekanan domestik serta pola politik antarabangsa pada masa tersebut yang cenderung mengiktiraf Beijing sebagai satu-satunya wakil negara China di seluruh dunia. Tidak dapat dinafikan bahawa usaha Washington berbaik dengan Beijing ekoran diplomasi ping-pong15 turut mempengaruhi Kuala Lumpur untuk turut melakukan hal yang sama dengan China. Hubungan Moscow-Beijing yang semakin buruk telah digunakan oleh Washington untuk mendekati China berakhir dengan lawatan Nixon bertemu Mao Zedong pada tahun Februari 1972.16 Hal ini tidak hanya berlaku kepada Malaysia, tetapi juga kepada negara-negara lain di seluruh dunia. Kanada misalnya 41

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

mula mengiktiraf China pada 1970. Selain itu, dalam undian di PBB, 76 buah negara mengundi menyokong RRC sebagai wakil negara China di PBB menggantikan Taiwan yang hanya mendapat 39 undi. Jepun misalnya yang dilihat sebagai seteru utama turut bertindak mengiktiraf ROC sebahagian dari RRC melalui Japan-China Joint Communiqué pada 1972. Seterusnya, semasa era pentadbiran Hussein Onn, tidak banyak isu yang cuba ditangani oleh beliau kerana Razak telah meletakkan asas kepada hubungan ini. Namun, di sepanjang tempoh ini, tiga isu besar yang mencabar Malaysia iaitu 1) kebanjiran pelarian IndoChina terutama dari Vietnam dan Kemboja ke negara-negara Asia Tenggara; 2) serangan Vietnam ke atas Kemboja dan 3) kejatuhan regim Pol Pot kepada Heng Samrin yang disokong oleh Vietnam. Isu-isu ini perlu dihadapi oleh Malaysia yang bersama-sama ASEAN terpaksa menggunakan diplomasi untuk diperjuangkan di forum-forum antarabangsa, terutama di Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB). Begitupun, semua isu ini berjaya dihadapi dengan cemerlang oleh diplomat-diplomat negara ini sehingga membawa kepada penyelesaian konflik. Apabila Revolusi Iran meletus pada 1979 dengan kembalinya Khomeini dari Paris, Nair menyatakan bahawa Kuala Lumpur memberikan respons sepi dengan perkembangan yang berlaku.17 Hanya lapan bulan selepas itu, Menteri Luar, Tengku Ahmad Rithaudden menyatakan bahawa hubungan kedua-dua negara berjalan seperti biasa dan revolusi sebagai hal dalaman yang berlaku di Iran.18 Dasar dan hubungan luar Malaysia melalui fasa baharu apabila Mahathir muncul sebagai perdana menteri Malaysia yang keempat. Semasa era pentadbiran Mahathir, dasar luar Malaysia mengalami satu perubahan yang drastik kerana dasar-dasar yang dijalankan oleh Malaysia dalam hubungan luarnya dengan negara lain. Dalam usaha meletakkan Malaysia sebagai sebuah negara yang mempunyai kekuatan ekonomi dan industri selaras dengan keperluan domestik dan antarabangsa, Mahathir melaksanakan dasar penting iaitu the Look East Policy dan South-South Cooperation dengan cara yang 42

Pengaruh Kepimpinan dalam Dasar Luar Malaysia

lebih drastik. Malah, Mahathir mahukan prinsip prosper-thy-neighbor (memakmurkan jiran) sebagaimana dalam Langkawi Intellectual Dialogue yang diperluaskan ke benua Afrika. Beliau juga agak kritikal dengan Barat dalam banyak isu. Antaranya menyuarakan hak penduduk Palestin, Iraq, ketidakseimbangan antara utara-selatan dalam bidang ekonomi dan mengkritik dasar double standard Barat dalam banyak isu yang berlaku di seluruh dunia.19 Untuk tujuan tersebut, Mahathir mengalihkan hubungannya ke atas negara-negara Asia. Hal ini dapat dilihat dengan jelas apabila beliau menjalankan dasar Dasar Pandang ke Timur (DPT) pada Februari 1982. Mahathir semasa ucapannya pada 1982 menyatakan bahawa;

‘You may be aware that lately I have been exhorting Malaysian to emulate the Japanese, particularly in works ethics and ethical values. This re-orientation is crucial at this juncture in the development of the country … we have for a long time been looking for the west, as did Japan in the early days for her development. But the West is no longer a suitable model. They have lost the drive’. 20

Mengenai hubungannya dengan ASEAN, Mahathir pada 1982 melihat bahawa;

ASEAN remains in the forefront of our foreign policy priorities. The rationale behind this Government’s thinking is the vital role of ASEAN as a stabilizing influence and as a catalyst in developing the economic resilience of the region… . ASEAN has become an important platform for the development of closer relations with advanced countries as well as with international organizations. ASEAN, therefore, has an important role to play in national, regional and international affairs.21

Malahan sepanjang era pentadbiran beliau, didapati Dr. Mahathir begitu kritikal terhadap beberapa dasar yang dijalankan oleh pentadbiran Washington, menuduh Soros dan pelabur asing sebagai penyebab kepada krisis ekonomi dan menolak preskripsi IMF sehinggakan beliau digelar ‘the bad boy of Southeast Asia.’22 Mahathir pernah mengkritik pihak Barat termasuk Washington tentang sikap hipokrit mereka dalam isu Bosnia khususnya kerana sikap mereka yang 43

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

membiarkan pembunuhan dilakukan oleh pihak Serb ke atas penduduk Muslim dan Croat.23 Bukan setakat itu, Mahathir juga agak kritikal dengan perang menentang keganasan yang dijalankan oleh Amerika di seluruh dunia. Walaupun Malaysia dilihat juga berperanan dalam menangani isu ini, Mahathir dilihat sebagai seorang pemimpin yang benar-benar kritikal dalam dasar luar Amerika ini terutamanya yang mengaitkan Islam dan pengganas. Respons beliau terhadap krisis ekonomi Asia mendapat kritikan daripada Jabatan Perbendaharaan Amerika semasa pentadbiran Clinton dan juga Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF). Pentadbiran Clinton juga beberapa kali mengkritik penggunaan Akta Keselamatan Dalam Negeri (ISA), yang kemudian telah dimansuhkan oleh Malaysia pada tahun 2011. Malahan pada 1998 semasa mesyuarat pemimpin negara Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) di Kuala Lumpur, Naib Presiden Amerika, Al Gore secara retoriknya menyokong reformasi politik yang cuba dibawa oleh Anwar Ibrahim pada masa tersebut.24 Bahkan, hubungan ini dilihat mencapai tahap yang sangat rendah pada masa tersebut. Namun di satu sudut yang lain, Malaysia terus dilihat sebagai rakan paling strategik Amerika terutamanya selepas berlakunya insiden 9/11. Kuala Lumpur dilihat menyokong dasar ini malahan dalam beberapa keadaan, Malaysia di bawah pentadbiran Mahathir bertindak menangkap dan memenjarakan suspek pengganas di negara ini. Bahkan, Mahathir dan Malaysia juga dilihat oleh pentadbiran Bush sebagai ‘moderate Muslims’ kerana usaha beliau memerangi keganasan di peringkat antarabangsa.25Akibat sokongan yang berterusan Malaysia dalam memerangi keganasan anjuran Amerika ini, James Kelley, Penolong Setiausaha Amerika kepada Hal-Ehwal Asia Timur dan Pasifik menggelar Malaysia sebagai ‘beacon of stability’ di Asia Tenggara.26 Apabila mengambil alih pentadbiran pada 22 Oktober 2003, Abdullah Badawi dilihat banyak meneruskan dasar-dasar yang dijalankan oleh Mahathir. Antara komitmen utama dasar luar Malaysia 44

Pengaruh Kepimpinan dalam Dasar Luar Malaysia

pada masa tersebut adalah meletakkan kerjasama serantau ASEAN dan integrasi Asia Timur sebagai prioriti utama penglibatan dalam OIC, NAM dan kerjasama selatan-selatan, menyokong dasar multilateralisme di peringkat global berdasarkan mandat yang diberikan oleh PBB, merapatkan hubungan dengan kuasa-kuasa besar dan kerjasama strategik dengan Amerika dalam menentang keganasan dan kerjasama dengan negara-negara pesisir di Laut China Selatan dalam menangani masalah perlanunan dan penglibatan kuasa luar.27 Dalam hal ini, Nathan berhujah bahawa satu-satunya isu yang membezakan antara pendekatan era Mahathir dan era Abdullah berkenaan dasar luar Malaysia adalah cara bagaimana dasar ini diprojeksikan. Mahathir dalam hal ini sering bersifat kritikal dan antagonis kepada hipokrasi dan double standard Barat, Abdullah Badawi pula dilihat kurang mempunyai kekuatan untuk melaksanakan pendekatan yang sama seperti Mahathir, walaupun hakikatnya kedua-dua pemimpin ini mempercayai kerjasama dengan kuasa ekonomi Barat adalah penting kepada pembangunan negara dan kestabilan serantau.28 Namun, hal ini tidak menghairankan kerana sememangnya dengan latar belakang sebagai bekas penjawat awam atau PTD, sememangnya Abdullah mempunyai ciri-ciri diplomasi yang menjadi asas penting dalam pentadbiran. Hal yang sama dihujahkan oleh Chandra Muzaffar,

‘Other policies include … Mahathir’s clarion call for [reform of the UN] … I [do not] think the substance of foreign policy will change in any way. However, Abdullah’s style is going to impact upon his foreign policy, which means. ... he will be less confrontational.’29

Namun, dasar Abdullah yang tidak bersifat konfrontasi dengan negara lain ini dilihat memberi jalan kepada hubungan yang baik antara Amerika dan juga Malaysia.30 Hal yang sama juga berlaku dalam hubungan Malaysia dengan negara-negara jiran di Asia Tenggara. Karakter beliau yang tidak bersifat konfrontasi ini dilihat sebagai penyebab utama kepada hal ini. 45

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

Apabila Najib Razak mengambil alih kuasa sebagai Perdana Menteri pada April 2009, beliau mewarisi keadaan politik domestik yang kurang stabil akibat daripada kemenangan pihak pembangkang menawan beberapa buah negeri. Hasilnya, Najib lebih banyak memfokuskan kepada isu-isu domestik, iaitu berusaha untuk mendapatkan semula kepercayaan daripada rakyat. Pada 2009 semasa memberikan ucapan kepada para diplomat asing, Najib memberikan petanda jelas bahawa dasar luar Malaysia akan dipandu oleh keadaan domestik semasa negara ini.

‘When I became PM … I said our government would focus on performance for the people, and I spoke of my hope that our nation would move forward under the theme of ‘1Malaysia, People First, Performance Now.’ I have emphasised these principles at home, and they are also the principles that will shape our foreign policy… .We must … reshape and adjust our domestic and foreign policy priorities to meet the changing world order.’31

Secara amnya sepanjang era Najib, hubungan bilateral dengan negara jiran menjadi prioriti utama. Hal ini jelas dapat dilihat apabila beliau melawat beberapa negara seperti Indonesia, Singapura, China dan Korea Selatan sebaik sahaja beliau menjawat jawatan Perdana Menteri pada April 2009. Dalam masa yang sama, dasar luar pada era ini berusaha menguatkan lagi kerjasama dengan rakan tradisional Malaysia seperti China, India, Amerika Syarikat serta Kesatuan Eropah, di samping berusaha menguatkan hubungan dengan negara-negara di Asia Pasifik, Timur Tengah, Afrika dan Amerika Latin.32 Di samping itu, Malaysia turut memainkan peranan penting dalam isu luar terutamanya yang membabitkan beberapa isu penting dunia seperti pergerakan wassatiyyah (moderation).33 China misalnya yang menjadi enjin pertumbuhan ekonomi dunia terutamanya di sebelah Asia terus berada dalam radar dasar luar Malaysia. Di bawah pentadbiran Najib, Malaysia bertindak meningkatkan hubungan dengan China yang dianggap sebagai gergasi ekonomi dunia. Legasi yang ditinggalkan oleh bapa beliau ini merupakan antara misi 46

Pengaruh Kepimpinan dalam Dasar Luar Malaysia

utama era pentadbiran Najib. Maka, Malaysia menjadi salah satu rakan dagangan utama China pada masa ini. Joseph Lim, Setiausaha Agung Malaysia-China Chamber of Commerce (MCCC) sendiri mengakui bahawa ‘Malaysia and China are currently going through what we call ‘honeymoon’ kerana hubungan politik dan ekonomi yang rapat antara kedua-dua buah negara ini.34 Di samping itu, Chai Xi, Duta Besar China ke Malaysia turut menekankan hubungan yang rapat ini dan mengakui bahawa Malaysia menjadi rakan dagangan ketiga terbesar China pada 2012 dengan anggaran perdagangan dijangkakan mencecah angka US$100 bilion (RM312 bilion) akibat peningkatan eksport untuk sumber alam dan peningkatan import barangan pengguna.35 Walaupun China terus menjadi fokus utama kepada hubungan luar Malaysia, kepentingan Jepun dalam hal ini tidak boleh diabaikan lebih-lebih lagi menyedari akan kekuatan ekonomi negara tersebut. Berdasarkan kepentingan peranan Jepun sebagai salah satu pemain utama ekonomi dunia, Najib bertindak mengambil beberapa langkah menguatkan hubungan ini. Era pentadbiran Najib ini bertepatan dengan ulang tahun ke-30 Dasar Pandang ke Timur. Oleh itu, semasa memberikan ucapan dalam At The Look East Policy – A New Dimension pada 10 Oktober 2012, Najib menyatakan;

‘Japan investments in Malaysia’s manufacturing last year were the highest since 1980, reaching US3.2 billion. Technology projects approved in 2011 included Panasonic Energy Malaysia, a US578 million company making solar photovoltaic technology; a US906.3 million investment by Ibiden, making advanced computer components; and a US63 million integrated quality hub in Selangor, as part of a US300 million three-year expansion plan by Toyota Motor Corporation.’



‘Projects like these will ensure the Look East partnership always faces forward. As we celebrate thirty years of education abroad and innovation at home, we should seize this chance to ask ourselves: where next for the Look East Policy? What does it mean to Look East’ today? What will it mean in 10, 20, 30 years’ time?’36

47

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

Sambil menyifatkan Malaysia perlu mengambil kesempatan untuk mendapatkan kemahiran, ilmu dan nilai di samping terlibat secara langsung dalam teknologi-teknologi yang mempunyai nilai tambah, Najib melihat bahawa dasar-dasar ini perlu untuk memenuhi agenda domestik negara melalui pelaksanaan Economic Transformation Programme (ETP) yang bermatlamat menjadikan Malaysia negara berpendapatan tinggi pada 2020. Di samping itu, kerajaan juga mengharapkan agar kedua-dua negara bukan sahaja akan menguatkan hubungan melalui penghantaran pelajar ke Jepun, tetapi juga kerjasama ini akan dikuatkan lagi melalui hubungan yang kuat antara institusi pendidikan di kedua-dua buah negara ini.37 Di samping itu, hubungan Malaysia dengan Amerika dan negara anggota Kesatuan Eropah (EU) juga terus diperkukuhkan. Pada November 2010 misalnya, Setiausaha Negara Amerika, Hillary Clinton melakukan lawatan tiga hari ke Malaysia. Selain itu, Najib Razak dan Presiden Amerika, Barrack Obama juga pernah mengadakan pertemuan sebelum berlangsungnya Nuclear Security Summit di Washington pada 12 April 2010. Pertemuan Najib-Obama ini merupakan tanda bagaimana Amerika menghargai pentingnya peranan yang dimainkan oleh Malaysia dalam hal ini, sambil mengakui bahawa Kuala Lumpur hanya menyokong program pembangunan nuklear untuk tujuan keamanan.38 Selain itu, semasa lawatan Najib ke Amerika ini juga, beliau menunjukkan bahawa Malaysia memerlukan kerjasama yang sangat tinggi dari Amerika, terutamanya dalam bidang-bidang yang berkait dengan teknologi dan ekonomi.39 Kesimpulan Daripada perbincangan di atas, jelas menunjukkan bahawa dasar luar Malaysia negara ini banyak digerakkan oleh pemimpin negara iaitu perdana menteri. Bermula dari Tunku Abdul Rahman yang pro-Barat, dasar berkecuali Tun Razak, dasar penerusan Tun Hussein Onn, dasar konfrontasi Dr. Mahathir, dasar tidak konfrontasi Abdullah Badawi dan dasar pragmatik Najib, jelas memperlihatkan pemimpin negara 48

Pengaruh Kepimpinan dalam Dasar Luar Malaysia

mengemudi dasar luar Malaysia dan kepentingan negara di persada antarabangsa. Kedaulatan negara terus dipertahankan oleh pemimpinpemimpin ini. Namun, apa yang pasti adalah dasar luar yang dipegang oleh pemimpin-pemimpin ini telah berjaya memprojeksi nama Malaysia di mata dunia. Nota Karl W. Deutsch, 1988. The Analysis of International Relations. 3rd ed. (Englewood Cliff, NJ: Prentice-Hall, 1988). 2 Graham Evans & Jeffrey Newnham, Penguin Dictionary of International Relations. (London: Penguin Books, 1998). 3 Clayton C. Rodee, Introduction to Political Science. 4th ed. (Singapura: Macmillan, 1988). 4 David G. Winter, “Personality and Political Behavior” dalam D. O. Sears, L. Huddy and R. Jervis (eds.). Oxford Handbook of Political Psychology, (Oxford: Oxford University Press, 2003). 5 Hermann misalnya cuba menilai enam karakter penting bagi seorang pemimpin dalam mempengaruhi dasar luar sesebuah negara. Margaret G. Hermann, “Explaining Foreign Policy Behavior Using the Personal Characteristics of Political Leaders,” International Studies Quarterly, Vol. 24, No. 1 (Mar., 1980), hlm.7-46. 6 Margaret G. Hermann, Charles Hermann, & Joe Hagan, “How Decision Units Shape Foreign Policy Behaviour,” in Hermann, C. F. Kegley, C. & Rosenau, J. (eds.). New Directions in the Study of Foreign Policy. (New York: Harper Collins, 1987), hlm. 311-312. 7 Akan Malici, When Leaders Learn and When They Don’t: Mikhail Gorbachev and Kim II Sung at the End of the Cold War (New York: SUNY Press, 2009), hlm. 3. 8 Abdullah Ahmad. Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1957-1970. (Kuala Lumpur: Berita Publishers, 1985). Sila lihat juga Chandran Jeshurun, Malaysia: Fifty Years of Diplomacy (Singapore: Talisman Publishing, 2008). 9 Mubin Sheppard. Tunku His Life and Times. (Kuala Lumpur: Pelanduk Publications, 2007), hlm. 19-27. 10 Joseph Chinyong Liow, 2005. “Tunku Abdul Rahman and Malaya’s Relations with Indonesia, 1957–1960,” Journal of Southeast Asian Studies, 36 (1): 87–109. 11 Shanti Nair, Islam in Malaysian Foreign Policy. (London: Routledge, 1997), hlm. 57. 12 Zainal Abidin Sulong, ‘Early Diplomacy.’ Dlm. Fauziah M. Taib (ed.). Number One Wisma Putra, Kuala Lumpur: Institute of Diplomacy & Foreign Relations, hlm. 18. 13 Shanti Nair, Islam in Malaysian Foreign Policy. (London: Routledge, 1997), hlm. 57. 14 Rozeman Abu Hassan, Tun Abdul Razak bin Dato’ Hussein: Dasar Luar Malaysia 19701976. (Tanjung Malim: Penerbit UPSI, 2003), hlm. 38. 15 Beberapa siri perlawanan ping pong telah diadakan sebagai usaha ke arah rapprochment kedua-dua negara dari tahun 1970-1971 serta merupakan kontak awal sejak tercetusnya Perang Korea 1950-1953. Lihat Cathal J. Nolan, The Longman Guide to World Affairs, (White Plains, NY: Longman Publishers, USA. 1995), hlm. 297. 16 Henry Kissinger, Diplomacy, (New York: Simon & Schuster, 1994), hlm. 727. 17 Nair, Islam in Malaysian foreign policy, hlm. 74. 18 Nair, Islam in Malaysian foreign policy. 1

49

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

K. S. Nathan, “The Evolution of Malaysian Foreign Policy: Major Trends, Challenges and Prospects,” Conference Paper Presented at the International Conference on “Revisiting Malaysian History” Hotel Armada, Petaling Jaya, Malaysia, 23-25 Aug 2004. 20 Khadijah Md. Khalid, “Malaysian Foreign Policy Orientation and Relations in the PostMahathir Years,” Hasan Basri and Hoda Mitkees (eds.), Malaysia in Global Perspective, (Giza: Department of Malaysian Studies, 2004), hlm. 235. 21 Murugesu Pathmanathan & David Lazarus (eds.), Winds of Change: The Mahathir Impact on Malaysia’s Foreign Policy, (Kuala Lumpur: Eastview Press, 1984), hlm. 103-4. 22 John Gershman, A Global Affairs Commentary U.S. and Malaysia Now Best Friends in War on Terrorism, FP Focus, May 10, 2002, hlm. 1. 23 Wan Shawaluddin Wan Hassan. The response of Muslim countries to the Bosnian crisis, Kertas kerja dibentangkan di Persidangan International Studies Association, Washington D. C. February 16-20, 1999. 24 Wan Shawaluddin Wan Hassan & Diana Peters, “Malaysia-United States Relations in the 1990’s: Rhetoric and realities,” Jurnal Kinabalu, Bil. 11, 2005, hlm. 154. 25 Gershman, A Global Affairs Commentary U.S. and Malaysia Now Best Friends in War on Terrorism. 26 Bill Guerin, “Speaking for Islam: A tale of two leaders,” Asian Times, (17th May 2002) dan David Capie and Amitav Acharya, “A Fine Balance: US relations with Southeast Asia since 9/11,” (Dec 2002), (www.ceri-sciences-po.org), hlm. 9. 27 Najib, 2004 dipetik dari K. S. Nathan, “The Evolution of Malaysian Foreign Policy: Major Trends, Challenges and Prospects,” Conference paper presented at the International Conference on Revisiting Malaysian History, Hotel Armada, Petaling Jaya, Malaysia, 23-25 Aug 2004. 28 K. S. Nathan, “The Evolution of Malaysian Foreign Policy: Major Trends, Challenges and Prospects”, Conference paper presented at the International Conference on “Revisiting Malaysian History,” Hotel Armada, Petaling Jaya, Malaysia, 23rd-25th Aug 2004. 29 Khadijah Md. Khalid, “Malaysian Foreign Policy Orientation and Relations in the PostMahathir Years,” Hasan Basri & Hoda Mitkees (eds.), Malaysia in Global Perspective, Giza: Department of Malaysian Studies, 2004. dipetik dari Chandra Muzaffar. 2003. ‘Malaysian Politics’: The emerging scenario under Abdullah Badawi, ISEAS. 30 Khadijah Md. Khalid, “Malaysian Foreign Policy Orientation and Relations in the PostMahathir Years.” 31 Khadijah Md. Khalid, “Malaysia’s Foreign Policy under Najib: A Comparison with Mahathir,” Asian Survey, 51(3) (2011), hlm. 422-433. 32 “Evolution of Malaysia’s Foreign Policy,” Wisma Putra, www.kln.gov.my. 33 “Malaysian PM Najib say Maal Hijrah theme was Wasatiyyah as the Pillar of Muslim Unity,” http://www.themuslimtimes.org. Diakses pada 21 Ogos 2014. 34 Ooi Tee Ching, “Malaysia-China trade set to surpass US$100b,” Business Times, 29th Aug 2012, http://www.btimes.com.my. 35 Bilqis Bahari, “US$100b China-Malaysia trade potential,” Business Times, 19th Oct 2012 dan Berita Utama TV3, 18 Okt 2012. 36 Najib Tun Razak, At The Look East Policy – A New Dimension and MAJECA-JAMECA 31st Conference, Hotel Istana, Kuala Lumpur, 10th Oct 2012. 37 Najib Tun Razak, At The Look East Policy. 38 Tham Choy Lin, “Najib Attends Nuclear Security Summit,” Bernama, 13th April 2010. 39 Bernama, “Malaysia wants to strengthen trade ties with United States,” Bernama, 13th April 2010. 19

50

Pengaruh Kepimpinan dalam Dasar Luar Malaysia

Rujukan Abdullah Ahmad. (1985). Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 19571970. Kuala Lumpur: Berita Publishers. Bernama, “Malaysia wants to strengthen trade ties with United States.” Bernama, 13 April 2010. Bill Guerin, “Speaking for Islam: A tale of two leaders,” Asian Times, (17th May 2002). Bilqis Bahari, “US$100b China-Malaysia trade potential,” Business Times, 19th Oct 2012. Camroux, David. (1994). Looking East and inwards: Internal factors in Malaysian foreign relations during the Mahathir era, 1981-1994, Australia-Asia paper no. 72. Queensland: Centre for the Study of Australia-Asia Relations, Griffith University. Capie, David & Acharya, Amitav. (2002). “A Fine Balance: US relations with Southeast Asia since 9/11”, (Dec 2002), (www.ceri-sciences-po.org). Chamil Wariya. (1989). Dasar luar era Mahathir. Kuala Lumpur: Fajar Bakti. Chamil Wariya & B. A. Hamzah. (1992). ZOPFAN mitos atau realiti. Kuala Lumpur: Fajar Bakti. Deutsch, Karl W. (1988). The analysis of international relations (3rd ed.). Englewood Cliff, NJ: Prentice-Hall. Esposito, J. L. (1995). Oxford encyclopedia of the modern Muslim World. New York: Oxford University Press. Gershman, John. (2002). A global affairs commentary U.S. and Malaysia now best friends in war on terrorism, FP Focus, May 10. Goldstein, J. S. (1994). International relations. New York: Harper Collins. Hermann, Margaret G. (1980). Explaining foreign policy behavior using the personal characteristics of political leaders. International Studies Quarterly, Vol. 24, No. 1: 7-46. Hermann, Margaret G., Charles Hermann, & Joe Hagan. (1987). How decision units shape foreign policy behaviour. In Hermann, C. F. Kegley, C. & Rosenau, J. (eds.). New Directions in the Study of Foreign Policy. New York: Harper Collins. Khadijah Md. Khalid. (2004). “Malaysian foreign policy orientation and relations in the post-Mahathir years. In Hasan Basri & Hoda Mitkees (eds.). Malaysia in Global Perspective. Giza: Department of Malaysian Studies. Khadijah Md. Khalid. (2011). “Malaysia’s foreign policy under Najib: A comparison with Mahathir. Asian Survey, 51(3): 429–452. Khoo Boo Teik. (1995). Paradoxes of Mahathirism. An intellectual biography of Mahathir Mohamad. Kuala Lumpur: Oxford University Press. Kissinger, Henry. (1994). Diplomacy. New York: Simon & Schuster. Lieber, Robert. (1995). No common power, understanding international relations. New York: Harper Collins. 51

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

Lim Ai Lee. (2010). “Najib and Obama in historic bilateral meeting.” The Star, 13 April. Liow, Joseph Chinyong. (2005). Tunku Abdul Rahman and Malaya’s relations with Indonesia, 1957–1960. Journal of Southeast Asian Studies, 36 (1): 87–109. Mahathir Mohamad. (1982). The Malay dilemma. Kuala Lumpur: Federal Publications. Malici, Akan. (2009). When leaders learn and when they don’t: Mikhail Gorbachev and Kim II Sung at the end of the Cold War. New York: SUNY Press. Malaysian PM Najib say Maal Hijrah theme was Wasatiyyah as the Pillar of Muslim Unity. http://www.themuslimtimes.org/2012/11/countries/malaysia/maalhijrah-theme-was-wasatiyyah-as-the-pillar-of-muslim-unity. Diakses pada 21 Ogos 2014. Milne, R. S. & Diane K. Mauzy. (1999). Malaysian politics under Mahathir. London: Routledge. Shanti Nair. (1997). Islam in Malaysian foreign policy. London: Routledge. Najib Tun Razak, At The Look East Policy – A New Dimension and MAJECAJAMECA 31st Conference, 10th Oct. 2012, Hotel Istana, Kuala Lumpur. Najib Tun Razak, Deputy Prime Minister, Malaysian Heads of Mission Conference, Putrajaya Convention Centre, Malaysia, 10th July 2004, pp. 1 – 4: http:// domino.kln.gov.my/kln Nathan, K.S. (2004).“The evolution of Malaysian foreign policy: Major trends, challenges and prospects.” Conference paper presented at the International Conference on “Revisiting Malaysian History,” Hotel Armada, Petaling Jaya, Malaysia, 23 – 25 Aug. Nik Anuar Nik Mahmud. (2000). Konfrontasi Malaysia-Indonesia. Bangi: Penerbit UKM. Nolan, Cathal J. (1995). The Longman guide to world affairs. White Plains, NY: Longman Publishers, USA. Nor Ahmad Baba. (1993). Organisation of the Islamic Conference: Conceptual framework and institutional structure. International Studies, 30, 1. Nossal, Kim R. & Stubbs, Richard. (1997). ‘Mahathir’s Malaysia: An emerging middle power?’ In Cooper, Andrew F. (ed.) Niche diplomacy: Middle powers in the Post-Cold War Era. London: Macmillan. Ooi Tee Ching. (2012).“Malaysia-China trade set to surpass US$100b,”Business Times, 29 Ogos. http://www.btimes.com.my/articles/mccc/Article/ Pathmanathan, M. & David Lazarus (eds.). (1984). Winds of change: The Mahathir impact on Malaysia’s foreign policy. Kuala Lumpur: Eastview Press. Rodee, Clayton C. (1988). Introduction to political science. (4 th ed.). Singapura:Macmillan. Rozeman Abu Hassan. (2003). Tun Abdul Razak bin Dato’ Hussein: Dasar luar Malaysia 1970 –1976. Tanjung Malim: Penerbit UPSI.

52

Pengaruh Kepimpinan dalam Dasar Luar Malaysia

Ruhanie Hj. Ahmad. (1994). Bosnia voices of Malaysia. Kuala Lumpur: Titian Klasik Sdn. Bhd. Rusdi Omar & Mas Juliana Mukhtaruddin. (2012). Dasar luar Malaysia era Dato’ Seri Mohd. Najib Tun Razak: Keutamaan dalam aspek hubungan dua hala. Dlm. Mohd. Azizudin Mohd. Sani & Abdul Rahman Abdul Aziz (eds.). Malaysia’s Foreign Relations: The Agenda of National Resilience. Sintok: Universiti Utara Malaysia. Saravanamuttu, J. (1996). Malaysia’s foreign policy in the Mahathir Period, 19811995: An iconoclast come to rule,’ Asian Journal of Political Science, 4(1): 1 – 16. Saravanamuttu. J. (1983). The dilemma of independence. Two decades of Malaysia’ foreign policy 1957-1977. Penang: Penerbit Univeristi Sains Malaysia. Mubin Sheppard. (2007). Tunku his life and times. Kuala Lumpur: Pelanduk Publications. Stubbs, R. (1990). The foreign policy of Malaysia. Dlm. Wurfel, David & Burton, Bruce (eds.). The Political Economy of Foreign Policy in Southeast Asia. London: Macmillan. Tham Choy Lin, Najib Attends Nuclear Security Summit, Bernama, 13 April 2010. Wan Shawaluddin Wan Hassan & Diana Peters. (2005). Malaysia-United States Relations in the 1990’s: Rhetoric and realities. Jurnal Kinabalu, 11: 13 – 146. Wan Shawaluddin Wan Hassan. (1999). The response of Muslim countries to the Bosnian crisis, Kertas kerja dibentangkan di Persidangan International Studies Association, Washington D.C. February 16 – 20. Wan Shawaluddin Wan Hassan. (1999). Bosnian crisis and Malaysia foreign policy. Kertas kerja dibentangkan dalam Persidangan Antarabangsa Pengajian Malaysia. Malaysian Social Science Association, Ogos. Winter, David G. (2003). Personality and political behaviour. Dlm. D. O. Sears, L. Huddy & R. Jervis (eds.). Oxford Handbook of Political Psychology. Oxford: Oxford University Press. Zainal Abidin Sulong. (2006). Early diplomacy. Dlm. Fauziah M. Taib (ed.). Number one Wisma Putra. Kuala Lumpur: Institute of Diplomacy & Foreign Relations.

53

PILIHAN RAYA DAN TINGKAH LAKU PENGUNDI DALAM PRU 2008: KAJIAN KES DI WILAYAH PERSEKUTUAN LABUAN, MALAYSIA Mohd Azri bin Ibrahim Sity Daud Abstrak Artikel ini membincangkan tingkah laku politik dengan memfokuskan kepada tingkah laku pengundi dalam sistem pilihan raya demokrasi. Prinsip asas yang menunjangi sistem demokrasi ialah hak rakyat untuk memilih kerajaan, iaitu kerajaan yang akan memerintah menerusi amalan pilihan raya yang adil, bebas dan telus. Penulisan ini telah memilih tingkah laku pengundi-pengundi di Wilayah Persekutuan Labuan menerusi pilihan raya umum (PRU) 2008 sebagai kajian kes. Pilihan raya di Malaysia menunjukkan bahawa tingkah laku pengundi boleh dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti kredibiliti calon, pegangan agama, kekuatan parti, kedudukan ekonomi, kepentingan isu dan sebagainya. Makalah ini berusaha untuk mengenal pasti keutamaan tingkah laku pengundi di Wilayah Persekutuan Labuan berdasarkan tiga pendekatan iaitu pendekatan sosiologikal, pendekatan identifikasi parti dan pendekatan, pilihan rasional. Objektif utama makalah ini adalah mengkaji tingkah laku pengundi semasa proses pilihan raya berdasarkan tiga pendekatan tersebut dan kaitannya dengan kesedaran politik, penyertaan politik, sumber maklumat dan isu-isu pilihan raya. Kajian ini telah menggunakan kaedah penyelidikan berbentuk kualitatif dan kuantitatif dalam mendapatkan data yang berkaitan dengan pilihan raya. Sebagai rumusan, tingkah laku pengundi dalam proses pilihan raya merupakan suatu tindakan yang boleh dipengaruhi oleh aspek sosial, politik dan ekonomi serta kaitannya dengan sumber maklumat dan isu-isu pilihan raya. Kata kunci: Demokrasi, pilihan raya, tingkah laku pengundi, identifikasi parti, parti politik, Wilayah Persekutuan Labuan.

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

Abstract This article is about political voting behavior in a democratic system of government. The main pillar of democracy is the people’s right to choose government through fair, free and transparent elections. This is a case study of voting behavior in the Federal Territory of Labuan based on the 2008 general election. The elections in Malaysia have shown that the voting behaviour can be influenced by several factors, namely the credibility of the candidates, religious belief, party unity, economic stability, importance of the issue and so on. This article seeks to identify the priority of voting behavior in Labuan Island based on three main approaches, which are the sociological approach, party identification approach and rational choice approach. The main objective of this paper is to study the behavior of voters during the electoral process using these three approaches and its relation to political awareness, political participation, information resources and electoral issues. This article employs research methods that are both qualitative and quantitative in obtaining data related to the elections. In summary, the voting behaviours during the electoral process can be influenced by the social, political and economic factors related to sources of information and electoral issues. Keywords: Democracy, election, voting behavior, party identification, political party, Federal Territory of Labuan. Pendahuluan Pilihan raya diadakan bertujuan memilih kerajaan yang akan mentadbir negara. Bermakna, dalam sesebuah negara demokrasi, pembentukan kerajaan yang akan memerintah negara ditentukan oleh proses pilihan raya umum yang diadakan secara berkala. Menerusi pilihan raya, rakyat boleh menggunakan hak dan peluang tersebut untuk memberi mandat kepada parti-parti politik yang bertanding memerintah negara. Artikel ini membincangkan bagaimana proses pilihan raya dan pengundian 56

Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi dalam PRU 2008: Kajian Kes di Wilayah Persekutuan Labuan, Malaysia

ini telah mewujudkan hubungan simbiosis di antara rakyat yang memilih dengan parti yang dipilih untuk memerintah. Lebih penting lagi, dalam menghujahkan sistem demokrasi dan pilihan raya sebagai suatu hubungan yang saling berkait antara satu sama lain, artikel ini turut memperlihatkan pengundi mempunyai pilihan dan kecenderungan yang berbeza-beza terhadap parti-parti politik yang bertanding. Walaupun undian adalah hak setiap pengundi, terdapat aspek-aspek lain yang boleh mempengaruhi pola pengundian tersebut, terutamanya yang melibatkan perkara-perkara berkaitan kaum, kesetiaan terhadap parti, isu-isu yang dibangkit, sentimen calon atau parti, ekonomi, pembangunan, kekeluargaan dan aspek-aspek lain yang berkaitan dengan pola pengundian. Bagi tujuan ini, artikel ini akan dibahagikan kepada empat bahagian utama. Pertama, tinjauan berhubung dengan kerangka konseptual tingkah laku pengundi dalam pilihan raya. Kedua, perbincangan tentang perkembangan pilihan raya di Malaysia dengan penekanan terhadap tindak balas yang disebabkan oleh faktorfaktor yang boleh mempengaruhi tingkah laku pengundi berdasarkan perkembangan pilihan raya di Malaysia serta fokus terhadap pilihan raya umum 2008. Ketiga, kes Labuan dengan penekanan terhadap tingkah laku pengundi yang mempengaruhi undian mereka dalam PRU- 12. Akhir sekali, kesimpulan yang memperlihatkan kepentingan dan signifikan kajian ini terhadap perkembangan politik semasa negara dan pengembangan dalam bidang ilmu sains politik. Pendekatan Tingkah Laku Pengundi Pendekatan tingkah laku politik melibatkan penyelidikan tentang sesuatu permasalahan yang penting dan spesifik serta kaitannya dengan proses politik yang lebih luas dalam sesebuah negara. Merujuk kepada penglibatan masyarakat dalam kegiatan politik seperti parti, pilihan raya, kerajaan dan sebagainya, Barbrook (1975) menegaskan bahawa kajian yang melibatkan tingkah laku politik adalah penting dalam sesebuah masyarakat dan memerlukan analisis yang kritikal. Flanigan & Zingale (1975) pula mengaitkan tingkah laku politik dengan pilihan raya. Beliau berpendapat bahawa tingkah laku politik dalam pilihan raya 57

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

memberikan impak yang besar dalam pengundian dan sikap pengundi. Napolitan (1972) menghujahkan pilihan raya sebagai kaedah bagi seseorang calon untuk memperoleh kemenangan menerusi persaingan antara calon-calon atau parti politik yang bertanding. Bowman & Boynton (1974) menjelaskan bahawa konsep budaya politik dapat memberi pemahaman terhadap tingkah laku sebenar masyarakat, terutamanya dari aspek kesedaran dan penyertaan masyarakat dalam politik. Eulau (1967) pula melihat bahawa kajian politik akan melibatkan idea, nilai, adat, simbol, institusi, proses dan polisi. Elemen-elemen politik ini akan melibatkan tingkah laku manusia (human action) bagi memastikan sesebuah negara ditadbir dengan baik. Bermakna, tingkah laku pengundi dalam pilihan raya boleh dipengaruhi oleh proses sosialisasi seperti keluarga, sekolah, rakan dan persekitaran yang boleh menentukan pola pengundian mereka dalam membuat pilihan semasa pilihan raya. McDonald (1965) pula menjelaskan tingkah laku manusia dalam politik boleh dikawal menerusi peraturan, undangundang dan perlembagaan tetapi tetap wujud tingkah laku secara semula jadi dalam politik seperti hak asasi manusia. Barrie (1997) dan Roskin (2000) pula melihat aspek yang berkaitan dengan prinsip demokrasi sebagai persamaan, perwakilan, kedaulatan, hak dan kebebasan, iaitu prinsip asas sistem politik demokrasi seperti hak rakyat untuk mengundi. Segall (1976) menjelaskan dari aspek psikologi, seseorang manusia akan bertindak berasaskan kepada keperluan dan tindakan ini akan berkaitan dengan keputusan politik yang akhirnya membawa kepada pembentukan polisi oleh kerajaan untuk kepentingan rakyat. Curtice (2002) menjelaskan bahawa pilihan raya akan memberi maklumat kepada kita tentang perkara-perkara baharu dan penting serta dapat meningkatkan pemahaman terhadap tingkah laku pengundi. Oleh itu, pendekatan-pendekatan tingkah laku pengundi dalam pilihan raya seperti identifikasi parti, pilihan rasional dan sosiologikal dapat berperanan dalam politik menerusi tingkah laku pengundi dalam proses pengundian. Curtice juga mencadangkan agar sesuatu yang bermanfaat dapat dicapai dengan melihat atau menilai pendekatan Michigan (1952), 58

Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi dalam PRU 2008: Kajian Kes di Wilayah Persekutuan Labuan, Malaysia

terutamanya yang berkaitan dengan identifikasi parti dan rasionaliti dalam pengundian. Campbell (1960) menjelaskan tingkah laku pengundi berdasarkan kepada pendekatan psikologikal dan sosiologikal. Menurut Campbell, “voting may tell about the psychology and sociology of human choice” dan beliau menambah “from initial efforts to understand voting behavior two major current of thought have emerged, one primarily sociological, the other more psychological in emphasis.” Abramson, Aldrich & Rohde (1982) pula telah menjelaskan tentang tingkah laku pengundi dalam proses pilihan raya Presiden di Amerika Syarikat. Mereka telah menerangkan tentang pendekatan yang boleh dilihat untuk mengkaji tingkah laku pengundi dalam pilihan raya. Menurut mereka;

“…the voting decisions can be studied from at least three theoretical perspectives – first, individuals can be viewed primarily as members of social groups; second, is approach emphasizes psychological variable (party identification) and third, approach to voting decisions draws heavily upon the study of economics – according to this perspective, voters weigh the coast of voting against the expected benefits of voting when deciding whether or not to go to the polls.” (Abramson, Aldrich & Rohde, 1982: 73-74).

Seterusnya, Ghazali Mayudin (2006) telah membincangkan aspek yang berkaitan dengan demokrasi dan pilihan raya di Malaysia, iaitu dari aspek tingkah laku pengundi. Menurut Ghazali, terdapat tiga pendekatan yang boleh dilihat dalam kajian tentang kelakuan mengundi atau pola pengundian iaitu pendekatan sosiologikal, pendekatan identifikasi parti dan pendekatan pilihan rasional. Beliau menambah, ketiga-tiga pendekatan ini boleh dikaji dan dianalisis berdasarkan kepada proses pilihan raya di Malaysia kerana ketiga-tiga pendekatan tersebut berkaitan antara satu sama lain dan relevan dalam konteks pilihan raya di Malaysia. Barry (1970) menjelaskan dua pendekatan utama iaitu pendekatan ekonomi dan sosiologi dalam menerangkan sistem politik demokrasi di sesebuah negara dan kaitannya dengan aspek isu dan tingkah laku pengundi (voting decisions) terutamanya di Amerika Syarikat. 59

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

Berdasarkan kepada pendekatan dalam tingkah laku pengundi, pendekatan pilihan rasional dapat dirumuskan menerusi kajian Gomez (1990) telah menjelaskan tentang pengaruh perniagaan dan ekonomi dalam parti politik telah menyebabkan keahlian dan sokongan terhadap sesebuah parti politik bertambah. Colomer (1991) dalam kajiannya pula menjelaskan pendekatan pilihan rasional dalam tingkah laku pengundi adalah berkaitan dengan elemen keuntungan dan kos. Kedua-dua elemen ini akan dinilai oleh pengundi, terutamanya yang berkaitan dengan ekonomi iaitu hasil atau manfaat yang diperoleh kesan daripada undian mereka. Begitu juga kajian Pattie, Fieldhouse & Johnston (1995) yang melihat dari aspek pilihan seseorang pengundi dan kedudukan ekonomi dalam pilihan raya di Britain pada tahun 1992. Kajian ini mendapati bahawa faktor-faktor ekonomi terutamanya yang berkaitan dengan ekonomi atau pembangunan tempatan sangat mempengaruhi pengundian, terutamanya kepada pengundi yang berpendapatan rendah dan kurang mendapat pembelaan oleh kerajaan akan cenderung mengundi parti pembangkang. Pendekatan identifikasi parti dilihat sangat relevan dalam proses pengundian. Hal ini dapat dibuktikan menerusi kajian Triling (1976) pula yang melihat aspek berkaitan dengan imej terhadap parti dan kaitannya dengan pendekatan identifikasi parti dalam pilihan raya dan Franklin (1985) menjelaskan di Britain, wujud aspek penilaian terhadap parti-parti politik dalam menghadapi pelbagai isu dalam negara. Oleh itu, setiap parti politik akan bersedia terhadap isu-isu tersebut bagi mendapatkan keyakinan dan sokongan pengundi kepada parti politik mereka. Bagi Miller & Britto (1986), kajiannya mendapati bahawa pendekatan identifikasi parti sangat dominan dalam pilihan raya di Britain (mid-term perspection 1965-1974) apabila data menunjukkan kolerasi antara tingkah laku pengundi dengan identifikasi parti. Selain pendekatan pilihan rasional dan identifikasi parti, pendekatan sosiologikal juga dapat dikaitkan dengan tingkah laku pengundi. Perkara ini dapat dijelaskan menerusi kajian Grunberg (1988) yang memberi penekanan kepada aspek kumpulan sosial dalam mempengaruhi tingkah laku pengundi di Perancis. Beliau melihat wujud hubungan antara kelas 60

Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi dalam PRU 2008: Kajian Kes di Wilayah Persekutuan Labuan, Malaysia

dalam kumpulan-kumpulan sosial dengan pengundian terutamanya yang melibatkan pekerja dan golongan yang tidak bekerja dan Hayer (1997) dalam kajiannya yang berkaitan dengan gender dan feminisme serta kaitannya dengan tingkah laku pengundi dalam pilihan raya di Britain. Beliau mendapati bahawa golongan pro-feminisme akan lebih cenderung mengundi Parti Konservatif berbanding dengan parti-parti lain. Berdasarkan kepada huraian konseptual dan kajian-kajian lepas yang berkaitan dengan pendekatan-pendekatan dalam tingkah laku pengundi, maka dapat dirumuskan bahawa ketiga-tiga pendekatan tingkah laku pengundi iaitu pilihan rasional, sosiologikal dan identifikasi parti berdasarkan terutamanya kajian Ghazali adalah penting dalam memahami sikap pengundi semasa proses pilihan raya. Hal ini demikian kerana menerusi pemahaman terhadap pendekatan tingkah laku pengundi tersebut, ia akan dapat memberi maklumat dan kefahaman yang lebih jelas terhadap pola pengundian seseorang pengundi. Ia juga dapat dinilai dan dianalisis sebagai suatu respons politik oleh pengundi terhadap dasar, polisi, isu dan sebagainya dalam proses pengundian mereka. Perkembangan Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi di Malaysia Perkembangan pilihan raya di Malaysia ini telah menunjukkan perubahan dan tindak balas terhadap tingkah laku pengundi yang disebabkan oleh faktor-faktor yang boleh mempengaruhi perubahan pengundian menerusi isu-isu politik dan pilihan raya berdasarkan pilihan raya umum. Jadual 1 menunjukkan keputusan pilihan raya umum kerusi Dewan Rakyat dari tahun 1955 sehingga 2008. Parti Barisan Nasional (BN) (dulunya dikenali dengan Parti Perikatan) telah berjaya memenangi kesemua pilihan raya umum yang diadakan di Malaysia, manakala barisan pembangkang pula tidak pernah berjaya untuk menubuhkan kerajaan.

61

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

Jadual 1 Perbandingan keputusan pilihan raya umum 1955-2008 kerusi Parlimen mengikut Parti BN, pembangkang dan calon bebas Tahun/ Parti

Barisan Nasional

Barisan Pembangkang

Calon Bebas

Parti Kerajaan

Jumlah Kerusi

1955

51 (89.08%)

1 (1.92%)

-

BN

52

1959

74 (71.15%)

30 (28.85%)

-

BN

104

1964

89 (85.57%)

15 (14.43%)

-

BN

104

1969

66 (63.46%)

38 (36.54%)

-

BN

104

1974

135 (87.66%)

19 (12.34%)

-

BN

154

1978

130 (84.41%)

24 (15.59%)

-

BN

154

1982

132 (85.71%)

14 (9.10%)

8 (5.20%)

BN

154

1986

148 (83.61%)

25 (14.13%)

4 (2.26%)

BN

177

1990

127 (70.55%)

49 (27.23%)

4 (2.22%)

BN

180

1995

162 (84.37%)

30 (15.63%)

-

BN

192

1999

148 (76.68%)

45 (23.32%)

-

BN

193

2004

198 (90.82%)

20 (9.17%)

1 (1%)

BN

219

2008

140 (63.06%)

82 (36.93%)

-

BN

222

Sumber: Suruhanjaya Pilihanraya: Laporan Pilihanraya Umum 1955 - 2008

Pilihan raya umum yang pertama diadakan di Malaysia adalah pada tahun 1955, iaitu pilihan raya yang dilihat sebagai platform penting untuk Tanah Melayu mencapai kemerdekaan daripada British. Kesediaan British untuk mengadakan pilihan raya merupakan satu kejayaan moral kepada Tanah Melayu dalam usaha menuntut kemerdekaan. Berdasarkan kajian lepas dan analisis pilihan raya ini, jelas menunjukkan bahawa pola pengundian pengundi lebih cenderung untuk memilih parti politik yang dapat memberi jaminan dan janji kemerdekaan kepada Tanah Melayu. Hal ini dapat dibuktikan apabila majoriti pengundi Melayu, Cina dan India telah memberi undian mereka kepada parti politik gabungan Melayu (UMNO), Cina (MCA) dan India (MIC), iaitu Perikatan dan dapat dibuktikan dengan keputusan pilihan raya umum tersebut yang menyaksikan Perikatan berjaya memenangi 51 daripada 52 kerusi yang dipertandingkan. Parti PAS dan parti-parti politik lain juga menjanjikan kemerdekaan tetapi jaminan dari Parti Perikatan lebih meyakinkan pengundi akan kemerdekaan tersebut, 62

Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi dalam PRU 2008: Kajian Kes di Wilayah Persekutuan Labuan, Malaysia

terutamanya melibatkan kerjasama politik pelbagai kaum di Tanah Melayu pada waktu itu. Hal ini menunjukkan bahawa tingkah laku pengundi pada pilihan raya umum pertama negara lebih menjurus kepada soal tuntutan kemerdekaan dan Parti Perikatan telah berjaya meyakinkan pengundi sehingga parti tersebut mencapai kemenangan yang cukup besar. Pilihan raya tahun 1964 telah diwarnai dengan isu konfrontasi Malaysia dan Indonesia. Konfrontasi ini adalah rentetan daripada penubuhan Malaysia pada 16 September 1963 yang menyaksikan Sabah, Sarawak dan Singapura menyertai idea gagasan Malaysia. Menurut Ghazali (2006), penubuhan Malaysia dalam tahun 1963 yang diikuti konfrontasi dengan Indonesia menjadi isu dominan yang telah dieksploitasi dengan berkesan oleh Perikatan bagi meraih sokongan dan undi serta diperbesarkan agar rakyat menolak parti pembangkang. Kejayaan terhadap gagasan Malaysia telah memberi kelebihan kepada Perikatan untuk mendapat sokongan pengundi. Di samping itu, sokongan masyarakat Malaysia menunjukkan di tahun-tahun awal kemerdekaan rakyat dan pengundi di Malaysia masih kuat menyokong agenda pembangunan dan kerjasama politik antara kaum yang diwakili oleh Parti Perikatan. Keadaan ini telah digunakan sepenuhnya oleh Perikatan untuk mendapatkan sokongan undi semasa pilihan raya umum 1964 dan berjaya memenangi pilihan raya tersebut dengan memenangi sebanyak 89 kerusi daripada 104 kerusi yang dipertandingkan. Pilihan raya umum 1969 pula menunjukkan perubahan pola sokongan pengundi berbanding pilihan raya sebelumnya, terutamanya perubahan sokongan terhadap parti-parti pembangkang. Perubahan ini telah menimbulkan sentimen perkauman sehingga tercetus peristiwa 13 Mei yang memperlihatkan berlakunya rusuhan kaum. Parti politik seperti DAP dan PPP telah berjaya menggunakan isu perkauman untuk menarik sokongan dan undi pengundi Cina, manakala PAS pula telah membangkitkan isu yang berkaitan dengan bahasa, pendidikan dan kedudukan ekonomi orang Melayu bagi mendapatkan sokongan atau undi daripada pengundi Melayu. Parti Perikatan berusaha untuk 63

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

meredakan bahana kempen tetapi sentimen perkauman pada pilihan raya umum 1969 sangat kuat. Situasi ini berbeza dengan pilihan raya umum sebelumnya terutamanya pilihan raya umum 1955, 1959 dan 1964 yang memperlihatkan isu-isu yang menyentuh perkauman tidak menonjol berbanding semasa pilihan raya umum 1969. Keadaan ini adalah disebabkan oleh gelombang isu sentimen perkauman yang kuat, terutamanya oleh parti pembangkang serta beberapa kegagalan kerajaan menjaga dan membela kebajikan atau kepentingan setiap kaum di Malaysia. Menurut Ghazali (2006), isu dan sentimen perkauman telah mengalihkan sokongan pengundi kepada parti yang jelas pendiriannya tentang isu yang melibatkan kaum dan menolak parti yang mengambil jalan tengah dan sederhana seperti Perikatan. Pilihan raya umum 1974 dilihat sebagai pilihan raya ‘perdamaian’ bagi parti politik Melayu apabila berlakunya kemasukan parti pembangkang iaitu PAS dalam parti komponen Barisan Nasional (Ariff, 1978). Kerjasama politik antara BN dan PAS telah mewujudkan suasana politik yang lebih tenteram tanpa isu-isu perkauman yang menebal berbanding ketika pilihan raya umum 1969. Hal ini demikian kerana Parti MCA dan MIC boleh menerima kemasukan Parti PAS dalam BN berdasarkan kerjasama politik yang ditunjukkan semasa menghadapi pilihan raya umum 1974. Kerjasama UMNO dan PAS dalam komponen BN telah memberi kemenangan mudah kepada BN apabila pola pengundian pengundi Melayu terus kepada BN. Hal ini disebabkan tidak terdapat satu parti politik yang kuat dan berpengaruh untuk menandingi kekuatan dan pengaruh UMNO dan PAS. Oleh itu, sokongan dan undi daripada pengundi Melayu secara dasarnya telah memihak kepada BN yang juga mendapat sokongan daripada pengundi Cina menerusi parti politik MCA dan pengundi India menerusi parti politik MIC. Kejayaan BN jelas membuktikan bahawa sokongan yang padu oleh pengundi Melayu, Cina, India dan kaum-kaum lain di Sabah dan Sarawak memihak kepada BN. Kejayaan BN dalam pilihan raya umum 1974 telah diteruskan dengan kejayaan yang cukup membanggakan dalam pilihan raya-pilihan raya berikutnya iaitu pada tahun 1978, 1982 dan 1986. Walaupun PAS bertindak mengisytiharkan 64

Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi dalam PRU 2008: Kajian Kes di Wilayah Persekutuan Labuan, Malaysia

keluar daripada kerajaan campuran Barisan Nasional pada tahun 1978 dan berjuang sebagai parti pembangkang, tiga pilihan raya umum berikutnya secara jelas memperlihatkan pola pengundian pengundi di Malaysia lebih cenderung kepada Parti BN berbanding parti-parti politik pembangkang. Rizal dan Jumaat (2002) dalam kajiannya mendapati bahawa politik etnik masih wujud pada pilihan raya di Malaysia terutamanya selepas pilihan raya umum 1999 dan mereka mendapati bahawa faktor etnik didapati masih relevan dalam pola pengundian di Malaysia. Menjelang pilihan raya umum 1990, beberapa isu besar terpaksa dihadapi oleh BN. Krisis kepimpinan UMNO misalnya menyebabkan tertubuhnya parti politik baharu iaitu Semangat 46. Kes ini bermula apabila berlaku pertembungan antara Dr. Mahathir Mohamad dan Tengku Razaleigh Hamzah semasa pemilihan jawatan Presiden UMNO pada tahun 1987. Kemenangan Dr. Mahathir dengan majoriti tipis iaitu 43 undi telah menimbulkan konflik perundangan terhadap UMNO apabila 11 orang ahli UMNO telah memfailkan di Mahkamah Tinggi Kuala Lumpur bagi memohon pemilihan UMNO tidak sah dan terbatal. Pada 1988, mahkamah telah memutuskan bahawa UMNO telah dibatalkan pendaftarannya kerana wujud beberapa cawangan yang tidak didaftarkan dan dianggap tidak sah di bawah Akta Pertubuhan 1966. Akhirnya, Dr. Mahathir telah mendaftar UMNO sebagai UMNO Baru, manakala Tengku Razaleigh pula menubuhkan parti baharu iaitu Semangat 46. Keadaan ini sedikit banyak menyebabkan keahlian UMNO telah berpecah dan menjadi isu utama semasa kempen pilihan raya umum 1990. Parti Semangat 46 telah bekerjasama dengan parti pembangkang seperti PAS bagi mewujudkan gabungan Angkatan Perpaduan Ummah dan juga Gagasan Rakyat Malaysia. Walaupun UMNO dan BN terpaksa menghadapi pilihan raya umum 1990 dengan pelbagai isu dan kempen oleh pembangkang, tetapi BN telah berjaya memenangi 127 kerusi daripada 180 kerusi yang dipertandingkan, sekali gus membolehkan BN terus kekal memerintah Malaysia. Angkatan Perpaduan Ummah 65

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

iaitu gabungan antara PAS dan Semangat 46 telah berjaya merampas Kelantan daripada BN. Menurut Ghazali (2006) secara umumnya kejayaan BN pada pilihan raya umum 1990 banyak didorong oleh pertumbuhan ekonomi yang baik iaitu sekitar 8 peratus selama tujuh tahun berturut-turut sehingga tahun 1994. Situasi ini menunjukkan walaupun wujud isu utama perpecahan UMNO, keyakinan rakyat atau pengundi terhadap keupayaan dan kemampuan BN telah menjadi asas kepada pengundi untuk terus mengekalkan pola kesetiaan mereka kepada BN berbanding parti-parti pembangkang. Kejayaan BN mengurus ekonomi dan menjaga kebajikan rakyat telah diterjemahkan menerusi kemenangan 162 kerusi daripada 192 kerusi yang dipertandingkan dalam pilihan raya umum 1995. Pertambahan kemenangan kerusi Parlimen pada pilihan raya umum 1995 jelas membuktikan bahawa pengundi telah mengundi BN kerana asas kejayaan ekonomi negara serta keyakinan terhadap kemampuan BN mentadbir Malaysia. Senario ini jelas menunjukkan bahawa kejayaan ekonomi negara telah mendorong pengundi yakin terhadap Kerajaan BN dan terus mengundi parti tersebut dalam pilihan raya umum. Walaupun terdapat isu-isu lain yang dibangkitkan semasa kempen, keyakinan dan kerasionalan pengundi tetap terhadap BN. Isu pemecatan Anwar Ibrahim dan gerakan reformasi yang dicetuskan oleh bekas Timbalan Perdana Menteri ini telah memberi kesan yang cukup besar dalam pilihan raya umum 1999, terutamanya kepada UMNO dan BN. Peristiwa ini telah digunakan sepenuhnya oleh parti-parti pembangkang untuk bersatu dalam Barisan Alternatif semasa menghadapi BN pada pilihan raya umum 1999. Akhirnya, keputusan pilihan raya telah menunjukkan berlaku kemerosotan undi dan bilangan kerusi berbanding pilihan raya umum 1995 apabila BN berjaya memenangi 148 kerusi daripada 193 kerusi yang dipertandingkan. Terengganu telah berjaya ditawan oleh Parti PAS dan terus mengekalkan pemerintahannya di Kelantan. Berdasarkan pilihan raya dan keputusan pilihan raya umum 1999, jelas menunjukkan sokongan pengundi masih tetap kepada BN tetapi di beberapa negeri dan kawasan pilihan raya jelas 66

Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi dalam PRU 2008: Kajian Kes di Wilayah Persekutuan Labuan, Malaysia

menunjukkan pola pengundian yang berubah kepada parti pembangkang dan antara faktor yang mengubah pola pengundian ini adalah isu pemecatan Anwar Ibrahim. Secara umumnya,Yusof & Azlan (2002) mendapati bahawa pilihan raya umum 1999 telah memperlihatkan pola pengundian oleh pengundi banyak dipengaruhi oleh isu-isu yang dibangkitkan, terutamanya isu yang berkaitan dengan kaum, agama, rasuah, ketelusan, isu Anwar, budaya dan lain-lain berbanding dengan pendekatan identifikasi parti yang kurang menonjol. Kemerosotan undi dan bilangan kerusi oleh BN pada pilihan raya umum 1999 telah ditebus kembali oleh BN dalam pilihan raya umum 2004. Pilihan raya umum 2004 merupakan pilihan raya pertama di bawah kepimpinan baharu negara yang diterajui oleh Perdana Menteri, Datuk Seri Abdullah Ahmad Badawi. Kemunculan kepimpinan baharu dan tamatnya era pemerintahan Tun Dr. Mahathir yang memerintah semasa 22 tahun telah mewujudkan satu gelombang kebangkitan UMNO dan BN berbanding pilihan raya-pilihan raya umum sebelumnya. Ketokohan dan gaya kepimpinan Pak Lah telah berjaya mengembalikan kecenderungan rakyat dan pengundi untuk menyokong BN. Hasilnya, pada pilihan raya umum 2004, BN telah berjaya memenangi 198 kerusi daripada 219 kerusi Parlimen yang dipertandingkan serta kembali menawan negeri Terengganu walaupun terus gagal merampas Kelantan daripada PAS. Menurut Ghazali (2006), gaya kepimpinan dan tindakan yang dibuat Abdullah Ahmad Badawi sebagai Perdana Menteri baharu telah melahirkan apa yang dikenali sebagai rasa senang dan selesa. Hal ini menunjukkan bahawa faktor sosiologikal menerusi kepimpinan atau calon seperti Pak Lah berjaya meningkatkan sokongan pengundi terhadap parti BN, di samping kejayaan ekonomi dan kekuatan terhadap identifikasi parti. Proses pilihan raya dan tingkah laku pengundi seharusnya ditinjau menerusi situasi semasa bagi mendapatkan pemahaman yang lebih jelas. Oleh itu, huraian berikutnya adalah berdasarkan kepada isu-isu dan faktor-faktor yang memperlihatkan kecenderungan terhadap tingkah laku pengundi dalam pilihan raya umum 2008 (PRU-12). 67

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

Analisis Isu dan Tingkah Laku Pengundi Pru ke-12 Kejayaan dan kebangkitan sokongan terhadap BN pada pilihan raya umum 2004 tidak dapat diteruskan pada pilihan raya umum 2008. Kenyataan ini dapat dibuktikan apabila BN gagal meraih kemenangan 2/3 majoriti di Dewan Rakyat. Walaupun berjaya membentuk kerajaan di peringkat pusat, BN tewas di beberapa buah negeri seperti di Selangor, Pulau Pinang, Kedah, Perak dan gagal merampas Kelantan. Kegagalan BN diikuti oleh kejayaan di pihak parti-parti politik pembangkang seperti PAS, DAP dan PKR menerusi gagasan Pakatan Rakyat. Situasi ini adalah disebabkan oleh beberapa faktor yang menyumbang kepada perubahan sokongan pengundi terhadap BN dan Pakatan Rakyat. Faktor Pak Lah yang dilihat sebagai penyumbang utama kejayaan BN pada pilihan raya 2004 telah gagal pada pilihan raya umum 2008. Sifat keterbukaan yang diamalkan oleh Pak Lah telah dimanfaatkan sepenuhnya oleh pihak pembangkang untuk membangkitkan pelbagai isu dan perkara yang sebelum ini dianggap sensitif. Menurut Zainal Keling (2008), pada masa yang sama juga berlakunya kenaikan harga minyak dunia yang terus memberi kesan kepada kesejahteraan hidup masyarakat. Situasi kenaikan harga minyak telah mendedahkan rakyat kepada kenaikan harga barang yang merupakan sesuatu yang sangat sensitif kepada masyarakat dan juga akan menyumbang kepada kenaikan harga barang pengguna yang menjadi sumber yang amat subur untuk dimainkan sebagai isu dalam PRU ke-12 (Zainal Keling, 2008). Masyarakat dan pengundi yang juga merupakan pengguna telah melihat dan menilai isu kenaikan harga sebagai sesuatu yang tidak wajar dan salah pada ketika ketidaktentuan ekonomi negara dan juga ekonomi pengguna. Pada pilihan raya umum 2008, terdapat dua isu yang sangat dominan berlaku sebelum pilihan raya umum diadakan, selain daripada kenaikan kos sara hidup masyarakat. Kedua-dua isu tersebut telah mendapat liputan yang sangat meluas oleh pihak media cetak dan elektronik serta media siber. Dua isu tersebut ialah pendedahan klik video Linggam yang dianggap cuba mengatur pelantikan Ketua 68

Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi dalam PRU 2008: Kajian Kes di Wilayah Persekutuan Labuan, Malaysia

Hakim Negara dan peristiwa perarakan kaum India yang ditunjangi oleh kumpulan Hindraf. Kedua-dua isu ini telah digunakan oleh pihak pembangkang untuk menunjukkan kerajaan di bawah kekuasaan BN mengamalkan rasuah dalam pelantikan Hakim Negara serta tindakan kerajaan yang tidak menjaga kebajikan dan kepentingan kaum India di Malaysia. Kumpulan Hindraf beranggapan kerajaan dan BN gagal memajukan dan membangunkan masyarakat kaum India yang dilihat masih jauh ketinggalan dalam pelbagai aspek. Isu yang boleh dianggap dominan sebelum dan semasa pilihan raya umum 2008 dan juga antara faktor perubahan landskap politik di Malaysia ialah isu Anwar Ibrahim. Kemunculan Anwar Ibrahim dalam kancah politik dan pilihan raya pada 2008 telah membawa perubahan kepada politik di Malaysia terutamanya yang melibatkan kerjasama parti-parti politik pembangkang iaitu PAS, DAP dan PKR. Oleh itu, faktor Anwar Ibrahim telah mempengaruhi dan mewarnai perkembangan serta keputusan pilihan raya umum 2008. Kepimpinan dan keupayaan Anwar menerusi kerjasama politik parti-parti pembangkang telah mewujudkan bentuk persaingan politik menerusi pilihan raya yang lebih terbuka, iaitu pilihan pengundi antara BN dan Pakatan Rakyat (PAS, DAP dan PKR). Persaingan sebegini seolah-olah telah mewujudkan sistem dua parti di Malaysia. Isu sosial terutamanya yang berkaitan dengan soal keselamatan dan jenayah turut menyumbang kepada kebangkitan kuasa rakyat dalam pilihan raya umum 2008. Isu keselamatan dan jenayah telah menghantui masyarakat Malaysia, terutamanya yang melibatkan nyawa, harta benda, keluarga dan masyarakat secara keseluruhannya. Peningkatan kadar jenayah dan paparan-paparan kejadian jenayah menerusi media cetak dan elektronik telah menjadi igauan buruk dalam kalangan pengundi dan masyarakat di Malaysia. Jenayah bunuh, rogol, culik, ragut, rompakan, pecah rumah, ugut dan samun telah menjadikan kehidupan masyarakat terancam dan tidak wujud suasana keharmonian dalam kehidupan. Keadaan ini telah menyebabkan perasaan risau dan marah mulai wujud dalam diri setiap anggota masyarakat termasuk dalam 69

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

kalangan pengundi. Menurut Zainuddin Mahmud (2008), percambahan jenayah juga merupakan masalah bagi semua rakyat Malaysia tanpa mengira kaum. Oleh itu, ancaman jenayah dan pendatang tanpa izin telah mewujudkan perasaan tidak selesa dalam kalangan masyarakat. Hal ini demikian kerana kebimbangan terhadap ancaman jenayah seperti rompakan, culik, ragut, pecah rumah dan sebagainya. Isu pembangunan dan perpaduan sering digunakan oleh kerajaan dan BN setiap kali menjelang pilihan raya umum. Kejayaan negara dan kehidupan yang harmoni antara semua kaum dan dalam kalangan anggota masyarakat telah dipromosikan kepada rakyat atau pengundi. Langkah ini bagi memastikan sokongan pengundi terus kekal kepada parti kerajaan iaitu BN. Ternyata bahawa isu ini telah mendapat perhatian dan sokongan pengundi untuk terus memberi undian mereka kepada parti kerajaan atau BN. Kejayaan BN untuk terus memerintah negara Malaysia telah membuktikan bahawa pendekatan isu pembangunan dan perpaduan kaum dalam kerjasama politik BN terus mendapat sokongan dan keyakinan dalam kalangan pengundi untuk terus mengundi parti tersebut. Oleh itu, pendekatan yang digunakan oleh BN dengan mengutarakan isu yang agak dekat dengan rakyat atau pengundi seperti isu pembangunan dan perpaduan terus mendapat sokongan daripada rakyat atau pengundi. Pola pengundian kaum Cina telah beralih daripada menyokong parti politik MCA atau Gerakan (BN) kepada menyokong parti politik pembangkang iaitu DAP dan PKR. Perubahan pola pengundian ini dapat dibuktikan apabila sebahagian besar calon MCA dan Gerakan kalah kepada calon dari DAP dan PKR. Malah, bilangan calon DAP dan PKR yang menang dalam pilihan raya umum bagi kerusi Parlimen dan Dewan Undangan Negeri jelas menunjukkan bilangannya lebih ramai berbanding calon MCA dan Gerakan. Begitu juga kekalahan BN di beberapa buah negeri yang mempunyai bilangan pengundi atau masyarakat Cina yang ramai seperti di Pulau Pinang, Selangor dan Perak serta di Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur. Oleh itu, secara umumnya dapat dirumuskan bahawa pola pengundian bagi sebahagian besar pengundi Cina telah beralih kepada parti pembangkang. 70

Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi dalam PRU 2008: Kajian Kes di Wilayah Persekutuan Labuan, Malaysia

Perubahan pola pengundian yang ketara oleh pengundi Cina dalam pilihan raya umum 2008 adalah disebabkan oleh beberapa faktor yang antaranya ialah kedudukan ekonomi, peluang perniagaan, perkauman dan kerjasama yang baik antara parti-parti pembangkang. Pilihan raya umum 2008 juga telah memperlihatkan pola pengundian oleh pengundi Melayu yang bercampur-campur disebabkan wujudnya parti-parti politik yang berasaskan kaum Melayu seperti UMNO, PAS dan PKR. Hal ini dapat diperhatikan berdasarkan kepada sokongan pengundi Melayu terhadap UMNO, PAS dan juga PKR. Kekalahan beberapa nama besar pemimpin Melayu yang bertanding menentang calon Melayu dari PAS atau PKR adalah antara bukti bahawa di sesetengah kawasan pilihan raya, pola undian oleh pengundi Melayu telah berubah kepada parti pembangkang seperti di kawasan Parlimen Shah Alam, Lembah Pantai dan Titiwangsa. Keadaan ini berlaku disebabkan pengundi Melayu telah berpecah antara Parti BN dan juga PAS/PKR, serta pada masa yang sama pengundi bukan Melayu (terutamanya pengundi Cina) lebih memihak kepada parti pembangkang iaitu PAS/PKR yang merupakan parti gabungan dalam gagasan Pakatan Rakyat. Namun begitu, secara keseluruhannya, pengundi Melayu masih tetap setia dan yakin terhadap Parti UMNO apabila masih ramai calon UMNO yang berjaya memenangi kerusi pilihan raya baik di Parlimen dan juga Dewan Undangan Negeri serta kejayaan UMNO memerintah Malaysia menerusi kerjasama politik BN. Umum mengetahui bahawa kekuatan BN dalam pilihan raya umum 2008 banyak dibantu oleh kerusi-kerusi yang disumbangkan oleh negeri Sabah dan Sarawak. Malah, jika diperhatikan, kemenangan 59 kerusi Dewan Undangan Negeri di Sabah oleh BN daripada 60 kerusi yang dipertandingkan jelas menunjukkan bahawa sebahagian besar pengundi di Sabah tetap setia menyokong atau mengundi BN. Begitu juga kejayaan BN memenangi 24 daripada 25 kerusi Parlimen yang dipertandingkan di Sabah. Hal yang sama turut berlaku di Sarawak apabila BN berjaya memenangi 30 kerusi Parlimen daripada 31 kerusi yang dipertandingkan. Oleh itu, jelas menunjukkan bahawa 71

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

pola pengundian oleh pengundi-pengundi di Sabah dan Sarawak masih tetap cenderung kepada parti BN berbanding dengan parti pembangkang. Perubahan yang ketara terhadap tingkah laku pengundi dalam PRU-12 pada hakikatnya hanya berlaku di Semenanjung Malaysia tetapi tidak di Sabah, Sarawak dan Wilayah Persekutuan Labuan. Oleh itu, huraian dan analisis terhadap situasi ini seharusnya dijelaskan. Perbincangan berikutnya adalah berdasarkan kajian tingkah laku pengundi dan faktor-faktor yang mempengaruhi tingkah laku ini dalam pilihan raya di Pulau Labuan. Latar Belakang dan Tingkah Laku Pengundi di Labuan Pulau Labuan merupakan wilayah kedua di Malaysia selepas Kuala Lumpur yang diisytiharkan sebagai Wilayah Persekutuan. Pulau Labuan sebelum menjadi sebahagian daripada Wilayah Persekutuan merupakan salah satu wilayah dalam pentadbiran dan penguasaan negeri Sabah. Pada mulanya, cadangan meletakkan Pulau Labuan di bawah pentadbiran Kerajaan Persekutuan telah diumumkan oleh Ketua Menteri Sabah, Datuk Harris Mohd. Salleh selepas mesyuarat BN di Kuala Lumpur pada 1 Ogos 1983. Pengisytiharan Pulau Labuan sebagai Wilayah Persekutuan Labuan akan dapat menjamin kemajuan, pembangunan dan kesejahteraan masyarakat dan negara. Dewan Undangan Negeri Sabah telah bersidang pada 8 Mac 1984 untuk meluluskan Enakmen Wilayah Persekutuan Labuan 1984 (Federal Territory of Labuan Enactment, 1984). Pada 16 April 1984, Wilayah Persekutuan Labuan ditubuhkan secara rasminya mengikut Akta Perlembagaan (Pindaan) 1984. Secara keseluruhannya, Wilayah Persekutuan Labuan mempunyai keluasan 9,179 hektar yang mana meliputi Pulau Labuan itu sendiri dan beberapa buah pulau lain seperti Pulau Daat, Pulau Kuraman, Pulau Rusukan Besar, Pulau Papan, Pulau Rusukan Kecil dan Pulau Burung. Pulau Labuan mempunyai keluasan 8,752 hektar yang merupakan tempat pentadbiran dan petempatan utama bagi Wilayah Persekutuan Labuan. Pulau Burung sebagai contoh adalah 72

Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi dalam PRU 2008: Kajian Kes di Wilayah Persekutuan Labuan, Malaysia

pulau yang paling kecil dan hanya berkeluasan 3 hektar, berbanding dengan pulau-pulau yang lain. Bilangan penduduk di Wilayah Persekutuan Labuan berdasarkan kepada kumpulan-kumpulan etnik menerusi bancian penduduk 2010 menunjukkan jumlah penduduk di Wilayah Persekutuan Labuan adalah berjumlah 86,908 orang yang terdiri daripada kumpulan-kumpulan etnik yang berbeza. Bancian ini juga menunjukkan terdapat beberapa kumpulan etnik yang utama menetap di Wilayah Persekutuan Labuan seperti Melayu, Dusun, Kadazan, Cina, Bajau dan Murut. Bilangan penduduk bumiputera adalah seramai 74,764 atau 86.02 peratus orang dan 12,144 orang atau 13.97 peratus adalah penduduk bukan bumiputera. Bilangan penduduk bagi kumpulan etnik Melayu adalah paling ramai menetap di Labuan iaitu seramai 30,001 orang dan diikuti dengan kumpulan etnik Cina iaitu seramai 10,014 orang, manakala India pula adalah seramai 641 orang (Jabatan Perangkaan Malaysia, 2011). Kedudukan Pulau Labuan telah memberi banyak kelebihan dan keunikan seperti sebagai status pelabuhan bebas cukai, Pusat Kewangan Luar Pesisir Antarabangsa (IOFC), khazanah sejarah dan tempat-tempat pelancongan yang menarik. Kajian yang dijalankan di Labuan ini melibatkan bilangan responden seramai 310 orang pengundi. Selain itu, 21 orang telah ditemu bual secara intensif iaitu bersemuka dengan responden terlibat. Pulau Labuan dijadikan sebagai lokasi kajian kerana kedudukannya yang berhampiran dengan Sabah, berbanding dengan Semenanjung serta statusnya sebagai Wilayah Persekutuan yang kedudukannya sama taraf dengan Kuala Lumpur dan Putrajaya. Kajian ini telah menggunakan kaedah penyelidikan yang berteraskan kuantitatif, iaitu kaedah yang melibatkan analisis dan huraian berdasarkan kepada data-data yang diperoleh melalui soal selidik dan kaedah persampelan dilakukan secara rawak. Kajian ini telah menetapkan unit analisis adalah terdiri daripada pengundi-pengundi yang telah mengundi bagi kerusi Parlimen Labuan dalam pilihan raya umum ke-12 yang lalu. Pada masa yang sama juga, unit analisis ini juga telah melibatkan individu-individu 73

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

yang ditemu bual iaitu pengundi, pemimpin setempat dan pemimpin nasional. Dapatan kajian dan analisis terhadap tingkah laku pengundi di Pulau Labuan seperti ditunjukkan dalam Jadual 2. Jadual 2 Purata peratusan berdasarkan pendekatan pola pengundian Pendekatan Tingkah Laku Pengundi/Tahap

Sangat Setuju/ Setuju

Tidak Pasti

Sangat Tidak Setuju/ Tidak Setuju

Sosiologikal

45.98%

21.45%

32.91%

Identifikasi Parti

61.79%

22.9%

15.31%

Pilihan Rasional

73%

17%

9%

Berdasarkan Jadual 2, didapati pendekatan pilihan rasional merupakan pendekatan yang paling signifikan dan dominan dalam tingkah laku pengundi oleh pengundi di Labuan iaitu dengan purata peratusan sebanyak 73 peratus. Pendekatan identifikasi parti pula di tempat kedua tertinggi dengan 61.79 peratus dan pendekatan sosiologikal pula sebanyak 45.98 peratus sahaja. Analisis ini menunjukkan bahawa seseorang pengundi boleh dipengaruhi oleh pelbagai faktor dalam pendekatan tingkah laku pengundi. Dapatan ini secara jelas menunjukkan pengundi-pengundi di Labuan semasa pilihan raya umum 2008 lebih melihat aspek-aspek yang berkaitan dengan nilai faedah atau keuntungan sebagai asas pengundian mereka. Nilai-nilai faedah ini boleh dirujuk sebagai pembangunan, kebajikan, kemudahan, bantuan dan sebagainya. Nilai-nilai faedah merujuk kepada pendekatan pilihan rasional dalam kajian terhadap tingkah laku pengundi. Bagi mendapatkan gambaran yang lebih jelas terhadap ketiga-tiga pendekatan ini, Rajah 1 menunjukkan purata peratusan bagi ketiga-tiga pendekatan tersebut.

74

Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi dalam PRU 2008: Kajian Kes di Wilayah Persekutuan Labuan, Malaysia

Rajah 1 Purata peratusan berdasarkan pendekatan pola pengundian Berdasarkan kepada pendekatan-pendekatan dalam pola pengundian seperti yang telah dinyatakan, didapati bahawa pola pengundian bagi pendekatan yang berkaitan dengan pilihan rasional sangat relevan dan pengaruhnya juga sangat signifikan dalam aspek pola pengundian di Labuan, berbanding dengan pendekatan identifikasi parti dan pendekatan sosiologikal. Hal ini dapat diperhatikan berdasarkan beberapa aspek yang berkaitan dengan elemen ekonomi dan nilai faedah yang menjadi tunjang dalam pendekatan pilihan rasional (Barry: 1970, Down: 1957, Dorussen & Taylor, 2002). Sebagai contoh, di Labuan isu-isu ekonomi, tuntutan pembangunan Labuan, kepentingan dan taraf hidup masyarakat Labuan, keperluan asas, nilai faedah dan keyakinan terhadap kerajaan dalam pembangunan telah menjadi keutamaan kepada pengundi dalam undian mereka. Hal ini demikian kerana faktor-faktor tersebut dinilai sebagai sesuatu yang boleh mendatangkan manfaat atau faedah kepada masyarakat atau pengundi di Pulau Labuan. Keadaan ini secara jelas menunjukkan bahawa isu-isu ekonomi dan tuntutan terhadap pembangunan di Labuan dilihat sangat signifikan dan relevan dalam kajian ini. Hal ini disebabkan isu-isu ekonomi seperti kenaikan harga barang, kos hidup, inflasi dan pengangguran dapat memberi kesan langsung kepada pengundi dalam pilihan raya (Abell, 1991 dan Duch & Stevenson, 2008). Begitu juga halnya dengan tuntutan terhadap 75

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

pembangunan, keperluan asas dan kepentingan masyarakat di Labuan yang dilihat masih kekurangan dan tuntutan ini sentiasa mendapat perhatian dalam kalangan masyarakat Labuan. Tuntutan-tuntutan ini adalah penting dan berkait rapat dengan aspek peningkatan taraf hidup yang juga dilihat mempunyai nilai signifikan dalam kajian ini. Hasil kajian ini juga mendapati bahawa pola pengundian bagi pendekatan identifikasi parti masih relevan dan berpengaruh terhadap pengundian adalah agak baik atau tinggi berbanding dengan pendekatan sosiologikal. Aspek-aspek ini dilihat sangat signifikan dan penting dalam pendekatan identifikasi parti bagi mengenal pasti tahap atau pengaruhnya terhadap pola pengundian oleh pengundi (Riley, 1988, Elcock, 1976, Bowman & Boynton, 1974). Dapatan ini menunjukkan bahawa aspek sokongan padu dan kesetiaan terhadap parti politik bagi pengundi Labuan masih diperlukan dan penting. Perkara ini dapat dibuktikan menerusi hasil kajian yang secara jelas menunjukkan bahawa nilai kesetiaan dan perasaan terhadap parti politik di Labuan adalah tinggi dan sangat signifikan dengan pola pengundian mereka. Fenomena ini adalah disebabkan oleh proses persekitaran (Riley, 1988), aktiviti-aktiviti kepartian (Belknap & Campbell, 2008), imej yang wujud dalam sesebuah parti politik (Elcock, 1976) dan juga nilai emosi dan perasaan seseorang terhadap sesebuah parti politik (Ghazali, 2006). Oleh itu, dapat dirumuskan bahawa pengaruh dan sokongan pengundi berdasarkan pendekatan identifikasi parti adalah sangat jelas, signifikan dan penting semasa proses pilihan raya seperti di Labuan secara khususnya dan Malaysia secara umumnya. Berdasarkan hasil analisis dan kajian didapati juga pola pengundian bagi pendekatan sosiologikal masih relevan tetapi pengaruhnya terhadap pengundian di Labuan adalah sederhana. Dapatan ini secara jelas menunjukkan tentang pengaruh yang berkaitan dengan persoalan calon, kerajaan, kaum, agama, keluarga dan rakan sebaya kurang mendapat perhatian dalam kalangan pengundi. Menurut Rush & Althoff (1971) yang berpendapat bahawa pengaruh keluarga penting dalam mempengaruhi sokongan terhadap politik dan ini terbukti apabila hasil 76

Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi dalam PRU 2008: Kajian Kes di Wilayah Persekutuan Labuan, Malaysia

kajian mendapati aspek tahap penyertaan politik yang tinggi menerusi pengaruh keluarga dan pengaruhnya terhadap pola pengundian tetap wujud di Labuan. Begitu juga Verba, Nie & Kim (1987) dan Deverger (1964) yang melihat aspek jantina dan umur sebagai aspek penting dalam kecenderungan politik dan sokongan terhadap sesebuah parti politik serta Bottomore (1979) yang mengaitkan pertubuhan dan kumpulan sosial sebagai pengaruh sosialisasi dalam politik dalam kalangan masyarakat. Oleh itu, dapat dijelaskan bahawa pendekatan sosiologikal ini juga signifikan dalam mengukur tahap sokongan dalam pola pengundian semasa pilihan raya tetapi di Labuan pengaruh menerusi pendekatan ini adalah sederhana tetapi tetap penting dan signifikan. Rumusan Sistem politik demokrasi dan amalan pilihan raya adalah penting kepada kestabilan politik. Hal ini demikian kerana pilihan raya memerlukan setiap rakyat terlibat secara langsung dalam pemilihan kerajaan melalui proses pilihan raya yang diadakan. Proses pilihan raya dalam sesebuah negara telah mewujudkan elemen persaingan antara parti-parti politik dan calon-calon yang bertanding. Persaingan ini seharusnya berlandaskan kepada prinsip-prinsip keadilan dan ketelusan bagi memastikan kemenangan tersebut mempunyai legitimasi. Persaingan dalam pilihan raya membolehkan setiap rakyat atau pengundi membuat pertimbangan yang sewajarnya dalam pengundian mereka semasa pilihan raya. Hal ini disebabkan pertimbangan-pertimbangan dalam proses pengundian boleh dipengaruhi oleh faktor-faktor dalam pendekatan tingkah laku pengundi seperti pilihan rasional, identifikasi parti dan sosiologikal baik di Malaysia amnya dan di Labuan khususnya. Pengundi kini lebih matang dan bermaklumat dalam tindak balas politik serta kesannya terhadap tingkah laku pengundian mereka semasa pilihan raya. Oleh itu, sistem demokrasi seharusnya berlandaskan kepada kematangan berpolitik yang akhirnya dapat memberi kebaikan dan nilai tambah kepada negara dan rakyat.

77

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

Rujukan Abell P. (1991). Rational choice theory. London: Edward Elgar Publishing Limited. Abramson P, J. Aldrich & D. W. Rohde. (1982). Change and continuity in the 1980 elections. Washington: CQ Press. Alvarez, R.M, Nagler, J & Willette, J.R. (2000). Measuring the relative impact of issues and the economy in democratic elections. Electoral Studies An International Journal, 19(2/3): 237-253. Anderson, C.J. (1996). Economics, politics, and foreigners: Populist party support in Denmark and Norway. Electoral Studies an International Journal, 15(4): 497-511. Anderson, C.J. (2000). Economic voting and political context: A comparative perspective. Electoral Studies an International Journal, 19(2/3): 151-170. Ariff Budiman. (1978). Politik darurat. Kuala Lumpur: Ek-Ekwan Enterprise. Barbrook, A. (1975). Patterns of political behaviour. London: Martin Roberson & Co. Ltd. Barrie, A. & Gary Browning. (1997). Politics: An introduction. London: Routledge. Barry, B. (1970). Sociologists,economists and democracy. London: The MacMillan Company. Bottomore,T. (1979). Political sociology. London: Hutchinson & Co. Publishers Ltd. Bowman, L. & Boynton, G. (1974). Political behavior & public opinion: Comparative analyses. New Jersey: Prentice Hall Inc. Budge, I, Farlie, D. & Laver, M. (1983). What is a ‘rational’ choice?: Shifts of meaning within explanations of voting and party competition. Electoral Studies an International Journal, 2 (1): 23-38. Campbell, A, Converse, P., Miller, W. & Stokes, D. (1966). Elections and the political order. New York: John Wiley and Sons Inc. Colomer, J.M. (1991). Benefits and costs of voting. Electoral Studies an International Journal, 10(4): 313-325. Crewe, I. (1992). Changing voter and unchanging voters. Electoral Studies an International Journal, 11(4): 335-345. Curtice, J. (2002). The states of election studies: Mid-Life Crisis or new youth. Electoral Studies an International Journal, 21(1): 161-168. Deverger M. (1964). Political parties. Lowe & Brydone: London. Dewan Masyarakat. (2008). Edisi Khas PRU ke-12. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa & Pustaka. Dorussen H & Taylor M. (2002). Economic voting. London: Methuen & Co. Ltd. Downs. (1957). Dlm. Ghazali Mayudin (ed.). Demokrasi & Pilihanraya di Malaysia. Bangi: Penerbit UKM. 78

Pilihan Raya dan Tingkah Laku Pengundi dalam PRU 2008: Kajian Kes di Wilayah Persekutuan Labuan, Malaysia

Duch R.M. & Stevensen R.T. (2008). The economic vote: How political & economic institutions condition election results. London. Elcock, H. (1976). Political Bahavour. London: Methuen & Co. Ltd. Falter, J. W & Rattinger, H. (1982). Parties, candidates and issues in the German Federal Election of 1980: An application of normal vote analysis. Electoral Studies An., 1 (1): 65-94. Fernando, J. (2011). Pola pengundian dan isu-isu dalam pilihanraya umum Malaysia Ke-12. Dlm. Fernando J., Zulkarnain & Suffian (ed.). Pilihanraya Umum Malaysia ke-12: Isu dan Pola Pengundian. Kuala Lumpur: Penerbit Universiti Malaya. Flanigan, W. & Zingale, N. (1975). Political behavior of the American electorate. Boston: Allyn and Bacon Inc. Forrest, J. Pattie,C.J. & Johnston, R.J. (1995). Continuity or change? The geography of the labour vote at the New Zealand General Election of 1990. Electoral Studies An International Journal. 14(1): 47-66. Franklin, M.N. (1985). Assessing the rise of issues voting in British elections since 1964. Electoral Studies an International Journal, 4(1): 37-56. Ghazali Mayudin. (2006). Demokrasi dan pilihanraya di Malaysia. Dlm. Gazali, Jamaie, Sity & Zaini.(ed.). Demokrasi Kepimpinan dan Keselamatan dalam Politik Malaysia. Bangi: Penerbit UKM. Gomez, E.T. (1990). Politik dalam perniagaan: Pelaburan korporat UMNO (Terj. Mohd. Nazari Ismail). Kuala Lumpur: FORUM Enterprise. Grunberg, G. (1988). Recent developments in French Electoral Sociology. Electoral Studies an International Journal, 7(1): 3-14. Hayes, B.C. (1997). Gender, feminism and electoral behaviour in Britain. Electoral Studies an International Journal, 16(2): 203-216. Holm, D.J. (1986). Party and policy in voter choice: A study of reinforcement. Electoral Studies an International Journal, 5(1): 47-60. Labuan. (2007). Annual Report 2007 Labuan Offshore Finance Services Authority Malaysia (LOFSA). Labuan. (2007). Laporan Tahunan Perbadanan Labuan. Labuan. (2008). Laporan Tahunan Perbadanan Labuan. Malaysia. (2011). Bancian Penduduk dan Perumahan Malaysia. Putrajaya: Jabatan Perangkaan Malaysia. McDonald, A. (1965). Politic a study of control behavior. New Jersey: Rotgers University Press. Miller. (1986). Partisanship and party identification, government and opposition. Electoral Studies an International Journal, 8(1): 31-46. Mohd. Yusof Kasim & Azlan Ahmad. (2002). Politik baru dalam pilihanraya umum. Bangi: Penerbit Universiti Kebangsaan Malaysia. Napoliton J. (1972). The election game and how to win. New York: Doubleday & Company. 79

Ramli Dollah & Wan Shawaluddin Wan Hassan

Neuman W.L. (1991). Social research method: Qualitative and quantitative. Boston: Allyn & Bacon. Niemi, R. & Weisberg, H. (1976). Controversies in American voting behavior. San Francisco: W.H Freeman & Company. Pattie,C.J, Fieldhouse,E.A & Johnston, R.J. (1995). Individual cote choices and constituency economic conditions at the 1992 British General Election. Electoral Studies An International Journal, 14(4): 399-415. Riley, M. (1988). Power, politics and voting behaviour. New York: Harvester Wheatsheaf. Rizal & Jumaat. (2002). Politik etnik & perkembangan politik baru. Dlm. Politik Baru Dalam Pilihanraya Umum. Bangi: Penerbit UKM. Roskin, Michael. (2000). Political science: An introduction. New Jersey: PrenticeHall. Rush, M & Althoff, P. (1971). An introduction to political sociology. Bristol: Western Printing Services Ltd. Segall M.H. (1976). Human behavior and public policy. New York: Pergamon Press Inc. Suruhanjaya Pilihanraya Malaysia. Laporan Pilihanraya Umum Malaysia 19552008. Pelbagai Isu & Tahun Pilihanraya. Kuala Lumpur: Jabatan Percetakan Negara. Triling, R.J. (1976). Party image and electoral behavior. New York: A WileyInterscience Publication. Verba, S., Nie, N.H & Jae-on Kim. (1978). Participation and political equality. London: Cambridge University Press. Zainal Keling. (2008). Evolusi yang kejam. Dlm. Dewan Masyarakat. Edisi Khas PRU Ke-12. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa & Pustaka. Zainuddin Mahmud. (2008). Gelombang kuasa pengundi. Dlm. Dewan Masyarakat. Edisi Khas PRU Ke-12. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa & Pustaka.

80

Kesejahteraan Sosial dalam Memartabat Komuniti Suluk: Ruang dan Cabaran Mohammad Faizal Rashid

Abstrak Penulisan ini berkisar tentang komuniti Suluk dalam menempatkan diri mereka sebagai sebahagian daripada komuniti sejahtera di Malaysia. Dalam sepuluh tahun kebelakangan ini, individu mahupun komuniti ini dilihat bersaing dan menyesuaikan diri untuk meningkatkan kualiti hidup. Persaingan ini dilihat penting bagi sesebuah komuniti untuk meneruskan kehidupan dan menambah baik kualiti hidup agar tidak ketinggalan dengan persekitaran semasa. Situasi dalam dasawarsa ini turut mendorong komuniti Suluk untuk berusaha memartabatkan komuniti mereka dalam menikmati taraf sosial yang lebih baik. Oleh itu, artikel ini cuba merungkai persoalan bagaimana Suluk sebagai komuniti minoriti menggerakkan taraf sosial dan kemampuan mereka bersaing dengan komuniti lain di Malaysia.1Persoalan ini ditekankan lagi dengan kesan peristiwa pencerobohan Tanduo di Lahad Datu yang jelas melahirkan sentimen tidak sihat komuniti lain kepada komuniti Suluk. Untuk itu, temu bual secara Focus Group Discussion (FGD) bersama komuniti Suluk di beberapa kawasan di Lahad Datu telah dilakukan dan hasilnya akan membantu dalam melihat sejauh mana kesejahteraan yang dicapai oleh mereka serta cabaran dalam meningkatkan kesejahteraan komuniti mereka.2 Berdasarkan pada cerapan lapangan berlandaskan kaedah FGD, penulis dapat menemukan beberapa faktor keberadaan Suluk di Lahad Datu. Selain itu, komuniti Suluk terpaksa menerima beberapa cabaran dalam usaha mereka memartabat serta meningkatkan kesejahteraan hidup sebagai komuniti minoriti di Sabah khususnya selepas peristiwa Tanduo berlaku. Kata kunci: Kesejahteraan sosial, komuniti suluk, kualiti hidup, taraf sosial.

Mohammad Faizal Rashid

Abstract This article discuss about the Suluk community in putting themselves as past of the peaceful community in Malaysia. During the course of the previous decade, individual or communial Suluk has been seen adapting and competing to improve their quality of life. This competition has been perceived as important for a community to survive and upgrade their quality of life as to not be left behind in our current environment. The situation from this decade also had pushed the Suluk to thrive for the prestige of their community in enjoying better social standard. Therefore, this paper work tries to unravelled the questions on how the Suluk, as a minor community moved the social standard and will they be able to compete with the rest of Malaysian community. The question will be pressed further with the aftereffect of Tanduo’s invasion incident in Lahad Datu, which clearly creates non-healthy sentiments of outside community towards the Suluk community itself. Therefore, an FGD interviews with the Suluk community in a few area has been conducted and the result will help in determining how far they had achieved their own well-being and what is the challenges faced in improving the prosperity of their community. Based on field observation through the method of FGD, researchers had found a few factors for the existence of Suluk in Lahad Datu. Furthermore, the Suluk community had to deal with a few challenges in their effort to bring prestige for their community and to improve their communal well-being as a minority of Sabah, especially after Tanduo’s incident. Keywords: Social well-being, Suluk community, quality of life, social standard. Pengenalan Perubahan zaman telah menuntut setiap bangsa untuk bersaing menjadi lebih baik dan maju ke hadapan bagi mengelakkan diri daripada terus ketinggalan. Untuk terus bersaing dan berasimilasi dengan persekitaran moden ini, sesuatu bangsa itu perlu meningkatkan kualiti hidupnya. Dalam situasi ini, kualiti sesebuah bangsa itu sering disinonimkan dengan kualiti manusianya. Situasi tersebut merupakan realiti yang terpaksa dihadapi oleh sesebuah 82

Kesejahteraan Sosial dalam Memartabat Komuniti Suluk: Ruang dan Cabaran

bangsa untuk berada di aras kesejahteraan sosial (kualiti hidup yang lebih baik) dengan cara mengukuhkan sumber alam dan sumber manusia. Pengukuran kesejahteraan sesebuah bangsa dilihat sebagai sesuatu yang tidak mutlak. Hal ini disebabkan cara setiap bangsa itu menempatkan diri mereka di aras kesejahteraan dilihat secara meluas dan tidak terikat dengan pengukuran yang mutlak. Dalam konteks ini, keberadaan kesejahteraan sesebuah bangsa mempunyai standardnya yang tersendiri berdasarkan kepada persekitaran yang dianuti oleh mereka. Lazimnya, cara pandang manusia kini terhadap kesejahteraan itu ditandai dengan sifat-sifat material (fizikal) seperti bangunan, kenderaan, teknologi serta industrialisasi. Cara pandang seperti ini dilihat sempit kerana kesejahteraan manusia boleh dipandang dari sisi bukan fizikal dan bukannya fizikal semata-mata. Dalam mencapai kesejahteraan itu, individu mahupun komuniti itu perlu melihat diri mereka, sama ada kehidupan yang dilalui sekarang memuaskan ataupun berada dalam kesengsaraan dalam mencapai kehidupan hidup yang lebih baik. Persoalan ini sebenarnya berada dalam fikiran mana-mana manusia dan dengan itu timbul usaha untuk mencari kehidupan yang lebih baik. Lantaran itu, penulisan ini meneliti keberadaan komuniti Suluk masa kini yang bersaing untuk memartabatkan komuniti mereka dengan ruang dan peluang yang ada serta cabaran yang harus ditempuhi. Metodologi Kajian Dalam melihat usaha komuniti Suluk memartabatkan diri mereka ke arah hidup yang lebih sejahtera, suatu kajian citra dan aspirasi sosiopolitik komuniti Suluk telah dilakukan di Lahad Datu. Kajian yang dilakukan ini mempunyai beberapa fasa. Pada fasa awal, kajian ini lebih bersifat tinjauan awal. Bagi mendapatkan data serta maklumat tentang citra dan sosiopolitik komuniti Suluk, sebuah temu bual secara FGD telah dilakukan antara penulis dengan ketua masyarakat dan komuniti Suluk.3 FGD yang dilakukan ini terarah kepada sejarah dan pandangan 83

Mohammad Faizal Rashid

komuniti Suluk masa kini terutamanya selepas peristiwa Tanduo. Selain itu, temu bual secara FGD ini dilakukan bertujuan untuk mendapatkan data literasi politik dan budaya komuniti Suluk. Dalam kes Lahad Datu ini, empat kawasan telah dipilih yang mana komposisi etnik kawasan terbabit ditunjangi oleh komuniti Suluk. Antara kawasan yang dijadikan sasaran dalam mendapatkan data dan maklumat ialah Kampung Puyut, Kampung Lok Buani, Kampung Silam dan Kampung Tambisan. Dalam penulisan ini, kaedah temu bual secara FGD digunakan bagi melihat bagaimana komuniti Suluk memartabat dan memelihara kesejahteraan hidup mereka. Pada masa yang sama, kaedah kajian yang diguna pakai ini dapat melihat cabaran mereka dalam memelihara kesejahteraan hidup. Hasil FGD ini akan membentuk sebuah manuskrip dan dianggap sebagai ketajaman lidah komuniti Suluk dalam menyampaikan mesej berkenaan isu dan harapan mereka dalam meningkatkan kualiti serta kesejahteraan hidup. Latar Belakang Kawasan Kajian Menyentuh sedikit tentang daerah Lahad Datu, ia merupakan sebuah daerah yang terletak di tenggara Sabah dan bersempadan dengan daerah Kinabatangan di sebelah timur laut, manakala Kunak, Semporna dan Tawau di sebelah selatan. Dari segi keluasan, Lahad Datu mempunyai keluasan sebanyak 6,501 kilometer persegi atau 687,372 hektar meliputi daerah Tungku. Menurut bancian yang dibuat pada tahun 2010, jumlah penduduk daerah Lahad Datu termasuk Tungku ialah 195,865 orang (Pejabat Daerah Lahad Datu, 2013). Lahad Datu mempunyai bentuk muka bumi yang menarik dan pada masa yang sama ia membantu usaha kerajaan dari segi ekonomi. Salah satunya ialah bentuk geografi semula jadi Teluk Darvel dan keistimewaannya menjadikan Lahad Datu mempunyai pelabuhan yang selamat dari sebarang ancaman bencana alam kerana terlindung dengan Pulau Sakar. Seterusnya, Lahad Datu merupakan penyumbang sosioekonomi yang terbesar di Sabah untuk jangka masa panjang 84

Kesejahteraan Sosial dalam Memartabat Komuniti Suluk: Ruang dan Cabaran

dengan hasil perladangan yang luas, terutamanya menerusi sumber kelapa sawit di mana adanya pewujudan Palm Oil Industrial Cluster (POIC) yang bertaraf dunia di sini. Sumber pertanian lain yang memberi sumbangan kepada ekonomi daerah ini ialah kelapa kering, getah dan koko. Hasil laut seperti ikan, udang harimau, ketam dan rumpai laut juga merupakan salah satu sumber ekonomi di daerah ini. Kini, Lahad Datu mempunyai dua kawasan pelancongan yang bertaraf dunia iaitu Lembah Danum dan Pusat Hidupan Liar Tabin yang sering kali dikunjungi oleh pelancong dalam dan luar negara (Pejabat Daerah Lahad Datu, 2013). Pemilihan Lahad Datu sebagai kawasan kajian ini bersesuaian dengan letakannya di bawah jagaan Kawasan Keselamatan Khas Pantai Timur Sabah (ESSCOM) dan sinonim dikaitkan dengan peristiwa pencerobohan Tanduo yang mana terletak dalam daerah Lahad Datu. Beberapa petempatan Suluk di Lahad Datu telah disasarkan seperti yang dinyatakan sebelum ini. Konsep Kesejahteraan Sosial Kesejahteraan sosial mempunyai pengertian yang luas dan beberapa pendekatan. Menurut sarjana Barat seperti Freidlander, konsep kesejahteraan sosial adalah suatu program yang didasari oleh kerangka pemikiran ilmiah dalam memenuhi keperluan-keperluan asas manusia (R.A. Anggraeni, 1996). Kesejahteraan sosial menurut Pertubuhan Persatuan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) pula ialah kegiatan yang terorganisasi, yang ditujukan untuk membantu individu atau masyarakat dalam memenuhi keperluan-keperluan asas dan pembangunan kesejahteraannya yang sesuai dengan kepentingan keluarga dan masyarakat (R.A. Anggraeni, 1996). Haris Abd. Wahab (2010) pula menyatakan kesejahteraan sosial merupakan matlamat yang ingin dicapai oleh semua individu, keluarga dan komuniti. Ia merupakan elemen utama dalam menentukan tahap pembangunan sesebuah komuniti. Konsep kesejahteraan sosial 85

Mohammad Faizal Rashid

menjelaskan strategi merubah sesebuah komuniti berdasarkan pendekatan yang berkaitan dengan aspek pengurusan masalah sosial, pemenuhan keperluan hidup dan penyediaan peluang mobiliti sosial dalam komuniti. Pemahaman terhadap ketiga-tiga elemen kesejahteraan sosial ini akan membantu pembuat dasar dan pelaksana program dalam melancarkan usaha meningkatkan kualiti hidup individu, keluarga dan komuniti. Seterusnya, Johnston et al. (2000) menyatakan konsep kesejahteraan sosial ialah darjah sejauh mana keperluan dan kehendak penduduk dipenuhi (Asmah Ahmad & Rosniza Aznie, 2011). Ia menggambarkan kualiti hidup yang dinikmati oleh individu atau kumpulan. Kualiti hidup pula ialah keadaan kesejahteraan penduduk yang ditanggapi atau seperti mana dikenal pasti melalui petunjuk atau indikator. Secara luas, kesejahteraan sosial boleh diertikan sebagai satu proses pelbagai dimensi yang melibatkan kesejahteraan kedua-dua aspek kuantiti dan kualiti dalam kehidupan masyarakat. Justeru, kesejahteraan sosial lebih mudah difahami melalui pencerakinan komponennya. Tahap kesejahteraan sosial dititikberatkan dalam komuniti moden hari ini kerana kebanyakan mereka telah didedahkan dengan hak dan peluang untuk merealisasi potensi kehidupan sosial mereka. Kesejahteraan sosial mempunyai hubungan langsung dengan kualiti hidup komuniti. Apabila keadaan kesejahteraan sosial baik, ia akan dapat memastikan tahap perkembangan dan kemajuan masyarakat yang ingin dan juga dicapai akan dapat direalisasikan (Haris Abd. Wahab, 2010). Tuntasnya, kesejahteraan sosial merupakan matlamat yang ingin dicapai oleh setiap manusia. Hal ini termasuk juga komuniti Suluk yang ingin mencapai matlamat seperti keperluan asas hidup dan kepentingan mereka. Dengan tercapainya matlamat tersebut, maka mereka dapat menggerakkan taraf sosial dan memartabatkan komuniti.

86

Kesejahteraan Sosial dalam Memartabat Komuniti Suluk: Ruang dan Cabaran

Suluk di Lahad Datu Sebelum menyentuh hal berkaitan kesejahteraan sosial dengan komuniti Suluk, amat penting untuk memahami keberadaan komuniti Suluk di Lahad Datu.4 Keberadaan komuniti Suluk di Sabah lazimnya dikaitkan dengan bahagian pantai timur Sabah. Lahad Datu sendiri merupakan daerah tertinggi yang mempunyai bilangan penduduk etnik Suluk. Menurut Jabatan Perangkaan Negara (2010) dalam Wan Shawaluddin (2013), jumlah suku Suluk yang ada di Sabah ialah seramai 79,205 orang. Taburan tertinggi suku Suluk di Sabah ialah di Sandakan (22,290 orang) dan disusuli dengan beberapa daerah lain seperti Kota Kinabalu (11,412 orang) dan Lahad Datu (10,709 orang). Dalam membincangkan keberadaan Suluk di Lahad Datu, penulis menghuraikannya secara umum berdasarkan kepada beberapa faktor. Berpandukan kepada kajian literatur serta perolehan data di lapangan, penulis dapat menemukan beberapa faktor keberadaan Suluk di Lahad Datu. Antaranya ialah faktor sejarah wilayah, faktor konflik di selatan Filipina dan faktor geografi (sempadan). Faktor Sejarah Wilayah Kesultanan Sulu Dari aspek sejarahnya, komuniti Suluk ini sudah ribuan tahun bertapak dan tinggal di Sabah ekoran luasnya empayar Kesultanan Sulu suatu ketika dahulu.5 Dari segi maksudnya, nama Lahad Datu itu sendiri merujuk kepada bahasa Suluk yang mana ‘Lahad’ itu bermaksud ‘tempat,’ manakala Datu itu merujuk kepada ‘gelaran pembesar komuniti’ Suluk pada era kesultanannya. Lahad Datu mendapat nama kerana penghijrahan golongan datu-datu dari kerajaan Suluk yang diketuai oleh Datu Puti sebelum tahun 1879 akibat daripada penyerahan kuasa kawasan ini oleh Sultan Brunei kepada Sultan Suluk. Bermula pada tahun 1890, penghijrahan Kerajaan Suluk mula menguasai sebahagian dari Pulau North Borneo (Pejabat Daerah Lahad Datu, 2013). Perkara yang sama turut dinyatakan oleh Kee Sabariah dan Asmiaty Amat (2012), yang menurut mereka, dari sumber sejarah 87

Mohammad Faizal Rashid

sumber sejarah etnik Suluk berasal dari Kepulauan Sulu. Kerajaan Brunei telah menghadiahkan Sultan Sulu wilayah jajahannya di Borneo Utara (Sabah) kerana berjaya membantu Sultan Brunei menamatkan perang saudara yang berlarutan selama sepuluh tahun. Sejak itu, etnik Suluk mula berhijrah ke sebahagian besar wilayah Borneo Utara. Kesimpulannya, sejarah lampau telah membuktikan bahawa terdapat satu hubungan yang rapat antara penduduk wilayah Sulu dan Sabah dan ia dikaitkan dengan penghijrahan orang Suluk ke Sabah.6 Faktor Konflik Selatan Filipina Seterusnya, faktor keberadaan lain komuniti Suluk di Lahad Datu dapat dikaitkan dengan konflik yang berlaku di selatan Filipina. Konflik yang berlaku ini menyebabkan berlakunya penghijrahan beramai-ramai dari selatan Filipina ke Lahad Datu. Penghijrahan ini adalah ekoran daripada peristiwa perang yang berlaku di Filipina. Hal ini dibuktikan melalui perolehan data temu bual di Kampung Puyut. Menurut seorang responden yang bernama Satra, perang ini adalah disebabkan perebutan tanah dan kesempitan hidup di selatan Filipina.7 Tambah beliau lagi, sekiranya tidak berlaku perang, mereka tidak akan berpindah atau berhijrah ke bumi Sabah. Selain itu juga, faktor atau dorongan mereka berhijrah ke sini adalah disebabkan faktor penindasan masyarakat Kristian terutamanya dari Kepulauan Luzon terhadap masyarakat Islam di selatan Filipina. Faktor ini dikukuhkan lagi dengan sejarah pembukaan beberapa buah petempatan atau kampung di daerah Lahad Datu. Sebagai contoh, pembukaan Kampung Lok Buani yang telah dibuka sejak tahun 1920an. Mengikut sejarah, pembukaan kampung ini dikaitkan dengan penghijrahan penduduk selatan Filipina ke Borneo ekoran daripada peristiwa perang Jepun. Peristiwa perang itu menyebabkan masyarakat di sana sukar untuk mencari mata pencarian di samping pentadbiran politik yang tidak stabil. Pada masa yang sama, berlakunya peperangan yang berunsurkan keagamaan, di mana berlakunya penindasan masyarakat Kristian terhadap masyarakat Islam di selatan Filipina.8 Berdasarkan 88

Kesejahteraan Sosial dalam Memartabat Komuniti Suluk: Ruang dan Cabaran

kepada temu bual dan FGD di dua kawasan berlainan, dapatan awal mendapati faktor konflik di selatan Filipina merupakan faktor utama keberadaan serta kedatangan awal komuniti Suluk di Lahad Datu. Faktor Geografi (Sempadan) Faktor seterusnya yang mendukung keberadaan Suluk di Lahad Datu ialah faktor geografi. Faktor geografi di sini merujuk kepada letakan Lahad Datu di mana jika di peta dapat dilihat keterbukaan sempadan laut yang luas dan kedudukan Lahad Datu yang hampir dengan Filipina. Faktor ini jugalah yang telah menjadi pendorong komuniti Suluk dari selatan Filipina untuk memasuki sempadan kita yang begitu luas. Perkara ini dibuktikan melalui dapatan data FGD di Lok Buani. Menurut responden Abdul Bakar bin Palah, kawasan Lok Buani merupakan salah satu kawasan kemasukan utama imigran selatan Filipina.9 Hal ini disebabkan letakannya yang berhampiran dengan perairan Sulu seperti Pulau Sibutu yang perjalanannya mengambil masa 20 minit, Pulau Bunggou yang jaraknya hanya 100 kilometer dan juga Pulau Setangkai yang berhampiran dengan Semporna. Peta 1 Peta sempadan Lahad Datu dengan Kepulauan Filipina

Sumber: Dipetik dan diubah suai daripada http://talkwithhand.blogspot.com/2013/03/ekslusif-taktikpenceroboh-masuk-ke.html

89

Mohammad Faizal Rashid

Namun demikian, ketiga-tiga faktor ini dapat dikaitkan oleh penulis dengan gelombang masyarakat Suluk ke Sabah. Menurut Wan Shawaluddin (2013) dalam penulisannya tentang ‘Komuniti Suluk dalam Operasi di Sabah,’ terdapat dua pandangan berhubung kemasukan suku Suluk ke Sabah.10 Pertamanya, kehadiran Sulu di Sabah boleh ditinjau menerusi tiga gelombang (Mokhtar Hajirin, 2013): 1) 2) 3)

Gelombang pertama sebelum merdeka – mereka dianggap sebagai bumiputera Sabah (Kampung Silam dan Kampung Tambisan). Gelombang kedua 1970-an selepas pergolakan di selatan Filipina – mereka mempunyai IMM 13 (Kampung Puyut). Gelombang ketiga 1980-an – mereka dianggap Pendatang Asing Tanpa Izin (PATI) dan terdapat di petempatan kampung air di seluruh Sabah.

Pandangan kedua pula dapat dilihat melalui lima gelombang (Dayang Khadijah Datu Bachtiyal, 2013): 1) Mereka yang sudah berada di Sabah sejak abad ke-18. 2) Mereka yang datang sebelum Sabah merdeka. 3) Mereka yang datang selepas Sabah merdeka. 4) Mereka yang datang sewaktu konflik di selatan Filipina. 5) Mereka yang datang sebelum tahun 1980-an dan dianggap sebagai pendatang ekonomi. Menurut Wan Shawaluddin (2013) lagi, kedua-dua gelombang yang dikemukakan ini boleh diterima kerana masing-masing mempunyai hujah tersendiri. Meskipun kedua-dua gelombang ini berbeza, ia membantu menjelaskan kehadiran komuniti atau suku Suluk di Sabah. Lantaran itu, dapat disimpulkan keberadaan komuniti Suluk kini di Sabah khususnya yang berstatus pendatang asing tanpa izin PATI adalah disebabkan ruangan Malaysia yang berpotensi menjadi ‘lubuk’ dalam menggerakkan taraf sosial mereka. Apa yang dimaksudkan ‘lubuk’ ini ialah wujudnya peluang ekonomi, selain daripada kestabilan 90

Kesejahteraan Sosial dalam Memartabat Komuniti Suluk: Ruang dan Cabaran

politik dan keselamatan Malaysia yang terjamin. Hal ini telah membuka akal fikir mereka untuk datang berhijrah dan memartabatkan kehidupan mereka supaya lebih sejahtera. Pandangan ini bertepatan dengan apa yang dikatakan oleh Thelma dalam R.A. Anggraeni (1996) berhubung kesejahteraan sosial. Menurut beliau, kesejahteraan sosial dipengaruhi oleh kehidupan masyarakat sebagai penyatuan dan lebih asas lagi adalah dipengaruhi oleh falsafah bangsa dan negara. Pengaruh falsafah sesebuah negara seharusnya melihat kepada keadaan semasa negara Malaysia yang lebih baik daripada keadaan di selatan Filipina. Sebelum itu, penulis tidak menolak sama sekali faktor keberadaan masyarakat Suluk di Lahad Datu sebagai faktor sokongan untuk memenuhi keperluan sosial mereka. Sebagai contoh, faktor keadaan selatan Filipina dan apa yang berlaku di sana telah mendorong mereka untuk berhijrah ke Sabah kerana peluang untuk meningkatkan kesejahteraan hidup lebih terbuka dan lebih selamat di negeri ini. Ruang Kesejahteraan Sosial Pemahaman tentang kesejahteraan sosial sebelum ini telah menjelaskan bahawa usaha kesejahteraan sosial merupakan usaha dalam memenuhi hak dan matlamat yang berhak diperoleh bagi setiap individu, keluarga dan komuniti. Oleh itu, bahagian ini akan membincangkan usaha memenuhi hak atau keperluan komuniti Suluk melalui ruang serta peluang yang sedia ada bagi mencapai matlamat kesejahteraan sosial. Mengikut Midgley (1995) dalam Haris Abd. Wahab (2010), kesejahteraan sosial sesuatu komuniti ditentukan oleh tiga aspek, iaitu pengurusan masalah sosial, pemenuhan keperluan hidup dan peluang mobiliti sosial dalam masyarakat. Kewujudan ketiga-tiga elemen kesejahteraan sosial ini akan menyediakan masyarakat dengan keadaan persekitaran yang selamat, kepuasan menyeluruh terhadap keperluan asas dan memaksimumkan peluang mobiliti sosial. Dengan itu, ahli komuniti bebas untuk membangunkan potensi diri, terlibat secara aktif 91

Mohammad Faizal Rashid

dalam aktiviti yang dilaksanakan dan memberi sumbangan kepada komuniti secara keseluruhannya (Adriaansens, 1994; Fraser & Gordon, 1994; Midgley, 1995). Bagi mencapai kesejahteraan sosial itu, ia sangat bergantung kepada masyarakat dan negara, di mana tiga elemen seperti ini perlu ditekankan: 1) 2) 3)

Sejauh mana masalah-masalah sosial dapat diatur. Sejauh mana keperluan-keperluan sosial dipenuhi. Sejauh mana peluang untuk meningkatkan taraf hidup dapat diselesaikan.

Berdasarkan kepada tiga elemen yang dinyatakan, ia secara jelas menggambarkan bagaimana komuniti Suluk ini menguruskan kekurangan yang mereka ada dan bagaimana mereka menggunakan sumber dalam menangani masalah sosial serta memajukan diri mereka. Usaha ke arah memartabat dan meningkatkan kesejahteraan hidup komuniti Suluk dapat dilihat menerusi pekerjaan yang dilakukan oleh komunti ini. Berdasarkan dapatan di lapangan, rata-rata pekerjaan utama komuniti Suluk ialah bekerja sendiri dan berniaga, ada juga yang bekerja di sektor swasta. Cerapan di lapangan turut mendapati komuniti Suluk kurang menceburi pekerjaan di sektor kerajaan. Jika dilihat pada hasil analisis FGD, bidang pekerjaan tertinggi komuniti Suluk ialah bekerja sendiri dan berniaga. Hasil analisis ini dibuktikan menerusi dapatan FGD di Lok Buani iaitu majoriti pekerjaan komuniti Suluk di kawasan tersebut ialah petani dan nelayan (bekerja sendiri). Begitu juga dengan hasil dapatan FGD di Kampung Puyut yang menyatakan pekerjaan utama komuniti Suluk di situ ialah berniaga.Hasil dapatan FGD di lapangan memberikan sedikit gambaran bahawa komuniti Suluk menguruskan kekurangan yang mereka ada dengan memanfaatkan peluang atau sumber yang ada. Dengan cara ini, mereka dapat menggerakkan taraf sosial dan meningkatkan kesejahteraan hidup mereka. 92

Kesejahteraan Sosial dalam Memartabat Komuniti Suluk: Ruang dan Cabaran

Dari segi pendapatan, rata-rata daripada mereka berpendapatan RM 1,500 ke bawah dan yang diwajarkan dengan bidang pekerjaan yang mereka ceburi. Walaupun rata-rata responden mempunyai nilai pendapatan yang rendah, ia tidak menggambarkan tahap kesejahteraan hidup mereka juga adalah rendah. Hal ini demikian kerana pencapaian kesejahteraan sosial komuniti Suluk berdasarkan pekerjaan dan pendapatan tidak dapat mewakili nilai kesejahteraan hidup secara tepat. Menurut apa yang dikatakan oleh Siti Hajar (2011), ukuran kesejahteraan sosial merupakan perkara yang amat subjektif dan tidak boleh diukur dengan hanya menerusi petunjuk ekonomi, kekayaan material dan pertumbuhan ekonomi sahaja. Cabaran Memelihara Kesejahteraan Hidup Komuniti Suluk Menurut Haris Abd. Wahab dan Abd. Hadi Zakaria (2012), pembangunan komuniti melibatkan siri aktiviti perancangan berterusan untuk meningkatkan kesejahteraan komuniti. Dalam bidang pembangunan sosial berhubung kesejahteraan hidup, sesebuah masyarakat tidak boleh diukur dengan hanya menerusi petunjuk ekonomi, kekayaan material dan pertumbuhan ekonomi sahaja (Siti Hajar, 2011). Untuk itu, Midgley (1995) berpendapat, kesejahteraan hidup masyarakat perlu dilihat dari aspek bagaimana sesebuah masyarakat menguruskan kekurangan keperluan yang dialami oleh anggota masyarakat, bagaimana masyarakat sanggup menangani masalah sosial yang mengancam keharmonian mereka serta bagaimana masyarakat menyediakan pelbagai peluang untuk anggota masing-masing memajukan diri (Siti Hajar, 2011). Memandangkan masalah sosial wujud di kebanyakan negara, maka kesejahteraan sosial perlu dinilai menerusi usaha-usaha yang diambil oleh kerajaan dan anggota masyarakat dalam menjamin dan memelihara keadaan hidup yang harmoni, selamat dan membangun secara seimbang dalam segenap aspek kehidupan (Siti Hajar, 2011). Dalam usaha memartabat serta memelihara kesejahteraan hidup komuniti Suluk, Malaysia telah digemparkan dengan peristiwa pencerobohan Tanduo

93

Mohammad Faizal Rashid

di Lahad Datu. Pencerobohan ini dilihat sebagai cabaran utama dalam memelihara kesejahteraan hidup mereka kerana pencerobohan tersebut dikaitkan secara langsung dengan komuniti Suluk. Peristiwa tersebut secara jelas telah menggugat serta meruntuhkan binaan kesejahteraan sosial mereka dan apa yang dimaksudkan dengan kata ‘runtuh’ di sini ialah terjejasnya citra komuniti Suluk ekoran daripada pandangan serta sentimen masyarakat lain terhadap komuniti Suluk. Dalam melihat cabaran kesejahteraan hidup ekoran daripada peristiwa pencerobohan tersebut, penulis melihat ia kepada dua pandangan, iaitu authority-define dan everyday define.11 Authoritydefine merujuk kepada peranan yang dimainkan oleh kerajaan dalam memelihara kesejahteraan hidup komuniti Suluk, manakala everydaydefine pula merujuk kepada peranan serta pandangan komuniti lain terhadap masyarakat Suluk. Hal ini bertepatan dengan apa yang dikatakan oleh R.A Anggraeni (1996) bahawa untuk meningkatkan kesejahteraan sosial, perlu adanya usaha-usaha yang dilakukan oleh pemerintah mahupun oleh masyarakat.12 Pertama sekali, peranan kerajaan atau pemimpin dilihat penting dalam membantu serta memelihara kesejahteraan hidup rakyatnya. Dalam konteks komuniti Suluk, kerajaan dilihat menitikberatkan kesejahteraan hidup mereka. Hal ini dibuktikan dalam RMK-10, iaitu dalam rancangan tersebut komuniti Suluk dianggap sebagai komuniti minoriti bumiputera di Sabah dan merupakan antara kumpulan sasar yang diberi perhatian oleh kerajaan dalam usaha meningkatkan keupayaan bumiputera di Sabah.13 Usaha tersebut dilakukan melalui program pembangunan bersepadu dan bantuan peningkatan keupayaan khusus bagi mengurangkan insiden kemiskinan yang tinggi dalam komuniti bumiputera di Sabah. Hasil daripada usaha kerajaan itu, komuniti Suluk akan menikmati manfaat serta dapat mengurangkan insiden kemiskinan dalam kalangan mereka. Hal ini bertepatan dengan apa yang dikatakan oleh Haris Abd. Wahab dan Abd. Hadi Zakaria (2012), iaitu aliran dan pendekatan 94

Kesejahteraan Sosial dalam Memartabat Komuniti Suluk: Ruang dan Cabaran

pembangunan komuniti sebagai satu wadah mewujudkan perubahan dalam komuniti, masyarakat dan negara telah dilaksanakan sejak 1957.14 Sehingga akhir tempoh RMK-6, amalan kerja membangunkan komuniti di Malaysia dipelopori oleh kerajaan dengan pendekatan yang lebih cenderung kepada pendekatan ‘atas-bawah.’ Dari sisi pemerintah, kerajaan khususnya telah menyediakan kemudahan-kemudahan dalam usaha memenuhi keperluan komuniti Suluk. Perkara ini dinyatakan oleh Abdul Bakar bin Patah, iaitu kerajaan telah memberi kemudahan yang terbaik di Lok Buani dengan menyediakan kemudahan jalan raya, bekalan elektrik dan menyediakan sekolah rendah. Dengan adanya kemudahan yang bersifat pembangunan sosial, jelas membuktikan kerajaan memandang serius langkah memelihara kesejahteraan sosial komuniti Suluk. Sebagai contoh, hal ini dikukuhkan lagi dengan dapatan FGD di lapangan tentang peluang pendidikan yang diterima komuniti Suluk. Pendidikan komuniti Suluk di sini dapat dilihat melalui dapatan profil responden dari temu bual melalui FGD. Berdasarkan temu bual dengan responden berbangsa Suluk, didapati rata-rata responden mendapat peluang pendidikan yang disediakan oleh kerajaan. Kebanyakan daripada responden mendapat kelayakan akademik sehingga peringkat menengah rendah dan ada juga segelintir di antara mereka mendapat kelayakan akademik sehingga peringkat pengajian tinggi. Pendidikan merupakan salah satu cabang dalam pembentukan pembangunan sosial, justeru komuniti Suluk juga tidak dipinggirkan dari segi pembangunan sosial. Selain itu, ada juga bantuan-bantuan lain oleh kerajaan dalam membantu rakyat. Satra, seorang responden dari Kampung Puyut menyatakan kerajaan ada memberi bantuan kepada komuniti Suluk. Namun, bantuan itu hanyalah dari segi pemberian zink, tangki dan dram. Tambah beliau lagi, amat mendukacitakan apabila bantuan kerajaan atau pemimpin seperti itu sebenarnya lebih bersifat kepentingan politik. Hal ini demikian kerana bantuan kerajaan itu hanya diberikan menjelang pilihan raya. 95

Mohammad Faizal Rashid

Dari sudut everyday-define pula, perkaitan kesejahteraan hidup dengan komuni Suluk dilihat melalui pandangan komuniti lain lebihlebih lagi selepas peristiwa pencerobohan. Konsep everyday-define ini dilihat penting kerana ia lebih bersifat bottom-up, yang mana pihak yang lebih bawah atau komuniti yang terlibat itu sendiri menjadi aktor utamanya (Mohammad Faizal & Ramli Dollah, 2013). Menurut Shamsul Amri (2011), kekuatan dari sudut everyday-define ini ialah masyarakat tidak segan silu untuk menyuarakan ketidakpuashatian mereka terhadap apa sahaja yang mereka tidak suka.15 Situasi ini akan mewujudkan perilaku masyarakat dalam mendebatkan kekurangan dan menyuarakan pendapat mengenai segala apa yang mereka fikir tidak sempurna. Yang mana secara umumnya, didapati konsep everyday-define mampu menjadi alat praanalisis kesejahteraan sesebuah masyarakat. Sebagai contoh, ia dapat dikaitkan dengan peristiwa pencerobohan di Tanduo yang menurut dapatan FGD di petempatan Suluk di Kampung Puyut mulai terkenal selepas berlakunya peristiwa pencerobohan tersebut.16 Berdasarkan kepada perbincangan melalui FGD, mereka menyatakan ramai wartawan dari Malaysia dan luar seperti dari PBB dan Manila yang datang ke Kampung Puyut untuk mendapatkan maklumat dan pandangan penduduk kampung tentang peristiwa pencerobohan. Tambah mereka lagi, selepas peristiwa Tanduo, persepsi masyarakat lain terhadap masyarakat Suluk mula berubah. Sebagai contoh, sekiranya ada jenayah yang berlaku, tuduhan masyarakat lebih terarah kepada komuniti Suluk sedangkan pelakunya adalah dari komuniti lain. Menyentuh tentang peristiwa pencerobohan itu juga, mereka menyatakan majoriti komuniti yang terlibat dalam pencerobohan itu bukanlah komuniti Suluk tetapi oleh komuniti lain. Mereka berpandangan, kaum Suluk yang terlibat itu ialah kaum Suluk yang datang dari selatan Filipina dan bukanlah bumiputera Suluk yang tinggal di Sabah. Menurut mereka lagi, ramai Suluk pendatang yang tinggal di Kampung Puyut. Untuk membezakan bumiputera Suluk dengan Suluk bukan bumiputera ialah melalui bahasa. Sekiranya tidak mahir berbahasa Melayu, mereka biasanya terdiri daripada orang baharu (pendatang).

96

Kesejahteraan Sosial dalam Memartabat Komuniti Suluk: Ruang dan Cabaran

Perkara yang sama turut diluahkan oleh komuniti Suluk yang tinggal di Kampung Silam. Menyentuh tentang peristiwa pencerobohan Tanduo, telah lahir rasa kecewa oleh komuniti Suluk di Kampung Silam kerana isu pencerobohan yang berlaku itu seolah-olah menuduh komuniti Suluk sahaja yang terlibat dalam pencerobohan terbabit. Padahal mengikut mereka, rata-rata yang melakukan pencerobohan itu adalah daripada kaum Bajau. Menurut mereka, terdapat perbezaan antara istilah Sulu dengan Suluk. Daripada apa yang dijelaskan, Sulu adalah komuniti (PATI) yang datang dari Filipina, manakala Suluk pula berstatus bumiputera, yakni yang telah lama tinggal di Sabah dan mempunyai MyKad. Tambah mereka lagi, terdapat beberapa ciri dalam membezakan komuniti Sulu dengan Suluk. Antaranya dari segi fizikal, loghat dan sifat sopan. Sebagai contoh, komuniti Sulu (PATI) tidak pandai berbahasa Melayu dan bersifat biadap. Namun, berbeza dengan pandangan Haji Abdul Rani bin Hj. Habirin, komuniti Suluk sama ada bumiputera atau asing di Kampung Silam sama sekali tidak mencampuri dan terlibat sama dalam pencerobohan Tanduo.17 Hal ini disebabkan masyarakat Suluk yang sudah tinggal di sini mempunyai kesedaran seperti kesusahan hidup di Filipina dan berasa syukur dapat hidup di bumi Malaysia ini. Tambah beliau lagi, jika ada PATI sekali pun, mereka tidak terlibat dan mereka yang datang di sini mengikut budaya dan cara hidup masyarakat setempat. Pengalaman Hussin bin Mariasin selama empat tahun sebagai Pengerusi JKK Kampung Silam, beliau mengakui ada PATI yang turut tinggal di kampung beliau.18 Namun demikian, beliau memimpin secara adil dan tidak membeza-bezakan Suluk tempatan dengan Suluk asing. Bagi beliau, Suluk pendatang ini tidak semua jahat dan ada yang baik. Tambah beliau, komuniti Suluk bukan bumiputera yang tinggal di Kampung Silam rata-ratanya baik, pemurah dan mudah menghulurkan bantuan. Sekiranya ada kekalutan, beliau sendiri akan datang memberi nasihat kepada mereka dan mereka memberi kerjasama serta respons yang positif. 97

Mohammad Faizal Rashid

Peristiwa pencerobohan Tanduo yang menjadi titik hitam telah memberi impak kepada komuniti Suluk bumiputera. Rata-rata komuniti Suluk bumiputera menyatakan rasa kecewa dengan tuduhan dan sentimen masyarakat berikutan peristiwa pencerobohan tersebut. Persepsi negatif masyarakat lain terhadap masyarakat Suluk telah mendatangkan kesan kepada komuniti Suluk tempatan. Komuniti Suluk berharap agar masyarakat lain mengubah persepsi negatif mereka terhadap komuniti Suluk. Kesimpulan Daripada dapatan yang diperoleh menerusi kajian lapangan di empat buah kampung, didapati keberadaan komuniti Suluk di Lahad Datu dapat dikaitkan dengan beberapa faktor. Faktor-faktor seperti ekoran peristiwa perang, ketidakstabilan politik dan ekonomi, serta penindasan agama yang berlaku di selatan Filipina telah menjadi tunjang kepada keberadaan komuniti Suluk di Sabah dalam usaha mereka menggerakkan kesejahteraan hidup di negara kita yang lebih baik berbanding di negara asal. Ia ditambah lagi faktor sempadan laut yang terbuka. Hal ini dikukuhkan dengan gelombang kehadiran komuniti Suluk ke Sabah, bermula dari zaman Kesultanan Sulu sehinggalah gelombang sekarang (PATI). Pada masa yang sama, timbul sentimen terhadap komuniti Suluk yang dilihat menjadi cabaran dalam usaha memartabat dan memelihara kesejahteraan hidup mereka. Untuk itu, kerajaan harus peka dalam memelihara serta memartabatkan semula citra dan kesejahteraan hidup komuniti Suluk, khususnya sebagai komuniti minoriti di Sabah ini. Sejajar dengan itu, penting bagi kerajaan khususnya dalam mengidentifikasikan semula konsep serta pemecahan komuniti Suluk yang secara amnya terbahagi kepada dua, iaitu Suluk tempatan dan Suluk pendatang (PATI). Perkara sebegini dapat dibezakan melalui pendekatan atau takrifan everyday-define melalui aspek budaya, bahasa, penampilan serta sifat santun mereka. Melalui cara dan

98

Kesejahteraan Sosial dalam Memartabat Komuniti Suluk: Ruang dan Cabaran

pendekatan ini, ia dapat memberi penjelasan kepada komuniti lain dalam mengenali dan membezakan komuniti Suluk tempatan dan komuniti Suluk pendatang (PATI). Nota Dalam RMK-10, etnik Suluk dikategorikan sebagai etnik minoriti bumiputera di Sabah. Focus Group Disscussion (FGD) telah dilakukan di empat buah petempatan komuniti Suluk di Lahad Datu. Antara petempatan yang terlibat ialah Kampung Puyut, Kampung Lok Buani, Kampung Tambisan dan Kampung Silam. 3 FGD adalah wawancara kelompok dari sejumlah individu dengan status sosial yang relatif sama, yang memfokuskan interaksi dalam kelompok berdasarkan pertanyaan-pertanyaan yang dikemukakan oleh penulis yang berperanan sebagai moderator dalam kelompok perbincangan tersebut (Stewart & Shamdasani, 1990; Krueger, 1998; Morgan, 1998 dan T.N Fredian, 2014). Hasil wawancara dari metode FGD adalah berupa suatu manuskrip dari perbincangan kelompok tersebut. 4 Menurut Kee Sabariah dan Asmaity Amat (2012), orang Suluk digelar sebagai Orang Laut kerana gaya hidup yang gemar akan pelayaran. Mereka juga dikenali sebagai ‘tausug’ yang berasal dari dua suku kata iaitu ‘tau’bermaksud orang dan ‘sug’ bermaksud arus. Berdasarkan maksud perkataan Tausug ini, sarjana terdahulu menyifatkan bahawa bangsa Suluk sering dikaitkan dengan pekerjaan menongkah arus atau berkaitan dengan pasang surut air laut. Kebanyakan etnik Suluk bermula dengan pekerjaan sebagai nelayan dan mengambil hasil laut seperti mutiara, tripang, agar-agar laut dan lain-lain untuk dijual. 5 Pada abad ke-18, Kesultanan Sulu merupakan salah satu kuasa politik tempatan di rantau ini yang berlatarbelakangkan kepulauan, menjadikan laut sebagai asas perkembangan ekonomi dan pentas penguasaan politik (Mohammad Raduan, 2006). Kesultanan Sulu menjadikan sumber laut sebagai asas utama keutuhan politik dan perkembangan ekonominya. Wilayah Kesultanan Sulu pada abad ke-18 dan 19 menganjur dari pantai timur Borneo Utara di barat daya hingga ke selatan Pulau Mindanao di timur laut, dan Pulau Palawan di barat laut hingga ke utara Kepulauan Sulawesi di tenggara. Asas kepada kekayaan dan kekuatan politik Kesultanan Sulu yang didominasi oleh orang Tausug ialah pemungutan sumber laut dan perdagangannya. Kekuatan Tausug membuatkan rumpun bangsa Melayu yang lain seperti Maranao, Magindanao, Samal, Yakan, Jama Mapun, Bajau dan lain-lain tunduk kepada pusat pemerintahan Kesultanan Sulu di Jolo. Kekayaan sumber laut ini telah menjadikan Jolo sebagai regional emporium dan salah sebuah pusat sejarah di Asia Tenggara. 6 Zaman Kesultanan Sulu, Borneo Utara (Sabah) telah dibahagikan kepada tiga wilayah atau kawasan utama. Kawasan berkenaan ialah Wilayah Marudu, Wilayah Magindora dan Wilayah Tirun (Hatta Yunus Sabawi, 2011). 7 Satra merupakan salah seorang responden berbangsa Suluk yang terlibat dalam FGD di Kampung Puyut. 8 Menurut Nordiana Ab. Jabar (2011), penindasan serta peristiwa memerangi Tausug (Islam) oleh Sepanyol, Amerika Syarikat serta Ferdinand Marcos (Kristian) dilakukan dengan mengisytiharkan undang-undang tentera di Mindanao dan Sulu. Peperangan antara masyarakat Islam dan Kristian dapat dibuktikan melalui kenyataan Prof. Cesar, “perwiraperwira Islam yang setelah menjalani upacara keagamaan dan menunaikan sembahyang semalaman dengan guru agama pada esok harinya akan menyerbu dan menyerang pelanggarpelanggar Kristian dengan keazaman membunuh seberapa ramai musuh dan mereka ini tidak dijangkakan akan pulang dengan selamat.” 1 2

99

Mohammad Faizal Rashid

Abdul Bakar bin Palah merupakan salah seorang responden dalam kajian ini. Berumur 49 tahun dan berasal dari Lok Buani. 10 Penulisan Wan Shawaluddin Wan Hassan yang bertajuk ‘Komuni Suluk dalam Operasi di Sabah telah dibentang dalam Seminar Keselamatan dan Ketenteraman Awam, (SEKAM) 2013 dengan tema ‘Kedaulatan dan Kelangsungan Negara. Seminar ini telah diadakan di Dewan Resital, Universiti Malaysia Sabah pada 30 November 2013. 11 Konsep authority-define dan everyday-define telah diperkenalkan oleh Shamsul Amri (2011) dalam siri syarahan beliau yang bertajuk ‘Kesepaduan dalam Kepelbagaian, Perpaduan di Malaysia Sebagai Work-In Progress.’ 12 Antara usaha kerajaan terhadap komuniti ialah menekankan pembangunan komuniti. Pembangunan komuniti pada hakikatnya adalah proses peningkatan kualiti kehidupan masyarakat, baik pada aspek sosial, budaya, politik mahupun ekonomi (B. Tamam Achda & Anharuddin Komari, 2012). Menurut beliau, proses ini hendaklah dimulai dari bawah dengan mendahulukan penyertaan aktif komuniti. Hal ini kerana konsep pembangunan komuniti telah diadaptasikan oleh berbagai-bagai pihak dan diterjemahkan secara pelbagai oleh agen yang melakukannya. Lantaran itu, ia dapat merubah budaya pembangunan sosial yang pada dasarnya muncul sebagai reaksi terhadap konsep pembangunan ekonomi yang telah lama mendominasi ‘arus perdana’ pembangunan. 13 Dalam mengukuhkan lagi status Suluk sebagai bumiputera Sabah, ia dapat dilihat melalui Sabah Native Ordinance 1952. Menurut Mariapan (2010) dalam Wan Shawaluddin (2013), suku Suluk merupakan antara 72 yang disenarai oleh Muzium Sabah. 14 Menurut Haris Abd. Wahab dan Abd Hadi Zakaria (2012), ramai tokoh perancangan mengakui bahawa salah satu elemen penting dalam perancangan program pembangunan ialah mengambil kira keperluan keperluan sasar. Menilai keperluan kumpulan sasar merupakan landasan kepada perancangan sebuah program perkhidmatan yang berkesan untuk pembangunan komuniti. 15 Menurut Shamsul Amri (2011), penggunaan konsep everyday-define jelas membantu dalam mengkaji tentang pembinaan identiti, yang memerintah dan diperintah dan pola perilaku dalam ruang politik. Peranan agensi bersifat everyday-define jauh lebih penting dan berkesan daripada struktur atau institusi yang bersifat authority-define. Hal ini demikian kerana setiap anggota masyarakat majmuk bebas untuk bertindak dan berperilaku prokeamanan, prokeharmonian dan antikeganasan demi survival diri, keluarga dan kelompok sosialnya. Tambah Shamsul, jika timbul sebarang konflik, pergeseran dan pertelingkahan disebabkan perbezaan sosial yang sedia ada dalam sesebuah masyarakat majmuk itu, para anggotanya akan segera mencari jalan penyelesaian melalui perundingan dalam pelbagai cara dan bentuk. Umumnya melalui perunding seperti ini terhasil persetujuan, kompromi dan tolak ansur dalam banyak hal. Namun, tidak bermakna semua cabaran, rasa tidak puas hati dan potensi konflik dapat diselesaikan. Ia tetap ada, tetapi dalam keadaan terkawal kerana anggota masyarakat amnya menolak keganasan sebagai jalan penyelesaian perbezaan sosial. 16 Pada tarikh 9 Februari 2013, kumpulan penceroboh memasuki perairan negara menggunakan bot pancung dan berkumpul secara berperingkat di Felda Sahabat 17, Kampung Tanduo, Lahad Datu (Sinar Harian, 2 Mac 2013). 17 Haji Abdul Rani, 74 tahun merupakan antara salah seorang komuniti Suluk yang pernah terlibat dengan Konfrontasi Kalabakan dan Suruhanjaya Cobbold 1963. Menurut beliau, dalam pungutan suara bagi menentukan Sabah memasuki Malaysia atau Filipina, hampir semua komuniti Suluk memilih Sabah memasuki Malaysia berbanding Filipina. 18 Hussin bin Mariasin merupakan salah seorang responden FGD dari Kampung Silam. Berusia 58 tahun dan merupakan Pengerusi JKK Kampung Silam selama empat tahun. 9

100

Kesejahteraan Sosial dalam Memartabat Komuniti Suluk: Ruang dan Cabaran

Bibliografi Adi Fahrudin. (2012). Kesejahteraan sosial internasional. Bandung: Penerbit Alfabeta. Adi Fahrudin. (2012). Pengantar kesejahteraan sosial. Bandung: Refika Aditama. Ahmad Erani Yustika. (2003). Negara vs. kaum miskin. Yogjakarta: Pustaka Pelajar. Ahmad Shukri Mohd Nain & Rosman Md. Yusof. (2003). Konsep, teori, dimensi & isu pembangunan. Johor Bahru: Penerbit UTM Press. Asmah Ahmad & Rosniza Aznie. (2011). Peralihan demografi dan kesejahteraan sosial masyarakat Melayu: Suatu perbandingan antara Malaysia dan Kemboja. Jurnal Sains Sosial dan Kemanusiaan, 6(1), 115-123. B. Tamam Achda & Anharuddin Komari. (2012). Konsep dan pendekatan pembangunan komuniti. Dlm. Junaenah Sulehan & Noor Rahamah (ed.). Penyertaan dan Pemerkasaan Komuniti Desa Malaysia-Indonesia. Bangi:Penerbit UKM. Haris Abd.Wahab. (2010). Kesejahteraan sosial dan pembangunan komuniti: Pendekatan dan indikator. Kertas dibentang di Seminar Serantau Islam dan Kesejahteraan Sejagat Universiti Malaya, Kuala Lumpur. Haris Abd. Wahab & Abd Hadi Zakaria. (2012). Penilaian keperluan dalam pembangunan komuniti. Kuala Lumpur: Penerbit Universiti Malaya. Hatta Yunus Sabawi. (2011). Masyarakat Suluk: Cabaran dan harapan. Dlm. Mohd. Rosli Saludin & Mohd. Fazil Ajak (ed.). Menjana Transformasi Etnik Suluk. Kuala Lumpur: Crescent News (K.L) Sdn. Bhd. Irawan Soehartono. (2011). Metode penilitian sosial; Suatu Teknik penelitian bidang kesejahteraan sosial dan ilmu sosial lainnya. Bandung:Penerbit PT Remaja Rosdakarya. Kee Sabariah & Asmiaty Amat. (2012). Suluk. Dlm. Kntayya Mariappan & Paul Porodong (ed.). Murut & Pelbagai Etnik Kecil Lain di Sabah. Kuala Lumpur:Institut Terjemahan dan Buku Malaysia (ITBM) – Universiti Malaysia Sabah (UMS). Mohammad Faizal Rashid & Ramli Dollah. (2013). Memaknai kesejahteraan pembangunan masyarakat Pulau Sebatik dari sudut pandang everydaydefined. Dlm. Persidangan Antarabangsa Hubungan Malaysia-Indonesia ke-7. Strengthening Resilience Enriching Partnership. 22-24 Oktober 2013; Kuala Lumpur:Universiti Malaya. Mohammad Raduan Mohd Arif. (2006). Perusahaan perikanan di Sabah. Kuala Lumpur:Penerbit Universiti Malaya. Nordiana Ab. Jabar. (2011). Islam di Sulu. Dlm. Mohd. Rosli Saludin & Mohd Fazil Ajak (ed.). Menjana Transformasi Etnik Suluk. Kuala Lumpur:Crescent News (K.L) Sdn. Bhd. Pejabat Daerah Lahad Datu. (2013). Profil daerah. Dlm. http://www.sabah.gov.my/ pd.ld/profil-daerah.html. Diakses pada 28 Mac 2014.

101

Mohammad Faizal Rashid

R.A. Anggraeni. (1996). Kesejahteraan sosial dalam perspektif pembangunan berwawasan martabat manusia. Dlm. M.Zainuddin Fananie (ed.). Pembangunan Berwawasan Martabat Manusia. Jawa Tengah: Muhammadiyah University Press, Universitas Muhammadiyah Surakarta. R.A Isbandi. (2013). Kesejahteraan sosial; Pekerjaan sosial, pembangunan sosial dan kajian pembangunan suatu pengantar. Jakarta:Rajawali Pers. Shamsul Amri. (2011). Siri syarahan: Kesepaduan dalam kepelbagaian, perpaduan di Malaysia sebagai Work-In Progress. Bangi:Penerbit Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi. Sinar Harian. (2013). Kronologi pencerobohan di Lahad Datu. Dlm. http://www. sinarharian.com.my/nasional/kronologi-pencerobohan-di-lahad-datu1.135824. Diakses pada 28 Mac 2014. Siti Hajar Abu Bakar Ah. (2011). Kebajikan sosial teori dan praktis. Kuala Lumpur:Penerbit Universiti Malaya. T.N Fredian. (2014). Pengembangan masyarakat. Jakarta:Yayasan Pustaka Obor Indonesia. Unit Perancang Ekonomi. (2010). Rancangan Malaysia kesepuluh (2011-2015). Dlm. http://www.pmo.gov.my/dokumenattached/RMK/RMK10_Mds.pdf. Diakses pada 28 Mac 2014. Wan Shawaluddin Wan Hassan. (2013). Komuniti Suluk dalam konteks operasi di Sabah. Dlm. Seminar Keselamatan dan Ketenteraman Awam (SEKAM) 2013. Kedaulatan dan Kelangsungan Negara. 30 November 2013. Dewan Resital Universiti Malaysia Sabah, Kota Kinabalu.

102

HUBUNGAN KERENAH PELAJAR DAN BEBAN TUGAS DENGAN TAHAP STRES GURU DI SEKOLAH MENENGAH Abdul Said Ambotang Norazizah Pilus Christina Andin@Nur Qistina Abdullah Abstrak Kajian ini dijalankan untuk mengenal pasti hubungan kerenah pelajar dan beban tugas dengan tahap stres guru di sekolah di menengah kebangsaan. Kajian ini menggunakan kaedah kuantitatif dalam menentukan perhubungan antara kesemua pemboleh ubah tidak bersandar (kerenah pelajar dan beban tugas) dengan pemboleh ubah bersandar (tahap stres). Sampel kajian ini telah diperoleh daripada guru-guru sekolah menengah kebangsaan di daerah Semporna, Sabah. Sebanyak 282 sampel telah diperoleh oleh penulis untuk diuji dalam kajian ini. Setiap hipotesis telah diuji dengan menggunakan perisian Statistical Package for Social Sciences (SPSS) Versi 18.0. Dapatan kajian mendapati terdapat hubungan yang signifikan pada tahap sederhana, iaitu r = 0.531 di antara pemboleh ubah kerenah pelajar dengan tahap stres guru, hubungan yang signifikan pada tahap sederhana r = 0.546 di antara pemboleh ubah beban tugas dan tahap stres guru. Hasil kajian juga mendapati bahawa terdapat hubungan tinggi, kuat dan sangat ketara antara punca stres (kerenah pelajar dan beban tugas) r = 0.720. Kata kunci: Kerenah pelajar, beban tugas, tahap stres, perubahan tingkah laku, profesion perguruan. Abstract This study was conducted to see the relationships between the factors that cause stress. Quantitative methods were used to determine the relationships between all independent variables (causes of stress) and dependent variables (level of stress). The samples for this study were obtained from the secondary teachers of Semporna District. There were 282 samples which were collected for the purpose of this study.

Abdul Said Ambotang, Norazizah Pilus & Christina Andin@Nur Qistina Abdullah

Statistical Package for Social Sciences (SPSS) Version 18.0 software was used to test each hypothesis in this study. The finding of this study suggested that there is a significant moderate link, r = 0.531 between the students’ behaviours with the level of teachers’ stress. There is also a significant link between burden of duties with the level of teachers’ stress at r = 0.546, and also a strong significant link among the causes of stress (students’ behaviours and burden of duties) with the level of teachers’ stress at r = 0.720. Keywords: Students’ behaviours, burden of duties, level of stress, change of attitude, teacher’s profession. Pengenalan Dalam jangka masa 30 tahun ini, ramai pengkaji telah mengkaji tentang stres dalam kalangan guru. Terdapat lebih daripada satu pertiga guru di Amerika Syarikat mengalami tekanan yang melampau (Pithers & Soden, 1999; Van Dick & Wagner, 2001). Kyriacou (2001) berpendapat stres guru adalah disebabkan oleh beban tugas yang berat dan iklim kerja yang kurang memuaskan. Faktor-faktor yang dikenal pasti menghasilkan stres guru termasuk pengurusan bilik darjah, pertambahan beban tugas, tingkah laku pelajar dan kekurangan sokongan pihak pengurusan (Pervez & Hanif, 2003; Bachkirova et al., 2005). Dunham (1992) mendefinisikan stres guru sebagai perubahan tingkah laku, emosi, mental dan reaksi fizikal akibat mengalami tekanan yang signifikan lebih tinggi daripada daya tindakan secara berpanjangan. Guru mengalami aras stres kerja yang berlainan berdasarkan keadaan sekolah yang berbeza-beza (Kyriacou, 1987, Dewe, 1999). Borg (2000) membuat kajian yang mengatakan bahawa satu pertiga daripada guru mengakui mereka menghadapi stres tinggi dalam profesion mereka. Selain faktor persekitaran, tekanan psikologi seseorang guru juga boleh menyebabkan stres (Fletcher & Payne 2000; Schonfeld, 2001). Guru bukan sahaja perlu menjalankan tugas mengajar seharian. Malah, mereka dijangkakan mempunyai kemahiran intelektual yang tinggi. Guru turut diharapkan dapat menanamkan kebolehan berdikari kepada pelajar dalam usaha memperoleh ilmu pengetahuan (Lee, 1999 dan 104

Hubungan Kerenah Pelajar dan Beban Tugas dengan Tahap Stres Guru di Sekolah Menengah

Sapora, 2001). Peranan guru juga sudah berubah dan meningkat (Sapora Sipon, 2001). Menurut Mohd. Taib dan Hamdan (2006), berdasarkan kajian yang dijalankan oleh University of Manchester Institute Science and Technology, didapati bidang pekerjaan guru mempunyai kadar stres yang tinggi iaitu pada skala 6.2 dari skala stres 0 hingga 10. Tahap stres guru yang tinggi ini disumbangkan oleh perubahan dan persaingan dunia pendidikan dalam menghadapi era globalisasi. Faktor persekitaran tempat kerja, masa bekerja dan aspek profesion yang memerlukan banyak interaksi dengan manusia juga mungkin menimbulkan kesan-kesan negatif. Keadaan ini akan lebih mendatangkan stres berbanding dengan profesion yang kurang berinteraksi dengan manusia semasa bekerja. Beban tugas, salah laku pelajar, kekangan masa dan sumber, perhubungan antara personal dan penghargaan merupakan perkara-perkara yang akan menyumbang kepada stres yang dihadapi oleh guru. Pernyataan Masalah Pada awal abad ke-21, bidang perguruan dianggap sebagai satu bidang kerjaya yang penuh dengan cabaran. Dalam usaha merealisasikan Wawasan 2020, terdapat perubahan dalam sistem pendidikan untuk disesuaikan dengan perkembangan teknologi dan globalisasi yang telah banyak memberi kesan kepada guru. Lantaran itu, bidang pendidikan memerlukan para guru yang cekap, cergas, berdaya usaha tinggi dan berproduktiviti tinggi. Matlamat sebegini hanya dapat dicapai sekiranya para guru tidak mengalami pelbagai cabaran dan stres di tempat kerja (Sapora, 2001). Walau bagaimanapun, keadaan dalam bidang perguruan pada hari ini tidak berada dalam situasi yang diharapkan. Permasalahan perkhidmatan, stres, konflik peranan, kekaburan peranan, ketiadaan satu sistem sokongan sosial dari pihak pentadbiran dan rakan sekerja serta rangkaian masalah lain tidak diselesaikan dengan adil dan memuaskan, mengakibatkan ramai guru telah memilih untuk meninggalkan profesion perguruan ini (Zolkepeli, 2001). Stres bagaikan sudah sebati dengan profesion perguruan itu sendiri. Kesannya secara langsung akan merugikan sistem pendidikan negara. Isu tentang stres mendapat perhatian dalam kalangan pengkaji 105

Abdul Said Ambotang, Norazizah Pilus & Christina Andin@Nur Qistina Abdullah

di pelbagai negara. Antaranya, Pithers dan Forgaty (1995), Kelly dan Berthelsen (1998), Manthei dan Solman (1998) di New Zealand, Cooper dan Kelly (2000), Chan dan Hui (2000) di Hong Kong dan Laughlin (2002) di Australia. Di Malaysia, antara pengkaji-pengkaji dalam bidang stres guru ialah Noor Azzuddin Abdul Aziz (1990), Noriah Mohd. Ishak (2000), Tan (2001), Siti Rohani Mohd. Sharif (2001) & Mohd. Hasidin Zaini (2002). Pengkaji-pengkaji lepas rata-ratanya menyatakan antara penyebab utama kepada stres guru ialah salah laku pelajar, tekanan masa, suasana kerja dan perhubungan antara staf (Boyle et al., 1995; Hart et al., 1995; dan Kelly & Berthelsen, 1995). Perkara dan keadaan ini turut berlaku di Malaysia (Abu Omar, 1996; Chei, 1996; Mohd. Hasidin, 2002), menyebabkan media sering memuatkan perlakuan atau tindakan guru yang tidak beretika yang mungkin berpunca daripada stres, rungutan dan guru tentang ketidakpuasan tentang perubahan kurikulum, ketidakpuasan dari segi penilaian dan gaji, guru meninggalkan profesion perguruan dan seumpamanya. Keadaan ini sedikit banyak menimbulkan stres kepada guru.  Guru mempunyai hubungan profesional dengan beberapa kumpulan yang akan mempengaruhi peranannya sebagai guru. Di bilik darjah, guru mempunyai hubungan langsung dengan murid-muridnya sendiri. Di luar kelas, tetapi masih di dalam kawasan sekolah, terdapat pula kumpulan lain yang terdiri dari pentadbir, rakan sejawat, staf sokongan dan penjaga yang berhubung dengan guru. Kumpulan ini juga mempunyai pengaruh kuat kepada guru secara tidak langsung walaupun guru tidak selalu berhubung dengan mereka yang akan menimbulkan stres guru (Noran Fauziah Yaakub & Ahmad Mahdzan Ayob, 1992). Pengkaji-pengkaji lepas mendapati bahawa profesion perguruan adalah bidang kerjaya yang menghadapi stres yang tinggi (Trendall, 1999; Borg 2000; Cooper, 2000 & Hart et al., 2001). Mereka membuktikan betapa stres guru perlu diberi perhatian sewajarnya. Namun, sehingga kini belum ada usaha yang benar-benar dapat menangani masalah ini. Maka, langkah mengenal pasti punca-punca yang menimbulkan stres guru perlu diambil agar pihak yang terlibat dapat merangka strategi

106

Hubungan Kerenah Pelajar dan Beban Tugas dengan Tahap Stres Guru di Sekolah Menengah

bagi menanganinya. Selaras dengan kepentingan guru dalam proses pembangunan masyarakat dan negara, kebajikan guru harus diberi perhatian dan tidak boleh diabaikan.  Reka Bentuk Kajian Pada umumnya, reka bentuk kajian bertujuan untuk membantu dan membimbing pengkaji untuk mendapatkan maklumat yang diperlukan dalam kajian. Kaedah tinjauan digunakan dalam penyelidikan dengan cara pengumpulan data daripada kumpulan yang dikaji menggunakan satu set soalan soal selidik. Kajian yang dijalankan ini merupakan satu penyelidikan berbentuk deskriptif. Pendekatan kuantitatif diguna pakai bagi mendapatkan data yang diperlukan melalui instrumen kajian iaitu soal selidik. Melalui kaedah ini, penulis dapat mengumpul, menganalisis dan menginterpretasikan data yang diperoleh dengan mudah. Semasa menjalankan kajian, penulis menggunakan borang soal selidik. Kaedah ini mengumpulkan jawapan terus dari subjek kajian, data dapat dikutip dengan cepat dan keupayaan keputusan kajian untuk digeneralisasikan kepada populasi dengan tepat dan berkesan (Chua Yan Piaw, 2006). Responden hanya perlu menyatakan keadaan sebenar berpandukan soalan yang disediakan. Dalam kajian ini, populasi terdiri daripada 674 orang guru dari sembilan buah sekolah menengah kebangsaan di daerah Semporna, Sabah. Daripada populasi tersebut, seramai 350 orang sampel dijadikan responden bagi kajian ini. Jumlah sampel ini menepati cadangan yang dibuat oleh Krejcie dan Morgan (1970) berdasarkan jadual penentuan sampel yang telah dicadangkan. Menurut Krejcie dan Morgan (1970), saiz populasi sebanyak 650 hingga 700 memerlukan 242 hingga 248 sampel. Oleh yang demikian, penulis telah membuat keputusan untuk mengedarkan 350 borang soal selidik setelah mengambil kira bilangan keciciran yang mungkin berlaku semasa proses pemungutan soal selidik dibuat. Menurut Mohd. Najib (2003), sampel sumber untuk mendapatkan data kerana sampel sebenarnya mewakili keseluruhan populasi yang besar. Kesemua yang menjadi sampel kajian ini dipilih secara persampelan sistematik. 107

Abdul Said Ambotang, Norazizah Pilus & Christina Andin@Nur Qistina Abdullah

Instrumen Kajian Berdasarkan instrumen Teacher Stress Inventory yang digunakan oleh Boyle et al. (1995), Self Report Teacher Stress oleh Kyriacou dan Sutcliffe (1978) dan soal selidik yang digunakan oleh Payne dan Furnham (1997), penulis mengadaptasikan item-item yang sesuai dengan faktor yang hendak dikaji dalam kajian ini. Itemitem yang dipilih mencakupi pelbagai aspek yang berkaitan dengan persekitaran kerja guru. Berdasarkan kerenah pelajar dan beban tugas guru, penulis mengubah suai bentuk item untuk disesuaikan dengan konteks kajian ini.  Dapatan Kajian Bahagian ini menjelaskan hasil analisis data dan menyatakan dapatan kajian mengikut urutan soalan kajian. Penulis menunjukkan hasil kajian dalam bentuk jadual dan disertakan dengan penjelasan. Penulis turut menyatakan sama ada hipotesis yang dibina pada awal kajian diterima atau ditolak serta memberikan tafsirannya. Dapatan Analisis Data Statistik Deskriptif a)

Tahap Stres

Penulis menganalisis 26 soalan berhubung tahap stres daripada borang soal selidik yang disediakan. Hasil dapatan kajian adalah analisis yang dibuat berdasarkan maklum balas yang diberikan oleh responden. Responden perlu menjawab soalan-soalan ini mengikut skala Likert yang diwakili oleh Tidak Pernah (TP), Jarang (J), Kadangkala (KK), Agak Kerap (AK) dan Kerap (K).



108

Hubungan Kerenah Pelajar dan Beban Tugas dengan Tahap Stres Guru di Sekolah Menengah

Jadual 1 Analisis min dan sisihan piawai tahap stres Bil.

Pernyataan

Min

Sisihan Piawai

1.

Saya mempunyai pemikiran negatif akibat dari masalah yang berkaitan

2.49

.819

2.

Saya mempunyai perasaan tertekan yang berpanjangan akibat dari masalah yang berkaitan

2.34

.887

3.

Saya menghadapi masalah dalam membuat keputusan

2.51

.732

4.

Kecekapan dalam pekerjaan berkurangan berbanding dengan dahulu

2.39

.989

5.

Kualiti kerja saya telah merosot

2.29

.928

6.

Saya berasa sangat letih dari segi rohani, emosi dan fizikal selepas kerja

2.87

.931

7.

Saya kerap menghadapi selesema dan jangkitan virus pada hari bekerja

2.15

.930

8.

Saya berpendapat bahawa perubahan tabiat makanan disebabkan masalah yang berkaitan dengan kerja

2.51

1.094

9.

Saya menggunakan ubat untuk mengurangkan perasaan cemas disebabkan oleh kerja

1.27

.630

10.

Saya menggunakan ubat untuk mengurangkan perasaan bimbang disebabkan oleh kerja

1.21

.591

11.

Saya berpendapat bahawa peningkatan kelalaian dalam menjalankan tugasan meningkat

2.19

.867

12.

Saya kerap berasa bosan semasa bekerja

2.21

.942

13.

Saya berpendapat bahawa tidak peka terhadap perasaan orang lain di tempat kerja

2.04

.812

109

Abdul Said Ambotang, Norazizah Pilus & Christina Andin@Nur Qistina Abdullah

Bil.

Pernyataan

Min

Sisihan Piawai

14.

Saya berpendapat bahawa terdapat hubungan yang tegang dengan majikan

1.85

.969

15.

Saya berpendapat bahawa terdapat hubungan yang tegang dengan rakan sekerja

1.76

.794

16.

Saya berpendapat bahawa terdapat hubungan yang tegang dengan ahli keluarga

1.55

.740

17.

Saya kurang tumpuan semasa melaksanakan sesuatu tugasan

2.14

.758

18.

Saya berasa ketidakpuasan terhadap kerja

2.35

.955

19.

Saya kerap muram semasa bekerja

2.00

.780

20.

Saya cepat marah semasa bekerja

2.23

.825

21.

Saya kerap tidak sabar semasa bekerja

2.23

.800

22.

Saya kurang bersemangat sewaktu bekerja

2.23

.812

23.

Saya berasa letih yang berpanjangan di tempat kerja walaupun selepas cukup tidur

2.23

.918

24.

Saya kerap berasa kecewa pada waktu pejabat

1.96

.855

25.

Saya kerap berfikir untuk meletak jawatan

1.55

.901

26.

Saya kerap berfikir untuk bertukar tempat kerja

2.39

1.306

Jadual 1 menunjukkan analisis min dan sisihan piawai tahap stres. Soalan keenam menunjukkan purata min berada pada tahap tertinggi (2.87) menggambarkan bahawa guru merasakan mereka mengalami stres sekembali dari bekerja dan berasa letih dari segi mental dan jasmani.

110

Hubungan Kerenah Pelajar dan Beban Tugas dengan Tahap Stres Guru di Sekolah Menengah

Dapatan kedua min tertinggi ialah soalan kelapan yang menyatakan terdapat perubahan tabiat makanan disebabkan masalah yang berkaitan dengan kerja. Situasi ini mungkin disebabkan guru mengalami stres dan cuba untuk menghilangkan stres dengan pengambilan makanan. Soalan kesepuluh menunjukkan purata min berada pada tahap terendah (1.21), menggambarkan tidak ramai guru yang terpaksa mengambil ubat untuk meredakan stres. b)

Kerenah Pelajar

Penulisk menganalisis 13 soalan tentang kerenah pelajar daripada borang soal selidik yang disediakan. Dapatan yang diperoleh adalah analisis yang dibuat berdasarkan kepada maklum balas yang diberikan oleh responden. Responden perlu menjawab soalan-soalan ini mengikut skala Likert yang diwakili oleh Tidak Ada Tekanan (T), Tekanan Rendah (TR), Tekanan Sederhana (TS), Tekanan Tinggi (TT) dan Tekanan Sangat Tinggi (TST). Jadual 2 Analisis min dan sisihan piawai kerenah pelajar Bil.

Pernyataan

Min

Sisihan Piawai

1.

Mengajar kelas yang pelajarnya kurang memberi tumpuan

3.05

.889

2.

Pelajar yang tidak mengikut arahan

3.26

.882

3.

Sikap pelajar yang negatif terhadap pelajaran

3.21

.927

4.

Pelajar yang tidak menyiapkan tugasan

3.27

.897

5.

Mengajar kelas yang mempunyai bilangan pelajar yang terlalu ramai

3.18

1.106

6.

Mengajar pelajar-pelajar yang tidak bermotivasi

3.13

.961

7.

Pelajar yang membuat bising semasa pengajaran

3.32

.953

111

Abdul Said Ambotang, Norazizah Pilus & Christina Andin@Nur Qistina Abdullah

Bil.

Pernyataan

Min

Sisihan Piawai

8.

Mengendalikan pelajar-pelajar yang bermasalah disiplin

3.37

.986

9.

Tingkah laku pelajar yang kurang sopan

3.47

.991

10.

Tingkah laku pelajar yang biadap

3.65

1.009

11.

Saya berasa seolah-olah saya akan diancam setelah saya menghukum pelajar yang melanggar disiplin

2.46

1.084

12.

Saya rasa bersalah apabila ramai pelajar saya tidak lulus ujian yang saya beri

3.26

1.010

13.

Saya tidak dapat tidur apabila ramai pelajar saya tidak memahami pengajaran saya

2.84

1.020

Berdasarkan Jadual 2, soalan kesepuluh menunjukkan purata min berada pada tahap tertinggi (3.65), menunjukkan bahawa guru merasakan stres yang sangat tinggi disebabkan pelajar yang biadap. Soalan ke-11 menunjukkan purata min berada pada tahap terendah (2.46), menunjukkan guru tidak berasa akan diancam walaupun setelah menghukum pelajar yang melanggar disiplin selagi mana hukuman yang dikenakan mematuhi garis panduan yang sedia ada. c)

Beban Tugas

Dalam aspek ini penyelidik menganalisis 18 soalan mengenai beban tugas daripada borang soal selidik yang disediakan. Ia adalah analisis yang dibuat berdasarkan kepada maklum balas yang diberikan oleh responden. Responden perlu menjawab soalan-soalan ini mengikut skala Likert yang diwakili oleh Tidak Ada Tekanan (T), Tekanan Rendah (TR), Tekanan Sederhana (TS), Tekanan Tinggi (TT) dan Tekanan Sangat Tinggi (TST). 112

Hubungan Kerenah Pelajar dan Beban Tugas dengan Tahap Stres Guru di Sekolah Menengah

Jadual 3 Analisis min dan sisihan piawai beban tugas Bil.

Pernyataan

Min

Sisihan Piawai

1.

Menyediakan rancangan pengajaran harian

2.01

.953

2.

Melaksanakan sesi pengajaran dan pembelajaran

1.89

.868

3.

Banyak masa digunakan untuk membuat persediaan pengajaran

2.19

.931

4.

Mengemas kini markah peperiksaan pelajar untuk dimasukkan dalam sistem SAPS

2.65

1.055

5.

Menerima arahan yang kurang jelas daripada pihak pentadbir

2.92

1.016

6.

Kekurangan kemudahan alat bantu mengajar seperti LCD

2.94

1.088

7.

Dipertanggungjawabkan atas kegagalan pelajar dalam peperiksaan

3.47

1.067

8.

Tidak mendapat sokongan daripada rakan-rakan sekerja dalam mengendalikan sesuatu aktiviti

3.12

1.116

9.

Saya berasa bahawa tugas-tugas di sekolah menyebabkan saya sentiasa sibuk

3.07

1.008

10.

Saya terpaksa menyiapkan kerja sekolah di rumah

3.02

1.129

11.

Melakukan kerja-kerja pentadbiran yang bukan dalam bidang tugas

3.35

1.094

12.

Saya dilawati oleh Jemaah Nazir Sekolah

2.88

1.088

13.

Saya mempunyai masa rehat yang singkat

2.95

1.023

113

Abdul Said Ambotang, Norazizah Pilus & Christina Andin@Nur Qistina Abdullah

Bil.

Pernyataan

Min

Sisihan Piawai

14.

Saya mempunyai kekurangan masa untuk memberi tumpuan kepada pelajar secara individu

3.03

.978

15.

Saya mempunyai jumlah waktu mengajar yang banyak

2.93

1.128

16.

Saya tidak dapat menghabiskan sukatan pelajaran

3.08

.975

17.

Saya terpaksa menjadi guru ganti apabila ketidakhadiran guru lain

2.91

1.082

18.

Saya tidak diberikan kebebasan untuk memilih mata pelajaran opsyen

2.71

1.219

Berdasarkan Jadual 3, soalan ketujuh menunjukkan purata min berada pada tahap tertinggi (3.57). Situasi ini menunjukkan bahawa guru merasakan stres yang sangat tinggi sekiranya dipersalahkan akibat kemerosotan prestasi mata pelajaran dan kegagalan pelajar mereka. Soalan kedua menunjukkan purata min berada pada tahap terendah (1.89), menggambarkan guru tidak berasa stres ketika melaksanakan sesi pengajaran dan pembelajaran. Sesi pengajaran dan pembelajaran merupakan perkara yang biasa dilakukan dan menjadi kebiasaan bagi guru. Maka, ia tidak menjadi masalah dan tidak menimbulkan stres kepada mereka untuk melakukan tugas tersebut. d)

Faktor yang Menyebabkan Stres Guru

Berdasarkan faktor yang dikaji, iaitu kerenah pelajar dan beban tugas, secara keseluruhannya, didapati min untuk kedua-dua faktor stres dalam kalangan responden berada pada tahap stres sederhana. Skor min untuk setiap faktor ditunjukkan dalam Jadual 4. Jadual 4 Skor min untuk faktor-faktor stres responden Faktor Stres

N

Min

Sisihan Piawai

Kerenah Pelajar

282

3.19

0.69

Beban Tugas

282

2.84

0.71

114

Hubungan Kerenah Pelajar dan Beban Tugas dengan Tahap Stres Guru di Sekolah Menengah

Berdasarkan Jadual 4, kerenah pelajar mempunyai min yang lebih besar iaitu (3.19) berbanding dengan min beban tugas iaitu (2.84). Bermaksud, kerenah pelajar lebih mendatangkan stres kepada guru berbanding dengan beban tugas yang dihadapi oleh guru. Analisis Hipotesis Hipotesis kajian adalah untuk melihat perbezaan dan hubungan antara pemboleh ubah. Hipotesis-hipotesis yang dibentuk adalah bertujuan mengukur perbezaan tahap stres guru mengikut ciri demografi, menentukan pengaruh kerenah pelajar dengan tahap stres guru, menentukan pengaruh beban tugas dengan tahap stres guru dan menentukan pengaruh kerenah pelajar dan beban tugas terhadap tahap stres guru. Hasil dapatan dibentangkan secara terperinci seperti berikut: Hipotesis Pertama (Ho1) Tidak Terdapat Perbezaan yang Signifikan antara Tahap Stres Guru Mengikut Ciri Demografi. Oleh kerana kajian ini mempunyai empat ciri demografi iaitu jantina, umur, kelayakan ikhtisas dan pengalaman bekerja maka, empat ujian yang berasingan dibuat dan hasilnya adalah seperti yang berikut: Ho1 Tidak terdapat perbezaan yang signifikan antara tahap stres guru mengikut jantina. Jadual 5 Keputusan ujian-t bagi aras stres mengikut jantina Jantina

N

Min

Sisihan Piawai

Df

t

Signifikan

Lelaki

104

1.31

0.48

280

-0.49

0.987

Perempuan

178

1.32

0.47

-0.49

Menurut Mohd. Najib (2003), ujian-t digunakan untuk menguji perbezaan signifikan antara min dua kumpulan. Ia digunakan untuk 115

Abdul Said Ambotang, Norazizah Pilus & Christina Andin@Nur Qistina Abdullah

menguji wujudnya perbezaan antara min satu pemboleh ubah bagi dua kumpulan sampel yang tidak saling bergantungan. Dalam kajian ini, min antara dua pemboleh ubah akan dibandingkan. Nilai ‘p’ yang digunakan ialah 0.05 untuk menentukan aras signifikan bagi menguji hipotesis nul, iaitu tidak terdapat perbezaan yang signifikan terhadap tahap stres guru dari segi demografi jantina. Analisis ujian-t pada pada Jadual 5 menunjukkan skor min tahap tekanan kerja guru lelaki dan perempuan. Data menunjukkan tidak terdapat perbezaan tahap tekanan kerja antara guru lelaki dengan guru perempuan. Hal ini dapat dijelaskan dengan skor min lelaki adalah 1.31 (N = 104, SP = 0.48) dan skor min bagi perempuan adalah 1.32 (N = 178, SP = 0.47). Perbezaan antara dua skor min adalah sangat kecil iaitu 0.01. Keadaan ini jelas apabila hasil ujian-t adalah – 0.49 dan – 0.47. Dapatan kajian mendapati nilai p = 0.987 > α 0.05. Hipotesis nol gagal untuk ditolak dan boleh disimpulkan bahawa tahap stres guru lelaki dengan guru perempuan tidak menunjukkan perbezaan yang signifikan. Ho2 Tidak terdapat perbezaan yang signifikan antara tahap stres guru mengikut umur. Jadual 6 ANOVA tahap tekanan kerja berdasarkan umur Df

Min

F

Signifikan

Antara Kumpulan

4

.289

1.083

.365

Dalam Kumpulan

277

.287

Keputusan ANOVA sehala pada Jadual 6 menunjukkan tidak terdapat perbezaan skor min yang signifikan [F = 1.083 (DK = 4, 277) dan Sig. P = 0.365] antara tahap stres dengan umur pada aras P > 0.05. Nilai ini sangat tinggi untuk menunjukkan sebarang kecenderungan ke arah yang signifikan. Dapat dikatakan bahawa tidak terdapat perbezaan yang signifikan terhadap tahap stres guru berdasarkan umur. Ho3 Tidak terdapat perbezaan yang signifikan antara tahap stres guru mengikut kelulusan ikhtisas. 116

Hubungan Kerenah Pelajar dan Beban Tugas dengan Tahap Stres Guru di Sekolah Menengah

Jadual 7 ANOVA tahap tekanan kerja berdasarkan kelulusan ikhtisas Df

Min

F

Signifikan

Antara Kumpulan

4

.342

1.287

.275

Dalam Kumpulan

277

.266

Keputusan ANOVA sehala pada Jadual 7 menunjukkan tidak terdapat perbezaan skor min yang signifikan [F = 1.287 (DK = 4, 277) dan Sig.P = 0.275] antara tahap stres dengan kelulusan ikhtisas pada aras P > 0.05. Nilai ini sangat tinggi untuk menunjukkan bahawa terdapat sebarang kecenderungan ke arah yang signifikan. Dapat dikatakan bahawa tidak terdapat perbezaan yang signifikan terhadap tahap stres guru berdasarkan kelulusan ikhtisas. Ho4 Tidak terdapat perbezaan yang signifikan antara tahap stres guru mengikut pengalaman mengajar. Jadual 8 ANOVA tahap stres berdasarkan pengalaman mengajar Df

Min

F

Signifikan

Antara Kumpulan

4

.484

1.835

.122

Dalam Kumpulan

277

.264

Keputusan ANOVA sehala pada Jadual 8 menunjukkan tidak terdapat perbezaan skor min yang signifikan [F = 1.835 (DK = 4, 277) dan Sig.P = 0.122] antara tahap stres dengan pengalaman mengajar pada aras P > 0.05. Nilai ini adalah sangat tinggi untuk menunjukkan sebarang kecenderungan ke arah yang signifikan. Dapat dikatakan bahawa tidak terdapat perbezaan yang signifikan terhadap tahap stres guru berdasarkan pengalaman mengajar. Berdasarkan empat ciri demografi responden iaitu jantina, umur, kelayakan ikhtisas dan pengalaman mengajar, dapat disimpulkan bahawa tidak ada terdapat perbezaan yang signifikan di antara tahap stres guru, dengan ciri demografi guru. Maka, hipotesis yang dinyatakan ini gagal untuk ditolak.

117

Abdul Said Ambotang, Norazizah Pilus & Christina Andin@Nur Qistina Abdullah

Hipotesis Kelima (H05) Tidak Terdapat Hubungan yang Signifikan antara Kerenah Pelajar dengan Tahap Stres Guru. Jadual 9 Kolerasi kerenah pelajar dengan tahap stres guru

Karenah Pelajar

Tahap Stres

Karenah Pelajar

Kolerasi Pearson

.531**

1

Signifikan (2-tailed)

.000

N

282

282

** Korelasi signifikan pada tahap 0.01

Berdasarkan Jadual 9, didapati nilai pekali korelasi, r bagi faktor kerenah pelajar dengan tahap stres adalah bersamaan dengan 0.531**, sekali gus menunjukkan korelasi yang sederhana. Memandangkan nilai p = 0.000 adalah lebih kecil daripada 0.05, maka hipotesis ini gagal untuk diterima. Bermakna, terdapat hubungan yang signifikan di antara faktor stres dari aspek kerenah pelajar dengan tahap stres. Oleh kerana keputusan ujian korelasi menunjukkan terdapat hubungan yang signifikan, maka dengan ini dapat dirumuskan bahawa terdapat hubungan yang signifikan di antara faktor stres dari aspek kerenah pelajar dengan tahap stres dalam kalangan guru di sekolah menengah di daerah Semporna berada pada tahap yang sederhana. Hipotesis Keenam (H 06) Tidak Terdapat Hubungan yang Signifikan antara Beban Tugas dengan Tahap Stres Guru. Berdasarkan Jadual 10, didapati nilai pekali korelasi, r bagi faktor beban tugas dengan tahap stres adalah bersamaan dengan 0.546**, menunjukkan korelasi yang sederhana. Memandangkan nilai p = 0.000 adalah lebih kecil daripada 0.05, maka hipotesis ini gagal untuk diterima. Bermakna, terdapat hubungan yang signifikan di antara faktor stres dari aspek beban tugas dengan tahap stres.

118

Hubungan Kerenah Pelajar dan Beban Tugas dengan Tahap Stres Guru di Sekolah Menengah

Jadual 10 Kolerasi beban tugas dengan tahap stres guru

Beban Tugas

Tahap Stres

Beban Tugas

Kolerasi Pearson

.546**

1

Signifikan (2-tailed)

.000

N

282

282

** Korelasi signifikan pada tahap 0.01

Oleh kerana keputusan ujian korelasi menunjukkan terdapat hubungan yang signifikan, maka dengan ini dapat dirumuskan bahawa terdapat hubungan yang signifikan di antara faktor stres dari aspek beban tugas dengan tahap stres dalam kalangan guru di sekolah menengah di daerah Semporna berada pada tahap yang sederhana. Hipotesis Ketujuh (H07) Tidak Terdapat Hubungan yang Signifikan antara Kerenah Pelajar dan Beban Tugas dengan Tahap Stres Guru. Seperti yang dibincangkan, terdapat hubungan signifikan bagi faktor kerenah pelajar dengan tahap stres guru dan juga terdapat hubungan yang signifikan bagi faktor beban tugas dengan tahap stres guru. Jadual 11 Kolerasi kerenah pelajar dan beban tugas dengan tahap stres guru Tahap Stres .531**

Kolerasi Pearson Kerenah Pelajar

Beban Tugas

Kerenah Pelajar 1

Beban Tugas .720**

Signifikan (2-tailed)

.000

N

282

282

282

Kolerasi Pearson

.546**

.720**

1

Signifikan (2-tailed)

.000

.000

N

282

282

** Korelasi signifikan pada tahap 0.01 (2-hujung).

119

.000

282

Abdul Said Ambotang, Norazizah Pilus & Christina Andin@Nur Qistina Abdullah

Berdasarkan Jadual 11, didapati nilai pekali korelasi, r bagi faktor kerenah pelajar dan faktor beban tugas adalah bersamaan dengan 0.720**, sekali gus menunjukkan hubungan tinggi, kuat dan sangat ketara. Memandangkan nilai p = 0.001 adalah lebih kecil daripada 0.05, maka hipotesis ini gagal untuk diterima. Bermakna, terdapat hubungan yang signifikan antara faktor stres dari aspek kerenah pelajar dan beban tugas dengan tahap stres guru. Perbincangan Faktor utama menyebabkan stres guru Kajian ini mendapati bahawa faktor kerenah pelajar dan beban tugas menyumbang kepada stres dalam kalangan guru. Data daripada analisis menunjukkan bahawa sokongan kuat kesemua faktor sama-sama dominan dalam menyumbangkan stres dalam kalangan responden. Maka, dapat disimpulkan bahawa faktor-faktor tersebut menjadi penyumbang kepada stres dalam kalangan guru sekolah menengah di daerah Semporna. Dapatan kajian ini juga menunjukkan bahawa model kerangka kajian yang digunakan untuk meramal aras stres guru yang diadaptasikan dari kajian terdahulu oleh Boyle et al. (1995) di Malta dapat diaplikasikan dalam konteks guru-guru sekolah menengah di daerah Semporna. Hubungan kerenah pelajar dengan tahap stres guru Keputusan kajian mendapati hipotesis nul kajian gagal untuk diterima. Hipotesis nul menunjukkan tidak terdapat hubungan yang signifikan antara kerenah pelajar dengan tahap stres guru. Didapati nilai pekali korelasi, r bagi faktor kerenah pelajar dengan tahap stres adalah bersamaan dengan 0.531**, sekali gus menunjukkan korelasi yang sederhana. Memandangkan nilai p = 0.001 adalah lebih kecil daripada 0.05, maka hipotesis ini gagal untuk diterima. Bermakna, terdapat hubungan yang signifikan di antara faktor stres dari aspek kerenah pelajar dengan tahap stres. Oleh kerana keputusan ujian korelasi 120

Hubungan Kerenah Pelajar dan Beban Tugas dengan Tahap Stres Guru di Sekolah Menengah

menunjukkan terdapat hubungan yang signifikan, maka dengan ini dapat dirumuskan bahawa terdapat hubungan yang signifikan di antara faktor stres dari aspek kerenah pelajar dengan tahap stres dalam kalangan guru di sekolah menengah di daerah Semporna berada pada tahap yang sederhana. Hubungan beban tugas dengan tahap stres guru Keputusan kajian mendapati hipotesis nul kajian gagal untuk diterima. Hipotesis nul menunjukkan tidak terdapat hubungan yang signifikan antara beban tugas dengan tahap stres guru. Didapati nilai pekali korelasi, r bagi faktor beban tugas dengan tahap stres adalah bersamaan dengan 0.546**, sekali gus menunjukkan korelasi yang sederhana. Memandangkan nilai p = 0.001 adalah lebih kecil daripada 0.05, maka hipotesis ini gagal untuk diterima. Bermakna, terdapat hubungan yang signifikan di antara faktor stres dari aspek beban tugas dengan tahap stres. Oleh kerana keputusan ujian korelasi menunjukkan terdapat hubungan yang signifikan, maka dengan ini dapat dirumuskan bahawa terdapat hubungan yang signifikan di antara faktor stres dari aspek beban tugas dengan tahap stres dalam kalangan guru di sekolah menengah di daerah Semporna berada pada tahap yang sederhana. Hubungan antara kerenah pelajar dan beban tugas dengan tahap stres guru Keputusan kajian mendapati hipotesis nul kajian gagal untuk diterima. Hipotesis nul menunjukkan tidak terdapat hubungan yang signifikan antara kerenah pelajar dan beban tugas dengan tahap stres guru. Didapati nilai pekali korelasi, r bagi faktor kerenah pelajar dan faktor beban tugas adalah bersamaan dengan 0.720**, sekali gus menunjukkan hubungan tinggi, kuat dan sangat ketara. Memandangkan nilai p = 0.001 adalah lebih kecil daripada 0.05, maka hipotesis ini gagal untuk diterima. Bermakna, terdapat hubungan yang signifikan di antara faktor stres dari aspek kerenah pelajar dan beban tugas dengan tahap stres guru.

121

Abdul Said Ambotang, Norazizah Pilus & Christina Andin@Nur Qistina Abdullah

Rumusan Bidang pendidikan di negara kita tidak dapat menolak kehadiran stres. Stres memberi banyak kesan negatif kepada pihak guru. Gejala ini boleh dianggap sebagai satu petunjuk kepada tahap kesihatan mental guru. Tahap stres dalam kalangan guru yang tidak terkawal boleh membawa implikasi yang negatif kepada sistem pendidikan secara keseluruhan. Realitinya, stres memberi kesan kepada keberkesanan produktiviti guru, peningkatan kes ponteng dan persaraan awal dalam kalangan guru. Rujukan Abu Omar K. (1996). Mental health and physical activity in the European Union. Soz Praventivme. Bachkirova, T., Stevens, P. & Willis, P. (2005). Coaching supervision. Oxford: Oxford Brookes Coaching and Mentoring Society. Borg, M. G. (2000). Occupational stress in British educational settings: A Review. Boyle, G. J. Borg, M. G., Falzon, J.M. & Baglioni, A.J. (1995). A structural model of the dimensions of teacher stress. British Journal of Educational Psychology. Chan, D. W. (2000). Multidimensional assessment and causal modelling in teacher stress research: A commentary. British Journal of Educational Psychology, 65: 381 – 385. Chei, C.L. (1996). Tekanan kerja dalam kalangan guru-guru di sebuah Sekolah Menengah kerajaan dan sebuah sekolah menengah. Tesis (B.Ed.), Serdang: Universiti Putra Malaysia. Chua Bee Seok. (2004). Jurnal Teknologi. 40(E) Jun: 1–18. Chua Yan Piaw. (2006). Kaedah penyelidikan. Kuala Lumpur: Mc Graw Hill. Cooper, C. L. (2000). Psychology and management. London: The MacMillan Press. Cooper, C. L. & Kelly, J. (2000). Occupational sources of stress: Overview of the literature relating to coronary heart disease and mental health. Journal of Occupational Psychology, 49: 11 - 28. Dunham, J. (1992). Stress in teaching. (2nd ed). London: Routledge. Educational Psychology. 10 (2): 103 – 125. Hart, P.M., Wearing, A.J., & Headey, B. (2001). Police stress and well-being: integrating personality, coping and daily work experiences. Journal of Occupational and Organizational Psychology, 68, 133–156. Kelly AL & Berthelsen DC. (1995). Preschool teachers’ experience of stress. Journal of Teaching & Teacher Education, 11:345–357. 122

Hubungan Kerenah Pelajar dan Beban Tugas dengan Tahap Stres Guru di Sekolah Menengah

Kyriacou, C. (2001). Teacher’s stress and burnout: An international review. Educational Research, 29 (2): 146 – 152. Kyriacou, C. & Sutcliffe, J. (1977). Teacher stress: A review. Educational Review, 29 (4): 299 - 306. Kyriacou, C. & Chien, Pei Yu. (2004). Teacher stress in Taiwanese primary schools. Journal of Educational Equiry, 5 (2): 86 – 104. Kyriacou, C., & Sutcliffe, J. (1978). Teacher stress: Prevalence, sources and symptoms. British Journal of Education Psychology. Laughlin, A. (2002). Teacher stress in an Australian setting: The role of biographical mediators. Educational Studies, 10 (1): 7-22. Lay Yoon Fah & Khoo Chwee Hoon. (2008). Pengenalan kepada analisis statistik dalam penyelidikan Sains Sosial. Selangor: Venton Publishing Limited. Manthei, R. & Solman. (1998). Teacher stress in intermediate schools. Educational research, 38 (1): 3-19. Mohd. Najib Abdul Ghafar. (2003). Reka bentuk tinjauan soal selidik pendidikan. Johor Bahru: Universiti Teknologi Malaysia. Mohd. Hasidin Zaini (2002). Faktor-faktor ciri-ciri kerja yang mempengaruhi stres guru: Kajian dalam kalangan kakitangan sumber kemahiran hidup sekolah menengah negeri Johor. Universiti Teknologi Malaysia: Tesis Sarjana. Mohd. Hasidin Zaini. (2002). Faktor ciri-ciri kerja yang mempengaruhi stres guru: Kajian di kalangan kakitangan sumber Kemahiran Hidup sekolah menengah negeri Johor. Tesis Sarjana Pengurusan Teknologi. Universiti Teknologi Malaysia. Mohd. Majid Konting. (2004). Kaedah penyelidikan pendidikan. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka. Noor Azzuddin Abd. Aziz. (1990). Hubungan antara tekanan kerja, kepuasan kerja dan kecenderungan untuk berhenti kerja di kalangan guru-guru KBSM di kawasan luar bandar. Latihan Ilmiah. Bangi:Universiti Kebangsaan Malaysia. Nor Hanani Hussin. (2007). Membina sukses tanpa stres. Selangor: Edusystem. Noran Fauziah Yaakub & Ahmad Mahdzan Ayob. (1993). Principals’ leadership style and school performance: Case of Selangor secondary schools. Jurnal Pertanika. Sosial Sains dan Humanistik, 1(1): 19-25. Noriah, M.I.. (2000). Pola tekanan, punca tekanan, personaliti dan cara menangani tekanan. Jurnal Pendidikan, 10, 73-91. Payne, M. A. & Furnham, A. (1987). Dimensions of occupational stress in West Indian secondary school teachers. British Journal of Educational Psychology, 57: 141 – 150. Pervez & Hanif, (2003). Level and sources of work stress among women school teachers. Pakistan Journal of Psychological Research, Vol. 18: 97-108. Pithers, R &. Fogarty, G. (1995). Congruence as a predictor occupational stress. Journal of Vocational Behaviour, 46 (3), 292-309.

123

Abdul Said Ambotang, Norazizah Pilus & Christina Andin@Nur Qistina Abdullah

Pithers, R.T., & Soden, R. (1999). Person-environment fit and teacher stress. Educational Research, 41, 51 -61. Sapora Sipon. (2001). Stress dan pencapaian akademik pelajar. Buletin Psikologi 2000/2001. Universiti Malaysia Sabah. Siti Rohani Md. Sharif. (2001). Pengaruh faktor sekolah ke atas tekanan guru. Tesis Sarjana Pendidikan. Universiti Malaya. Tan, Huat Chye. (1996). Occupational stress among national type Chinese primary school teachers in Gombak district. Universiti Malaya: Tesis Sarjana. Trendall, C. (1999). Stress in teaching and teacher effectiveness: A study of teachers across mainstream and special education. Educational Research, 31 (1): 52 – 58. Van Dick, R., & Wagner, U. (2001). Stress and strain in teaching: A structural equation approach. British Journal of Educational Psychology, 2: 71, 243. Zolkepli Mohamed. (2001). Hubungan persamaan berstruktur kecerdasan emosi dan kemahiran pengurusan. Tanjung Malim:UPSI Research, Universiti Pendidikan Sultan Idris.

124

FAKTOR GRATIFIKASI DALAM PENONTONAN FILEM DAN KAITANNYA DENGAN SAMBUTAN AUDIENS Haryati Abdul Karim

Abstrak Artikel ini menyentuh tentang faktor gratifikasi yang dirasai oleh audiens ketika menonton filem mengikut Teori Kepuasan dan Kegunaan. Teori ini digunakan untuk mengkaji faktor gratifikasi dan perkaitannya dengan sambutan hangat audiens terhadap sesebuah filem. Dalam tinjauan ke atas 1,330 orang responden di seluruh Malaysia, filem Inggeris didapati amat diminati oleh audiens kerana memberi pelbagai jenis gratifikasi berbanding dengan filem asing lain mahupun filem tempatan. Namun, ‘gratifikasi-ikatan’ iaitu bagaimana filem Inggeris memberi audiens kepuasan sosialisasi menyebabkan audiens lebih memilih menonton filem Inggeris sebagai satu bentuk aktiviti sosial yang boleh mengukuhkan hubungan audiens dengan rakan-rakan atau keluarga. Selain itu, jika filem tempatan ingin mengatasi saingan filem antarabangsa khususnya filem Inggeris, ia perlu mempelbagaikan genre dan tema filem agar dapat memberikan gratifikasi dari segi emosi, sosial dan kognitif kepada audiens. Kata kunci: Gratifikasi, penontonan filem, kepuasan dan kegunaan, FINAS, kajian audiens. Abstract This article attempts to highlight the gratification factor that are felt by audiences in watching films. Using the Users & Gratification Theory (U&G), this article aimed at examining the relation between gratification with the popularity of a film. In a survey study that was conducted on 1,330 respondents throughout Malaysia, it is found that English-language

Haryati Abdul Karim

films are highly popular among Malaysian audience due to the fact that it is able to provide various forms of gratification compare to other foreign films as well as local Malaysian films. However, in among all types of gratification, it is the ‘bonding-gratification’ which means how watching English-language films is a form of social activity that creates a bonding between audience and their loved ones. In addition, in order to compete with international films especially English-language films, local films need to diversify its genre and theme in order to be able to provide emotional, social and cognitive gratification to its audience. Keywords: Grafications, watching filems, Users and Grafication, FINAS, audience study. Pendahuluan Dalam melonjakkan lagi potensi industri filem tempatan, perkara utama yang harus difikirkan ialah sifat dan pola penontonan audiens itu yang mungkin didorong oleh pelbagai faktor. Antara faktor yang dikenal pasti ialah kehendak audiens yang didorong oleh motivasi dan gratifikasi yang bakal diperoleh. Pembikin filem perlu peka kepada faktor ini. Namun, tidak bermakna pembikin filem tidak mempunyai autonomi untuk berkarya tetapi penulis skrip dan pengarah perlu tahu apa yang menyentuh hati audiens dan apa yang tidak. Kajian Lin (2002) dan Joinson (2008) menunjukkan bahawa faktor gratifikasi adalah indikator yang paling signifikan dalam menentukan pola penggunaan media tinggi dalam kalangan audiens. Di samping itu, pembikin filem juga harus sedar bahawa filem sebenarnya adalah satu alat komunikasi antara mereka sebagai pembawa mesej kepada audiens yang menerima mesej. Maka, bagi memastikan proses komunikasi berjaya, mesej yang disampaikan mesti difahami dan dikongsi bersama oleh penerima mesej. Apabila suatu mesej berjaya memujuk serta memberi kepuasan mendalam kepada audiens, bermakna mesej yang diselitkan dalam filem sampai kepada audiens yang disasarkan. 126

Faktor Gratifikasi dalam Penontonan Filem dan Kaitannya dengan Sambutan Audiens

Dengan menggunakan kerangka Teori Kegunaan dan Kepuasan (Users dan Gratification Theory), kajian ini menumpu kepada faktor gratifikasi audiens sebagai penentu potensi pasaran filem Malaysia. Sebelum itu, artikel ini akan menyentuh beberapa perkara iaitu saiz industri perfileman Malaysia dan cabarannya, kupasan tentang teori serta kajian-kajian audiens yang lepas, perbincangan tentang kerangka teori yang digunakan serta dapatan kajian. Sebagai penutup artikel ini, penulis mengemukakan saranan kepada industri perfileman tempatan tentang strategi yang boleh digunakan bagi meningkatkan daya saing filem tempatan. Latar Belakang dan Potensi Industri Filem Malaysia Media filem mula diperkenalkan di Malaysia sejak 75 tahun yang lalu, menerusi filem Laila Majnun dan Nelayan yang diterbitkan pada tahun 1938 (Wan Amizah, Chang & Jamaluddin, 2009). Filem-filem tersebut mendapat sambutan hangat daripada masyarakat Melayu kerana dialognya dalam Bahasa Melayu (Wan Amizah, Chang & Jamaluddin, 2009). Menjelang tahun 1980-an, kerajaan mula memberi tumpuan dalam membangunkan industri perfileman Malaysia dan dimanifestasikan dengan penubuhan Perbadanan Kemajuan Filem Nasional Malaysia (FINAS) pada tahun 1981 (Noor Bathi, 2002). Bagaimanapun, industri filem tempatan tidak terlepas daripada cabaran. Menurut Herwina & Zarith Delaila (2012), cabaran utama yang melanda industri filem Malaysia ialah saiz pasaran tempatan yang kecil. Di samping itu, ia juga menghadapi cabaran daripada kemasukan filem-filem antarabangsa, bukan sahaja filem Inggeris tetapi juga daripada benua Asia yang menyebabkan penonton tempatan mempunyai banyak pilihan. Situasi ini merupakan antara cabaran utama kepada industri filem Malaysia kerana filem-filem antarabangsa menawarkan pelbagai genre, kecanggihan teknologi pembikinan filem dan juga daya tarikan (appeal) pelakon yang bersifat global. 127

Haryati Abdul Karim

Satu lagi faktor penting yang mampu menyaingi filem Malaysia ialah strategi pemasaran, periklanan dan promosi yang digunakan oleh pengedar, studio-studio filem antarabangsa sehingga mampu menerobosi pasaran tempatan. Persoalannya, dalam era globalisasi di mana pengaliran keluarmasuk budaya tempatan dan luar yang pantas berlaku, bagaimana keadaan ini boleh dimanfaatkan oleh industri filem Malaysia? Apakah faktor utama yang boleh menentukan filem Malaysia laris dalam kalangan audiens tempatan? Persoalan ini penting kerana jumlah penonton filem Inggeris jauh mengatasi jumlah penonton bagi filem-filem Malaysia. Misalnya, filem Inggeris mempunyai bilangan penonton sebanyak 37.89 juta pada tahun 2012 berbanding 9.80 juta bagi filem Malaysia (www.finas.gov. my). Dari segi kutipan, filem Inggeris mengaut sebanyak RM414.16 juta berbanding RM97.29 juta bagi filem Malaysia pada tahun yang sama (www.finas.gov.my). Bermakna, saingan utama filem Malaysia adalah filem Inggeris. Sekiranya filem-filem Malaysia ingin berjaya, maka usaha perlu diambil untuk memahami kekuatan filem Inggeris. Untuk itu, faktor audiens adalah penting. Kajian lepas mendapati agak sukar untuk filem Malaysia bersaing dengan filem Inggeris tetapi ia mempunyai alternatif lain iaitu menumpukan perhatian kepada penghasilan filem animasi 3-D (Herwina & Zarith Delaila, 2012). Namun, hal ini juga ada kaitan dengan faktor sambutan audiens terhadap sesebuah filem itu dan tarikan yang ada pada filem tersebut sehingga mendorong audiens terus menonton filem-filem berkenaan. Atas sebab inilah, artikel ini menghujahkan bahawa faktor gratifikasi audiens adalah faktor utama yang perlu dititikberatkan dalam menghasilkan filem yang boleh menyaingi filem antarabangsa di era globalisasi.

128

Faktor Gratifikasi dalam Penontonan Filem dan Kaitannya dengan Sambutan Audiens

Teori Kegunaan dan Kepuasan (U & G) Kerangka teoretikal yang digunakan dalam kajian ini ialah Teori Kegunaan dan Kepuasan (Users and Gratification Theory) yang mengandaikan bahawa penonton aktif memilih media untuk memenuhi pelbagai keperluan dan memperoleh kepuasan psikologi dan sosial daripada penggunannya itu. Menurut Papacharissi & Mendelson (2007), teori ini melihat kepada motif, ciri-ciri sosial dan psikologi audiens yang kemudiannya mendorong penggunaan dan tingkah laku dalam memilih media untuk memenuhi keperluan mereka. Teori ini mula diperkenalkan pada tahun 1940-an dan para pengkaji cuba mengenal pasti keperluan psikologi yang mendorong audiens menggunakan sesuatu media tertentu yang mampu memberi kepuasan kepadanya (Ko et al., 2005 & Huang, 2008). Kata kunci di sini ialah pola penggunaan media adalah ditentukan oleh motivasi, penggunaan dan gratifikasi. Para pengkaji yang menggunakan teori ini telah mengkaji penggunaan media dalam kalangan audiens sama ada dari segi penggunaan (Raacke & Bonds-Raacke, 2008), kepuasan atau gratifikasi (Hasrul & Bahiyah, 2011) dan motivasi (Jere & Davis, 2011). Kajian ini pula memilih untuk mengkaji faktor pemilihan filem dalam kalangan audiens dari sudut gratifikasi yang dirasakan oleh audiens sebagai faktor yang mendorong penontonan filem oleh audiens. Ia mengandaikan bahawa audiens memilih dan menonton filem-filem tertentu disebabkan ia memberi gratifikasi tertentu kepada mereka. Dalam konteks ini, kajian ini mengambil kira pandangan Katz, Blumler dan Gurevitch (1973) yang mengatakan bahawa gratifikasi audiens terhasil daripada tiga sumber iaitu kandungan media, pendedahan kepada media tersebut dan konteks sosial yang menentukan situasi pendedahan kepada media.

129

Haryati Abdul Karim

Bermakna, dalam memilih filem yang hendak ditonton, audiens memperoleh gratifikasi daripada jalan cerita, pendedahan kepada media filem serta keadaan sosial mereka. Oleh kerana tumpuan kajian yang menggunakan Teori Kegunaan dan Kepuasan ini adalah lebih kepada ciri-ciri tingkah laku sosial dan psikologi audiens dan kaitannya dengan kepuasan yang diperoleh daripada penggunaan media, maka pendekatan ini dikritik hebat oleh para sarjana yang dipengaruhi oleh fahaman Kritikal. Hakikat bahawa sifat audiens yang heterogenous, iaitu wujud perbezaan identiti sosial dari segi jantina, etnisiti, budaya dan kelas sosial, maka hal ini boleh mempengaruhi penerimaan audiens terhadap mesej filem yang ditonton. Aspek ini banyak ditekankan oleh sarjana aliran Kritikal dari Birmingham University’s Centre for Contemporary Cultural Studies (CCCS) seperti Hall (1980) dan Morley (1992). Bagaimanapun, para pengkaji yang menggunakan Teori Kegunaan dan Kepuasan di alaf ini telah memperbaiki teori ini dengan mencadangkan suatu pendekatan yang lebih integratif iaitu menggabungkan Teori Kognitif Sosial ke dalam Teori Kegunaan dan Kepuasan (La Rose & Eastin, 2004). Kajian terkini terhadap faktor penontonan filem oleh audiens mendapati bahawa audiens masih menonton filem atas motivasi psikologi. Sehubungan itu, faktor gratifikasi emosi didapati menjadi punca mengapa filem ditonton oleh audiens (Bartsch & Viehoff, 2010). Gratifikasi emosi dipengaruhi oleh tiga faktor iaitu keseronokan (fun), keasyikan (thrill) dan tersentuh hati (being moved) apabila menonton filem (Bartsch & Viehoff, 2010; Bartsch, 2012). Persoalannya di sini ialah adakah gratifikasi emosi sahaja bentuk gratifikasi yang dirasai oleh penonton filem? Kedua, adakah jenis filem yang mempunyai kaitan dengan gratifikasi yang dirasai oleh audiens? Ketiga, apakah tema-tema filem yang digemari oleh penonton filem?

130

Faktor Gratifikasi dalam Penontonan Filem dan Kaitannya dengan Sambutan Audiens

Objektif Kajian Kajian ini menetapkan beberapa objektif kajian iaitu: i) Melihat pola kekerapan penontonan filem dalam kalangan audiens. ii) Mengenal pasti medium yang sering digunakan untuk menonton filem. iii) Meneliti filem yang kerap ditonton oleh audiens tempatan. iv) Mengenal pasti gratifikasi lain selain dari gratifikasi emosi yang mendorong audiens menonton filem. v) Mengenal pasti jika gratifikasi mempunyai perkaitan dengan jenis filem iaitu filem antarabangsa dan tempatan kepada audiens. Metodologi Kajian ini menggunakan pendekatan tinjauan dengan menggunakan borang soal selidik dan diedarkan kepada seramai 1,330 responden di Kota Kinabalu, Kuching, Kuala Lumpur dan Lembah Klang, Johor Bharu, Kuantan dan Alor Setar. Walaupun terdapat pendapat dari Hisham dan Nuraini (2009) supaya kajian audiens melalui pendekatan kualitatif digunakan untuk kajian audiens filem, penulis memilih pendekatan kuantitatif memandangkan belum ada data menyeluruh tentang pola penontonan filem serta pola gratifikasi audiens tempatan. Antara sebab mengapa lokasi ini dipilih ialah ia dapat meliputi kawasan-kawasan utama di Semenanjung Malaysia dan Malaysia Timur yang mempunyai bilangan pawagam dan penonton filem yang ramai. Persampelan responden adalah secara rawak dan melibatkan penonton dari pelbagai peringkat usia, jantina, etnisiti dan lokasi geografi. Borang soal selidik diedarkan di pawagam-pawagam selepas mereka keluar daripada pawagam. Jumlah responden bagi setiap lokasi ditentukan berdasarkan nisbah kapasiti penontonan yang ditawarkan di setiap negeri lokasi. Sebanyak 66 item telah dimasukkan dalam borang soal selidik setelah ia diperbaiki semasa kajian rintis dilakukan. 131

Haryati Abdul Karim

Kesemua item mempunyai nilai kebolehpercayaan yang tinggi iaitu sebanyak 0.882 mengikut Alfa Cronbach. Operasionalisasi Kekerapan responden menonton filem dalam kajian ini diukur dari segi kekerapan mereka menonton filem dalam sebulan. Tahap kekerapan itu ditentukan berdasarkan tempoh berikut; i) Sebulan sekali. ii) Dua kali sebulan. iii) Tiga hingga empat kali dalam sebulan. iv) Lima kali dan ke atas dalam sebulan. Bagi jenis filem pula bermaksud, sama ada ia adalah filem import atau tempatan dan dalam konteks kajian ini, terdapat enam jenis filem yang digunakan iaitu; i) Filem Inggeris. ii) Filem Malaysia. iii) Filem Jepun/Korea. iv) Filem Indonesia. v) Filem Cina. vi) Filem India. Filem Malaysia di sini bermaksud filem terbitan tempatan berbahasa Melayu dan bukan filem tempatan dalam bahasa Cina atau Tamil. Begitu juga dengan filem India, ia ditakrifkan sebagai filem asing dari negara India termasuk filem berbahasa Tamil dan Hindi. Selain dari filem Malaysia, filem-filem lain adalah filem asing. Pengkategorian jenis filem dibuat berdasarkan kepada kaedah yang digunakan oleh FINAS yang melihat sama ada filem itu adalah tempatan atau tidak berdasarkan tempat atau asal filem itu dihasilkan. Selain itu, cara mengukur sambutan atau pemilihan jenis-jenis filem dalam kalangan responden dibuat melalui 5-tahap skala Likert iaitu Tidak Minat, Kurang Minat, Sederhana, Minat dan Sangat Minat. 132

Faktor Gratifikasi dalam Penontonan Filem dan Kaitannya dengan Sambutan Audiens

Medium pula bermakna saluran media mana yang digunakan oleh responden untuk menonton filem. Dalam konteks kajian ini, medium dikategorikan sebagai pawagam, ASTRO (perkhidmatan televisyen berbayar), internet, televisyen dan cakera padat (DVD). Dalam mengenal pasti gratifikasi yang dirasai pula, lima kategori keperluan telah dikenal pasti dalam kajian mengikut kategori yang disarankan oleh Katz, Gurevitch dan Haas (1973) (Severin & Tankard, 1997) iaitu; i) Keperluan kognitif (mendapatkan informasi, pengetahuan dan pemahaman). ii) Keperluan afektif (emosi, keseronokan atau pengalaman estetika). iii) Keperluan integratif peribadi (mengukuhkan kredibiliti, keyakinan, kestabilan dan status). iv) Keperluan integratif sosial (mengeratkan hubungan dengan keluarga, rakan-rakan dan sebagainya). v) Keperluan melepaskan tekanan (eskapisme atau peralihan tumpuan). Berdasarkan pada lima bentuk keperluan itu, maka konsep gratifikasi yang digunakan dalam kajian ini ialah; a) Gratifikasi Emosi – Merujuk kepada kepuasan emosi seperti ketenangan jiwa yang dirasai oleh audiens (Keperluan Afektif). b) Gratifikasi Hiburan – Gratifikasi hiburan pula membawa maksud audiens menggunakan filem untuk tujuan hiburan dan berasa terhibur dengan apa yang ditontonnya (Keperluan melepaskan tekanan). c) Gratifikasi Inspirasi – Lahir dari keperluan manusia untuk mencari mengenali diri sendiri melalui mesej yang dicari dalam media filem (Keperluan integratif peribadi). d) Gratifikasi Informasi – Gratifikasi informasi bermaksud kepuasan yang diperoleh oleh audiens apabila ia mendapat maklumat, ilmu atau pengetahuan daripada filem yang ditontonnya itu. Dalam kata lain, ia memberi kepuasan dari segi kognitif (Keperluan kognitif). 133

Haryati Abdul Karim

e)

f)

Gratifikasi Budaya – Gratifikasi ini lebih kepada memenuhi keperluan manusia untuk menghubungkan dirinya dengan masyarakat untuk mengukuhkan status, membina keyakinan dan kestabilan dalam diri (Keperluan integratif sosial). Gratifikasi Ikatan – Gratifikasi ikatan merujuk kepada kepuasan yang dirasai audiens apabila filem itu ditonton bertujuan menghubungkan atau mengeratkan hubungannya dengan keluarga atau rakan-rakan untuk tujuan sosialisasi (Keperluan integratif sosial).

Enam gratifikasi yang dipilih dalam kajian ini bertujuan untuk mengenal pasti gratifikasi manusia dari pelbagai sudut baik dari segi psikologi, tingkah laku mahupun situasi sosial di mana audiens itu berada. Dapatan Kajian Sebelum dapatan kajian dibentangkan, terlebih dahulu sedikit penerangan demografi responden akan diberikan.

Rajah 1 Taburan umur responden dalam kajian

134

Faktor Gratifikasi dalam Penontonan Filem dan Kaitannya dengan Sambutan Audiens

Daripada 1,330 orang responden, jumlah yang paling ramai ditemui di lokasi kajian ialah golongan berusia 21 hingga 30 tahun, iaitu seramai 39.2 peratus atau 524 orang diikuti mereka dalam kategori usia 16 hingga 21 tahun iaitu 447 orang (33.4 peratus) sebagaimana yang ditunjukkan pada Rajah 1. Dari segi jantina, seramai 647 orang (48.4 peratus) responden lelaki dan 688 orang (51.5 peratus) responden wanita.

(N=1330)

Rajah 2 Peratusan pembahagian pekerjaan dalam kalangan responden

Rajah 2 menunjukan 48 peratus responden adalah pekerja swasta, diikuti dengan pelajar seramai 29 peratus. Kakitangan kerajaan meliputi 9.5 peratus, tidak bekerja 8.5 peratus dan bekerja sendiri pula seramai 5 peratus.

135

Haryati Abdul Karim

(N=1330)

Rajah 3 Taburan responden mengikut etnik di lokasi terpilih

Berdasarkan Rajah 3, kumpulan etnik yang teramai dalam kajian ini ialah etnik Melayu iaitu 59.5 peratus (795 orang), diikuti dengan responden etnik Cina iaitu seramai 204 orang (15.3 peratus), India (153 orang/11.4 peratus), bumiputera Sabah (105 orang/7.9 peratus), bumiputera Sarawak (45 orang/3.4 peratus) dan lain-lain kumpulan etnik yang tidak termasuk dalam kategori yang dinyatakan ialah seramai 28 orang (2.1 peratus). Dapatan 1: Pola kekerapan penontonan filem dalam kalangan audiens Dapatan kajian ini menunjukkan 30.6 peratus (409 orang) daripada 1,330 orang menonton filem sebanyak tiga hingga empat kali sebulan. Hal ini diikuti dengan bilangan yang jarang menonton iaitu sebulan sekali seramai 346 orang atau 25.9 peratus. Mereka yang mengakui telah menonton filem sebanyak dua kali sebulan adalah 300 orang (22.4 peratus) dan mereka yang menonton lebih dari lima kali sebulan dan ke atas hanyalah 21 peratus atau 281 orang sahaja.

136

Faktor Gratifikasi dalam Penontonan Filem dan Kaitannya dengan Sambutan Audiens

Situasi ini menunjukkan tahap penggunaan filem dalam kalangan audiens Malaysia boleh dikategorikan sebagai agak tinggi dan aktif sebagaimana yang ditunjukkan dalam Rajah 4.

(N=1330)

Rajah 4 Kekerapan menonton filem dalam kalangan audiens tempatan Dapatan 2: Medium atau saluran media untuk menonton filem Oleh kerana audiens Malaysia masih gemar menonton filem, maka dapatan seterusnya adalah untuk mengenal pasti saluran atau medium yang kerap digunakan oleh audiens untuk menonton filem. Selain dari mengenal pasti saluran, kajian ini turut mendapati kekerapan audiens menonton filem melalui saluran atau medium tersebut.

137

Haryati Abdul Karim

Jadual 1 Jenis medium serta kekerapan menonton dalam sebulan Jenis Medium Medium Pawagam (n=272) Medium Astro (n=123) Medium Internet  (n=112) Medium Televisyen  (n=108) Medium DVD (n=104)  

% Kekerapan Menonton

Kekerapan Menonton dalam Sebulan

20.40%

Tiga-empat kali sebulan

9.2%

Sebulan sekali

8.40%

Tiga-empat kali sebulan

8.10%

(Sebulan sekali) (Sebulan sekali + 3-4 kali sebulan)  

7.80%

Jadual 1 menunjukkan bahawa pawagam masih merupakan medium pilihan utama para audiens tempatan untuk menonton filem. Hal ini dibuktikan apabila sebanyak 20.4 peratus atau 272 responden menyatakan bahawa mereka menonton filem di pawagam. Selain itu, mereka menonton filem di pawagam sebanyak tiga hingga empat kali sebulan. Apa yang menarik ialah saluran televisyen berbayar iaitu ASTRO pula hanya merupakan saluran kedua dengan peratusan kekerapan tertinggi ialah 9.2 peratus atau sebulan sekali. Selain itu, internet yang selama ini membolehkan audiens menonton apa sahaja filem yang hendak ditonton serta memuat turun filem kegemaran mereka pula tidak menjadi pilihan utama sebagai medium audiens menonton filem. Hal ini menunjukkan bahawa pawagam masih relevan sebagai medium untuk menonton filem meskipun terdapat pelbagai medium internet melalui Youtube yang memberi audiens lebih kebebasan memilih filem yang hendak ditonton pada bila-bila masa.

138

Faktor Gratifikasi dalam Penontonan Filem dan Kaitannya dengan Sambutan Audiens

Dapatan 3: Jenis filem yang menjadi pilihan audiens tempatan Setelah trend penontonan filem dalam kalangan audiens tempatan di Malaysia diketahui agak tinggi, maka objektif kajian seterusnya iaitu untuk mengenal pasti jenis filem yang diminati oleh mereka. Jadual 2 Jenis medium serta kekerapan menonton dalam sebulan Jenis Filem (N=1330)

Tidak Minat

Kurang Minat

Sederhana

Minat

13.60%

23%

Sangat Minat

Filem Inggeris  

4.50%

6.10%

(n=60)

(n=82)

Filem Malaysia  

8.60%

9.90%

(n=115)

(n=133)

Filem Jepun/ Korea

24.80%

16.50%

(n=332)

(n=220)

(n=306)

(n=229)

(n=250)

Filem Indonesia

29.20% (n=390)

17.30% (n=231)

23.20% (n=310)

18.20% (n=244)

11.90% (n=159)

Filem Cina 

31.70% (n=424)

20.90% (n=280)

19.30% (n=258)

12.50% (n=167)

15.60% (n=208)

Filem Tamil dan Hindi 

43.40% (n=580)

19% (n=254)

14.10% (n=189)

9.20% (n=123)

14.30% (n=191)

(n=182) 16.50% (n=220) 22.90%

52.70%

(n=308)

(n=705)

26%

39%

(n=347) 17.10%

(n=522) 18.70%

Berdasarkan Jadual 2, ternyata filem Inggeris amat diminati oleh para responden iaitu seramai 705 atau 52.7 peratus responden mencatat sebagai ‘Sangat Minat’ pada filem Inggeris. Filem Malaysia pula berada di tempat kedua dengan 39 peratus atau 522 responden mengakui bahawa mereka ‘Sangat Minat’ pada filem Malaysia. Dapatan ini mungkin menjelaskan sebab filem Inggeris mencatat kutipan tiket tertinggi iaitu sebanyak RM414.16 juta pada tahun 2012. 139

Haryati Abdul Karim

Jadual 2 juga menunjukkan bahawa filem Jepun/Korea, Indonesia, Cina, Tamil dan Hindi mencatat peratusan tertinggi ‘Tidak Minat’ dalam mengukur tahap minat responden terhadap filem-filem tertentu. Hal ini dapat dilihat apabila seramai 24.8 peratus (332 responden) mencatat sebagai ‘Tidak Minat’ terhadap filem Jepun/Korea yang juga merupakan peratusan yang tertinggi dalam mengukur tahap minat responden. Jadual 3 Senarai gratifikasi yang dirasai audiens Jenis gratifikasi

Min

Sisihan Piawaian

Gratifikasi — Ikatan

4.30

1.039

Gratifikasi — Hiburan Gratifikasi — Emosi/Jiwa Gratifikasi — Inspirasi Gratifikasi — Informasi Gratifikasi — Budaya/Sejarah

4.14 3.76 3.29 3.27 3.18

1.025 1.141 1.196 1.161 1.254

Dapatan 4: Gratifikasi lain selain dari gratifikasi emosi Setelah dikenal pasti bahawa menonton filem di pawagam masih merupakan trend utama penontonan filem dalam masyarakat Malaysia, ia membawa kepada objektif kajian keempat iaitu sebab penontonan filem masih agak tinggi dan aktif. Hal ini membawa kepada persoalan gratifikasi yang dirasai yang mendorong audiens menonton filem. Kajian ini mendapati terdapat gratifikasi lain yang dirasai oleh audiens dalam menonton filem selain dari gratifikasi emosi. Berdasarkan pada Jadual 3, didapati ‘gratifikasi – ikatan’ merupakan gratifikasi yang tertinggi dirasai oleh audiens ketika menonton filem, diikuti dengan ‘gratifikasi – hiburan’, ‘gratifikasi – emosi/jiwa’ dan terakhir sekali ialah ‘gratifikasi – budaya/sejarah’.

140

Faktor Gratifikasi dalam Penontonan Filem dan Kaitannya dengan Sambutan Audiens

‘Gratifikasi-Ikatan’ mencatat nilai min tertinggi iaitu 4.30 berbanding gratifikasi yang lain. ‘Gratifikasi-Budaya/Sejarah’ mencatat nilai min yang terendah iaitu 3.18. Bermakna, audiens Malaysia menonton filem kerana ia memberi ‘gratifikasi-ikatan.’ Filem menjadi media yang boleh menghubungkan mereka dengan keluarga dan rakanrakan. Selain itu, menonton filem juga boleh ditafsirkan sebagai satu bentuk aktiviti sosialisasi dan rekreasi pada responden. Hal ini menepati apa yang dikatakan oleh Katz, Blumler dan Gurevitch (1973: 515) iaitu bagaimana filem boleh memenuhi keperluan manusia untuk ‘selffulfilment and self-gratification.’ Trend ini mungkin disebabkan responden kajian terdiri dari kalangan mereka yang sibuk, khususnya mereka yang berusia antara 31-40 tahun. Dalam hal ini, menonton filem merupakan satu aktiviti sosial yang boleh merapatkan hubungan mereka dengan keluarga atau rakan-rakan pada waktu selepas kerja. Dapatan ini juga menunjukkan bahawa terdapat perbezaan dari gratifikasi dalam kalangan audiens tempatan dengan antarabangsa kerana Bartsch & Viehoff (2010) menghujah bahawa audiens menonton filem secara aktif disebabkan gratifikasi emosi. Sehubungan itu, Bartsch & Viehoff (2010) telah mendefinisikan gratifikasi emosi sebagai rasa seronok dan terkesan. Walau bagaimanapun, kajian ini mendapati responden Malaysia menggunakan filem untuk tujuan sosialisasi lebih daripada keperluan psikologi. Keperluan psikologi audiens Barat dengan Malaysia berbeza sehingga jenis gratifikasi psikologi yang ingin dicapai amat berbeza. Dapatan 5: Perkaitan gratifikasi audiens dengan jenis filem Sejauh manakah gratifikasi yang dirasai itu mempunyai hubungan dengan jenis filem yang ditonton? Bagi menjawab persoalan itu, ujian pekali Pearson r (Pearson Correlation) telah dijalankan. Selain itu, ujian itu juga akan menunjukkan secara spesifik jenis gratifikasi yang mana dan tahap perkaitan gratifikasi tersebut dengan filem-filem yang ditonton. 141

Haryati Abdul Karim

Jadual 4 Perkaitan gratifikasi dengan jenis-jenis filem yang ditonton

Filem Inggeris Filem Malaysia Filem Jepun/Korea Filem Indonesia Filem Cina Filem Tamil dan Hindi

Gratifikasi Emosi

Gratifikasi Hiburan

Gratifikasi Inspirasi

Gratifikasi Informasi

Gratifikasi Budaya

Gratifikasi Ikatan

.222** .101** .066** .074** -

.308** .118** .067** -.056**

.141** .183** .159** .110** .143**

.146** .150** .127** .082** .100**

.102** .195**

.333** .197**

-

-

.090** -

-.176**

Korelasi signifikan pada aras p