Data Loading...
JOURNAL OF SOUTHEAST ASIAN STUDIES DEPARTMENT OF SOUTHEAST ASIAN STUDIES VOL: 14 DEC: 2009 Flipbook PDF
CULTURAL AND ETHNIC STUDIES
303 Views
141 Downloads
FLIP PDF 1.57MB
Lutfulah Mangi - Regional Cooperation: Southeast Asian Experience
REGIONAL COOPERATION: SOUTHEAST ASIAN EXPERIENCE Lutfulah Mangi
Abstract This article deals with the concept of regional cooperation in Southeast Asia. The “habits of consultation”, “principles of restraint”, “methods of communication”, and the tradition of tolerance among ASEAN members have solved differences, harmonized diverging interests and managed conflicts among them. This stable environment for conflict resolution has been achieved through bilateral diplomatic channels. Despite its achievements, the community building in Southeast Asia demands perhaps greater efforts than elsewhere. In addition, the rapid pace of industrialization and urbanization has forced all ASEAN countries to confront the social issues of poverty, regional and intra-country disparities in income and environmental degradation. The collective environmental security will remain a challenge, at least for the foreseeable future, for Southeast Asian countries. The article also examines the options for Pakistan. Southeast Asia–Pakistan trade and economic relations are not promising, their cultural interaction is also not well known. In order to improve the people–to–people contact, the relationship between the civil societies of Southeast Asian countries and Pakistan needs to be strengthened. Keywords: Consultation, restraint, regionalism, poverty, and security
Introduction The regional system of cooperation in South East Asia, known as Association of South East Asian Nations, (ASEAN) came into being in 1967, for the establishment of common awareness in the region through economic cooperation. It is the most successful example of regional cooperation in the developing world. Though ASEAN was not primarily an anti-communist alliance like South East Asia Treaty Organization (SEATO), but the growing communist threat in the region was probably one of the main reasons of its establishment. Besides common threat perception, the hostility and territorial disputes between Indonesia and Malaysia, Malaysia and the Philippines, Singapore and Malaysia, and Thailand and Malaysia also played an important role in Association’s establishment. The founding fathers of ASEAN were aware that the regional economic integration will allow them to deal better with what they saw as unfair competition from industrialized countries. Probably, the idea of establishing a regional organization to pursue a common cause and to advance their mutual interests had long been in their minds. The four decades of intra-regional cooperation in South East Asia with all its weaknesses has made it a dynamic economic region and has contributed to mutual understanding, regional peace, stability and prosperity. Today, ASEAN is an
5
Jati, Vol. 14, December 2009
important regional force that is on good terms with regional and international giants – China, India, Japan, Australia, South Korea, Pakistan, U.S., Russia and the European Union. This paper is based on the following assumptions: First, ASEAN’s intraregional cooperation will further expand from economic to political and security areas. Second, the upward trend in defence expenditure of, and military modernization by ASEAN member countries will continue, at least for the foreseeable future, and would not destabilize the security of the region and intraASEAN territorial and maritime disputes will not affect the normal conduct and development of their relations. Third, most of the Southeast Asian countries faces, and will continue to face, at least for the foreseeable future, domestic challenges, such as the need for further poverty reduction and the improvement of income distribution system. Finally, Southeast Asia will remain a “no-war community” rather than a security community. The concept of ASEAN security community was first proposed by Indonesia in the 36th ASEAN Ministerial Meeting held on June 2003 in Phnom Penh. There is a remote possibility that ASEAN members would develop a common framework of foreign and security policies.1
Regional Integration: Concept The internal and external tensions provided a great stimulus to regional integration in Southeast Asia. The main aims of ASEAN were economic and social, but the Association has achieved a greater political harmony in the region, as well. The development of regional integration can be divided into two phases: From the late 1950s to late 1980s (Cold War period), and from the late 1980s through 1990s (Post-Cold War period). During the first phase, the regional integration gathered pace as a sub field of international relations. During this period focus was primarily on the politico-military-economic blocs. The post-Cold War period gave way to the emergence of economic and trading blocs. In this phase politics and economies are more clearly linked and the state is joined by non-state actors in this process. As against the geopolitics which creates contention and power clashes, geoeconomics, which is being considered as an uniting force, calls for collective action among nations.2 Regional integration theory has its roots in neo-functionalism which explain that “integration results from the need”. “Need” to bring peace and prosperity through integration. The proposition of Immanuel Kant (1724-1804) that, “…the sprit of commerce sooner or later takes hold of every person, and it cannot exists side-by-side with war” is the centre piece of neo-functionalists and interdependence theories that gained prominence in the 1970s. 3 The main advocates of neofunctionalism are: Jean Monnet, R. Schuman, Ernest B. Haas, Leon N. Lindberg, Philippe C. Schmitter, Stuart A. Scheingold, and Joseph S. Nye. The neo-liberal theory of International Relations states that, “…all states have mutual interests and can gain from cooperation.” 4 Therefore, its focus is on cooperation, institutions, and gain for all members involved. States, nongovernmental organizations, and international organizations are main actors of neoliberal theory. As against the neo-liberal school of thought, neo-realists “…put emphasis on selfishness and power seeking.” According to this school “states can rely only on
6
Lutfulah Mangi - Regional Cooperation: Southeast Asian Experience
themselves.”5 Therefore, the fundamental goal of states in international system is to prevent others from gaining more. International system and states are the main actors of realist school of thought. According to Vit Dockal, “regional integration can be understood as the convergent cooperation at the macro or micro level.” 6 Takashi Terada defines regionalism as a “concrete manifestation of regional consciousness. It needs a boundary to differentiate insiders (members) from outsiders (non-members) and regional concept that determines this geographical boundary.”7 Douglas Webber and Bertrand Fort explains regional integration “…as a process of (the growing formal or informal) coordination of public policies by the governments of geographically proximate states.”8 The “convergent cooperation” among ASEAN members is based on socioeconomic interdependence. Their common desire for regional peace and prosperity has been the driving force for regional integration and peaceful settlement of disputes. Like other regional organizations ASEAN play a visible role in international relations. The neo-realists argue that ASEAN prove neo-realist thinking in international relations. They claim that ASEAN survived during the Cold War and exists today because its member states face similar external threats. During the Cold War period it was the growing Communist threat in the region and in the post-Cold War period it is China threat (economic rise and military build-up) that unites member states with political systems ranging from military authoritarianism and communist oneparty rule to liberal democracies in the making. However, neo-realists fail to address the impact of institution building in Southeast Asia on regional peace and stability. Given the peace and security in Southeast Asia neo-liberal institutionalists’ argument is more powerful and acceptable than neo-realists’ point of view.9
Regional Integration in Southeast Asia: An Overview Asia is emerging as a hub of cooperation frameworks. Most of these frameworks have been established in the post-Cold War period. Table I gives the idea of major regional cooperation frameworks in Asia in economic and security areas. Southeast Asia covers an area of 4,465,487 sq. k.m and consists of ten states — Brunei, Cambodia, Indonesia, Laos, Malaysia, Myanmar, the Philippines, Singapore, Thailand, and Vietnam. Indian influence was first felt in the region through the spread of Hinduism and Buddhism, followed by Chinese and Muslim influence. Muslim merchants from South Asia, in the fourteenth century, established trade centres in Malaya and up to the Southern Philippines. Then came the European colonists who have left visible marks in the economic and political field in Southeast Asia. At the end of the Second World War in 1945, one sovereign state — Thailand existed there. Rest of the Southeast Asia was under the European colonial yoke. With the process of decolonization in the post-War period, nine new states had emerged in Southeast Asia. Throughout the 1950s and 1960s entire region had remained economically weak and politically fragmented, which gave way to the belief that mutual economic development would contribute to political stability in the region. Against this background the representatives of the governments of Indonesia, Malaysia, the Philippines, Singapore and Thailand gathered in Bangkok on August
7
Jati, Vol. 14, December 2009
Table I: Major Regional Cooperation Frameworks in Asia Name of the Framework
Members
Japan – China Republic of Korea – Trilateral Cooperation
Japan, China, Republic of Korea
Association of South East Asian Nations (ASEAN)
Brunei, Indonesia, Malaysia, Thailand, the Philippines, Singapore, Vietnam, Laos, Myanmar, Cambodia.
ASEAN + 3
China, Japan, Republic of Korea and ASEAN
ASEAN Post – Ministerial Conferences (ASEAN PMC)
ASEAN, China, Japan, Republic of Korea, U.S., Canada, European Union, Australia, New-Zealand, Russia and India
Asia Cooperation Dialogue (ACD)
ASEAN, Pakistan, India, Sri Lanka, Bangladesh, Japan, China, Republic of Korea, Bahrain, Qatar, Kazakhstan, Oman, Kuwait, Mongolia, Bhutan, Saudi Arabia, Iran, UAE and Russia
Asia – Pacific Economic Cooperation (APEC)
ASEAN (Excluding Laos, Myanmar and Cambodia), U.S., Canada, Australia, China, Japan, Republic of Korea, New-Zealand, Russia, Chinese Taipei, (Taiwan), Mexico Chile, Peru, Papua New Guinea
ASEAN Regional Forum (ARF)
ASEAN, China, Republic of Korea, Japan, Australia, New Zealand, Canada, U.S., Russia, Hong Kong, Taiwan, Pakistan, European Union, India, Papua, New Guinea, Mongolia, North Korea and Timor – Leste.
Pacific Economic Cooperation Council (PECC)
ASEAN (Excluding Laos, Cambodia and Myanmar), China, Republic of Korea, Japan, Taiwan, Hong Kong, Russia, Canada, U.S., Mexico, Peru, Chile, Ecuador, Columbia, Australia, New Zealand, Pacific Island countries.
South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC)
Pakistan, India, Sri Lanka, Bangladesh, Bhutan, Nepal and Maldives.
Gulf Cooperation Council (GCC)
Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Saudi Arabia, United Arab Emirates.
Shangahi Cooperation Organization (SCO)
Russia, Tajikistan, Uzbekistan, China, Kazakhstan, Kyrgyzstan.
Economic Cooperation Organization (ECO)
Afghanistan, Azerbaijan, Iran, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Pakistan, Tajikistan, Turkey, Turkmenistan, Uzbekistan.
East Asian Summit (EAS)
ASEAN, Japan, Republic of Korea, China, India, New Zealand and Australia
8
Lutfulah Mangi - Regional Cooperation: Southeast Asian Experience
8, 1967 and signed the Association of Southeast Asian Nations’ (ASEAN) declaration to develop their own regional system of cooperation. The primary motive for this grouping was “economic growth, social progress, and cultural development in the region through joint endeavours in the sprit of equality and partnership.” The first summit meeting of ASEAN was held at Denpasar, Bali, Indonesia on February 24, 1976 and two major documents were signed: Declaration of ASEAN Concord; and ASEAN’s core Treaty of Amity and Cooperation (TAC) in Southeast Asia. TAC laid down the principles of “…mutual respect for the independence and sovereignty of all nations, non-interference in the internal affairs of each other; settlement of disputes by peaceful means; and effective cooperation among the member countries.” Brunei Darussalam became member of ASEAN in 1984. In the post-Cold War period, Vietnam, Laos, Myanmar, and Cambodia became members of the Association in 1995, 1997, 1997 and 1999, respectively. Since its inception, the member countries have acceded to the following major documents of ASEAN: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Zone of Peace and Neutrality Declaration ..............................................................1971 Declaration of ASEAN Concord, Bali ......................................................................1976 Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia ..............................................1976 ASEAN Declaration on the South China Sea...........................................................1992 The ASEAN Regional Forum: A Concept Paper......................................................1995 Treaty of Southeast Asia Nuclear Free Zone ...........................................................1995 ASEAN Vision 2020 ...................................................................................................1997 Joint Statement on East Asia Cooperation...............................................................1999 Rules of Procedure of the High Council of the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia .................................................................................2001 Declaration of ASEAN Concord II ...........................................................................2003 Vietnam Action Plan (2004-2010) (replaced the Hanoi Action Plan).....................2004 ASEAN Eminent Persons Group (EPG)...................................................................2005
Of all the documents signed since 1967, probably the most important and comprehensive document is ASEAN Concord II, also known as Bali Concord II. It was the growing subversive activities of radical Islamic groups in Indonesia, Bali bombing on 12 October, 2002, and the Marriott Hotel bombing in Jakarta on 5 August, 2003, which persuaded the Indonesian leadership to obtain the agreement of fellow ASEAN members in 2003 Summit meeting to further strengthen and enlarge the role of ASEAN, especially in security matters. As a result of Indonesian persuasion, ASEAN leaders signed the Declaration on 7 October, 2003 in Bali. It proclaims that ASEAN community shall be established by 2020 comprising three pillars: Political and Security Community (PSC), Economic Community (EC), and Socio-Cultural Community (SCC).10 Currently the Eminent Persons Group (EPG) which was formed by ASEAN in 2005 is preparing the final draft of ASEAN Charter to propose “bold and visionary” principles for the Association. “The Charter would not only give ASEAN much-needed legal personality but also make it a more responsive, dynamic and integrated regional organization” 11 The Charter could form the basis for transforming the grouping into a rule-based organization where it would be possible to use majority voting, or subject member states to dispute settlement processes and penalize them when they do not meet their obligations.12
9
Jati, Vol. 14, December 2009
ASEAN carries out its work through the following ministerial bodies and technical working groups: Name of the Committee
Year of Establishment
Meeting
Functions
ASEAN Ministerial Meeting (AMM)
1967
Annually
Central Institution to oversee ASEAN’s Community building, external relations, strategic policy and development cooperation.
ASEAN Defence Ministers Meeting (ADMM)
2006
Annually
To promote regional peace and stability through dialogue and cooperation in defence and security.
ASEAN Law Ministers Meeting (ALAWMM)
1986
Once every 36 months
ASEAN Ministerial Meeting on Transnational Crime (AMMTC)
1997
Once in two years
Regional coordination to combat terrorism money laundering and drug trafficking
ASEAN Regional Forum (ARF)
1994
Annually
Conflict avoidance forum
ASEAN Economic Ministers (AEM)
1975
Annually
Resolving issues or disputers relating to economic agreements.
ASEAN Free Trade Area (AETA) Council
1992
Annually
To oversee the progress made in the implementation of the Common Effective Preferential Tariff (CEPT)
ASEAN Investment Area (AIA) Council ASEAN Ministerial Meeting on Agriculture and Forestry (AMAF)
1998
Annually
Promotes Foreign Direct Investment (FDI)
1979
Annually
Cooperation on food, agriculture and forestry sectors.
ASEAN Ministers on Energy Meeting (AMEM)
1980
Annually
Regional energy security and sustainability remains top priority
ASEAN Finance Ministers Meeting (AFMM)
1997
Annually
Enhance financial cooperation
ASEAN Mekong Basin Development Cooperation (AMBDC)
1996
Annually
Development and prosperity of the Mekong riparian states and to strengthen high way, rail and energy networks.
ASEAN Ministerial Meeting on Minerals (AMMin)
2005
Once in three years
ASEAN Ministerial Meeting on Science and Technology (AMMST)
1980
Annually
Promotion of Technology transfer, sharing information of best practices and development of regional technical skills.
ASEAN Telecommunication on IT Ministers Meeting (TELMIN)
2001
Annually
To prepare for an effective policy and regulatory framework in embracing new technologies.
ASEAN Transport Ministers Meeting (ATM)
1996
Annually
To intensify air transport, to facilitate door-to-door delivery of goods within ASEAN, to enhance maritime transport in ASEAN.
10
Strengthening cooperation on judicial assistance in civil and commercial matters.
Development of mineral sector
Lutfulah Mangi - Regional Cooperation: Southeast Asian Experience ASEAN Tourism Ministers Meeting (A-ATM)
1998
Annually
To promote ASEAN as a single tourist destination.
ASEAN Ministers Responsible for Culture and Arts (AMCA)
2003
Meets once in two years
To enhance cultural cooperation within ASEAN and with Dialogue Partners
ASEAN Ministerial Meeting on Disaster Management (AMMDM)
2004
Meets as necessary
To strengthen prevent, monitoring and mitigation measures to address disasters in the region.
ASEAN Education Ministers Meeting (ASED)
2006
Annually
To promote regional identity through education.
ASEAN Ministerial Meeting on the Environment (AMME)
1981
Once in three years
To combat environmental degradation.
ASEAN Ministerial Meeting on Haze (AMMH)
1997
Meets as the need arises
To cooperate trans-boundary land and forest fires pollution.
ASEAN Health Ministers Meeting (AHMM)
1980
Once in two years
Regional coordination mechanism in human health and animal health.
ASEAN Ministers responsible for information (AMRI)
1989
Once in 18 months
Cooperation in the field of information.
ASEAN Labour Ministers Meeting (ALMN)
1975
Meets once in two years
To prepare ASEAN workforce for regional economic integration
ASEAN Ministerial Meeting on Social Welfare and Development (AMMSWD)
1979
Meets once in three years
Focuses on the raising of standard of living of the marginalized and disadvantaged groups in the region.
ASEAN Ministers Meeting on Rural Development and Poverty Eradication (AMRDPE)
1997
Meets once in two years
Focuses on rural development and poverty eradication
ASEAN Ministerial Meeting on Youth (AMMY)
1992
Meets once in three years
To encourage the participation of regional youth in the productive workforce.
Source: Adapted from ASEAN Annual Report, 2005-2006, (Jakarta: ASEAN Secretariat, 2006), 16-40.
The above ministerial bodies and technical working groups show that the Association’s members are not only cooperating in economic, political and sociocultural fields but members have taken substantial steps to cooperate in nontraditional security areas, as well, such as combating terrorism, cyber crime, money laundering, drug and human trafficking and environmental degradation, including trans-boundary land and forest fires pollution.
Southeast Asia: Building Together The functional approach of ASEAN for the promotion of peace and prosperity in the region is based on deepening economic cooperation. According to Hadi Soesastro, Executive Director, Centre for Strategic and International Studies (CSIS), Jakarta, ASEAN “… has sought not to develop regional economic integration but, rather, regional solidarity among neighbours for creating regional peace and stability through economic cooperation.”13 This section of paper will deal with trade, economic, political, and security cooperation among Southeast Asia countries. 11
Jati, Vol. 14, December 2009
Trade and Economic Cooperation Economic and trade cooperation was one of the major areas identified for fostering regional integration in Southeast Asia. ASEAN did not achieve much in this area until its leaders signed Bali Concord in February 1976. It was the first significant step which paved the way for the Association to move forward in strengthening cooperation in trade and economic fields. The scope of economic cooperation achieved so far by the ASEAN member countries is remarkable (evidence??). Areas such as trade and industrial cooperation, and cooperation on basic commodities are included within the scope of ASEAN economic activities. In addition, in 2000, ASEAN+3 (Japan, China, South Korea) agreed to set up a bilateral currency swap scheme, known as Chiang Mai Initiative (CMI) to prevent a repeat of the 1997 financial crisis. The remarkable economic performance of ASEAN member states has resulted not from the economic cooperation schemes among members, but mainly from Associations’ trade and investment links with outside world, which have contributed to create the habit of cooperation that is the key to ASEAN success.14 This “habit” is often called as an “ASEAN way.” Table II show ASEAN countries trade with industrialized states and among the members during 2005. Table II: ASEAN Countries Trade with Industrialized States (Unit: $ U.S 1 million) ASEAN Intra-regional Trade Extra-Regional Trade
252,215 827,193
23.4 percent 76.6 percent
Source: Ministry of Foreign Affairs, Diplomatic Blue Book 2006, (Tokyo: Ministry of Foreign Affairs, 2006), 49.
The trade trends suggest that intra-ASEAN trade is unlikely to grow quickly. This trade is concentrated in primary products such as, rubber, timber, vegetable oils, rice, sugar, and crude oil. The trend in trade volume and share of the European Union (EU) and North American Free Trade Association (NAFTA) is different than the trade trends of ASEAN (see table III). Table III: Trade Volume of EU and NAFTA Year 2005
(Unit: $ U.S 1 million)
EU Intra-Regional Trade EU Extra-Regional Trade NAFTA Intra-Regional Trade NAFTA Extra-Regional Trade
4,811,270 2,510,830 1,424,867 1,853,887
65.7 34.3 43.5 56.5
percent percent percent percent
Source: Ministry of Foreign Affairs, Diplomatic Blue Book 2006, (Tokyo: Ministry of Foreign Affairs, 2006).
The total global trade of ASEAN in 2005 was 1.226 trillion U.S dollars. The total exports of Southeast Asian countries in the same year were 646 billion US
12
Lutfulah Mangi - Regional Cooperation: Southeast Asian Experience
dollars. Japan, U.S., EU, China and South Korea continued to be ASEAN’s largest trading partners, together accounting for more than 53 percent of its trade in 2005.15 Whereas the Foreign Direct Investment (FDI) to ASEAN from 2001-2005 was 118,080.2 US million dollars. No doubt the economic development has made ASEAN as one of the major actors on the world stage, but region’s export - driven growth and its heavy reliance on foreign capital and technology has also made it increasingly dependent on its external economic relations. The continuity of economic development has thus, become a central concern of regional strategic thinking.16 Another milestone in this area is CMI swap agreements between ASEAN, Japan, China and South Korea. Under this initiative swap agreements are deployed in case of future liquidity problems. The CMI bilateral agreements were ended in the wake of Asian financial crisis of 1997-1998. Following figure explains the bilateral one-way and two-way swap agreements and it also shows that ASEAN Swap Network in 2003 was one billion U.S. dollars (given the current global crisis this is not very large amount and wouldn’t bail out any major bank let alone an Asean state. In other words the IMF would still be lender of last resort if any state got into serious difficulty here). Currency Swap Agreement of Chiang Mai Initiative (CMI)
Source: Bank of Japan, February 2003, quoted in Look Japan, Vol. 49, No. 570, September 2003, 9.
The key economic project of ASEAN is the ASEAN Free Trade Area (AFTA) which was established in 1993 and became effective on January 1, 2002. Between 1967 and the establishment of AFTA in 1993, political and security cooperation had been the main focus of the Association. AFTA is being considered as the “…Chief 13
Jati, Vol. 14, December 2009
element of ASEAN’s geo-economic diplomacy, which was not the result of the growth of intramural trade relations, but a well-calculated strategic response to the formation of regional economic blocs elsewhere in the world, namely North America and Europe.”17 AFTA’s goal is the complete abolition of tariffs for Brunei, Indonesia, Malaysia, the Philippines, Thailand and Singapore by 2010 and 2015 for Cambodia, Laos, Vietnam and Myanmar. ASEAN member countries are committed to build an Economic Community (EC) by 2020 to bring down barriers of goods, services, skilled labour and capital to create a single market in Southeast Asia. Despite economic “miracles”, economic disparities and development levels among ASEAN members are still great. Table IV tells the tale of economic disparities. Table IV: Economic Disparities
Source: Adapted from www.cia.gov, Accessed 18 July, 2007.
On the one end of the scale there are Singapore and Brunei with a per capita income of $ U.S. 31,400 and $ U.S. 25,600, respectively. On the other end, there are Laos and Myanmar with a per capita income of $ U.S. 2,100 and 1,800, respectivelythe United Nations least developed countries. ASEAN Economic Community (AEC) recognizes to reduce poverty and socio-economic disparities in year 2020. The increasing degree of economic cooperation among ASEAN member countries, especially in the post-Cold War period would prove to be of immense importance to the region which may ultimately turn into a “concert of Southeast Asian nations.”
Political and Security Cooperation ASEAN member states have developed a distinctive approach to political and security cooperation which is built on the principle of sovereign equality, non14
Lutfulah Mangi - Regional Cooperation: Southeast Asian Experience
intervention and non-interference, quiet diplomacy, mutual respect and the principles of non-involving ASEAN in mediating bilateral disputes among the membership.18 On the other hand, the member countries are maximizing their power and state security by increasing their military spending and force modernization programmes. Political and military leaders in the region, however, give at least two reasons for post-Cold War defence increase and force modernization: “…mearly replacing out-of-date weapons and restructuring their forces with an eye to future needs”, and “…that military preparedness is a requisite for maintaining peace and stability,”19 in the region. Whereas ASEAN regional security experts such as Sukhumbhand Paribatra, and Walden Bello suggest that the arms buildup is doing very little to foster regional security, if not actually undermining it. 20 The Southeast Asian countries’ post-Cold War “military modernization has been characterized as an intra-ASEAN arms race.21 Table-V illustrates defence spending of Southeast Asian countries during 2005 and 2006. Table V: Defence Spending U.S. Dollars 2003
2004
2005
2006
Brunei
272 Million
294 Million
309 Million
343 Million
Cambodia
67.7 Million
69.6 Million
111 Million
123 Million
Indonesia
2.12 Billion
2.34 Billion
2.47 Billion
2.59 Billion
Laos
37.8 Million
NA
11.7 Million
13.4 Million
Malaysia
2.41 Billion
2.25 Billion
2.47 Billion
3.08 Billion
Myanmar
6.26 Billion
6.23 Billion
6.23 Billion
NA
Philippines
840 Million
824 Million
837 Million
909 Million
Singapore
4.7 Billion
5.04 Billion
5.57 Billion
6.40 Billion
Thailand
1.93 Billion
1.93 Billion
2.02 Billion
2.13 Billion
Vietnam
2.9 Billion
3.17 Billion
3.15 Billion
3.43 Billion
Source: The Military Balance, 2005 – 2006, 2006, 2007, (London: International Institute of Strategic Studies).
At the same time Southeast Asia confront with at least fourteen intra-ASEAN territorial and maritime disputes. The Southeast Asian countries military modernization programmes can be linked with intra-regional conflicts. Table VI give details of the regional disputes. It is interesting to note that despite the above mentioned territorial and maritime disputes “absence of war among the member countries is a major achievement of ASEAN.”22 Not only has ASEAN itself free from an intramural war, but no ASEAN country has fought an outright war with a non-ASEAN state since its inception in 1967. 23 Non-use of force, conflict avoidance and conflict management are the basic norms of ASEAN members outlined in the Treaty of Amity and Cooperation signed in 1976. The post-Cold War global and regional changes forced ASEAN to undertake further institutional changes in this regard. The most significant was the establishment of the ASEAN Regional Forum (ARF) in 1994. It is often called as 15
Jati, Vol. 14, December 2009
Table VI: Regional Disputes Territorial Disputes 1.
Malaysia-Singapore:
2. 3. 4. 5.
Malaysia-Indonesia: Thailand-Malaysia: Malaysia-Brunei: Malaysia-Philippines:
Over the Pulau Batu Putch / Pedra Branca Island in the Singapore Strait Over the Sipadan and Litigan Islands in Sulawesi Sea. Common border dispute Over Limbang Over Sabah
Maritime Disputes* with Petroleum Potential 1. 2. 3. 4. 5.
The Northern Andaman Sea: The Eastern Gulf of Thailand: The South Western Gulf of Thailand: An Area North-West and East of Natuna Islands: Off-Shore Brunei:
6. 7.
The Gulf of Tonkin: The Spratly Islands
8. 9.
The Arafura Sea: Natuna Islands in South China Sea:
Myanmar and India Vietnam, Thailand and Cambodia Malaysia, Thailand and Vietnam Vietnam, Indonesia, Malaysia, and China Brunei, Malaysia, Possibly China, Possibly Vietnam China and Vietnam Brunei, Malaysia, Vietnam, the Philippines, China and Taiwan Indonesia and Australia Indonesia and Vietnam
* Maritime disputes over issues such as boundary democration, continental self, exclusive economic zones, fishing rights and resource exploitation. Source: Amitav Acharya, Constructing Security Community in Southeast Asia: ASEAN and the Problems of Regional Order, (London: Routledge, 2001), 136-137. And, W. Lawrence S. Prabhakar, “The Regional Dimension of Territorial and Maritime Disputes in Southeast Asia” in Kwa Chong and John K. S Koganceds, eds., Maritime Security in Southeast Asia, (London: Routledge, 2007), 34-36.
“ASEAN’s model of preventive diplomacy and conflict resolution.” The primary purpose of the ARF is to “...act as preventive forum rather than a forum that could respond after the event. It may be seen as ASEAN’s attempt, to extend its processes of conflict avoidance to the Asia Pacific Region”.24 The security of state or group of states cannot be viewed in military terms alone. Currently the ASEAN countries are facing the challenges of non-traditional security threats. Besides cooperation in political matters, the regional cooperation is also critical for dealing with non-traditional security issues, also known as human security concerns. This security paradigm has roots in the liberal institutional school of international relations. The concept of human security or “new security challenges” emerged in the post-Cold War period. The term gained currency, especially after the UNDP Human Development Report 1994. Besides the concept of traditional security concerns of a state the report also put stress on “… legitimate concerns of ordinary people who sought security in their daily lives. For many of them, security symbolized protection from the threat of disease, hunger, un-employment, crime, social conflict, political repression and environmental hazards”. ‘The non-traditional security 16
Lutfulah Mangi - Regional Cooperation: Southeast Asian Experience
concerns also include, terrorism, cyber crime, money laundering, human trafficking, illegal immigration, food and water scarcity, etc. The UN Human Development Report 1994 and the establishment of the UN Commission on Human Security June 2001 are the best examples of changing attitudes towards the concept and meaning of security. In East Asia, Japan was the first country to introduce the concept of “comprehensive security” in the early 1970s, which included military and nonmilitary threats ranging from military attack, economic wellbeing, pollution, natural disaster, crime and terrorism. Stephen M. Waltz and his associates refuse to consider new challenges, generally known as non-traditional issues as legitimate security concerns,25 for a state or group of states. In the opinion of Ann M. Florini and P.J. Simmons, “…the most, fundamental disagreement in the ‘re-defining security’ literature is over whose security should be the object of security policy: that of the state or that of the individual’.26 Probably the most comprehensive definition of human security is offered by UN Commission on Human Security which was launched in June 2001: “…to protect the vital core of all human lives in ways that enhance human freedoms and human fulfillment. The Commission further elaborates that: Human security complements ‘state security’ in four respects: First, its concern is individual and community rather than the state. Second, menaces include / more than / threats to state security. Third, the range of actors is expanded beyond the state alone. Finally, achieving human security includes-empowering people. Of all the non-traditional security threats, the emergence of non-state actors with ideologies of extremism is posing the biggest threat to Southeast Asia, especially after September 11, 2001 attacks in the United States. The most hard-hit countries in the region are Indonesia, the Philippines and Thailand. Lashkar Jihad, the Front to Defend Islam (FPI) and the Islamic Youth Movement are notable extremist groups in Indonesia. In the Philippines, Abu Sayyaf, the major Islamic guerrilla group claims the responsibility of most of the terrorist attacks. In Thailand the government believes that Pattani Islamic Mujahideen Movement (GMIP) is behind the terrorist attacks in the country. Terrorist attacks have also been foiled in Malaysia and Singapore. The Regional countries are cooperating to combat and prevent these attacks. The ASEAN states and the United States signed an anti-terrorism agreement at the ARF’s annual meeting held in Brunei 2001. “Under the ASEAN framework member states signed the agreement on Information Exchange and Establishment of Communication procedures on 7 May, 2002 to promote cooperation in combating transnational crime, including terrorism.”27 In addition, ASEAN+3 (Japan, China and South Korea) cooperation in transnational crime has also been started. The first ministerial meeting in this regard was held in Bangkok in January 2004. To combat terrorism, money laundering and drug trafficking, the ASEAN countries have also established ASEAN Ministerial Meeting on Transnational Crime (AMMTC) in 1997 to “exchange information, personal training and the establishment of consistent legal systems.”
17
Jati, Vol. 14, December 2009
The Southeast Asian countries are also facing rapid urbanization. It is estimated that “…44 percent of all Southeast Asians will be living in region’s cities by the year 2010.”28 Another important area where ASEAN member countries are cooperating is to combat piracy and maritime terrorism in Southeast Asian waters. According to the International Maritime Bureau (IMB) the number of piracies and armed robbery attacks on shipping throughout the world in 2004 was 325. Attacks in the Malacca and Singapore Straits continued unabated and remained at a high level of 41 incidents for the period 2003-2004. 29 In June 2004, Indonesia, Malaysia and Singapore agreed to conduct coordinated naval patrols in the Malacca Strait. In Southeast Asian waters economic reasons have motivated pirates. By contrast maritime terrorists are generally prompted by a sense of religious or racial alienation. The motivating factors common to both groups include economic disparities, growing poverty, and weak law enforcement capabilities.30 Other areas where ASEAN countries are cooperating and taking coordinated efforts are combating illicit drug trafficking, especially from Myanmar, Laos and Thailand, the influx of illegal workers, and trans-boundary haze pollution, etc. ASEAN agreement on Trans-boundary Haze Pollution is the first legally binding ASEAN regional environment accord to have entered force. The ASEAN leadership has recognized that these non-traditional security concerns could only be tackled through cooperative approach.
Options for Pakistan The economic, cultural and educational links between Pakistan and ASEAN countries are not promising. Pakistan - ASEAN trade is shown in table VII. Although, Pakistan is being considered as an attractive investment destination, but ASEAN’s Foreign Direct Investment (FDI) in Pakistan “apart from Singapore is almost non-existent”.31 We have to provide certain guidelines such as political stability, adequate infrastructure, consistency in policy, etc. to attract investment not only from Southeast Asia but from other countries as well. In addition, Pakistani business culture aims at quick return and, therefore, lacks a long-term strategy (it is not based on long-term gain). Therefore, we will have change our business culture as well. It could be a deterrent on the way to forging closer economic relationship between ASEAN and Pakistan. Table VII: Pakistan – ASEAN Trade, 2005 U.S. $ Thousand Total Trade
Exports from ASEAN
Imports by ASEAN
2,322,806
2,142,631
180,174.3
Source: http://www.aseansec.org/stat/table24.xls, Accessed 9 August, 2007.
Pakistan’s cultural interaction with Southeast Asian countries is not well developed. Yet, the psychological distance in business perspectives between Pakistan and ASEAN countries could be removed by cultural interaction and promotion. 18
Lutfulah Mangi - Regional Cooperation: Southeast Asian Experience
In education, Southeast Asia is peripheral, rather ignorant in Pakistani academic thinking. The institutions of higher learning in Pakistan are not wellsuited for comprehensive study related to Pakistan’s relationship with Southeast Asian countries. However, changed circumstances has induced the academic community in Pakistan to rethink issues in Pakistan - Southeast Asia relations. Further research and analysis is required on how far ASEAN countries are interested in establishing closer ties with Pakistan? Research also should be conducted on how Pakistan and ASEAN view one another on various issues? I also propose that ASEAN Chairs should be established in Pakistan, to promote research and studies on Pakistan – Southeast Asia relations and to encourage cultural exchanges and academic cooperation among scholars. Durable and sustained relationships need people-to-people contact and mutual understanding of each other. The policy making community in Pakistan has so far paid little attention on this aspect of Pakistan - Southeast Asia relationship. Pakistan will have to promote deeper public understanding of each other. It is unfortunate that modern means of communications have not yet reduced distance among the people-to-people contacts between Pakistan and Southeast Asian countries. Therefore, more dialogue and discussions through seminars will help promote a constructive partnership. In addition, a Pakistan - ASEAN Cooperation Fund should be established to promote people-to-people exchanges, youth activities and to enhance Southeast Asian awareness in Pakistan. Pakistan is keen to get full dialogue partnership in ASEAN. It would provide Pakistan an institutional framework to enhance trade and economic cooperation with ASEAN member states.32 Pakistan cannot participate in East Asian Summit until full dialogue partnership is given in ASEAN. There are three criteria agreed by ASEAN members for a non-East Asian country to participate in East Asian Community: “must sign the Treaty of Amity and Cooperation; must be a full dialogue partner of ASEAN; and, must have substantial cooperative relations with ASEAN.”
Conclusion This paper has shown that Southeast Asian countries have achieved a considerable degree of cooperation in economic, political, cultural and security areas. It further shows that ASEAN has proved effective in developing its relations with the outside world. Their experience of cooperation also suggest that Southeast Asian countries are not ‘interested’ in making ASEAN a regionally – integrated organization in a traditional sense. “The national sovereignty is probably the main constraint to greater institutionalization and integration”. 33 They favour sovereignty and advocate the working of the Association through their respective governments. They have also avoided forming an intra-regional defence alliance. Though there has been a significant increase in the development of a regional identity, ASEAN countries have yet to develop a sense of “ASEANness”, a Southeast Asian parliament, common currency, a supreme court, a flag, an anthem, and diplomatic crops. ASEAN is being considered as one of the most successful regional groupings, it still lacks clear vision, especially on how to resolve their territorial and maritime disputes. Probably, the “habit of cooperation” and the tradition of tolerance, which they have developed in the last forty years, will prevail in the end.
19
Jati, Vol. 14, December 2009
“Southeast Asian Muslims are widely regarded as more tolerant and moderate than their Middle Eastern counterparts.”34 At the same time, the Southeast Asian countries are facing the challenges of non-traditional security issues. ASEAN remains and will continue to serve as a main vehicle for regional countries to cope with issues such as intra-ASEAN migration, huge disparities between and among member countries, spread of HIV/AIDS and Severe Acute Respiratory Syndrome (SARS). These issues could only be tackled through cooperative approach. In addition, poverty eradication has been placed high on the social agenda of the Association. In sum, ASEAN is still disappointment in areas such as protecting human rights, public accountability and constitutional checks and balances.
Endnotes 1 For further discussion see, Richard Higgott, “The Theory and Practice of Region,” in Bertrand Fort and Douglas Webber (eds.), Regional Integration in East Asia and Europe: Convergence or Divergence? (London: Routledge, 2006), pp. 32-33; Abul Kalam, Sub regionalism in Asia: ASEAN and SAARC Experiences, (Dhaka: The University Press, 2001), pp. 20-21; James C. Hsiung (ed.), Twenty First Century World Order and the Asia–Pacific, (New York: Palgrave, 2001), pp. 346-347. 2
Amitav Acharya, Constructing Security Community in Southeast Asia: ASEAN and the Problems of Regional Order, (London: Routledge, 2001), pp. 32-33.
3
Steven L. Lany, “Contemporary Mainstream Approaches: Neo-Realism and NeoLiberalism,” in John Baylis and Steve Smith (eds.), The Globalization of World Politics: An Introduction to International Relations, 2nd ed., (Oxford: Oxford University Press, 2001), p. 182. 4
Karen A. Mingst, Essentials of International Relations, 3rd ed., (New York: W.W. Norton and Co., 2004), p. 66.
5
Vit Dockal, “Theoretical Framework of Regional Integration: Selected issues,” Working Paper No.9, IIPS, Brno, 2005. www.iips.cz/upload/working%20papers/dockal.pdf, (Accessed 18 July, 2007).
6 Takashi Terada, “The Birth and Growth of ASEAN+3,” in Bertrand Fort and Douglas Webber (eds.), Regional Integration in East Asia and Europe, p. 218. 7
Ibid., p. 1.
8 Jorn Dosch, “Southeast Asia and the Asia Pacific: ASEAN,” in Michael K. Connors, et. al., (eds.), The New Global Politics of the Asia Pacific, (London: Routledge, 2004), pp. 76-78. 9
In the 12th ASEAN Annual Summit which was held in January 2007, the ASEAN leaders decided to establish the free trade zone by 2015, five years earlier than previously proposed.
10 K. Kesavapany in, Rodolfo C. Severino, Training the ASEAN Charter: An ISEAS Perspective, (Singapore: Institute of Southeast Asia Studies, 2005), p. vii. 11
The Japan Times, 15 January, 2007.
12
Hadi Soesastro, “ASEAN as a Regional Actor,” in Narongchai et. al., (eds.), ASEAN – Japan Cooperation: A Foundation for East Asian Community, (Tokyo: Japan Centre for International Exchange, 2003), p. 41. 13
Ibid.
20
Lutfulah Mangi - Regional Cooperation: Southeast Asian Experience 14
“ASEAN Trade Reaches $ U.S 1.226 Trillion in 2005,” available at http://nigeria2. mof.com.gov.cn/aarticle/ chinanews/200608/2006080294230.html, (Accessed 12 July, 2007). 15
Julaporn Euarukskul, “The ASEAN Region,” in Paul B. Stares (ed.), The New Security Agenda: A Global Survey, (Tokyo: Japan Centre for International Exchange, 1998), p. 251.
16 Greg Felker, “ASEAN Regionalism and Southeast Asia’s Systematic Challenges,” in James C. Hsiung (ed.), Twenty First Century World Order, pp. 227-228. 17
Jurgen Haacke, ASEAN’s Diplomatic and Security Culture, (London: Routledge, 2003), p. 214.
18
Julaporan Euarukskul, “The ASEAN Region,” p. 256.
19
Ibid.
20
Ron Huisken, quoted in Amitav Acharya, Constructing Security Community in Southeast Asia, p. 136.
21
Kishore Mehbubani, quoted in ibid., p. 204.
22
Ibid.
23
Mely Caballero – Anthory, “Regional Institutions and Regional crises in East Asia,” in Bertrand Fort and Douglas Webber (eds.), Regional Integration in East Asia and Europe, p. 268.
24
Stephen M. Waltz, quoted in Paul B. Stares (ed.), The New Security Agenda, p. 16.
25
Ann M. Florini and P.J. Simmons, “North America,” in Ibid., p. 49.
26
Mely Caballero – Anthory, “Regional Institutions and Regional crises in East Asia,” p. 272.
27
Douglas Webster, “Managing the Environment in ASEAN,” in Amitav Acharya and Richard Stubbs (eds.), New Challenges for ASEAN: Emerging Policy Issues, (Vancouver: University of British Columbia Press, 1995), p. 47.
28
Joshuo Ho, “The Importance and Security of Regional Sea Lanes,” in Kwa Chong Guan and John K. Skogan (eds.), Maritime Security in Southeast Asia, (London: Routledge, 2007), p. 25. 29 East Asian Strategic Review 2005, (Tokyo: The National Institute for Defence Studies, 2005), p. 20. 30
Ahmed Rashid Malik, Pakistan’s Vision East Asia: Pursuing Economic Diplomacy in the Age of Globalization in East Asia and Beyond, IPRI paper II, (Islamabad: Islamabad Policy Research Institute, 2006), p. 92.
31
Daily Times, Islamabad, 7 June, 2006.
32
Hadi Soesastro, “ASEAN as a Regional Actor,” p. 35.
33
Rohan Gunaratna, “Southeast Asia: The Terrorist Threat,” in Charles E. Morrison (ed.), Asia-Pacific Security Outlook 2004, (Tokyo: Japan Centre for International Exchange, 2004), pp. 35-26.
21
Kim Hyung Jong & Mala Selvaraju – Reviewing the 14th and 15th Asean Summit 2009
REVIEWING THE 14th AND 15th ASEAN SUMMIT 2009: CRISIS AND OPPORTUNITIES Kim Hyung Jong & Mala Selvaraju
Abstract The aim of this article is to investigate the major developments of regionalism in Southeast Asia through the ASEAN Summit and related summits which were held in Thailand in 2009. The 2009 summit ought to be given some attention as it was the first Summit held after the implementation of the ASEAN Charter which is expected to bring significant changes to operations and vision of ASEAN. ASEAN, at this Summit, was expected to deal with the coming economic crisis as the region was under severe effects of the global economic recession. However, the political turmoil in Thailand, the current chair of ASEAN became a concern as it had to postpone the Summit and other related important summits including the Asean Plus Three(APT) and East Asia Summit (EAS). The crisis is a double-edged sword for regionalism. While it could undermine the capability of individual government and actors, it also could generate strong motive and catalyst as witnessed through the aftermath of the economic crisis in 1997-98. Thus, this article argues that the current crisis-like conditions in the region should be considered as a critical juncture for the ASEAN’s long term goal of establishing community. Keywords: ASEAN Summit, ASEAN plus Three, East Asian Summit, regionalism, and ASEAN Charter
Introduction: The Summit at a Critical Juncture The annual Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) Summit1 is executed in an extravaganza way. The leaders in the Southeast Asian region get-together on an annual basis in which every year one member host take turn to host the summit. The summit is the highest decision making body concerning any decisions about the organization. Alongside this summit, many other bilateral multilateral meetings and summits take place. Amongst the significant meetings are the East Asian Summit (EAS), ASEAN plus Three (APT), ASEAN’s individual summits with their dialogue partner namely India, Japan, Republic of Korea and China. Thailand was the first country, under the ASEAN Charter, to hold ASEAN Summit twice as the chair of ASEAN. The ASEAN Charter which came into force in 15 December 2008, brought about a new institutional development, that is the ASEAN Summit Meetings shall be held twice annually, and be hosted by the Member State holding the ASEAN Chairmanship.2 Thus, Thailand hosted the 14th and 15th ASEAN Summit. The execution of the ASEAN Summit under the chairmanship of Thailand was chaotic. The 14th ASEAN Leaders Summit finally took place in the beach resort
23
Jati, Vol. 14, December 2009
of Hua Hin, in Thailand from 28th February -1 March 2009. The Summit which was originally scheduled to be held from 28 November- 3 December 2008, had to be postponed several times due to political chaos in Bangkok which also implicated in the Bangkok airports being closed. The APT Summit and East Asia Summit EAS which has been taking place along with ASEAN summits since 1997 and 2005 respectively could not be convened simultaneously. While the 15th ASEAN Summit was held from 23-25th October 2009 after being cancelled from the original date in April this year. Hense, the 2009 summits were significant for several senses. First, there was new institutional development of ASEAN in 2009. There were two time ASEAN summit under single chairmanship in a year according to the ASEAN Charter. Both the themes of the 14th and 15th ASEAN Summit were people orientated which is “Asean Charter for Asean People” and “Enhancing Connectivity, Empowering Peoples” respectively. ASEAN has tried to embrace civil societies by having an unprecedented informal meeting with the leaders. Indeed, the controversial ASEAN regional human right body was finally approved through the summits. Amongst the important agreements and documents adopted at the summit were the ASEAN Political-Security Community Blueprint, Blueprint for the ASEAN Socio-Cultural Community (2009-2015), Cha-am Hua Hin Declaration on the Roadmap for the ASEAN Community (2009-2015), Initiative for ASEAN Integration (IAI) Strategic Framework and IAI Work Plan 2 (2009-2015), a joint declaration on attaining the Millennium Development Goals and a statement on food security in the region, a declaration on climate change, and a declaration on education cooperation to achieve an ASEAN Community. Secondly, there were national and regional political tensions which threatened the convening of the leaders. Along with domestic political instability, the bilateral tension between Thailand and Cambodia remained unsolved. There witnessed some other bilateral tension and discussion of sensitive issues among the member states of ASEAN. The human rights conditions in Myanmar under the military junta rule became even worse despite its roadmap for reconciliation after natural disaster hit the states Thirdly and more importantly in practical sense, it became an important test for ASEAN in dealing with the global financial crisis. The global economy recession and its possible spill-over effects on the region became dominant concerns. In the previous crisis in 1997-98 which brought massive socio-political impacts on the region, ASEAN was able to strengthen its cohesiveness through speeding up for economic integration and expanded cooperation at the East Asia level. Crisis thus became somewhat opportunity of deepening regionalism in the region. The crisis is a double-edged sword for regionalism. While it could undermine the capability of individual government and actors, it also could generate strong motive and catalyst as witnessed through the aftermath of the economic crisis in 1997-98. Thus, this article argues that the current crisis-like conditions in the region should be considered as a critical juncture for the ASEAN’s long term goal of establishing community. In this article, after reviewing key issues developed, it will be argued that the current crises seemed not provide a unity to the grouping. Instead, it revealed the increasing diversity of perception on counter-crisis measure among ASEAN members in pursuing stability. Meanwhile, the fear of escalating crisis attributed to those somewhat critical issues in normal days such as human rights
24
Kim Hyung Jong & Mala Selvaraju – Reviewing the 14th and 15th Asean Summit 2009
issues in Myanmar was overshadowed by economic issues which largely depend on external partners of ASEAN. On the hindsight, a trivial question arises as for the necessity of having two leaders summit in a year. Taking into consideration the already existing numerous ASEAN meetings numbering to about 650 in a year and the affordability of some of the poorer members to attend frequent meetings. Already this year, four leaders were not present for the opening ceremony of the 15th ASEAN Summit. Though the leaders had their own valid reasons but still it can be viewed that the double summit in a year and prove to be costly in terms of time and money spent. 3 However it is only during one of the summit, the other bilateral and multilateral meetings will take place. Already Hun Sen, the Cambodian leader has made his remark (which will be elaborated at the later section of this paper) that he would be keener to attend meetings when the other East Asian leaders meet as he sees more opportunities there.
Internal Calamity in Host Country The recent political instability of Thailand was triggered by the military coup in September 2006 which saw ousting of then Prime Minister Thaksin while he was at the UN General Assembly. The temporary military rule returned to civil rule through a general election of December 2007 which gave a victory to the People Power Party (PPP), a pro-Thaksin party led by Samak Sundaravej who was sworn in as prime minster after the election. Along with return of a pro-Thaksin group to politics, a trial on Thaksin Shinawatra and his wife’s corruption begun without presence of the accused due to Thaksin and his family’ flee to Britain. Political tension increased pro-Thaksin supporters rally crashed with counterpart group, by which the emergency was declared in Bangkok in September 2009. In spite of the change of Prime Minister from Samak to Somchai as the former was found guilty of hosting two television cooking shows, the demonstration against the government became even more accelerated. The political instability reached a peak when it caused at least sixteen death and hundred injuries. ‘The People’s Alliance for Democracy’, the Opposition grouping, protested around and the parliament and once occupied the international airport in Bangkok in November. The Constitutional Court ruled that breaking up of the People Power Party for electoral fraud and bars its leaders from politics for five years, which brought the change of the government which led by Abhisit Vejjajiva. Not surprisingly, due to the political turmoil, ASEAN Summit could not take place as due in December 2008. The new scheduled ASEAN summit and its related summits such as ASEAN plus Three (APT), East Asia Summit (EAS), and a series of bilateral summits in 2009 were interrupted by another group for another purpose. Pro-Thaksin group became the government opponents so called ‘the United Front of Democracy Against Dictatorship’, organized a massive rally calling for the resignation of Abhisit. The tug of war between the two groups has explicitly affected on the convention of ASEAN meetings. The leaders gathering for the 14th ASEAN Summit which was about to be in December 2008 and ASEAN related summit of April were postponed respectively due to the political turmoil in Thailand. The 15th ASEAN Summit was held amid of the crisis-like situation on February 2009 but without convening related summits such as APT and EAS. The related summits which used
25
Jati, Vol. 14, December 2009
to be held to be held in tandem with the Asean Summit were postponed to April. But again due to domestic political instability caused by pro-Thaksin group, it was postponed it again. In April unrest, after canceling an ASEAN summit, a state of emergency was declared. Finally the second ASEAN Summit and other summits with core partners subsequently called on October 2009. Incidents around the summit indicated that how domestic matters are related to regionalism. It was not only over the convening the summit itself but also it seemed to reiterate the relevance of the old value of stability and peace as vision for ASEAN. Fortunately, it seemed overturned the sentiment among the political divisions, the current Thai government managed to restore the order and host the 15th ASEAN Summit and related Summit without bloodshed violence. Although there were somehow repressive measures such as the declaration of emergency and using security law against the protesters, dispersing demonstrators without bloodshed violence, may contribute to the government’s credibility internally and externally. While the ASEAN member states remained silence and neutral over the tug of war in Thailand by not giving preference to any segment, they have concerned the possible spread of instability and impact on neighboring countries. It should be noted that Thai authorities regardless of patrician showed a certain level of patient over the protesters. It was often considered humiliating the nation’s image rather than the matter of retreating democracy in the state. Democracy in Thailand survived the political turmoil over the recent years. Consequently, the series of ASEAN meetings were convened in spite of serious threat from domestic instability which did not undermine per se democracy. The real and more serious challenges to ASEAN were from bilateral or global level whish we shall turn to next. There has been another crisis related to the host of ASEAN as it has had a conflict with Cambodia. In July 2008, the standoff between Thailand and Cambodia was provoked when Preah Vihear temple was listed for UN World Heritage Site. While two states started to talk in search of peaceful resolution, they also dispatched their armies to the dispute area. The crisis was engulfed with the death of two Cambodian soldiers in an exchange of fire on the disputed site near the Preah Vihear temple in October. It might be considered serious breach of ASEAN norms of peaceful settlement of dispute without using arms forces. Despite the growing concerns over the possibility of extension of physical clash between the two, ASEAN was not utilized as a mean for dispute-settlement mechanism. Furthermore, the two states denied discussing the dispute within an ASEAN framework. The second round of bilateral tensions incurred over ousted Thaksin during the Summit in October. Cambodian prime minister Hun Sen’s invitation for Thaksin as economic adviser for Cambodia provoked the war of words with Thai counterpart, Abhisit. Hun Sen referred the matter to the case of Aung San Suu Kyin in Myanmar. Abhisit, a host of summit, admonished his guest, saying that “I don’t know how many people share Hun Sen’s view that Thaksin is like Aung San Suu Kyi. I doubt there are many, for fairly obvious reasons”. Hun Sen’s provocative remark was certainly unprecedented as the leaders of ASEAN traditionally have kept sensitive issues on other members’ domestic issues away from the meetings.
26
Kim Hyung Jong & Mala Selvaraju – Reviewing the 14th and 15th Asean Summit 2009
External Crisis from Global Financial Crisis The most important issue throughout both the Summits was the economic crisis. Despite the quiet different nature of the crisis comparing the one in 1997-98, the region which has kept trauma raised strong concerns on economic matter. Despite the nature of economic crisis which deprived from the turmoil of the US financial market, trade issue yet dominant issue over the summits. In the first meeting, ASEAN leaders reiterated their intention towards greater economic coordination and fight protectionism. Indeed, the trade agreement between ASEAN and Australia and New Zealand was signed. Indeed, leaders of ASEAN expressed their willingness denying protectionist policies. It could be consider as a common economic and political policy on particular issue. However, the hard-compromise relation between the domestic demands and liberalization in crisis was witnessed. With hindsight from the economic crisis in a decade ago, the failure of tackling domestic tensions and demands which were caused by economic crisis would mean the severe challenge to the political regime itself. Aftermath of the economic crisis in 1997-98, in fact, there were collapse of Suharto regime, the change of government in Thailand, and serious political instability in Malaysia. Abdullah, then Malaysia Prime Minister, expressed the necessity of a certain level of protectionism in dealing with economic crisis or more precisely with domestic political pressure. The advocacy for somewhat protectionism was joined by Thai counterpart called to buy local products first. The protective stances revealed by two leaders should be seen as response to on-going domestic political challenges. As seen above Thailand has gone through dramatic political changes. If fail to tackle the economic crisis, the sentiment of antigovernment could re-flame easily given the current fragile stability. Abdullah’s remark and stance on management of economic crisis might be understood as response to domestic political challenges. With or without direct impacts of the current economic crisis, Barisan National (BN), the alliance of ruling parties led by Abdullah has experienced dramatic ‘political tsunami’ as it lost two third majority of parliamentary seats for the first time and control over five state governments as an immediate result of the general election in April 2008. Among the factors pulled down a popularity of BN was the economic issue such as rising inflation rate including soaring oil prices, unemployment rate. Given the economic recession at the global level, Malaysia was not only country being affected by it. However, the sentiment on economic issue partly due to the lack of proper social safety net and growing fear that economic crisis could be worsened make it more political issue. By the time, Abdullah already faced the serious challenges on his political life as Prime Minister. In this circumstance, Abdullah after returning Malaysia emphasized that somewhat protective measures were necessary amid of economic crisis. Thus, the statement of Abdullah which might be understood in a domestic political terms indicated difficulties of ASEAN’s decision toward liberalization.
Will East Asia Regionalism be More Important? As mentioned earlier, the ASEAN summit is held simultaneously with the APT and the EAS. This year is the economic crisis or recession was the common concern all ASEAN members as well as its partners of East Asia. Like the earlier crisis, this
27
Jati, Vol. 14, December 2009
crisis too proved that ASEAN alone is still incapable of handling the problem. The responses from the ASEAN level was somewhat present but lacking in actions. For instance, there was a proposal for the formation of the ASEAN Retail Chain focusing SMEs’ the cultural products. In order to enhance sub-regionalism, the leaders of members of East Asia Growth Area (BIMP-EAGA), namely, Brunei Darussalam, Indonesia, Malaysia and the Philippines, have agreed to discuss future directions and develop trade facilitation which was not far from the initial status from the formation. Yet, the most distinguished feature of regionalism in crisis mode is accelerating economic integration or cooperation in trade and financial sectors. ASEAN has already concluded FTAs with 6 of its major trading partners who are also members of EAS. To name a few China-ASEAN Free Trade Area (CAFTA) will be established in 2010, after six years of negotiations ASEAN signed a FTA with India this year which would take effect next year, the grouping also signed a FTA with Australia and New Zealand this February. However the somewhat bold and meaningful response to the crisis was at the level of East Asia in particular APT. ASEAN and APT countries agreed to increase total amount of Chiang Mai Initiative to US$ 120 billion in April and reaffirmed its implementation by this year. The spread of economic crisis accelerated the financial cooperation in the region. While the 1997-98 financial crisis gave birth to initiatives such as the Chiang Mai Initiative (CMI), the current crisis seems to have added momentum to this by propelling the movements towards multilateralization of BSAs including a collective decision-making system. In APT financial ministers’ meeting in Phuket in February 2009, they agreed to increase the total amount of bilateral swap under the Chiang Mai Initiative from the initially agreed level of US$80 to US$120 billion. The proportion of the amount of contribution from member countries but unequally ASEAN will contribute 20% while Japan will be the largest contributor amounting to US$38.4 billion, while China and Hong Kong will pump in US$38.4, and Korea and will bear the rest. As the former economic crisis gave a birth to the, The proposal of finance ministers was approved by the APT summit in October 2009. While the Asian Bond Markets Initiative was discussed, the proposal for an East Asian Free Trade Area (FTA) was reviewed. Given the nature of crisis which is needed to be tackled at global level, ASEAN response was thought to be involved at global affairs. As part of such intention, ASEAN Chair and the Secretary-General of ASEAN had attended previous G-20 Summits in London and Pittsburgh. Along with multilateral cooperation there was also unilateral proposals from each East Asian countries to enhance their bilateral ties with ASEAN. China had pledged of $ 10billion to the China-ASEAN Fund on Investment and Cooperation and $ 15 billion for commercial credit. Indeed, she pledged the contribution of $200million to Asian Bond Market Initiative and $100,000 to the ASEAN Foundation to promote people and cultural ties. Meanwhile, India also pledged $50 million to the ASEAN-India Cooperation Fund and ASEAN Development Fund. Japan continuing economic role was witnessed as it pledged its contribution of $13million to the Japan-ASEAN Integration Fund for disaster management and emergency response. South Korea promised to contribute to fight climate change through the East Asia Climate Partnership Initiative in which $100 million is pledged.
28
Kim Hyung Jong & Mala Selvaraju – Reviewing the 14th and 15th Asean Summit 2009
The role of APT or East Asian states in dealing with crisis was featured not only in only physical terms but a psychological term in particular, perception of some ASEAN member states. For instance, Cambodia has expressed its preference to APT than to ASEAN in dealing with economic matter. The Cambodian Prime Minister Hun Sen hinted that he may not attend a ASEAN Summit in February. He said “If it’s only the 10 ASEAN countries meeting, it would be difficult for Hun Sen to go”.4 Unlike his reservation of attendance to only ASEAN meeting, he almost immediately confirmed his presence to ASEAN related meeting with East Asian states when the schedule of meeting was revealed. Consequently he attended the ASEAN Summit in February but he missed the opening ceremony of 15th ASEAN Summit in October due to somehow different reason. The reason told was that at Phu Nom Phen he had to meet the president of South Korea, Lee Myung Bak who was on visit before attending the ASEAN related summits where Hun Sen attended too. The latter case also indicated the ill-considered schedule of South Korean government. Given the bilateral tension and annoyance, the remark and response from Cambodia was not attributed to the only efficient role of East Asian states in economic field. The Cambodian case through the year certainly reflected the increasing diversity of interests among the members. It also showed that the possibility that national interests would be sought at the expense of regional grouping interests in particular when they involved with more attractive partner, in this context, Plus Three countries. Possibly because of the realization of this inadequacy in ASEAN and that the larger role played by their East Asian partners , ASEAN’s claim of being the driving force of East Asian regionalism was reemphasized by Surin that “The fact is that the world is looking at East Asia and it is our responsibility to ensure ASEAN centrality as we are the cornerstone of the regional architecture”. 5 Apart from the financial assistance from these countries, the unprecedented meeting among the leaders of China, Korea, and Japan at Japan and China respectively has to be scrutinized. Though ASEAN provided a room for these contending three countries, such sub-region like gathering among Northeast Asian countries may weaken the role of ASEAN as a mediator. It seemed that amid the crisis East Asian regionalism became revitalized. However it was not without competing among the related members especially on the architecture of East Asian regionalism. During the summits along with coexistence of two concepts, there were another two proposals from Japan and Australia respectively. Australian Prime Minister Kevin Rudd reiterated the proposal for an Asia-Pacific Community by 2020, which was proposed in 2008 while Japanese new Prime Minster Yukio Hatoyama pushed his rival plan for an East Asian Community. The former plan focusing on disaster management and climate change and allows the inclusion of the US. The latter one gives priority on economic cooperation with certain level of flexibility without giving time limit. The latter emphasizes on the role of East Asia as “leading the world”. However both of the ideas are congruent on that the US should be involved in the regionalism and it can also be viewed as an indication that the rest of the members are perturbed with ASEAN’s weak role in creating a vision for the grouping. A scholar from Bangkok voiced his annoyance towards ASEAN in his writings in the Bangkok Post:
29
Jati, Vol. 14, December 2009
These new regionalist endeavours, however, do portend a growing frustration with Asean. East Asian regionalism has not gone anywhere because Asean is stuck. Its insisted centrality in East Asia’s regionalism has become a stumbling block. With the outside powers generating new momentum, enthusiasm and direction for East Asia, Asean will be hard pressed to keep up in face of its own internal defects. Much repair work and retooling of the Asean charter are in order if the grouping is to remain relevant to the major powers in the region and the international community beyond.6 The two new ideas may add somehow complexity of East Asian regionalism. Yet. there was little agreement on institutionalization of East Asian regionalism in particular competitive concept of APT and EAS. The supports of two form of East Asian regionalism may vary from political and economic condition of member states. So called China factor which still might be seen as threat to some member states often extend the possible membership beyond the geographical term such as the US.
Asean Intergovernmental Commission on Human Rights Based on the reluctant agreement on the establishment of human right body in ASEAN Charter, ASEAN member states finally formed the Asean Intergovernmental Commission on Human Rights. 7 Furthermore, the leaders agreed to establish another mechanism on the rights of women and children, the ASEAN Commission on the Rights of Women and Children by 2010. The ‘intergovernmental’, not supranational, commission lacks of authority of investigation and enforcement. It was result of compromise among the member since some members are extremely vulnerable in human right record and sensitive over its political regime. Leaders’ concern on the regional human right body was that it should be gradually evolved at comfortable level. For instance, Abdullah, the then Malaysian Prime Minister commented that “Let’s accept the fact that there will be differences and whatever we can accept to go together, we move forward”. A similar defense can be found from Singaporean counterpart, Lee Hsien Loong statement that “we go for the substance of human rights, rather than the form.”8 However, there was somewhat difference stance was expressed from Indonesia that has undergone democratization since the fall of Soeharto regime in 1998. President Yudhoyono claimed its role of setting up an example for the ASEAN human right body. Further Indonesia called ASEAN members to redefine noninterference principle. Indonesian Foreign Minister Hassan Wirajuda said as follows. “There should be a new definition of the principle of non-interference. Gross violations of human rights are not a domestic problem…the human rights body must not start with a low level of mandate, or it will lose credibility on the international stage”.9
30
Kim Hyung Jong & Mala Selvaraju – Reviewing the 14th and 15th Asean Summit 2009
In moving away from its elitist mode to a more people oriented organization, Malaysia was the first host in 2005 to have allocated 15 minutes time for civil society groups to make their deliberation. This was subsequently continued in the following summits. However, several member countries mainly Myanmar, Cambodia and Laos who do not conform to democratic system were uncomfortable with this arrangements. As such these countries began to put pressure towards Thailand to downgrade the meetings with these groups and that in future delegates who represent the civil society groups has to be screened prior to the meeting. Despite these pressures and also a walk out threat by the Cambodian and the Myanmar leader, the meetings was held with the leaders for 20minutes. There were various tensions among the ASEAN members were revealed around the summits. In a trade issue, Thailand and the Philippines and Thailand were engaged in dispute over rice price as Thailand asked “fair deal” on tariffs from the Philippines at the expense of its commitment on AFTA. On political side, Malaysia Prime Minster expressed a view on domestic matter of Thailand by calling a certain degree of autonomy to Southern Thailand of which majority are Muslim.
Conclusion The regional affairs in 2009 resembles in the 1997-98 conditions at least in terms of creating a relation between the crisis and regionalism. Although the current economic crisis is not as severe as the previous one it might be premature to assume that the region would be safe from the on-going global economic recession that requires more long-term and structural adjustment. Indeed, there have been increasing concerns on the various instability, tensions, conflicts at various level including domestic, bilateral, and regional. ASEAN’s advancement towards deepening and widening regionalism for the last decade was largely motivated by the crisis and responses. However, memory of the crisis did not last long at least to the extent of regionalism. Along with the incremental recovery from the crisis, the strong motive for more integrated region has waned as well. For instance, the CMI that is main responsive mechanism against the financial crisis had to remain as a web of bilateral swap agreements until the recent crisis incurred. The notion of human rights and democracy in particular over the Myanmar crisis seems no longer a concern for ASEAN. Comparing with a previous time of crisis, ASEAN now has set considerably ambitious goals and visions for the formation of an ASEAN Community. Given the limited time for the ASEAN Community by 2015, the cohesiveness and unity among the members are greatly required if they are serious in achieving the goal.
31
Jati, Vol. 14, December 2009
Endnotes 1
ASEAN established in 1967. Undertook their 1st Summit 8 years after its establishment in 1976 in Bali, the 2nd in Kuala Lumpur in 1977 and the third in Manila in 1987 and their 4th in 1992 in Singapore, since then it has been held on an annual basis. 2
Article 7 of the ASEAN Charter.
3
Cambodian Prime Minister Hun Sen was hosting an official visit by South Korean President Lee Myung-bak, Indonesia is swearing in a new government and Malaysia’s government was presenting its budget to Parliament while Philippines President stranded due to typhoon. 4 Retrieved from http://globalnation.inquirer.net/news/breakingnews/view/20090109182392/Cambodian-premier-may-skip-ASEAN-summit. 5 ASEAN,
“Summits End with Community-Building on Course, Cha-am Hua Hin, Thailand, 25 October 2009” retrieved from [http://www.aseansec.org/23112.htm#Article-20]
6
Bangkok Post, available at http://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/26460/aftertwo-summits-farther-away-from-a-community (Accessed : 16 Nov. 2009).
7
The body will be run by the USD 200,000 seed money funded by ASEAN Member States.
8
Lilian Budianto , “RI vows to buck ASEAN rights slide,” The Jakarta Post, March 05 2009, available at http://www.thejakartapost.com/news/2009/03/05/ri-vows-buck-asean-rightsslide.html
9
Ibid.
32
Mohd Anis Md Nor – The Spiritual Essence of Tawhid (Oneness-peerlessness)
THE SPIRITUAL ESSENCE OF TAWHID (ONENESS-PEERLESSNESS) IN ZAPIN DANCE PERFORMANCE BY THE BEHOLDERS OF THE TARIQAT NAQSABANDIAH IN SOUTHEAST ASIA Mohd Anis Md Nor
Abstract Tariqat Naqsabandiyah is one of Southeast Asia’s leading Tariqat or ‘ways’ of the shari’at. The word shari’at literally means “the road to the watering place,” symbolizing the broad way which mankind must travel in order to find God. A Sufi practice, the Tariqat Naqsabandiyah (from the Naqshabandis of Central Asia) utilizes dhikr (remembrance of the divine names or verses of the Qur’an), often accompanied by physical movement to achieve an ecstatic state. It plays an important role in sustaining Malay-Islamic traditional performance practices as a form of mute dhikr, essential in seeking the realm of the altered other. This paper discusses zapin as a form of Malay-Islamic traditional music and dance and as mute dhikr in Southeast Asia. Keywords: Sufism, dhikr, tauhid, zapin, and Naqsabandiyah
Introduction Islam is the most widely practiced religion in Southeast Asia with an approximation of more than 240 million believers covering forty percent of the region’s population. Majority Muslims are found in Indonesia, Malaysia and Brunei while a significant minority on Mainland Southeast. Most Muslims in Southeast Asia belong to the Sunni sect of the Shafi’i school of fiqh or jurisprudence.1 The coming of Islam and the processes of Islamization in Southeast Asia were believed to have occurred theoretically through two channels. One was through trade and the other was through Sufi missionaries. While Muslim traders brought inter-oceanic trade from West Asia and India to Southeast Asia, the Sufi missionaries played a significant role in spreading the faith by syncretizing Islamic ideas with existing local beliefs and religious notions. This has made Islam in Southeast Asia to be multi-faceted and multi layered. Different interpretations of the faith resulted in a variety of groups. The ruling classes, which embraced Islam, further aided the spread of the religion throughout the region. The royal palace not only retained traditions and practices of the past pertaining to the sustenance of royal regalia and symbolism of kingship, it became the center of excellence for indigenous literature and religious
33
Jati, Vol. 14, December 2009
teachings. The palace literati or royal keepers were instrumental in disseminating religious teachings, which include Sufism through the teaching of tariqah or way of the sharia’t. The word sharia’t literally means “the road to watering place” implying true knowledge. In the broadest sense, Sufism can be described as the interiorization and intensification of Islamic faith and practice. In general Sufis have looked upon themselves as Muslims who take seriously god’s call to perceive his presence both in the world and in the self. As such, they tend to stress inwardness over outwardness, contemplation over action, spiritual development over legalism, and cultivation of soul over social interaction.2
Sufism in Southeast Asia Sufis have played an important role in the Islamization of the Malay world in Southeast Asia through the teaching of Tasawuf or Sufistic traditions through Sufi organizations or communities. Sufism in Southeast Asia have produced rich literature from Sufi orders by well known Sufi literary figures such as Abu Hamid Muhammad Al-Ghazali, Ibn ‘Arabi, Muhammad ibn Fadlullah al-Burhanpuri, Hamzah Fansuri, Syams ad-Din as-Sumatrani, Nur ad-Din ar-Raniri, Syaikh Yusuf al-Khalwati, Muhammad ibn ‘Abd al-Karim as-Samman al-Madani, and ‘Abd asSamad al-Palimbani.3 Sufi orders or tariqah (way of the Shariat), which is the Arabic word for “path’ or “way” are used for both the social organization and the special devotional exercises that are the basis of the order’s ritual and structure.4 Tariqah or Sufi orders in Southeast Asia gained ground through the tariqah or Tariqat Qadirriyah, Syattariah, Kalwatiyyah Sammaniyyah and KalidiyyahNaqshabandiyah. One of the most widespread Sufi orders in Southeast Asia is Naqshabandiyah, which originated from Bukhara in Central Asia, in the late fourteenth century but spread to contiguous areas of the Muslim world within a hundred years. However, Naqshabandiyah came to Southeast Asia by way of the Malay pilgrims and students from Mecca and Medina in Hijaz, through the teachings of Mawlana Khalid alBaghdadi (d. 1827), whose initiated descendents were known as Khalidi of the Khalidiyyah Sufi order. Disciples of Khalidiyyah in Southeast Asia were able to secure permanent implantation of the Naqshabandiyah order or tariqat through their influence within the Malay royal courts or as Sufi ulama (religious leaders) or through their literary dispensation. One such disciple was Ismail Minangkabawi from Sumatra. After spending a long period of time in Mecca, Ismail Minangkabawi returned to Southeast Asia to settle in the island of Penyengat, the seat of the Riau royal house. Upon gaining the allegiance of the royal court, Ismail Minangkabawi propagated Khalidiyyah-Naqshabandiyah in the Riau Archipelago. Another such disciple, Syaikh Abdul Wahab Rokam (d. 1926) was dispatched from Mecca in 1886 to spread Khalidiyyah throughout Sumatra from Aceh to Palembang. He was able to successfully establish a religious community (Pasantren) in Langkat, Sumatra and was instrumental in the spread of Naqshabandiyah in the Malay Peninsula through his three-year sojourn in Johor. Regional characteristics of Naqshabandiyah in the Malay world were further endowed after Wahhabi conquest in Hejaz (Saudi Arabia) severed links to Sufi order in Mecca.
34
Mohd Anis Md Nor – The Spiritual Essence of Tawhid (Oneness-peerlessness)
Hence, Naqshabandiyah’s leading characteristics of strict adherence to the shari’ah, a sobriety in devotional practice that results in the shunning of music and dance, a preference for silent dhikr, and a frequent (although by no means consistent) tendency to political involvement became less dogmatic.5 Silent or loud dhikr is considered important in Southeast Asia as an extension to the recitation of doa (ordinary supplication to ask for divine blessing in general). Dhikr (remembrance of God’s name or reciting litanies) takes the form of methodical repetition of the first shahadah (proclamation of one’s belief in Allah and in his messenger, Muhammad) or the names of God or of God’s “most beautiful names” (al-asma’ alhusna) or some formula such as “Allah hayy” (God is the Eternal one) with prescribed gestures, has become one of the fundamental rituals in Tariqat Naqshabandiyah. A gathering to perform the dhikr ritual usually takes place in private homes or in closed public spaces. Such gatherings could be convened with the presence of a culturally structured movement system and musical accompaniment although generally Naqshabandis would refrain from using dance and music.
Zapin Being the oldest syncretized performance traditions in the region of the Straits of Malacca fusing Malay performative styles with dance and music of the Hadrahmaut Arabs,6 the Malay zapin (which is now known by various other names such as Jipin, Jepin, Japin, Zafin and Dana in Malaysia, Indonesia, Southern Thailand, Brunei and Singapore) had taken roots amongst the Malay-Islamic communities in the Straits of Malacca since the coming of the Hadrahmi-Arab traders to become one of the most widely spread Malay-Islamic folk dance traditions in insular Southeast Asia. Like many other Malay folk and social dance traditions, zapin owed its existence to the processes of intercultural and cross-cultural borrowings through the ages. The peninsular Malays and Sumatra East Coast Malays had adapted new ideas and foreign dance forms into their own cultural milieu creating new dance and musical forms, which became highly syncretized and indigenized. Borrowing and adapting Arabic music and musical instruments such as the ‘ud or locally known as gambus (lute), tambur (similar to the darabukkah) and the local dok (drums), and marwas (similar to the bandir or bindir single headed frame drum); the Malays recreated a new dance tradition through the fusion of Malay aesthetics and Arabic music. Zapin has not only become a dance form of the Malays on both sides of the Straits of Malacca, it has spread far and wide throughout the Malay Archipelago over the last millennium. The inclusion of dance and music as a means of convening silent dhikr amongst Naqshabandis in Southeast Asia is exclusive to practitioners of Zapin. Nevertheless, not all Zapin performers are dhikr practitioners. Although zapin signifies an Arabic-Islamic as well as Malay-Islamic performance traditions, it does not implicitly signify that zapin is dhikr. Only practitioners of Naqshabandiyah within the regions of the Straits of Malacca beginning from Langkat, Deli and Serdang in North Sumatra to the Riau Archipelago including parts of the southern Malay Peninsula, which form areas covered by the Tasawuf or Sufistic footprints Tariqat Khalidiyyah-Naqshabandiyah, used zapin for dhikr.
35
Jati, Vol. 14, December 2009
From its beginning in the thirteenth century, the re-invented tradition of zapin dance and music in the Straits of Malacca became signifiers of eclectic Malay-Islamic performances indigenous to the area. Shaped through the syncretic adaptations of the Hadhrami-Arab trader-settlers’ performative dance and singing genre, the resultant performance tradition merges two different worlds, the patriarchic ArabIslamic performative tradition and bilateral-Malay-Islamic influences. In spite of the existence of two different styles of zapin in the Straits of Malacca, an older variant known as Zapin Arab (Arab Zapin) and the generic Malay Zapin known as Zapin Melayu, the two worlds came together through the processes of engaging Islamic aesthetics while affirming Islamic world view and belief system in the Malay maritime communities of the Straits of Malacca. Zapin Arab is an exclusive dance tradition of the Arab decent groups while Zapin Melayu is performed by Malays in Peninsular Malaysia, Singapore, Sumatra, and in the Riau Archipelago. The Malay zapin is recognized by its regional specificities that are often based on its affiliation with former Malay rulers or Sultanates. In Sumatra, variants of Malay zapin are associated with the former Sultanate of Langkat, Deli and Serdang in North Sumatra; Sultanate of Pelalawan and Siak Sri Indrapura in present day Riau province; Sultanate of Jambi and the Sultanate of Palembang Sultanate of JohorRiau-Lingga in Penyengat, Bintan; and the principalities of Karimun, Bengkalis, and Tembelan.7 Today, zapin has become a highly respected dance tradition among the Malays, who consider it to be Arab-derived and Islamic, yet upholding Malay decency and propriety.8
Zapin Music and Dance The syncreticities of zapin could be observed in all aspect of its performances. The melody of a zapin piece for example is sung by a vocalist or carried by the ‘ud or gambus (lute), the violin, the harmonium and/or the accordion. The gambus is derived from the Middle Eastern ‘ud, a pear-shaped chordophone with rounded wooden back and short fretless neck. It has five to eight strings in double courses and a single string that are plucked with fingers. The harmonium is an aerophone with free beating metal reeds and a keyboard, operated by a pair of bellows by hand. This instrument is borrowed from the musical instruments of India. Marwas are double-headed cylindrical shallow body hand drums with skins attached to the body by laces of rope that are tied tightly to tighten the skin as the players play percussive rhythmic patterns. The dok is single headed cone-shaped drum struck by fingers to punctuate certain beats of a given marwas rhythmic pattern, which heightens syncopated rhythmic patterns within the ensemble of the marwas drums.9 Zapin music, which usually accompanies the zapin dance is played in three different sections; the taksim,10 a improvised solo played by a single ‘ud or gambus (lute) player; the melodic section with kopak, a loud rhythmic marwas drumming patterns in interlocking style; and wainab or tahtim, which forms the coda for a piece to end that utilizes an extension of the main melodic phrase and the loud kopak drumming pattern.11 The divisional units or sections in the zapin music have become generic in areas along the Straits of Malacca. The musical sections of zapin music correspond with the sections of the dance performance. All zapin performers are required to enter the dance area in a single file or in double rows and present a salutation to the musical prelude or Taksim,
36
Mohd Anis Md Nor – The Spiritual Essence of Tawhid (Oneness-peerlessness)
played by a single ‘ud or gambus (lute) player. This is to be followed by the linear formation of zapin performers who dance facing one another while repeating dance motifs and tracing a recurring forward and backward floor plan, interrupted with a series of skips and squatting positions, which is known as the kopak. At the end of each performance the dancers perform jumping and squatting dance motifs to the accompaniment of relatively faster drumbeats in the form of the wainab. Zapin dancers are required to master the basic units of dance consisting of eight beat dance steps, which are repeatedly performed throughout each dance. There is a slight difference in executing the dance steps. Zapin performers begin each eight beat phrase by remaining motionless on the first count before stepping the left foot on the second count and continuing with the right foot on the third count. This is alternately done with both feet for the rest of the eight beat phrases. Each of the dance steps and its accompanying arm and hand movements is the most basic unit of movements and void of any specific meanings. The smallest meaningful unit of zapin, however, emerges after the fourth count as a series of basic units are combined to become an eighth beat phrase forming dance motifs, which are recognized as langkah in Malay. The time taken to learn each langkah or dance motif may vary between individuals because it also requires the ability to master the basic units of dance that built each langkah. Hence, a zapin dancer must be able to master the grammatical units of each dance chronologically. While the steps in each dance may only require coordinating leg movements, it is a different situation for the arm movement and hand gestures. This is where skills and dexterity become important.
Zapin and Dhikr Divinity in Islam is associated and affirmed by the notion of al tawhid, which embodies the conception of the absolute transcendent Creator that is one and unique (wahid). The essence of the utter transcendence of God is the oneness and peerless-ness of god, which declares the transcendence of God to be part and parcel of Islamic philosophy, of life and of the believers’ way of asserting that God has created all humans capable of knowing Him in His transcendence. Remembering God through dhikr by uttering God’s name and methodical repetition of the first shahadah (proclamation of one’s belief in Allah and in his messenger, Muhammad) stresses an inwardness of contemplating God’s existence and his absolute trescendence, forms the corpus of dhikr’s affirmatioon of tawhid in zapin. However, it remains an esoteric practice by Naqshabandis within the region of the Straits of Malacca and the Riau Archipelago convened as silent dhikr. The Malay zapin continues to portray ephemeral permeation of Islamic aesthetics and Malay artistic conventions through the passing of time. Malay-Islamic performative nuances are clearly observed in the Malay Zapin of the Straits of Malacca through the recognizable artistic manifestations that have absorbed and perpetuated the notion of al Tawhid. It is the essence of Islam that affirms Allah (SWT) to be the One, the absolute, transcendent Creator, the Lord and Master recognized in indigenous artistic manifestations based on the merging concepts of abstractions, stylizations and repetitions that is depersonalized through the abstractions (mujarad). It is derived from “one,” “unique” (wahid) that is translated as in the unity of God,
37
Jati, Vol. 14, December 2009
oneness, peerlessness, and utter transcendence of God. Islam declares the transcendence of God to be part and parcel of Islamic philosophy, of life and of the believers’ way of asserting that God has created all humans capable of knowing Him in His transcendence.12 Dancing the zapin or playing zapin music could become silent dikhr only if the practitioner wishes to embody the body movements or musical pulses as pulses of a silent dhikr utterance. It is done by performing zapin without distorting the conventions of body movements where the upper torso is kept almost rigidly upright with one arm behind the back or in front of the navel of the male dancer, allowing the other arm free to move. The basic dance phrase is marked by the absence of any movements at the first high timbre beat of the marwas drums. Dance movements may only begin on the second drum beat, which is of low timbre as it initiates the kinemic pulse. The movement begins with the left foot stepping rightforward-diagonal-middle, followed by the right foot stepping left-forwarddiagonal-middle on the high timbre third drum beat and ends with the left foot repeating its earlier movement. This 4-beat pattern frames the basic dance unit. Several units of steps extends the basic dance unit with an additional 4-beat phrase of sequenced movements of the right and left foot initiating a clockwise turn on the right foot as the dancer turns to face his initial dance path. A Zapin dance motif begins by inverting the pulses from low and high timbres to the strong stresses on the even-numbered beats, as the dancer completes the 8-beat phrase. A repetitive rhythmic 4-beat pattern of three or more marwas drums punctuated by a dok drum over a 16-beat colotomic2 unit frames the dance motifs to form a choreme in Kaeppler’s terminology. The alternative low and high timbre stresses of the marwas and the dok establishes a pattern of weak-strong stresses with the strong stresses on the even-numbered beats. Thus, the zapin rhythmic 4-beats weak-strong stress patterns punctuated at mid-point and at the end of the 4-beat unit by the low resonant timbre of the dok drum mimics the colotomic unit of a gong ensemble. This temporal unit, repeated throughout a zapin performance, provides the cyclic repetition for a 4-beat basic dance unit or morphokine, an 8-beat dance motif and a 16-beat choreme. The compound structure of zapin drumming patterns within a 16-beat colotomic unit and the over arching rendition of zapin songs consisting of repeated quatrains of passionate verses in praise of Prophet Muhammad and/or the attributes of God either literally or metaphorically, provides the spatial and sonic space for dhikr. Although dance movements only begin on the second drum beat, which is of low timbre as it initiates the kinemic pulse, dhikr is first uttered during the first high timbre beat of the marwas drums. The first shahadah, La ilaha illalLah, Muhammadun rasulula-Lah (“There is no god but God, Muhammad is the Messenger of God”) commences on the high timber beat while the dance begins on the low timbre beat, which forms the second drum beat. The entire zhikr would be completed at the end of the 8-beat phrase of repetitive rhythmic 4-beat pattern of three or more marwas drums. By then, the dhikr-dancer completes his dance motif as he completes the first round of his shahadah. The dhikr would be repeated over the 8-beat phrase into a second round of shahadah recitation as the dancers complete his dance or choreme over 16-beats colotomic unit. Within these chronological grammatical choreographic units, the zapin dancers interact with drummers and other zapin musicians with mnemonic vocalizations while sustaining the silent dhikr over improvised dance motifs. To 38
Mohd Anis Md Nor – The Spiritual Essence of Tawhid (Oneness-peerlessness)
practitioners of Tariqat Naqshabandiyah, most of the improvisations that deal with syncopated dance movements within a colotomic unit of zapin music provide both spatial and sonic space for the inward contemplation of God’s oneness and peerlessness, the spiritual essence of Tawhid. To non practitioners of Tariqat Naqshabandiyah, the dance improvisations within the colotomic unit of zapin music with mnemonic vocalizations are deliberately made to impress or challenge new dancers or to encourage others to join in the dance or as signals to the musicians to end their performance. Hitherto, zapin signifies both secular and religious affiliations designated by the practitioners. The semantics of zapin are both secular and spiritual. As a performance for celebratory reasons in social events such as weddings, circumcisions, or events of communal significance, zapin becomes a secular event. However, zapin could be a form of mute dhikr (remembrance or reciting litanies) consisting of mental or verbal repetition of one of the divine names over the regular four beat counts of drumming pattern executed through repetitive steps of dance motifs often covertly practiced by Sufis in their tariqat. Performers and practitioners of zapin music and dance, either seculars or Sufis, perform zapin as a signifier of the salient feature of their maritime world through the stylized depiction of dance motifs and dance phrases. The semiotics of zapin are both worldly and Islamic.
Endnotes 1 Mohd Anis Md Nor, “Playing is dancing: Permissibility and Legitimacy of Malay-Islamic structured movement system in the Malay world of Southeast Asia,” Proceedings 25th Symposium of the ICTM Study Group on ethnochoreology, (Kuala Lumpur: Cultural Centre University of Malaya and Ministry of Information, Communication and Culture of Malaysia, 2009), p. 165. 2 William C Chittick, “Sufism: Sufi though and practice,” in Esposito, John L. (editor) The Oxford Encyclopedia of the Modern Islamic World, Vol. 4, (New York: Oxford University Press, 1995), p. 102. 3
Yunus Rahim, Posisi Tasauf dalam sistem kekuasaan di kesultanan Buton pada abad ke-19 (Jakarta: NKIS, 1995), pp. 5-7.
4 John O. Voll, “Sufism: Sufi orders,” in Esposito, John L. (editor) The Oxford Encyclopedia of the Modern Islamic World, Vol.4, (New York: Oxford University Press, 1995), p. 109 5 Hamid Algar, “Naqshbandiyah,” in Esposito, John L. (editor) The Oxford Encyclopedia of the Modern Islamic World, Vol.4, (New York: Oxford University Press, 1995), p. 226. 6
Hadrahmaut, which is today located in the People’s Democratic Republic of Yemen, is made up of a valley complex in the middle of southern Arabia and is separated from the southern coast of the Arabian Peninsula by a mountain range. The location of Hadrahmaut on the great trade route from South-East Asia to the Mediterranean coast has, since Roman times, also contributed to the out-migration of the Hadhramis to South-East Asia. See Mohd Anis Md Nor, Zapin: folk dance of the Malay world, (Singapore: Oxford University Press, 1993), p. 4.
7
Mohd Anis Md Nor (editor) “Zapin Melayu di Nusantara” (Johor Bahru: Yayasan Warisan Johor, 2000), pp. 17 – 61, 249-291.
39
Jati, Vol. 14, December 2009 8
Mohd Anis Md Nor, Zapin: folk dance of the Malay world.
9
Mohd Anis Md Nor “The Relationship of Traditional Malaysian Dance Movements to the Colotomic Units of Music,” paper read at the 37th ICTM World Conference in Fuzhou and Quanzhou, China, January 4-11, 2004, pp. 128-130.
10 Taksim is derived from the Arabic word “taqsim,” which means “division” or “distribution” and refers to a special improvisational musical form that is guided by the Makam system, a system of melody types, which provides a set of rules for composition. 11
Mohd Anis Md Nor, “The Relationship of Traditional Malaysian Dance Movements to the Colotomic Units of Music,” pp. 128-130.
12
Mohd Anis Md Nor, “Iconographic Perspectives of Islamic Culture and Their Dances,” paper read at the Dance Iconography Sub-Study Group Meeting of the ICTM Study Group on Ethnochoreology. Bamberg, Germany, March 27-30, 2003.
40
Maria, Rodney & Hanafi – Translating Religious and Cultural Concepts
TRANSLATING RELIGIOUS AND CULTURAL CONCEPTS: CHALLENGES IN BUILDING A BILINGUAL DICTIONARY FOR FILIPINO AND MALAY Maria Khristina S. Manueli, Rodney C. Jubilado & Hanafi Hussin
Abstract Malaysia and the Philippines have relatively similar concepts on things and traditions. Their histories prior to the arrival of the colonial powers in Southeast Asia are quite similar: form of government, rituals, feasts, etc. The two countries, together with the other countries in Southeast Asia, have had a very close contact with each other through trade and migration. However, when the colonizers arrived in Southeast Asia, their similarities in cultural and religious concepts gradually changed. This paper looks into the religious and cultural concepts in the Philippine and Malaysian languages and the challenges it brings in building a bilingual dictionary. Some lexical items are easily translatable but the religious and cultural concepts pose some problems. For example, the word binyag ‘baptism, ritual for coming of age’ in Filipino does not correspond to any word in Malay although the concept is shared. Kitab ‘holy book pertaining to Islam’ in Malay does not correspond to any word in Filipino as well. These are just examples of the lexical items that generate difficulties in language teaching and learning. This paper will identify the ‘challenging’ areas in building a bilingual dictionary of Malay-Filipino. This paper will also analyze the religious and cultural concepts in terms of semantic theory, in this case Frame Semantics, and how these challenges can be addressed. Keywords: Bilingual, translation, semantics, Filipino, and Malay
Introduction Tagalog, the Philippine’s basis for its national language Filipino, and Bahasa Melayu, the national language of Malaysia, Singapore and Brunei, and its variant Bahasa Indonesia spoken in Indonesia, have been mostly influenced by the dominant religions in these countries. The Catholic religion, brought by the Spaniards in 1521, has largely been ingrained in all cultural aspects of the Filipinos. This is reflected mainly in the language, particularly relating to religion and celebration. Islam on the other hand, has been present in Southeast Asia earlier than Christianity. Islam was established in Malaysia by the conversion of the king of Melaka in 1400 but its spread was mostly in the coastal areas of Malaysia, Indonesia, and the Philippines.1 Although Islam also came to the Philippines, its influence is not as vast as that in Malaysia, Brunei and Indonesia. Islam is mainly practiced in southern Philippines.
41
Jati, Vol. 14, December 2009
Prior to the arrival of both religions, Hinduism and Buddhism as well as paganism and animism were practiced in Southeast Asia for hundreds of years. Some words in Tagalog and Malay have their origins from Sanskrit. Inspite of this, Tagalog and Malay share a lot of cognate words making their genetic relationship strong. This paper will discuss the influence of Catholicism and Islam in Filipino and Malay languages. The aim of this paper is to identify the terminologies used in terms of religious and cultural practices and how these terms are translated in both languages. The paper will also find ways in explaining these terminologies using Frame Semantics in order to build a bilingual dictionary using Malay and Filipino as both source and target languages.
A Brief History of Dictionaries in the Philippines and Malaysia The first Tagalog dictionaries published in the Philippines were written by Fray Francisco Blancas de San Jose in 1610 and Fray Pedro de San Buenaventura in 1613. Both were published by Tomas Pinpin in Pila, Laguna. 2 Most of the Tagalog dictionaries were authored by Spanish friars and were used as tool to learn the language of the natives. Only during the 1900s that dictionaries written by American scholars, as well as Filipino scholars were published. Most of these dictionaries were bilingual dictionaries: Spanish-Tagalog, Tagalog-Spanish, EnglishTagalog, Tagalog-English, Tagalog-Cebuano, etc. Tagalog monolingual dictionaries were only published in 1958, when Tagalog was proclaimed as the national language. But only a handful of Filipino or Pilipino dictionaries are available. Pigafetta may have probably produced the first Italian-Malay dictionary during Magellan’s expedition in the Pacific in 1500s. But it was only in the 1800s when the first Malay dictionary was published. Nor Hamsiah noted that between the years 1631 to 1899, there were about 57 Malay glossaries and dictionaries published. 3 The oldest monolingual dictionary was Kitab Pengetahuan Bahasa published by Raja Ali Haji in 1858. From 1900s to the present, many monolingual, bilingual and even trilingual dictionaries in Malay were published. To date, the only available glossary for Malay-Tagalog is Atilio Alicio’s Language Phrases in English, Bahasa Melayu, Tagalog, and Spanish.4 It cannot be considered as a dictionary but more of a phrasebook to guide learners of any of these languages in any of the target languages. Attempts are being made to compile and publish a probable first Filipino-Malay or Malay-Filipino dictionary.
Statement of the Problem As already mentioned in the previous section, there is no available Filipino-Malay, Malay-Filipino dictionary. The lack of a useful dictionary is a problem in the study and teaching of Malay and the Filipino languages in the Philippines for the former and Malaysia for the latter. Bahasa Malaysia (or Bahasa Indonesia) is being taught as one of the language electives in some universities in the Philippines, while Filipino is being taught at the University of Malaya.5 Without a proper dictionary to use, the learning and teaching of both languages have become a dilemma to both teacher and student. Certain concepts in the Filipino culture are difficult to explain most particularly in the area of religion and festivities. The same is also true for Malay. There are some ceremonies and rituals practiced in Malaysia that are difficult 42
Maria, Rodney & Hanafi – Translating Religious and Cultural Concepts
to explain or to give the equivalent in Filipino (or even English). Although both languages are genetically similar, the question is: how high is the degree of possibility in finding similar cultural and religious concepts which will aid in the development, and subsequently, the publication of a Filipino-Malay or MalayFilipino dictionary? Would Frame Semantics be able to help in building this dictionary?
Malay and Filipino Data This section is divided into two parts. The first part discusses the religious aspect while the second part the cultural aspect. Data were taken from the texts used in the Filipino language class for the Southeast Asian studies courses. The data were fed into a frequency counter, ConCapp, and only the most frequently used words were taken for analysis. Several words in Malay and Filipino were identified relating to religion and cultural concepts. These words were found to be difficult to ‘translate’ in each of the languages. The English explanations helped a little, however, when related to some cultural practices, were easily understood. The framework used in the analysis of the data is Frame Semantics. Frame Semantics was first initiated by Charles Fillmore in 1968 through his article Case for Case.6 He later on developed this theory to Case Grammar and now is the basis of FrameNet.7
What is Frame Semantics? It is quite difficult to ascertain the true meaning of a word. Word meanings have two properties in accounting its systematicity.8 These are the openness and the richness of word meanings. Charles Fillmore first introduced the concept of Frame Semantics through his works.9 What he intended to do was to give a theory of text understanding. As Fillmore puts it, frame in Frame Semantics is “any system of concepts related in such a way that to understand any one of them is to understand the whole structure.”10 In Frame Semantics, there are two central ideas: the background concept and the lexical set.11 The background concept pertains to the frame while the lexical set pertains to words related to the frame. For example, the concept marriage would provide the background concept for lexical items such as husband, wife, wedding ring, etc. Figure 1. MARRIAGE as the background concept or the frame while the lexical items are the related words to marriage
43
Jati, Vol. 14, December 2009
The frame element is the regular participant, feature or attribute of a word being profiled. The frame provides the means to integrate words with other words or concepts. In this paper, we used the idea behind Frame Semantics but redefined it to be appropriate with the aims of the research. Thus, Frame Semantics in this paper is defined according to certain primes identified in the data. These primes served as the frame element that will relate the lexical items in both Malay and Tagalog to determine whether the Malay word for example can be found to have an equivalent in Tagalog and vice versa.
Religious Terminologies Below are some of the data used for this paper (based on most frequently used words): Table 1: Malay Words Pertaining to Religion Malay
Gloss
Azan
Call for prayers
Rumah Terbukah
Open house (during Hari Raya)
Fatwa
Religious decision in relation to any practices in the religion (Islam)
Firman
Warning or command
Haj
Pilgrimage to Mecca
Hari Raya
Feast after Ramadan, end of Ramadan
Jemaah
Pilgrims, congregation of believers in Islam
Kadi
Judge of Islamic Laws
Kafir
Infidel
Khalwat
Illicit (illicit contact related to religion)
Kiblat
Direction to Mecca for praying
Kitab
A holy book or scriptures
Maghrib
West (Arabic origin, pertaining to evening prayers)
Makam
Tomb for Muslims
Ramadan
Ramadan, the month for fasting
Songkok
A headgear worn by men during Friday prayers
Surau
Chapel (for Muslims)
Some of these are unfamiliar to a person who has little or no background of Islam. There are words however, that have been used quite extensively in the literature such as Ramadan, Hari Raya and Haj. But the rest of the words need further elaboration and explanation for a Malay language learner. In the case of Filipino, the following words are frequently used in the texts used for language teaching:
44
Maria, Rodney & Hanafi – Translating Religious and Cultural Concepts
Table 2: Filipino Words Pertaining to Religion Tagalog
Gloss
Antanda
Sign of the cross (for Catholics)
Ati-Atihan
Feast in celebration of the Sto. Niño (Holy Child)
Binyag
Baptism
Komunyon
Communion
Kumpil
Confirmation
Kumpisal
Confession
Nobena
Novena
Palaspas
Palm used during Palm Sunday
Panata
Vow, a solemn promise
Piyesta
Feast, fiesta
Rosaryo
Rosary
Salubong
Celebration of Easter Sunday
Semana Santa
Holy Week
Sinakulo
Re-enactment of Jesus Christ’s suffering
For the Filipino language learners unfamiliar with the Catholic religion, the meanings of these words are not easily grasped. Further explanation and elaboration are needed in order for these words to be understood according to the conceptual system of Catholicism of the Filipinos. The words presented in the previous tables were some of the words causing challenges in developing a bilingual Malay-Filipino, Filipino-Malay dictionary. Having said this, by looking further into the meaning of the said words, we can see that there are certain similarities between these words. By setting up a frame for each of these words, we can group or identify similar meanings from both Malay and Filipino. Given the word below, we can give a frame of related meanings according to: Table 3: Semantic Frame for ‘prayer beads’ Primes
‘prayer beads’ Filipino – rosaryo
Malay – tasbih
Length (no. of beads)
60 beads + 1 crucifix
99 beads (representing 99 names of Allah)
Use
To remember the prayers and number of recitations (in the case of rosaryo)
Prayer
3 Mysteries (Joyful, Sorrowful and Glorious), Hail Mary, Our Father, Glory Be and Apostle’s Creed
45
SubhanAllah Alhamdulliah Allahu Akbar dhikr Allah
Jati, Vol. 14, December 2009
From this frame, we can see that rosaryo and tasbih share related meanings, although the prayers used may be different. Thus, we can propose an entry12 such as: Rosaryo – k.n., alat untuk mengkabulkan doa dalam agama Katolik; seperti tasbih dalam agama Islam.13 Tasbih – n., butil-butil na nakatuhog gamit sa pagdadasal sa Islam; tulad ng rosaryo14. Table 4: Semantic Frame for ‘a month-long fasting and prayer’ Primes
‘a month-long fasting and prayer’ Filipino – kuwaresma
Malay – Ramadan
Length
40 days 28 days
Reason
Commemorates Jesus’ retreat in the desert and his sufferings before crucifixion, and death.
Commemorates the revelation of the Holy Qur’an to Muhammad.
Activity
Prayer, fasting, abstinence from eating meat, alms-giving
Prayer, fasting, alms-giving
Final celebration
Easter Sunday
Hari Raya (Eid U-Fitri)
From this we can propose an entry: Kuwaresma – k.n., dalam agama Katolik, orang-orang berpuasa ataupun menahan diri makan daging, bersembahayang dan membagi sedekah; seperti Ramadan.15 Ramadan – n., pag-aayuno tuwing ika-9 na buwan ayon sa kalendaryo ng Islam; tulad ng kuwaresma.16
Cultural Terminologies In this section, we will look into some terminologies relating to culture. There are certain words, despite sharing similar cultural background, still do not have an almost similar meaning. Malaysia and the Philippines share a lot of cultural practices prior to the arrival of Islam and Christianity. For example, the concept of marriage, both countries practiced certain customs and traditions before and during the wedding ceremonies. However, due to the influence of religion, in the Philippines for example, the practice is reduced to the engagement (only when necessary) and the wedding ceremony itself. Also, because of the influence of Western culture, practices such as bridal showers and bachelor’s parties are now adapted into the Filipino culture. In the Philippines, typically before marriage, the concept of panliligaw ‘courtship’ is practiced among single men and women. Eligible, single women are courted first with harana ‘serenade’, and then when they accept, the lucky guy will have to do paninilbihan ‘servitude’ to prove his love and faithfulness to the woman and to her family. After he has shown his love and devotion to her and her family 46
Maria, Rodney & Hanafi – Translating Religious and Cultural Concepts
approves, the pamamanhikan ‘engagement or meeting of families’ is set. Parents of both parties meet and set the date of the wedding day. The wedding day itself is called, Pag-iisang dibdib, Araw ng Kasal or kasalan which is taken from the Spanish word casar ‘to wed’. In Malaysia, the traditional wedding ceremonies are still being followed. After the adat merisik where the bachelor’s family has found a suitable bride, will the process of marriage begin. The concept of engagement is called (adat) bertunang normally held at the bride’s house. It is then followed by akad nikah ‘signing of marriage contract, solemnization’, and then followed by the wedding ceremony itself, persandingan or bernikah.17 A Malay wedding is more complicated compared to a Filipino wedding as there are more ceremonial practices done. Disregarding this, however, in setting up a semantic frame for the words related to marriage, there seems to be some overlap. In this case, we will only set up the frame for the concept ENGAGEMENT. Figure 2: Semantic distribution of the concept ‘engagement’
The concept ‘engagement’ in Tagalog pertains only to one word, pamamanhikan while in Malay, it comprises three levels: bertandang ‘the meeting of parents’, cincin tanda ‘the exchanging of rings’, and bertunang or pertunangan ‘formal engagement’. For the Filipinos in general, all these ceremonial activities of engagement are done in one ceremony. In order to find the most suitable equivalent of engagement for both languages, we can show in this frame that: Figure 3: The semantic frame for the concept ‘engagement’
47
Jati, Vol. 14, December 2009
pertunangan and pamamanhikan share a more related meaning than the other words in Malay. Both words mean formal engagement; thus we propose this entry: Pamamanhikan – k.n., pertunangan Pertunangan – n., pamamanhikan In terms of supernatural beings, Malaysia and the Philippines share quite a number of them. Although there are variations, the ideas are somewhat the same. Table 5: Semantic Frame for ‘banshee’ Primes
‘a changeling; a demon-child’ ‘banshee or a ghoul’ Filipino – tiyanak
Malay – pontianak
Appearance
Normal and cute baby
Beautiful woman
Sign of existence
Sound of crying baby
Sound of crying baby
Origin
A baby who died before being baptized; an aborted fetus; spirit of an unborn child whose mother died during labor.
A stillborn child; a woman who died while in labor.
Food
Feeds on blood
Feeds on blood by sucking through its long nails which function like a straw.
Although we see that there are some similarities, one striking and very important difference is the appearance or the shape of the banshee. A tiyanak is a child or an infant while a pontianak is a woman. This important prime prevents us from equating pontianak with tiyanak, despite sounding alike. However, another mythical being in Filipino, the aswang, is more related to the Malay pontianak. The Filipino aswang is a woman who practices kulam ‘black magic or sorcery’ and transforms into a ghoul at night to feed on human flesh and blood. Aswang has other variations which are shown in Figure 4. Aswang is sometimes taken as a general term for any of these. The general feature is that all of these are blood-eating creatures. Figure 4. Variations of aswang
48
Maria, Rodney & Hanafi – Translating Religious and Cultural Concepts
A pontianak18 has another variant which is a langsuir. It is said to be the most violent of the pontianaks. The same with aswang, it feeds on humans and human blood. Table 6: Semantic Frame for ‘banshee, a ghoul or a vampire-like creature’ Primes
‘banshee or a ghoul’ Filipino – aswang
Malay – pontianak
Appearance
Beautiful woman
Beautiful woman
Sign of existence
The smell of boiling oil mixed with herbs which has been incanted with prayers
Sound of a crying baby
Origin
A normal person practicing black magic and transforms into a vampire-like creature
A woman who died while in labor.
Food
Feeds on blood, human heart and liver, human fetus.
Feeds on blood by sucking through its long nails which functions like a straw.
Having this set up, we can give an entry: Asuwang/aswang – k.n., seperti hantu-raya yang memakan daging manusia dan menghisap darah. Ada berkaitan dengan pontianak.19 Pontianak – n., isang aswang na nagpapangggap na magandang babae. Sinisipsip ang dugo ng tao gamit ang kanyang mga kuko. Tulad ng aswang.20
Challenges in Building the Dictionary Given the examples in the previous section, we can see that some words have overlapping meaning while some have no similarities at all. To find their similarities by putting them in a semantic frame, we can set some categories to find a probable prime in order to give an appropriate definition. Although at first, the idea behind Frame Semantics is to define words according to the categories it has21, we used it as a guide to set up categories in defining the set of religious and cultural terms presented in this paper. By doing so, we were able to find certain similarities in order to formulate a ‘friendlier’ set of definitions. But it should be noted, particularly for Filipino, the syntactic categories Filipino words belong to. Most Austronesianists analyzed Filipino words as belonging to open class categories. A noun can be categorized as a verb or an adjective and vice versa. This is not the case for Malay. Malay words are categorized more clearly than Filipino words. This may cause some challenges later on, not only for the religious and cultural terminologies but for the rest of the entries. For example, the word bilis in Filipino can be an adjective ‘fast’ or a noun ‘speed’ or a verb ‘to be fast, to sped away’. Two of these meanings in Malay have two different words: cepat ‘fast’ and laju ‘speed’. 49
Jati, Vol. 14, December 2009
Setting up frames for each word found in the corpus is quite a difficult task. However, by using Frame Semantics, and hopefully later on FrameNet, we can develop our own sets of semantic domains that are typical in any Austronesian languages. By having our own semantic domains, we can find words that can belong to frames and identify the most possible equivalent in both languages.
Conclusion There have been no published Malay-Tagalog or Tagalog-Malay bilingual dictionaries to date. This may be attributed to the audience this type of dictionary may cater to. Since the two languages are now being taught in universities and private language centers in the Philippines and Malaysia, the need is slowly developing. In the attempt to build a corpus for this dictionary, the abovementioned difficulties were faced. Some words in both languages are not easily translatable despite their similarities. But, by developing a set of frames with categories, it might in developing the corpus of the dictionary. This paper is just an initial analysis to the corpus being developed and collected for the said dictionary. Further analysis of the data at hand is being taken in order to come up with a good set of dictionary entries.
Endnotes 1
N. Tarling (ed.), The Cambridge History of Southeast Asia, vol. 1. (Cambridge University Press, 1992).
2 Dominador Buhain, A History of Publishing in the Philippines, (Philippines: Rex Book Store, 1998), p. 9. 3 Nor Hamsiah Binti Ahmad Hosaini, “The Bibliographic Control of Dictionaries Published in Malaysia between 19990-2005,” (Master’s thesis, University of Malaya, 2007). 4
Atilio Alicio, Language Phrases in English, Bahasa Melayu, Tagalog and Spanish, (Kuala Lumpur: Univesity of Malaya Press, 2001). 5
Sometimes it is also taught as a service language in some government institutions.
6
Charles Fillmore, “The Case for Case”, in Emmon Bach and Robert Harms (eds.), Universals in Linguistic Theory, (New York: Holt, Rinehart, and Winston, 1968), pp. 1-88.
7
A website devoted to the use of Frame Semantics found at http://framenet.icsi. berkeley.edu/. Frame semantics refers to a different variety of approaches to systemically describe the meanings of words (Fritz, Hamm, Frame Semantics, available at www.unistuttgart.de/linguistik/sfb732/files/hamm_framesemantics.pdf, 2007 (accessed June 20, 2009). 8 Jean Mark Gawron, Frame Semantics, January 31, 2008, available at http://www.hf.uib.no/ forskerskole/new_frames_intro.pdf (accessed June 20, 2009). 9 Fillmore, Case for Case; Charles Fillmore, “Frame Semantics”, in Linguistics in the Morning Calm (Seoul: Hanshin Publishing Co., 1982). 10
Fillmore, Frame Semantics, p. 373.
50
Maria, Rodney & Hanafi – Translating Religious and Cultural Concepts 11
Jean Mark Gawron, Frame Semantics, p. 8.
12
For Filipino entry words, we use the Malay version of the syntactic categories. For Malay entry words, we will use the English version of the syntactic categories for convenience. 13
Prayer beads (Catholic religion); similar to tasbih in Islam.
14
Prayers beads (Islam); similar to rosaryo.
15 In the Catholic religion, people fast or abstain from eating meat, pray and give alms; similar to Ramadan. 16
Fasting every 9th month of the Islamic calendar; similar to kuwaresma.
17
Pahang Delights, “Delightful Traditional Malay Wedding in Pahang,” available at http:/ /www.pahang-delights.com/delightful-traditional-Malay-wedding.html (accessed June 20, 2009). 18 “What is “Pontianak”?” World Horror Stories, November 9, 2005, available at http:// horrorstories.anthonet.com/archives/what-is-pontianak (accessed June 20, 2009). 19
Like a monster eating human flesh and sucks blood. Similar to a pontianak.
20
A ghoul or a banshee pretending to be a beautiful maiden. Sucks human blood using its nails. Similar to aswang. 21
Mirriam R. L. Petruck, “Frame Semantics,” in J. Verschueren, J. Östman, J. Blommaert, and C. Bulcaen (eds.), Handbook of Pragmatics, (Philadelphia: John Benjamins, 1996).
51
Rahimin, Lazim, Nor Adina & Nor Hayati – Kemahiran Insaniah di Institusi Pengajian Tinggi Awam Islam
KEMAHIRAN INSANIAH DI INSTITUSI PENGAJIAN TINGGI AWAM ISLAM MALAYSIA DAN INDONESIA: SATU ANALISIS PERBANDINGAN (SOFT SKILLS IN ISLAMIC HIGHER LEARNING INSTITUTIONS IN MALAYSIA AND INDONESIA: A COMPARATIVE ANALYSIS) Rahimin Affandi Abd. Rahim, Lazim Omar, Nor Adina Abd Kadir & Nor Hayati Dahlal
Abstract Islamic institutions of higher learning, either owned by the government or by private companies are always subjected to negative interpretations. Graduates of these institutions are always described as not knowledgeable especially with development. They are always connected to the statement of just memorizing Islamic verses especially from Quran. This statement is no longer valid in the present day. These institutions always revise their curriculum parallel to contemporary development as practiced by usual institutions of higher learning by introducing new courses like management, economy, science and technology. It produces good results; graduates of Islamic institutions of higher learning are quite marketable in the job market nowadays. In order to enable them to be competitive with other graduates of institutions of higher learning, they enhance the soft skills of their students. In Indonesia and Malaysia, the basics of soft skills are introduced in the curriculum to enable the graduates to become more marketable. Both institutions are always looking for the best methodology to equip students with the soft skills during their academic learning. This study tries to compare the implementation of soft skills training between Islamic institutions of higher learning in Indonesia and Malaysia which includes the strengths and weaknesses of their approach. Keywords: Institution of higher learning, Islam, soft skills training, marketable
Pengenalan Pada dasarnya, artikel ini merupakan dapatan awal (pilot studies) daripada projek penyelidikan ilmiah FRGS (FP001/2007C) tajaan Universiti Malaya, dengan tajuk: Jalinan Institusi Pendidikan Tinggi Islam Di Malaysia Dan Indonesia. Memanglah diakui, projek penyelidikan ini lebih memberikan fokus kepada usaha mewujudkan jalinan intelektual antara Intitusi Pengajian Tinggi Awam (IPTA) Islam di Malaysia dan Indonesia, namun begitu, terdapat beberapa isu tumpuan kajian ini yang mempunyai kaitan secara langsung dengan isu kemahiran insaniah, khususnya yang diamalkan oleh kedua IPTA yang terbabit. Kajian ini mengaplikasikan metode
53
Jati, Vol. 14, December 2009
temu bual yang terancang, participant observation dan content analysis, yang dibuat terhadap beberapa IPTA/Institusi Pengajian Tinggi Swasta (IPTS) di Malaysia dan Indonesia yang menawarkan disiplin Islam.
Rasionalistik Pemilihan Fokus Kajian Secara kasarnya, terdapat beberapa sebab utama kenapa fokus kajian lebih ditumpukan kepada IPTA Islam dari kedua kawasan Alam Melayu. Pertama, kawasan rantau Alam Melayu sebagai suatu kawasan penting dan eksklusif di dalam kerangka kajian regional studies-untuk subjek kawasan (geografi) masyarakat Islam.1 Ianya dibezakan dengan kawasan Timur tengah, Indo-Pakistan, Afrika, Eropah dan Amerika utara. Penetapan kawasan rantau Alam Melayu (Malay Achipleago) yang berbeza dengan kawasan lain dibuat berasaskan kepada pelbagai elemen persamaan yang membabitkan kedua kawasan (Indonesia dan Malaysia). 2 Persamaan ini antara lainnya merujuk kepada; kedua-dua lokasi mempunyai perkaitan yang erat dilihat dari sudut sejarah hubungan persaudaraan Melayu yang berasaskan kepada jalinan intelektual keagamaan. Keduanya merupakan kawasan dunia Melayu-Islam terbesar yang mengamalkan dan memperkembangkan pemikiran Islam menggunakan bahasa pengantar yang sama, bahasa Melayu. Persamaan latar belakang sejarah Islamisasi, pengamalan mazhab yang sama dan institusi pengajian keilmuan Islam yang saling mempengaruhi dilihat dari sudut perkembangan tren reformasi pendidikan Islam semasa. Kewujudan jalinan intelektual yang kukuh di antara kedua kawasan- kebanyakan hasil kajian ilmiah membabitkan bidang pemikiran dan pendidikan Islam sering dipergunakan secara meluas di kedua-dua kawasan terbabit. Kewujudan jalinan ataupun hubungan yang erat di antara kedua kawasan dirujuk kepada aspek teologi dan syariah yang sama berasaskan kepada Mazhab Shafi’i. Ulama dari kedua kawasan sering bertukar pandangan dan bantuan intelektual sejak dari zaman awal, tahun-tahun 1900an dan semasa era kebangkitan Islam di tahun-tahun 1970-1980an.3 Kedua, sebab utama kenapa IPTA aliran Islam dipilih adalah berasaskan kepada peranan dan cabaran yang terpaksa dihadapi oleh IPTA Islam di dalam menghadapi cabaran globalisasi semasa. Untuk konteks dunia moden ini, terdapat beberapa perkembangan yang boleh dikatakan sebagai cabaran utama untuk kelangsungan IPTA/IPTS Islam. Sebaiknya, kesemua cabaran ini perlu ditangani secara terbuka dan proaktif yang bakal menunjukkan kerelevanan IPTA/IPTS Islam berhadapan dengan cabaran-cabaran ini. Antara cabaran yang dimaksudkan; pertama, tohmahan negatif diberikan oleh media barat yang mempengaruhi masyarakat awam tentang sifat kelemahan alumni pengajian Islam. Mereka kerap dikatakan sebagai seorang penghafal kandungan kitab klasik yang baik dan lebih pandai bercakap dan berkhutbah dan tidak tahu bertindak sebagai perancang dan organisir yang baik. Kedua, kesungguhan anggota masyarakat Melayu-Islam memilih untuk menghantar anak-anak ke institusi pendidikan Islam, yang diiringi pula dengan keperluan IPTA/IPTS aliran Islam menyediakan guna tenaga yang kompeten untuk tujuan pembangunan di Malaysia, yang menjuruskan bukan setakat di dalam bidang agama, bahkan turut membabitkan bidang bukan agama, seperti pengurusan, ekonomi, S&T dan sebagainya. Setakat ini, terdapat kajian yang
54
Rahimin, Lazim, Nor Adina & Nor Hayati – Kemahiran Insaniah di Institusi Pengajian Tinggi Awam Islam
menunjukkan bagaimana sektor kerjaya luar di Malaysia memang memandang positif terhadap alumni pengajian Islam. Ketiga, cabaran era Globalisasi dan pascamodenisme yang mencorakkan pandangan umum masyarakat tentang sistem pendidikan moden yang berbeza sifatnya daripada apa yang difahami sebelumnya. Dalam soal ini, terdapat beberapa bentuk perubahan negatif yang dapat dikesan antaranya sikap yang terlalu memandang tinggi kegunaan ilmu-ilmu sains, ekonomi, pengurusan, IT dan teknologi sehingga sanggup menghina kegunaan ilmu-ilmu agama dan sains sosial, yang dianggap sebagai tidak berguna untuk konteks zaman moden. Bahkan terdapat semacam kecenderungan yang menganggap kelangsungan keilmuan dan kesedaran agama sebagai membazirkan sumber kewangan Negara.4 Selain itu, agenda globalisasi telah mengurangkan kawalan pihak kerajaan terhadap institusi universiti yang menyebabkan kebanyakan IPTA berusaha menjadikan diri mereka seperti kilang yang menghasilkan graduan yang kononnya kompeten untuk kehendak pasaran semasa. Pertukaran matlamat universiti ini, seperti mana ditegaskan dalam pendidikan klasik barat dan Islam, daripada “sebagai sumber untuk pembinaan peradaban, memperkuatkan unsur kemanusiaan melalui pembentukan peribadi dan intelek yang mampu melihat, memahami dan menyesuaikan diri dengan perubahan dan pergolakan masyarakat semasanya “kepada suatu falsafah pendidikan utilitarian ala rasional ekonomi (economism)5 berasaskan model korporat dunia perdagangan telah mencalarkan peranan universiti sebagai institusi sosial yang memupuk budaya intelektual dan pemikiran yang baru, bebas lagi kritis. Hasilnya, lulusan daripada universiti yang menggunakan falsafah ini akan melahirkan lulusan yang berbentuk careerist, yang tertumpu hanya kepada soal kerjaya semata-mata dan tidak mempedulikan soal penggunaan daya intelektualnya untuk kesejahteraan masyarakat. Seterusnya, sikap sesetengah pihak Islam sendiri yang terikut-ikut dengan agenda korporat, yang menubuhkan pelbagai IPTS Islam bagi memenuhi kehendak pelajar aliran agama melanjutkan pelajaran ke peringkat yang lebih tinggi. 6 Sayangnya, penubuhan IPTS ini tidak disertakan dengan perancangan logistik yang rapi, yang menyebabkan kemudiannya IPTS ini lebih berbentuk kursus persediaan pelajar sahaja yang bakal membolehkan pelajar terbabit melanjutkan pelajaran ke beberapa universiti di Timur Tengah, tanpa memungkinkan lulusan IPTS ini menceburkan diri di dalam pasaran kerja di Malaysia. Manakala, sikap yang terlalu mengagungkan pendekatan E-learning (terlalu bergantung kepada komputer di dalam pengajaran semua bentuk keilmuan moden) bakal mencacatkan peranan pendidikan insan yang sepatutnya dimainkan oleh seseorang pendidik. Apa yang jelasnya, secanggih mana pun sesebuah komputer itu, ianya mustahil untuk memainkan fungsi spiritual touch yang boleh membentuk kesedaran akhlak kepada seseorang pelajar.7 Jadi, berasaskan kepada latar belakang dan rasionalistik ini, kajian ini bakal memberikan tumpuan khusus kepada isu subjek kemahiran Insaniah yang diamalkan oleh IPTA Islam di Malaysia dan Indonesia. Memanglah diakui, subjek KI ini secara per se hanya diperkenalkan pada zaman moden ini, namun begitu roh dan inti pati utama daripada komponen KI ini memang telah pun diamalkan secara holistik dalam institusi pendidikan tinggi Islam sejak turun temurun.
55
Jati, Vol. 14, December 2009
Pemahaman Konsep Kemahiran Insaniah di IPTA Islam Malaysia dan Indonesia: Satu Analisis Perbandingan Isu Kepentingan Subjek Kemahiran Insaniah Diterapkan dalam IPTA Islam IPTA Islam di kedua kawasan memang bersetuju dan mengakui peri pentingnya subjek KI ini diterapkan dalam sistem pengajian mereka. Hal ini ditegaskan memandangkan penerapan subjek KI ini akan memantangkan lagi proses untuk melahirkan graduan pengajian Islam yang kompeten untuk keperluan masyarakat. Para pemikir IPTA Islam di kedua kawasan akur dengan tiga peranan penting yang boleh disumbangkan oleh institusi pendidikan Tinggi Islam; (i) melahirkan insan yang sempurna dan seimbang, dari segi jasad, roh dan akal bagi memenuhi tujuan pengabdian kepada Allah; (ii) melahirkan tenaga kerja dan intelektual ummah yang mampu berkhidmat kepada masyarakat secara berkesan dan berhemah mengikut bidang kemahiran yang tertentu dan (iii) melahirkan golongan ilmuwan dan sarjana yang boleh membangun dan memperkembangkan sesuatu disiplin keilmuan Islam moden. Masa depan umat Islam boleh dikatakan antara lainnya bergantung sepenuhnya kepada golongan ilmuwan ini. Sehubungan dengan itu, untuk keperluan dunia global, IPTA Islam juga memahami bahawa penerapan subjek KI ini bakal menaik taraf IPTA Islam di dalam ranking dunia. Hal ini amat jelas daripada usaha berterusan yang dijalankan oleh IPTA Islam di Malaysia dan Indonesia yang cuba melakukan reformasi dengan merubah bentuk dan elemen substantif IPTA terbabit ke arah IPTA yang bertaraf dunia-melalui slogan Universiti Penyelidikan yang membuka peluang yang lebih luas kepada pelajar dalam dan luar negeri. Kesemua IPTA Islam ini yang terbabit memang memaklumi piawaian penarafan yang dijalankan oleh badan di peringkat antarabangsa. Sebagai contoh, kesemua IPTA Islam terpaksa belajar dari tindakan THES (Times Higher Educational Survey) yang menurunkan status UM berpunca daripada; pertama, sikap negatif (tidak puas hati) yang ditunjukkan oleh sektor pasaran pekerjaan luar (awam dan swasta) terhadap graduan aliran Sains Sosial UM. Ianya merujuk kepada kelemahan graduan UM berkomunikasi menggunakan bahasa Inggeris dengan baik. Kedua, kurangnya nisbah pengambilan pelajar asing di UM dan ketiga kurangnya nisbah pengambilan kakitangan akademik daripada luar, khususnya daripada barat.
Isu Huraian dan Perincian tentang Elemen Kemahiran Insaniah Rata-ratanya semua IPTA Islam di Malaysia telah melakukan usaha perincian terhadap elemen kemahiran Insaniah yang bersesuaian dengan kehendak sektor pasaran kerja awam dan swasta, yang dipecahkan kepada tujuh elemen kemahiran iaitu 7 elemen kemahiran; kemahiran berkomunikasi, Pemikiran Kritis dan Kemahiran Penyelesaian Masalah, kemahiran kerja berpasukan, kemahiran pembelajaran sepanjang hayat dan pengurusan maklumat, etika dan moral profesional, kemahiran keusahawanan dan kemahiran kepimpinan. Apa yang menariknya, huraian kepada ketujuh kemahiran asas ini telah diselaraskan kerana ianya telah diwajibkan oleh
56
Rahimin, Lazim, Nor Adina & Nor Hayati – Kemahiran Insaniah di Institusi Pengajian Tinggi Awam Islam
Kementerian Pendidikan Tinggi Malaysia, yang kemudiannya bakal dipantau oleh pengurusan tertinggi IPTA sendiri dan Malaysian Qualifications Agency (MQA). MQA merupakan badan yang bertanggungjawab memberikan standard piawaian akreditasi kepada mana-mana IPTA/IPTS di Malaysia. Hal yang sama turut dilakukan oleh IPTA Islam di Indonesia. Terdapat dua badan khusus di peringkat pusat (DIKTE) dan wilayah (KOPERTAIS) yang bertugas memantau agar kesemua IPTA Islam yang berdaftar dengan pemerintah mematuhi syarat-syarat yang memasukkan kemahiran insaniah sebagai komponen utama di dalam pedagogi pengajian. Namun begitu, berbanding dengan amalan di Malaysia, subjek KI ini tidak dikenali dengan nama kemahiran Insaniah tetapi sebagai mata kuliah berkarya (bekerja) dan ianya dibuat secara umum tanpa ada perincian yang sepatutnya. Ianya terdiri; Pertama, Mata kuliah pengembangan keperibadian- subjek yang bertujuan mengembangkan warganegara yang beriman dan bertakwa kepada tuhan yang maha esa. Kedua,.Mata kuliah keilmuan dan keterampilan – subjek yang bertujuan memberikan landasan penguasaan ilmu dan keterampilan tertentu. Ketiga, Mata kuliah keahlian berkarya – bertujuan melahirkan tenaga ahli dengan pengkaryaan berdasarkan ilmu dan keterampilan yang dikuasai. Keempat, Mata kuliah perilaku berkarya – bertujuan membentuk sikap dan perilaku yang diperlukan oleh seseorang dalam berkarya. Kelima, Mata kuliah kehidupan bermasyarakat – subjek yang mampu melahirkan tenaga masyarakat yang memahami kaedah hidup bermasyarakat. Apa yang jelasnya, di kedua-dua IPTA Malaysia dan Indonesia memang terdapat pelbagai kelemahan dan kekaburan di dalam pelaksanaan dan pemantauan tentang bagaimana kesemua subjek KI ini patut dijalankan, memandangkan ianya tidak disertakan dengan modul dan manual kerja yang sepatutnya. Kalau adapun, ianya belum lagi lengkap sepenuhnya dan perlu dibangunkan agar lebih menyeluruh kepada kesemua subjek KI. Apabila modul gagal dihasilkan, ianya menyebabkan pengajaran subjek ini gagal diselaraskan dan secara pastinya akan berbeza pendekatan pengajaran di antara setiap pensyarah yang dipertanggungjawabkan untuk mengajarnya.
Isu Kaitan antara Kemahiran Insaniah dengan Keperluan Pasaran Kerja Era Global Dalam soal ini, ternyata pendekatan IPTA Malaysia lebih advance apabila kajian ilmiah dilakukan bagi mengetahui kehendak pasaran sektor awam dan swasta bagi graduan sesuatu IPTA. Ianya membabitkan beberapa perkara yang utama 8 ; pertama, isu etika dalam dunia kerjaya. Kedua, ciri-ciri kemahiran hard skill dan soft skill yang markertable dan sangat diperlukan oleh sektor kerjaya. Ketiga, isu peluang dan bidang kerjaya yang boleh dipilih untuk seseorang graduan. Keempat, isu kelemahan yang dimiliki oleh seseorang graduan yang menyebabkan mereka gagal mendapatkan peluang pekerjaan yang sesuai. Kelima, elemen luaran dan sosiologi masyarakat yang mempengaruhi bentuk kerjaya yang diceburi oleh graduan IPTA. Secara jelas, pendekatan proaktif ini secara langsung dapat membantu IPTA menyemak dan merangka program penyediaan tenaga kerja yang berkesan untuk
57
Jati, Vol. 14, December 2009
graduan IPTA terbabit. Hal ini sayangnya kurang diberi penekanan oleh IPTA Islam di Indonesia, yang rata-ratanya lebih menjuruskan tumpuan kepada penyediaan graduan bagi mengisi peluang kerjaya dalam sektor yang berkaitan dengan Islam dan tidak memperluaskannya kepada sektor kerjaya di luar bidang pengajian Islam.
Isu yang Mengaitkan Kemahiran Insaniah dengan Ajaran Islam Memanglah diakui para pemikir-pentadbir IPTA Islam di Malaysia ada mengupas isu yang mengaitkan Kemahiran Insaniah dengan ajaran Islam, tetapi ianya dibuat dalam bentuk yang agak minimum dan rata-ratanya tidak mengaitkan isu kemahiran insaniah ini secara langsung dengan prinsip Islam. Hal ini berbeza realitinya dengan apa yang dijalankan oleh pemikir-pentadbir di IPTA Indonesia. Walaupun tidak dinamakan sebagai kemahiran insaniah dan dikenali dengan terma lain, seperti konsep intelektual Muslim moden dan SDM, ternyata sekali kupasan ini cukup advance khususnya yang mengaitkannya dengan ajaran Islam. Ianya terdiri dari; Pertama, huraian tentang kelas intelektual Islam moden (graduan IPTA Islam) yang perlu beroperasi di dalam masyarakat agar lebih bersesuaian dengan nilai-nilai Islam dan bertentangan dengan konsep intelektual barat yang berteraskan faham sekularisme.9 Sepertimana diperincikan oleh Azyumardi Azra tentang sifatsifat yang perlu dimiliki oleh seseorang intelektual Muslim10 iaitu prihatin dengan realiti semasa membabitkan kemunduran anggota masyarakat yang dianggap sebagai tanggungjawab bersama bagi semua lapisan masyarakat. Mementingkan penganalisisan akal yang kritis dan membina di dalam usaha meneliti sesuatu masalah. Mementingkan pergantungan kepada hidayah, inayah dan pertunjuk agama di dalam kehidupan. Menyertai sesuatu jemaah Islam terpilih bagi tujuan tarbiah diri dan anggota jemaah yang disertakan pula dengan kesanggupan berkorban demi meningkatkan kalimah Allah dan tidak mudah terpedaya dengan dugaan kebendaan. Adalah menjadi keperluan bagi seseorang intelektual untuk mengamalkan keteguhan pendirian (istiqamah) dalam perjuangan dan tidak mudah lalai dan leka dengan perkembangan positif yang telah dicapai daripada gerakan kebangkitan Islam. mereka juga perlu melakukan penganalisisan kritikal terhadap konsep intelektual semasa yang cuba menisbahkan lulusan agama dengan pelbagai nisbah negatif yang tidak sesuai dikaitkan dengan sifat seseorang intelektual yang amat diperlukan untuk zaman moden. Selain itu, keperluan untuk menjalinkan hubungan antara Allah, manusia dan alam khususnya keprihatinan terhadap nasib umat Islam lain di seluruh dunia, termasuklah prihatin dengan perkembangan dialog peradaban yang menyaksikan kelemahan tamadun barat sebagai akibat daripada fahaman sekularisme yang menjemput pelbagai masalah yang kronik kepada masyarakat dan alam sekitar. Bahkan, keperluan untuk mengamalkan budaya ilmu yang positif membabitkan kesemua jenis ilmu pengetahuan yang berguna kepada diri dan masyarakat. Dalam usaha memperlengkapkan diri dengan segala bentuk ilmu dunia dan akhirat ataupun menjalankan sepenuhnya budaya ilmu di dalam kehidupan terbuka dengan pendapat dan ilmu asing secara bertapis, mementingkan pendekatan yang mencari punca dan mencadangkan jalan penyelesaian masalah secara mikro, berusaha melakukan kajian dan mencuba model penyelesaian masalah yang
58
Rahimin, Lazim, Nor Adina & Nor Hayati – Kemahiran Insaniah di Institusi Pengajian Tinggi Awam Islam
difikirkan perlu, berusaha memantau keberkesanan cara penyelesaian masalah yang dikemukakan berusaha menjalin dan menghidupkan jalinan ummah Islam sedunia bagi mempelajari kaedah penyelesaian masalah yang lebih sesuai untuk konteks zaman moden. Kedua, kupasan tentang SDM yang dikaitkan dengan Islam dan pemodenan. Dalam soal ini juga, kita tidak sepatutnya memandang negatif terhadap isu pemodenan. Bagi sesetengah sarjana Islam moden, agama Islam itu sendiri amat bersifat moden, yang boleh dilihat daripada beberapa ciri yang utama11 seperti menekankan pemusatan kepada manusia yang terpimpin bersesuaian dengan lunas-lunas Islam (bertentangan dengan pendekatan barat yang meletakkan manusia dan nafsunya sebagai pusat segala perkara). Menekankan pembentukan manusia yang berasaskan kerangka etos Islam yang memiliki tanggungjawab dan jujur di dalam hubungan dengan manusia dan alam. Menggalakkan penyertaan masyarakat sama ada golongan majoriti ataupun minoriti di dalam perjalanan sesuatu institusi kerajaan. Seterusnya, menunda kesenangan jangka pendek untuk kesenangan jangka panjang. memanfaatkan waktu dan etos kerja yang cemerlang yakin dengan keadilan dapat disebarkan kepada manusia. Menekankan pengamalan budaya ilmu sebagai kaedah untuk melahirkan kreativiti akal yang tinggi. menyanjung tinggi bakat dan kemampuan serta penghargaan diberikan berdasarkan prestasi dan bukannya berasaskan kepada paradigma feudalisme. Ketiga, kupasan yang cuba mengaitkan program pendidikan Islam dengan prinsip profesionalisme. Ianya menawarkan pendekatan terbaik tentang bagaimana status jawatan yang bakal disandang oleh pelajar pengajian Islam boleh dipertingkatkan sehingga mencapai status profesionalisme seperti mana difahami oleh dunia moden sekarang. Bagi Shamsul Anwar, nisbah profesionalisme Islam dengan penjawat agama, boleh ditetapkan dengan membandingkan kriteria nisbah profesionalisme yang difahami dari perseptif Barat untuk beberapa profesion yang khusus-dengan nisbah yang turut dimiliki oleh penjawat agama. Ianya terdiri daripada; 12 Kerjaya yang memerlukan kepakaran dan pengetahuan spesialis tertentu yang tidak dimiliki oleh golongan lain. Untuk menguasai pengetahuan dan kepakaran spesialis ini memerlukan tempoh pendidikan yang relatif lama. Kegiatan kerjaya yang dijalankan berasaskan kepada sesuatu teknik dan kaedah yang khusus bagi memecahkan sesuatu permasalahan yang diajukan. Wujudnya sesuatu kod etika yang khusus yang mengatur bagaimana modus operandi sesuatu profesion itu perlu dijalankan. Wujud organisasi khusus yang melakukan proses pengawalan terhadap sesuatu profesion agar ianya tidak melanggar kod etika yang ditetapkan. Wujudnya kuasa autonomi dan kebebasan untuk membuat sesuatu keputusan dalam bidang kuasa profesion terbabit. Wujud komitmen kerja yang tinggi khususnya yang membabitkan hubungan dengan pelanggan/masyarakat awam. Wujud nisbah kepercayaan masyarakat awam tentang kewibawaan dan mutu profesion yang diceburi dan mempunyai nilai prestij dan penghasilan yang tinggi. Boleh dikatakan kesemua kriteria yang ditetapkan ini, turut dimiliki oleh penjawat agama Islam. Bahkan, kualiti penjawat agama ternyata lebih tinggi, khususnya dalam soal yang membabitkan kod etika, kerana ianya diasaskan kepada falsafah dan prinsip keimanan; Tauhid dan amanah.
59
Jati, Vol. 14, December 2009
Perbandingan Aplikasi Elemen Kemahiran Insaniah di IPTA Islam Malaysia dan Indonesia Mengikut amalan di IPTA Malaysia, badan yang dipertanggungjawabkan untuk menerapkan subjek KI ini terdiri dari tiga badan yang utama; Pertama, pihak HEP yang terbabit dalam penyediaan dan pemantauan aktiviti ko-kurikulum pelajar. Pihak HEP akan merangka program yang tertentu bagi memastikan agar setiap aktiviti ko-kurikulum pelajar perlu diterapkan dengan subjek dan elemen KIkemahiran berkomunikasi, Pemikiran Kritis dan Kemahiran Penyelesaian Masalah, kemahiran kerja berpasukan, kemahiran keusahawanan dan kemahiran kepimpinan. Kedua, pihak fakulti yang biasanya akan memastikan agar elemen kesemua ketujuh-tujuh KI akan diterapkan dalam setiap subjek yang ditawarkan oleh setiap fakulti. Mengikut amalan biasa yang terpakai, pihak fakulti akan menggalakkan kepada pelajar agar mengikuti mana-mana kursus di luar fakulti yang berkaitan dengan mana-mana subjek yang memiliki elemen KI yang tertentu. Ketiga, pihak SKET ataupun pusat pengajian umum yang biasanya akan menawarkan pelbagai kursus teras, yang berkaitan secara langsung dengan elemen KI- seperti subjek TITAS dan hubungan etnik. Hal yang sama turut diamalkan oleh IPTA Islam di Indonesia. Cumanya, selain daripada ketiga-tiga badan seperti di IPTA Malaysia, IPTA Indonesia didapati turut memiliki badan mahasiswa seperti HMI (Himpunan Mahasiswa Indonesia) dan PMII (Persatuan Mahasiswa Islam Indonesia) – yang cukup aktif menjalankan program pelatihan dan pengkaderan para ahlinya. Badan mahasiswa ini sering dianggap sebagai universiti kedua selepas universiti yang sebenar. Dalam program pengkaderan ini, bekas alumni setiap persatuan mahasiswa yang terdiri dari tokoh penting akan terlibat secara langsung dalam memberikan pelatihan kepada pelajar baru. Pada kebiasaannya mahasiswa akan didedahkan dengan; Pertama, Model pendekatan falsafah ini memiliki sifat keilmuan, inklusif dan terbuka. Kelebihan pendekatan ini boleh dirujuk kepada tiga perkara yang utama; (i) pencarian dan perumusan idea atau gagasan yang bersifat mendasar (fundamental ideas) dalam berbagai persoalan; (ii) pengenalan dan pendalaman persoalan serta isu-isu fundamental dapat membentuk cara berfikir yang bersifat kritis dan (iii) proses ini bakal membentuk mentaliti dan kaedah berfikir yang mengutamakan kebebasan intelektual, sekali gus mempunyai sifat toleran terhadap pelbagai pandangan dan kepercayaan yang berbeza serta bebas daripada fanatisme.13 Kedua, Subjek dan elemen keusahawanan–dapat melatih mahasiswa bersikap proaktif di dalam menjalankan sesuatu perniagaan. Ketiga, Subjek pendampingan masyarakat – dapat melatih mahasiswa mengamalkan sifat kekitaan dan sanggup berkhidmat kepada masyarakat. Namun begitu, berdasarkan pengamatan yang dilakukan, terdapat beberapa kelemahan di dalam amalan IPTA Indonesia ini; mahasiswa kurang memberikan tumpuan kepada pengajian yang sebenar, sebaliknya lebih terlibat aktif dalam penglibatan di luar kampus. Hal ini menyebabkan mahasiswa terdedah kepada pelbagai idealisme dan perjuangan politik yang kurang menguntungkan.
60
Rahimin, Lazim, Nor Adina & Nor Hayati – Kemahiran Insaniah di Institusi Pengajian Tinggi Awam Islam
Kesimpulan Sebagai rumusan akhir, dapat kita katakan bahawa subjek seumpama kemahiran Insaniah yang menitikberatkan pemupukan dan peningkatan daya kebolehan kendiri dan sosial memang ada diterapkan dalam kurikulum di IPTA Islam di Malaysia dan Indonesia. Hasil perbandingan yang dilakukan terhadap kedua-dua kawasan ini, ternyata sekali keduanya memiliki begitu banyak sekali persamaan di dalam proses penerapan subjek kemahiran Insaniah ini. Kalau adapun elemen perbezaan, ianya hanya membabitkan beberapa isu kecil dan bersifat teknikal semata-mata. Apa yang lebih penting, para pemikir-pentadbir di setiap IPTA terbabit perlu mengamalkan sikap yang terbuka di dalam mempelajari elemen kekuatan dan kelemahan yang wujud ini. Selanjutnya, program penambahbaikan yang berterusan perlu dilakukan bagi mencapai satu matlamat yang sama, melahirkan graduan pengajian Islam yang kompeten dari segi ilmu, keperibadian dan kemahiran sosial yang diperlukan untuk menghadapi kehidupan di zaman globalisasi yang serba mencabar ini.
Nota Hujung 1
John Esposito, Islam And Democracy, (Oxford, 1996), h. 124-135.
2
Peter Riddell, Islam And The Malay-Indonesian World, (London, 2001), h. 6-9.
3 Rahimin Affandi Abdul Rahim, “Analisis Sejarah Dakwah Dan Jalinan Intelektual Rantau Malaysia-Indonesia,” dalam Zulkiple Abd. Ghani (ed.) Jaringan Dakwah Malaysia-Indonesia, (Bangi: Terbitan Jabatan Pengajian Dakwah Dan Kepimpinan, Ukm dan Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara (UMSU), 2003). 4 Wan Mohd Nor Wan Daud, Pembangunan di Malaysia: Ke Arah Suatu Kefahaman Baru Yang Lebih Sempurna, (Kuala Lumpur: Istac, 2001), h. 16. 5
Wan Mohd Nor Wan Daud, The Educational Philosophy And Practice of Syed Muhammad Naquib Al-Attas, (Kuala Lumpur: Istac, 1998), h. 230.
6
Zaini Ujang, Mengangkasa Pengajian Tinggi, (Skudai: Penerbit UTM, 2009), h. 99-106.
7
H. Abuddin Nata, Perspektif Islam Tentang Hubungan Guru-Murid; Sudi Pemikiran Tasawuf Al-Ghazali, (Jakarta: Pt Raja Grafindo Persada, 2001), h. 23-40.
8 Abd Rahim Ab Rashid, Hala Tuju Pengurusan Sumber Manusia Dan Kerjaya, (Kuala Lumpur: Utusan Publication, 2006). 9
Muhammad Zainiy Uthman “Islam, Sains dan Pemikiran Objektif: Suatu Perbandingan Ringkas,” dalam Jurnal Yadim, Bil. 2, (November 2001), h. 146-148.
10
Azyumardi Azra, Esei-Esei Intelektual Muslim dan Pendidikan Islam, (Jakarta, 1998), h. 4347. 11
H. Syahrin Harahap, Islam: Konsep dan Implementasi Pemberdayaan, (Yogyakarta: Pt Tiara Wacaana Yogya, 1999), h. 11-25.
12
Syamsul Anwar, Studi Hukum Islam Kontemporer, (Jakarta: Rm Books, 2007), h. 26-29.
13 Kamaruzzaman Bustaman Ahmad, Islam Historis: Dinamika Studi Islam di Indonesia, (Yogyakarta: Galang Press, 2002), h. 9-10.
61
Hanizah Idris – Pembangunan Pelabuhan Indonesia
PEMBANGUNAN PELABUHAN INDONESIA DALAM KONTEKS RANTAU ASIA TENGGARA DAN GLOBAL (INDONESIAN PORT DEVELOPMENT IN SOUTHEAST ASIAN REGION AND GLOBAL CONTEXT) Hanizah Idris
Abstract The port sector is one of the important economic sectors in Indonesia. As the largest archipelagic nation in the world, the maritime activities mainly the port and shipping sectors are very critical importance to the national economy. Since Indonesia gained independent, less attention has been given by the government in developing the port sector despite more than 90 per cent of the country import and exports activities are through sea. While other countries in the region and other part of the world are trying to develop their ports in terms of upgrading infrastructure by adapting new technology, and becoming more competitive in both national and international market, ports in Indonesia still remain backward in terms of infrastructure, suffering from decades of poor governance and under-investment. Therefore the aim of the article is to discuss the background of the development of Indonesian ports and to identify the challenges faced by the government in providing the state-of-the-art facilities and infrastructure. Finally this article will discuss the future plans that will be undertaken by the government to enhance the port productivity through the establishment of the 2008 Shipping Law in order to promote competition and private sector participation in Indonesia. Keywords: Port, governance, infrastructure, Indonesian port, and corporation
Pengenalan Indonesia merupakan sebuah negara kepulauan yang terbesar di dunia serta mempunyai garis pantai yang kedua terpanjang di dunia selepas Kanada iaitu sepanjang 54,716 kilometer. 1 Ciri-ciri fizikal yang dimiliki oleh Indonesia ini menjadikan negara tersebut mempunyai banyak pelabuhan jika dibandingkan dengan negara-negara Asia Tenggara yang lain seperti Malaysia, Thailand dan Filipina. Dengan kelebihan ini Indonesia sepatutnya mempunyai sistem pelabuhan yang lebih efisien berbanding dengan negara-negara lain di Asia Tenggara. Di samping itu, Indonesia yang telah mengalami purata pertumbuhan ekonomi sebanyak lapan peratus2 setahun dalam tahun-tahun 1970 an akibat pertumbuhan pesat industri minyak dan gas sepatutnya sudah mampu untuk membangunkan industri pelabuhan yang mengendalikan aktiviti pengeksportan komoditi tersebut serta komoditi-komoditi lain. Walau bagaimanapun, setelah lebih enam dekad mencapai kemerdekaan, Indonesia ternyata mengalami pelbagai masalah dan 63
Jati, Vol. 14, December 2009
cabaran dalam membangun dan memajukan sektor pelabuhannya untuk bersaing di peringkat rantau dan antarabangsa. Oleh itu, fokus utama penulisan artikel ini adalah untuk membincangkan tentang pembangunan sektor pelabuhan di Indonesia serta masalah-masalah yang dihadapi dalam memajukan industri tersebut. Untuk itu bahagian pertama artikel ini membincangkan mengenai latar belakang pembangunan pelabuhan di Indonesia, bahagian kedua memberi penekanan kepada pembangunan pelabuhan moden di Indonesia termasuk faktor-faktor yang mempengaruhi pembangunannya, bahagian ketiga membincangkan mengenai masalah-masalah serta cabaran yang dihadapi oleh Indonesia dalam membangunkan sektor pelabuhannya manakala bahagian akhir artikel ini membincangkan mengenai masa depan serta langkahlangkah yang telah diambil oleh kerajaan Indonesia untuk membangun serta memajukan industri pelabuhannya supaya dapat muncul sebagai salah sebuah pelabuhan utama di rantau Asia Tenggara serta mampu bersaing di peringkat rantau dan global.
Latar Belakang Pembangunan Pelabuhan Indonesia Sejak tahun 1960an kebanyakan negara di rantau Asia Tenggara telah mencapai kemerdekaan termasuk Malaysia, Filipina dan Singapura. Oleh itu lebih tumpuan telah diberikan untuk membangunkan aspek pentadbiran dan sosial negara-negara masing-masing berbanding dengan pembangunan maritim. Manakala Republik Indonesia yang telah mencapai kemerdekaan lebih awal iaitu pada tahun 1947 telah terlebih dahulu berusaha untuk membangunkan sektor maritimnya berbanding dengan negara-negara lain di Asia Tenggara yang telah diwarisi sejak zaman kolonial. Dari segi pentadbiran pada tahun 1957, semangat nasionalisme di Indonesia telah menyebabkan syarikat-syarikat milik persendirian telah diambil alih oleh kerajaan walaupun pada hakikatnya sebahagian daripadanya berada di bawah penguasaan pihak tentera. 3 Sejak itu monopoli kerajaan ke atas sektor-sektor ekonomi utama semakin jelas termasuk dalam industri pelabuhan. Antara tahun 1960 hingga 1963, pentadbiran pelabuhan di Indonesia dikelolakan oleh Perusahaan Negara (PN) Pelabuhan 1st/d VIII berdasarkan Undang-undang Nombor: 19prp tahun 1960. 4 Pada akhir zaman pemerintahan Sukarno, terdapat usaha untuk menyusun sistem pelabuhan di Indonesia yang kompleks ini iaitu melalui Peraturan Presiden (Presidential Decree) No.18 yang berkuat kuasa pada bulan Mei 1964. Namun, aspek komersial dari segi pengendalian pelabuhan masih dilakukan oleh PN Pelabuhan, tetapi kegiatan atau aktiviti pelabuhan dikoordinasi oleh sebuah lembaga pemerintah yang sering dikenali sebagai Port Authority. Di bawah Peraturan Presiden tersebut, Indonesia telah dibahagikan kepada lapan wilayah perkapalan yang kemudiannya bertambah kepada 10 wilayah pada tahun 1967.5 Setiap wilayah menyediakan kawasan bagi pembangunan pelabuhan dan perkapalan masing-masing yang akhirnya menyebabkan wujudnya banyak pelabuhan yang memasuki perdagangan antarabangsa. Menurut laporan yang disediakan oleh Asia Development Bank (ADB) dari hasil tinjauan yang dilaksanakan oleh The Southeast Asian Regional Transport Survey pada tahun 1972, telah mencadangkan supaya suntikan pelaburan secara besarbesaran diberikan untuk membangunkan infrastruktur pelabuhan di Indonesia di
64
Hanizah Idris – Pembangunan Pelabuhan Indonesia
samping menyusun semula sistem pelabuhan yang sedia ada.6 Ini disebabkan pada tahun 1969 sahaja, Indonesia mempunyai sebanyak 299 buah pelabuhan di mana 44 buah pelabuhan terlibat dalam mengendalikan perdagangan antarabangsa manakala 95 buah pelabuhan terlibat dalam mengendalikan perdagangan antara pulau serta perdagangan pesisir.7 Oleh itu, hasil tinjauan tersebut mencadangkan hanya empat buah pelabuhan sahaja yang sepatutnya terlibat dalam perdagangan antarabangsa iaitu pelabuhan Tanjung Priok, Surabaya, Belawan dan Bitung. Dalam masa yang sama pihak ADB turut mengiktiraf sebanyak 36 buah ‘feeder port’ diIndonesia. Antara tahun 1969 hingga tahun 1983, sekali lagi pentadbiran pelabuhan mengalami perubahan di mana pentadbiran pelabuhan secara umum dilakukan oleh Badan Pengusahaan Pelabuhan (BPP) berdasarkan Peraturan Pemerintah Nombor 18 tahun 1969. Dengan itu, PN Pelabuhan telah dibubarkan dan lembaga pemerintah diganti dengan BPP. Kemudian antara tahun 1969 hingga 1992, pentadbiran pelabuhan di Indonesia telah diambil alih oleh Perusahaan Umum (Perum) Pelabuhan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nombor 11 tahun 1983. Antara tahun 1992 hingga 1999, status Perum Pelabuhan II telah berubah kepada PT. (Parsero) Pelabuhan II bersesuaian dengan Peraturan Pemerintah Nombor 57 tahun 1991 iaitu pada 19 Oktober 1991 dan diperkukuhkan dengan Akta Pendirian Perusahaan Nomor 3 Notaris Imas Fatimah Sarjana Hukum di Jakarta pada 1 Disember 1999. Oleh itu, antara tahun 1960 hingga 1999, pentadbiran pelabuhan di Indonesia telah mengalami pelbagai perubahan dalam usaha untuk menyusun semula pelabuhan-pelabuhan di Indonesia di bawah satu sistem yang lebih teratur sebagai salah satu strategi untuk membolehkan pembangunan pelabuhan dilaksanakan dengan lebih efisien. Sebagai sebuah negara yang bergantung sebahagian besarnya kepada laut untuk mengeksport hasil barangannya maka sudah sepatutnya kerajaan Indonesia memberi lebih tumpuan untuk membangun serta memajukan industri pelabuhannya.
Kedudukan Pelabuhan Indonesia di Peringkat Rantau dan Global Seperti yang telah dinyatakan sebelum ini, walaupun Indonesia mempunyai sistem pelabuhannya yang tersendiri namun ia masih tidak mampu untuk menjadikan pelabuhan Indonesia berdaya saing sama ada di peringkat rantau atau global. Pada hari ini pelabuhan Tanjung Priok tidak dapat bersaing dengan pelabuhan kontena lain di peringkat rantau Asia Tenggara dan antarabangsa seperti yang dapat dilihat pada Jadual 1. Berdasarkan Jadual 1 tersebut tidak ada satu pun pelabuhan kontena di Indonesia yang tersenarai dalam 20 buah pelabuhan kontena utama di dunia, manakala Malaysia mempunyai dua buah pelabuhan yang tersenarai iaitu pelabuhan Klang dan pelabuhan Tanjung Pelepas. Pelabuhan Tanjung Pelepas yang telah dibangunkan pada tahun 2000 telah muncul sebagai antara pelabuhan yang mengalami pertumbuhan terpantas di dunia yang membolehkan pelabuhan ini tersenarai dalam senarai 20 buah pelabuhan kontena utama di dunia. Manakala di kalangan 62 negara-negara ekonomi sedang membangun, Indonesia berada di kedudukan kesebelas.8 Sementara Singapura terus mendahului sebagai pelabuhan paling utama di dunia dengan peningkatan berterusan dari segi kendalian kontena di pelabuhannya iaitu meningkat sebanyak 12.32 peratus dari 65
Jati, Vol. 14, December 2009
tahun 2006 menjadikan jumlah kendalian kargo sebanyak 28 764 000 TEUs pada tahun 2007. Ini diikuti oleh Malaysia yang berada di kedudukan keempat dengan jumlah kendalian kontena sebanyak 15 120 974 juta TEUs pada tahun 2007 iaitu meningkat sebanyak 12.68 peratus dari tahun sebelumnya. Thailand pula berada di kedudukan kesembilan dengan jumlah kendalian kontena sebanyak 6 200 425 juta Tes pada tahun 2007 dengan peningkatan sebanyak 11.23 peratus dari tahun 2007. Manakala pelabuhan Indonesia yang berada di kedudukan kesebelas selepas Mesir telah mengendalikan kontena sebanyak 6 112 956 juta TEUs, meningkat sebanyak 51.23 peratus dari tahun 2006 iaitu antara pelabuhan yang mengalami peratusan peningkatan tertinggi di kalangan negara ekonomi sedang membangun selepas Vietnam yang mengalami peningkatan sebanyak 654.24 peratus dari tahun 2006 dengan jumlah kendalian kontena sebanyak 522 347 TEUs kepada 3 939 759 juta TEUs pada tahun 2007.9 Jadual 1: Senarai 20 pelabuhan kontena utama di dunia antara tahun 2005-2007 (TEUs) Pelabuhan Singapura Shanghai Hong Kong Shenzen Busan Rotterdam Dubai Kaohsiung Hamburg Qingdao Ningbo Guangzhou Los Angeles Antwerp Long Beach Port Klang Tianjin Tanjung Pelepas New York/New Jersey Bremen/Bremerhaven JUMLAH
2005 23 192 200 18 084 000 22 601 630 16 197 173 11 843 151 9 250 985 7 619 219 9 471 056 8 087 545 6 307 000 5 208 000 4 685 000 7 484 624 6 482 061 6 709 818 5 715 855 4 801 000 4 177 121 4 792 922 3 735 574 186 445 934
2006 24 792 400 21 710 000 23 538 580 18 468 900 12 030 000 9 654 508 8 923 465 9 774 670 8 861 545 7 702 000 7 068 000 6 600 000 8 469 853 7 018 899 7 290 365 6 326 294 5 950 000 4 770 000 5 092 806 4 428 203 208 470 488
2007 27 932 00 26 150 00 23 881 000 21 099 000 13 270 000 10 790 604 10 256 829 10 256 829 9 900 000 9 462 000 9 360 000 9 200 000 8 355 039 8 176 614 7 312 465 7 120 000 7 103 000 5 500 000 5 400 000 4 892 239 235 813 816
Sumber: UNCTAD secretariat Containerisation International, May 2008 dlm ”Port and Multimodal Transport Developments,” UNCTAD review of Maritime transport, 2008, United Nations New York and Geneva, 2008. pg. 95.
Dari perbincangan di atas pelbagai usaha perlu dilakukan oleh Indonesia dalam usaha untuk membolehkan sektor pelabuhan di Indonesia lebih berdaya saing di peringkat rantau dan antarabangsa. Oleh itu adalah perlu untuk melihat struktur pelabuhan moden di Indonesia serta usaha-usaha yang telah dilaksanakan oleh kerajaan untuk membangunkan sektor tersebut. 66
Hanizah Idris – Pembangunan Pelabuhan Indonesia
Pembangunan Pelabuhan Moden di Indonesia Pada hari ini pelabuhan-pelabuhan di Indonesia dikawal di bawah Undang-undang Perkapalan No.21/1992 dan peraturan-peraturan lain yang menyokongnya. Manakala peraturan-peraturan baru di bawah Undang-undang Perkapalan 2008 masih belum dapat dilaksanakan sepenuhnya sehingga tahun 2011. Pelabuhan di Indonesia terbahagi kepada dua kategori iaitu pertama pelabuhan awam dan kedua pelabuhan khas. Pada tahun 1999, dilaporkan Indonesia mempunyai 656 buah pelabuhan awam dan 1,233 pelabuhan khas atau special purpose. 10 Untuk memastikan pengurusan pelabuhan-pelabuhan ini dapat dilaksanakan dengan efisien, pihak kerajaan telah membuat keputusan di mana 110 buah pelabuhan awam akan ditadbir oleh empat buah operator pelabuhan milik kerajaan atau Indonesian Port Corporations (IPC) yang dikenali sebagai Pelabuhan Indonesia atau Pelindo I hingga IV. Manakala sebanyak 546 buah pelabuhan lagi ditadbir oleh pihak kerajaan. Pada tahun 1983 Indonesia telah membentuk empat buah operator pelabuhan atau IPC yang bertanggungjawab ke atas 25 hingga 30 buah pelabuhan seperti yang dapat dilihat dalam Jadual 2. Menerusi Jadual 2 tersebut, setiap Pelindo bertanggungjawab ke atas pelabuhan-pelabuhan di wilayah-wilayah seperti Sumatera termasuk Riau, Pulau Jawa, Kalimantan dan Sulawesi. Jadual 2: Pelabuhan-pelabuhan Indonesia di bawah Operator-operator Pelabuhan (IPC) Operator Pelabuhan/ Indonesian Port Corporations (IPC)
Wilayah
Pelabuhan
Pelindo 1
Aceh, Sumatra Utara, Riau
Belawan, Pekan Baru, Dumai, Tanjung Pinang, Lhokseumawe
Pelindo II
Sumatra Barat, Jambi, Sumatra Selatan, Bengkulu, Lampung, Jakarta
Tanjung Priok, Panjang, Palembang, Teluk Bayur, Pontianak, Cirebon, Jambi, Bengkulu, Banten, Sunda Kalapa, Pangkal Balam, Tanjung Pandan
Pelindo III
Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Barat Nusa Tenggara, Timur Nusa Tenggara (dulu dikenali sebagai Timur Timor)
Tanjung Perak, Tanjung Emas, Banjar Masin, Benoa, Tenau/ Kupang
Pelindo IV
Sulawesi (Selatan, Tenggara, Tengah dan Utara), Maluku, Irian Jaya
Makasar, Balikpapan, Samarinda, Bitung, Ambon, Sorong, Biak, Jayapura
Sumber: PDP Australia Pty Ltd/Meyrick and Associates, “Promoting Efficient and Competitive IntraASEAN Shipping Services-Indonesia Country Report,” REPSF Project No. 04/001, March 2005, hlm.9.
Antara peranan dan tanggungjawab IPC adalah melaksanakan projek pendalaman kawasan pelabuhan bagi memudahkan pergerakan kapal dan kapal berlabuh atau berthing, menyediakan perkhidmatan pemaliman dan penundaan 67
Jati, Vol. 14, December 2009
kapal, menyediakan infrastruktur dan kemudahan pelabuhan seperti gudanggudang serta tempat-tempat penyimpanan kargo konvensional, kontena, terminalterminal bagi kapal kargo pukal serta terminal penumpang, menyediakan kemudahan bekalan elektrik dan air yang mencukupi bagi kapal, kawasan yang mencukupi bagi pembinaan pejabat-pejabat serta industri-industri yang berkaitan serta menyediakan pelbagai latihan dan pusat-pusat perubatan. Dengan peraturan yang sedia ada, syarikat persendirian dilarang bersaing secara langsung dengan IPC di samping memastikan bahawa tidak berlaku persaingan di antara IPC yang telah dibentuk. Seperti Malaysia lebih 90 peratus daripada perdagangan luar Indonesia dikendalikan melalui laut. Menurut data yang dikeluarkan oleh Kementerian Pengangkutan Indonesia, menunjukkan bahawa jumlah kapal yang dikendalikan di pelabuhan-pelabuhan Indonesia pada keseluruhannya telah meningkat dari 582 juta tan pada tahun 2002 kepada 736 juta tan pada tahun 2006. Oleh kerana Indonesia tidak mempunyai pelabuhan transhipment atau pindah barang maka sebahagian besar daripada perdagangan kontena dikendalikan oleh pelabuhan Singapura dan pelabuhan Tanjung Pelepas di Malaysia. Walaupun terdapat pelbagai usaha dilakukan untuk membina beberapa buah pelabuhan yang dapat menyediakan kemudahan pengendalian kontena seperti di Bojonegara, Jakarta Barat dan di Bitung, Sulawesi Utara, namun ia belum dapat direalisasikan sehingga ke hari ini. Terdapat 11 buah pelabuhan yang telah diisytiharkan oleh pihak Kementerian Pengangkutan Indonesia sebagai pelabuhan kontena di mana pelabuhan Tanjung Priok merupakan pelabuhan kontena paling utama bagi Indonesia seperti yang dapat dilihat dalam Jadual 3. Jika dilihat pada Jadual 3 tersebut jumlah pengendalian kontena di kebanyakan pelabuhan adalah masih terlalu kecil iaitu antara 40 ribu TEUs hingga 300 ribu TEUs setahun. Manakala hanya tiga buah pelabuhan sahaja yang berjaya mengendalikan kontena antara 500 ribu hingga 1 juta TEUs setahun iaitu JICT dan Koja di Jakarta yang merupakan terminal-terminal utama bagi pelabuhan Tanjung Priok dan pelabuhan Tanjung Perak di Surabaya. Walaupun pihak kerajaan masih mengekalkan pemilikan ke atas pelabuhanpelabuhan di Indonesia, pihak swasta telah memainkan peranan dalam menyediakan kemudahan dan infrastruktur pelabuhan. Antaranya seperti Hutchinson Group yang memiliki 50 peratus daripada saham di pelabuhan Tanjung Priok yang dikenali sebagai Jakarta Container Port (JCP). Dianggarkan pelabuhan ini mampu mengendalikan sebanyak 3.8 juta TEUs setahun. Manakala di pelabuhan Tanjung Perak, terminal utamanya iaitu Surabaya International Terminal (SICT) dikendalikan secara kerjasama antara Pelabuhan Indonesia II dan Australian P & O Ports. Kedua-duanya telah membuat pelaburan yang tinggi dalam menyediakan peralatan baru serta membina Terminal kontena baru iaitu Terminal Petikemas Surabaya. Pada keseluruhannya, pengendalian kontena di pelabuhan-pelabuhan kontena utama di Asia Tenggara semakin pulih dan meningkat dengan mendadaknya setelah berakhirnya krisis kewangan Asia antara tahun 1997/1998, kecuali Singapura. Indonesia merupakan antara negara yang telah menerima kesan yang hebat akibat krisis kewangan tersebut tetapi telah pulih semula pada tahun 1999 apabila jumlah pengendalian kontena telah meningkat sebanyak 21 peratus dari tahun 1998. Manakala sektor pelabuhan di Malaysia kurang terjejas apabila berjaya mencatatkan pertumbuhan tertinggi lebih daripada 30 peratus pada tahun 68
Hanizah Idris – Pembangunan Pelabuhan Indonesia
Jadual 3: Jumlah Kontena di 11 Pelabuhan Utama di bawah IPC 2005-2007 Pelabuhan Kontena
Unit
2005
2006
2007
Begawan (Medan)
Kotak TEUs
217,629 281,106
237,703 304,002
252,144 320,515
Palembang
Kotak TEUs
60,805 65,879
65,648 70,338
76,893 82,546
Panjang
Kotak TEUs
82,994 93,164
70,586 81,545
67,825 79,767
MTI (Jakarta)
Kotak TEUs
192,005 295,477
151,842 222,762
96,888 135,019
JICT (Yakarta)
Kotak TEUs
994,352 1,470,467
1,085,977 1,619,495
1,212,564 1,821,292
Koja (yakarta)
Kotak TEUs
382,004 573,410
391,582 583,065
478,907 702,199
Pontianak
Kotak TEUs
125,033 132,273
129,375 138,991
131,619 143,443
Tanjung Perak (Surabaya)
Kotak TEUs
762,143 1,073,385
743,445 1,051,960
799,966 1,113,478
Tanjung Emas (Semarang)
Kotak TEUs
211,443 353,675
219,965 370,108
233,582 385,095
Macasar
KotakTEUs
-238,394
255,998
302,043
Bitung
KotakTEUs
--
-44,958
-55,623
Jumlah
TEUs
4,061,161
4,698,264
5,085,397
Sumber: “Indonesian Port Sector Reform and The 2008 Shipping Law”, United States Agency International Development (USAID), SENADA Indonesia Competitiveness Program August 2008, hlm. 9.
1999 berbanding dengan purata pertumbuhan pada kadar 18 peratus setahun antara tahun 1990-1999. Sementara Thailand turut mengalami kenaikan dalam pertumbuhan pengendalian kontena sebanyak 10 peratus di mana strategi Thailand untuk mengubah aliran perdagangan ke pelabuhan baru iaitu pelabuhan Laem Chabang telah membawa kejayaan. Manakala Singapura yang merupakan pelabuhan kontena kedua utama di dunia hanya mengalami pertumbuhan sebanyak 5 peratus sahaja pada tahun yang sama.11 Walau bagaimanapun jumlah pengendalian kontena di pelabuhan Singapura terus meningkat dan mendahului pelabuhan-pelabuhan lain di Asia Tenggara termasuk pelabuhan Hong Kong yang menjadi pesaing utamanya.
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pembangunan Pelabuhan di Indonesia Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi pembangunan pelabuhan di Indonesia yang sebenarnya turut mempengaruhi pembangunan pelabuhan di seluruh dunia. Pertama, adalah dari segi saiz kapal kontena yang mengalami 69
Jati, Vol. 14, December 2009
evolusi12 dan bertambah besar yang bertujuan untuk mencapai kos pengendalian pengangkutan yang rendah. Data terkini yang diperoleh menunjukkan bahawa sebuah kapal kontena seberat 12,000 TEUs di laluan perdagangan Eropah-Asia akan dapat mengurangkan kos sebanyak 11 peratus bagi setiap kontena berbanding dengan kapal kontena bersaiz 8,000 TEUs. Penggunaan kapal seberat 12,000 TEUs telah menjadi trend terutama di laluan lautan utama (main trans-oceanic routes). Perkembangan ini telah memberi dua implikasi kepada Indonesia iaitu pertama, kapal bersaiz besar memerlukan pelabuhan yang dalam bagi memudahkan laluan kapal untuk berlabuh di pelabuhan di samping kemudahankemudahan lain yang perlu disediakan seperti penggunaan kren post panamax bagi memperbaiki kecekapan pengendalian kargo di pelabuhan. Implikasi kedua adalah di mana ketibaan kapal-kapal kontena bersaiz besar ini bagi laluan regional feeder routes akan memberi tekanan kepada syarikat perkapalan tempatan di Indonesia untuk mempertingkatkan skala penggunaan kapal mereka yang secara relatifnya adalah kecil dan mempunyai jangka hayat yang lama. Persoalannya sejauh manakah Indonesia mampu untuk menyediakan segala kemudahan ini yang menelan perbelanjaan yang sangat tinggi dan bilakah ia akan dilaksanakan? Ini disebabkan kebanyakan pelabuhan-pelabuhan utama di rantau ini seperti Malaysia, Thailand dan Singapura telah pun melengkapkan pelabuhan mereka dengan pelbagai kemudahan dan infrastruktur yang terkini yang seterusnya menyumbang kepada pertumbuhan tinggi dalam pengendalian kontena di pelabuhan mereka seperti yang telah dibincangkan sebelum ini. Faktor kedua yang mempengaruhi pembangunan pelabuhan di Indonesia adalah pertumbuhan pesat dalam international sea freight traffic dan impaknya ke atas perkembangan pelabuhan serantau. Ini telah menyebabkan jumlah pertumbuhan kontena adalah lebih pantas berbanding dengan pertumbuhan terminal-terminal kontena di rantau ini. “Over the past two decades international merchandise trade has grown at 1.2-2 times the rate of growth of the global economy. Due to the increasing rate of containerization of freight, container trade grew at over twice the average annual growth rate of other maritime trade over this same period.”13 Implikasi kepada perkembangan ini telah menyebabkan sebahagian besar dari negara-negara Asia Tenggara dan Asia Timur telah membuat pelaburan yang tinggi dalam usaha untuk menyediakan pelbagai kemudahan serta infrastruktur yang berkaitan dengan pengendalian kontena di pelabuhan. Manakala pembukaan pelabuhan-pelabuhan baru seperti pelabuhan Tanjung Pelepas (PTP) di Malaysia dan pelabuhan Laem Chabang di Thailand pada abad ke 21 merupakan satu strategi yang tepat dalam usaha untuk bersaing dalam menguasai perdagangan kontena dalam pasaran antarabangsa. Faktor ketiga yang mempengaruhi pembangunan pelabuhan di Indonesia dan juga pelabuhan-pelabuhan lain di rantau ini adalah dari segi penglibatan sektor swasta dalam membangun dan mengendalikan terminal-terminal kontena yang menjadi trend dalam pembangunan pelabuhan pada hari ini. Keadaan ini berlaku terutama di negara-negara yang sedang membangun di mana pihak kerajaan tidak lagi mampu untuk membuat pelaburan bagi membiayai projek-projek pembangunan baru. Misalnya, kejayaan Malaysia menswastakan sektor-sektor penting negara termasuk sektor pelabuhan pada pertengahan tahun 1980 an telah 70
Hanizah Idris – Pembangunan Pelabuhan Indonesia
menjadikan dua buah terminal utama di pelabuhan Kelang iaitu Westport Sdn Bhd dan Northport Corporation muncul sebagai terminal-terminal kontena utama di rantau ini.14 Di samping itu, dengan perkembangan perdagangan kontena yang positif dan menguntungkan maka operator-operator pelabuhan persendirian seperti Hutchinson Whampoa Company dan PSA Corporations telah banyak membuat pelaburan dalam menyediakan pelbagai kemudahan di pelabuhan-pelabuhan di rantau ini. Selain daripada operator-operator pelabuhan persendirian terdapat juga syarikat-syarikat perkapalan gergasi antarabangsa seperti Mearsk dan Evergreen yang mula membuat pelaburan di pelabuhan-pelabuhan yang berpotensi di rantau Asia Tenggara seperti Malaysia dan Singapura. Penglibatan sektor swasta dalam operasi pelabuhan di Indonesia pula mula berkembang pada abad ke 21 dengan menyaksikan penglibatan Hutchinson di pelabuhan Tanjung Priok, JICT manakala P&O Ports di Tanjung Perak, Surabaya di bawah Pelindo II. Antaranya termasuklah membangunkan sebuah pelabuhan laut dalam di Bojonegara dan membangunkan Nusantara Multipurpose Berth, di pelabuhan Tanjung Priok Pada keseluruhannya, pelabuhan Indonesia masih jauh ketinggalan dari segi pembangunan infrastruktur untuk membolehkan ia bersaing dengan pelabuhanpelabuhan lain di Asia Tenggara. Kekurangan ini telah menyebabkan golongan pelabur tidak tertarik untuk membuat pelaburan bagi membantu membangun serta memajukan industri pelabuhan di Indonesia. Walaupun negara tersebut sedar bahawa sektor pelabuhan sedang mengalami perkembangan pesat ekoran daripada perkembangan positif sektor perkapalan antarabangsa, namun amat sukar bagi negara tersebut untuk melaksanakan pembangunan infrastruktur di pelabuhannya selagi beberapa masalah yang berkaitan tidak diatasi dengan segera.
Masalah-Masalah yang Menghalang Pembangunan Pelabuhan di Indonesia Bukan mudah untuk memperoleh maklumat tentang kompetensi15 terkini sesebuah pelabuhan kerana pada kebiasaannya maklumat seumpama ini tidak didedahkan oleh mana-mana operator pelabuhan. Oleh itu sumber-sumber lain mengenai kompetensi sesebuah pelabuhan boleh diperoleh melalui laporan-laporan rasmi yang dikeluarkan oleh badan-badan antarabangsa yang berkaitan dengan pembangunan seperti Asian Development Bank dan ESCAP. Antara masalahmasalah yang dihadapi termasuklah dari segi geografi fizikal kawasan pelabuhan, masalah keselamatan, rasuah serta kekurangan modal untuk menyediakan pelbagai kemudahan pelabuhan termasuk peralatan jentera berkaitan seperti kren dan sebagainya yang boleh membantu mempertingkatkan pengendalian kargo di pelabuhan. Masalah ketara yang memberi impak ke atas sektor pelabuhan di Indonesia adalah dari segi desentralisasi kuasa. Desentralisasi kuasa ini telah menghalang pembangunan beberapa projek pelabuhan, misalnya usaha untuk membina sebuah pelabuhan baru iaitu Jakarta New Port16 berhampiran pelabuhan Tanjung Priok yang telah dicadangkan oleh DKI iaitu pemerintah di sebuah daerah di Jakarta terhalang apabila pembinaan tersebut dikatakan melanggar peraturan kerajaan. Walau bagaimanapun pembinaan tersebut telah mendapat sokongan daripada pelbagai pihak termasuk empat Pelindo serta syarikat perkapalan Indonesia (INSA).
71
Jati, Vol. 14, December 2009
Dalam masa yang sama terdapat kebimbangan bahawa pemerintah tempatan akan meneruskan pembangunan pelabuhan di kawasannya tanpa pengetahuan pihak kerajaan. Masalah kedua yang dialami oleh sektor pelabuhan di Indonesia adalah masalah kekurangan infrastruktur. Daripada 111 buah pelabuhan komersial di Indonesia, hanya 16 buah pelabuhan sahaja yang dilengkapi dengan kemudahan pengendalian kontena. Ini telah mengakibatkan kelewatan di pelabuhan seperti yang telah berlaku di pelabuhan Panjang di Lampung dan pelabuhan Belawan di Sumatera Utara. Selain daripada itu sebahagian besar daripada pelabuhanpelabuhan di Indonesia mengalami kekurangan tempat penyimpanan kontena. Dalam masa yang sama pelabuhan di Indonesia telah mengenakan bayaran pelabuhan (port charges) yang tinggi iaitu paling tinggi di Asia Tenggara melebih bayaran yang dikenakan oleh pelabuhan Singapura. Di sini yang menjadi isu utama adalah bayaran yang dikenakan adalah tidak setimpal dengan perkhidmatan pelabuhan yang tidak efisien. Ini membawa kepada masalah seterusnya iaitu masalah keselamatan di mana pemindahan kargo dari pelabuhan di Indonesia telah menarik premium insurans sebanyak 30 hingga 40 peratus lebih tinggi berbanding dengan pengendalian kargo di pelabuhan Singapura. Selain dari itu, amalan rasuah yang telah lama berlaku dalam sektor awam di Indonesia termasuk sektor pelabuhan telah menyebabkan pelbagai bayaran tidak formal terpaksa dibayar di pelabuhan. Seperti yang telah dibincangkan sebelum ini Indonesia merupakan antara beberapa buah negara di Asia Tenggara yang turut menerima kesan akibat krisis kewangan Asia 1997-1998. Pada ketika itu Keluaran Dalam Negara Kasar Indonesia telah mengalami kemerosotan sebanyak 15 peratus di mana sektor-sektor pembuatan dan perkilangan adalah antara sektor yang terjejas teruk. 17 Krisis ekonomi di Indonesia bertambah buruk apabila ia dikaitkan dengan masalah rasuah yang berleluasa yang menuntut kepada reformasi dilaksanakan ke atas ekonomi negara tersebut.
Masa Depan Sektor Pelabuhan di Indonesia Dalam merangka pembangunan pelabuhan untuk jangka masa panjang, Indonesia perlu peka dengan trend serta perkembangan sektor pelabuhan di peringkat rantau dan global. Menurut laporan UNCTAD, peningkatan dalam penyediaan infrastruktur pelabuhan merupakan antara salah satu usaha untuk mempertingkat keefisienan sesebuah pelabuhan. “Ports are facing increasing demands for quick turnaround of vessels from customers with ever increasing sizes of ships. Improving turnaround time by increasing port performance is, however, no easy task, for the main bottleneck in in crane handling.”18 Mengikut trend perkembangan pelabuhan di peringkat global, untuk meningkatkan produktiviti kebanyakan pelabuhan telah menggunakan teknologi kren yang terkini yang boleh mengangkut enam buah kontena twenty equivalent units (TEUs) atau tiga buah kontena fourty-foot equivalent units (FEUs). Teknologi ini telahpun digunakan di Chiwan Container Terminal di Shenzen, China. Manakala
72
Hanizah Idris – Pembangunan Pelabuhan Indonesia
pelabuhan Jebel Ali di Kesatuan Arab Emirate telah mula memperkenalkan penggunaan teknologi tersebut pada tahun 2007. Satu lagi trend pelabuhan pada masa kini ialah berlakunya perubahan institusi di mana wujudnya globalization of ports serta pembentukan port transnational corporations (TNCs) akibat beban kewangan yang terpaksa ditanggung oleh kebanyakan kerajaan negara-negara sedang membangun dalam usaha untuk membangun dan memajukan pelabuhan masing-masing. Oleh itu ini membolehkan wujudnya banyak peluang bagi negara-negara sedang membangun di rantau Asia Tenggara seperti Indonesia untuk bekerjasama dari segi perkongsian pengetahuan dan kepakaran dalam bidang pentadbiran dan operasi pelabuhan, merancang pembinaan infrastruktur, mengetahui kaedah kewangan antarabangsa serta penggunaan sistem software komputer yang terkini untuk mempertingkatkan produktiviti pelabuhan. Pada masa kini majoriti daripada 100 buah pelabuhan kontena utama di dunia telah pun mengalami proses penswastaan yang telah memberi kesan positif ke atas operasi sesebuah pelabuhan tersebut. Sebagai contoh, pelabuhan Tanjung Pelepas di Malaysia di mana 30 peratus ekuitinya dimiliki oleh syarikat perkapalan gergasi dunia iaitu Maersk Sealand yang berjaya menarik pelaburan asing, manakala pelabuhan Singapura merupakan antara beberapa pelabuhan yang unik yang masih dikuasai oleh kerajaan dalam bentuk corporatization. Walaupun penswastaan ini memberi kesan terutama ke atas tenaga buruh atau pekerja pelabuhan, ia bergantung kepada kebijaksanaan sesebuah kerajaan dalam menangani permasalahan tersebut supaya kedua-dua pihak tidak mengalami kerugian. Sesetengah negara sedang membangun seperti Malaysia telah pun melalui fasa-fasa tersebut yang akhirnya membawa kepada penswastaan pelabuhan utamanya iaitu pelabuhan Klang di mana dua buah terminalnya di kendalikan pihak operator persendirian iaitu Westport Sdn Bhd. dan Northport Malaysia Bhd. Trend pada masa kini juga memperlihatkan bahawa sektor pelabuhan di negara-negara sedang membangun telah semakin berjaya menarik pelabur-pelabur asing untuk membiayai pembinaan infrastruktur pelabuhan yang baru. Walau bagaimanapun untuk menarik pelaburan asing ini kerajaan negara-negara sedang membangun termasuk Indonesia perlu memastikan bahawa pelabuhanpelabuhannya mempunyai infrastruktur asas yang mencukupi, mempunyai ciriciri keselamatan yang diperlukan serta mudah dihubungi dengan sistem pengangkutan darat dan rel. Walaupun terpaksa berhadapan dengan pelbagai masalah dan cabaran dalam membangunkan industri pelabuhannya, namun pelabuhan-pelabuhan tertentu di Indonesia mempunyai potensi yang tinggi untuk dimajukan seperti pelabuhanpelabuhan lain di Asia Tenggara. Antaranya termasuklah pelabuhan Tanjung Priok di Jakarta dan Tanjung Perak di Surabaya. Pelabuhan lain yang sedang dibangunkan termasuklah sebuah pelabuhan yang sedang di dalam pembinaan di Pulau Laut, berhampiran Kalimantan dan Selat Makasar. Projek pembinaan pelabuhan tersebut menelan perbelanjaan sebanyak US1 bilion dan dijangka siap dalam tempoh 12 tahun. Sebahagian besar daripada kemudahan yang disediakan akan dikendalikan oleh Indonesia Bulk Terminal (IBT) yang memiliki 50 peratus daripada pelabuhan tersebut sementara 50 peratus lagi dimiliki oleh New Hope, Australia dan sebuah syarikat berkepentingan di Indonesia. Sementara itu pelabuhan Tanjung Priok yang merupakan pelabuhan utama bagi Indonesia merupakan sebuah pelabuhan kontena yang telah mengalami 73
Jati, Vol. 14, December 2009
pertumbuhan yang memberangsangkan iaitu sebanyak 20 peratus setahun dalam tahun-tahun 1990an. Walau bagaimanapun pertumbuhan yang dicapai tidak selari dengan pertumbuhan dalam penyediaan infrastruktur pelabuhan. Pada ketika itu pelabuhan tersebut hanya mempunyai dua buah terminal kontena sahaja yang tidak mampu untuk menampung jumlah kontena yang semakin meningkat di pelabuhan. Oleh itu untuk jangka masa panjang pembinaan terminal ketiga amat diperlukan supaya pelabuhan tersebut mampu menyediakan kemudahan kepada kapal-kapal kontena bersaiz besar singgah di pelabuhan tersebut.
Kesimpulan Dalam era globalisasi ini perkembangan sektor pelabuhan tidak boleh dipisahkan dengan trend serta perkembangan pelabuhan di peringkat antarabangsa. Bagi negara-negara ekonomi sedang membangun seperti Indonesia beberapa langkah ke arah reformasi sektor pelabuhan perlu diambil. Reformasi dalam politik dan ekonomi Indonesia telah bermula sejak tahun 1999 iaitu sejurus selepas berakhirnya krisis kewangan Asia pada tahun 1998. Dari segi sektor pelabuhan dan perkapalan, dengan terbentuknya Undang-undang Perkapalan 2008, maka diharap sektor pelabuhan dan perkapalan di Indonesia akan mengalami satu transformasi dari segi struktur pentadbiran semula pelabuhan-pelabuhan yang terlalu banyak di samping mengambil kira perlaksanaan penswastaan pelabuhan seperti yang telah dilaksanakan oleh kebanyakan negara di dunia. Dalam masa yang sama, pihak kerajaan juga perlu mengambil langkah yang lebih agresif dalam usaha menarik pelaburan asing untuk membangunkan terminal-terminal pelabuhan baru sementara pihak kerajaan menerusi lembaga-lembaga pelabuhan bertanggungjawab merancang pembangunan pelabuhan serta mengendalikan perkhidmatanperkhidmatan asas yang dikendalikan oleh pelabuhan. Akhir sekali untuk bersaing di peringkat rantau dan global, kerajaan Indonesia perlu menggalakkan penglibatan pihak swasta sehingga mereka dibenarkan untuk memiliki terminal-terminal persendirian serta menguruskan operasi pelabuhan seperti yang telah dilaksanakan oleh kebanyakan pelabuhan di dunia. Sementara itu, sebagai respons terhadap kegawatan ekonomi global yang melanda dunia sejak tahun 2008, kerajaan Indonesia telah memperuntukkan sebanyak US$7.5 bilion untuk tujuan pembangunan infrastruktur dan sebanyak US$703 juta lagi untuk pembinaan infrastruktur yang berintensif buruh.19 Dengan adanya peruntukkan seumpama ini maka ia akan merancakkan lagi pertumbuhan ekonomi Indonesia terutama dalam menarik pelaburan asing untuk melabur dalam sektor-sektor ekonominya termasuk sektor pelabuhan seperti yang telah dialami oleh negara-negara jirannya iaitu Malaysia pada tahun-tahun 1980an-1990an dan China sejak tahun 2000.
Nota hujung 1 Iskandar Sazlan, Lautan Masa Depan Kita, terj, (Kuala Lumpur: Institut Maritim Malaysia, 2000), h. 217. 2
Jomo K.S, , Southeast Asia’s Minsunderstood Miracle, (Westview: USA, 1997), h. 128.
3
Ibid., hlm. 123.
74
Hanizah Idris – Pembangunan Pelabuhan Indonesia 4
http://www.priokport.co.id/index.php?mod=profile&smod=sejarah, h. 1.
5 Ross Robinson, “Regional Ports: Development and Change since 1970s,” dalam Thomas R. Leinbach & Chia Lin Sien, (eds.), South-East Asian Transport, Issues in Development, (Singapore: Oxford University Press, 1989), h. 158. 6
Ibid.
7
Ibid.
8
Lihat Jadual 41 dalam “Port and Multimodal Transport Developments,” dalam UNCTAD Review of Maritime Transport, (New York & Geneva: United Nations, 2008), h. 93-94. 9
Ibid., h. 93-94.
10
PDP Australia Pty Ltd/Meyrick and Associates, “Promoting Efficient and Competitive Intra-ASEAN Shipping Services-Indonesia Country Report,” REPSF Project No. 04/001, March 2005, h. 9 dalam http://www.indonesianport.com
11 Pertumbuhan kecil yang dialami oleh Singapura pada tahun 1999 adalah disebabkan oleh sebahagian besar daripada perdagangan pindah kapal atau transshipment telah dikendalikan oleh Pelabuhan Klang di Malaysia yang mengalami pertumbuhan melebihi 30 peratus pada tahun yang sama. Untuk keterangan lanjut sila lihat “Review of Transport in the ESCAP Region 1996-2001,” h. 94, dalam http://www.indonesianport.com 12 Saiz kapal kontena telah mengalami evolusi yang pantas sejak tahun 1960an hingga tahun 2000 dengan saiz kapal yang bertambah dari 800-1200 TEUs ke 8,000-12,000 TEUs. Kemudahan ini hanya terdapat di sesetengah pelabuhan di rantau Asia Tenggara iaitu Singapura dan Malaysia. Untuk keterangan lanjut sila lihat laporan oleh Asian Development Bank (ADB), “Special Evaluation Study of Port Projects”, February 2008, h. 2, dalam http://www.adb.com 13
“Indonesian Port Sector Reform and the 2008 Shipping Law,” United States of America and Senada Indonesia Competitiveness Program, August 2008. 14
Lihat Hanizah Hj. Idris, “Perkembangan Infrastruktur Pelabuhan Malaysia Dalam Konteks rantau dan Global,” dalam Hanizah Hj. Idris, (eds.), Asia Tenggara Kontemporari, (Kuala Lumpur: Penerbit Universiti Malaya, 2006), h. 142.
15 Kompetensi sesebuah pelabuhan biasanya dianalisis dengan menggunakan indikatorindikator berikut iaitu nisbah kekosongan kapal berlabuh atau Berth occupancy ratio (BOC), masa bagi sesebuah kapal atau turnaraound time (TRT), masa menunggu atau Waiting Time (WT), masa tertangguh atau postpone time (PT), approach time (AT), masa kerja yang efektif atau effective working time (ET) dan idle time (IT). 16
Pembinaan pelabuhan baru tersebut didorong oleh permintaan dari Japanese Motor Manufactures untuk membina sebuah pelabuhan yang boleh mengendalikan sebanyak 60,000 kenderaan pacuan empat roda (FWD) dalam setahun sebagai sebahagian daripada inisiatif perdagangan automotif ASEAN. 17
William Case, “Indonesia,” in Patrick Heenan & Michael Haa (eds.), The Southeast Asia Handbook, (UK: The Bath Press, 2001), h. 104.
18
“Port and Multimodal Transport Developments,” dalam UNCTAD Review of Maritime Transport, h. 95.
19
“Indonesia-the next economic powerhouse,” dalam The Star, 11 August 2009.
75
Nazery Khalid – Perancangan Aktiviti-aktiviti Ekonomi Maritim di Malaysia
PERANCANGAN AKTIVITI-AKTIVITI EKONOMI MARITIM DI MALAYSIA: KE ARAH PENERAPAN KONSEP PEMBANGUNAN LESTARI (PLANNING OF MARITIME ECONOMIC ACTIVITIES IN MALAYSIA: TOWARDS THE PRACTICE OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT) Nazery Khalid
Abstract Although Malaysia has emerged as one of the world’s most significant maritime nations, not all activities in the maritime sector in the country are conducted in line with the concept of sustainable development. This article underlines the major aspects which should be given attention to by the stakeholders in the effort to introduce the philosophy of sustainable development in the local maritime sector. It underlines the need to pay heed to environmental protection in developing maritime infrastructures such as ports and in the promotion of maritime economic activities such as shipping, fishery and offshore oil and gas exploration and production. The set of initiatives recommended in the article gives strategic focus on maintaining harmony between the Malaysian maritime environment and those involved in the maritime industry. It also takes into account the legal framework and the economic interests of the stakeholders in the sector towards finding convergence between exploiting the nation’s maritime riches and protecting the integrity of its maritime environment in line with the concept of sustainable development. Keywords: Sustainable development, maritime environment, stakeholders, strategic alliance, and services
Samudera: Nadi Kehidupan Kebergantungan Malaysia, sebuah negara yang dikelilingi oleh samudera, kepada persekitaran maritimnya tidak dapat dinafikan. Malaysia mempunyai pelbagai kepentingan terhadap lautan sekelilingnya yang merangkumi antara lainnya perdagangan, pekerjaan, pengangkutan, sumber makanan, rekreasi dan unsur strategik. Berdasarkan zon eksklusif ekonominya yang diperpanjang, Malaysia mempunyai kawasan laut yang lebih luas dari wilayah daratnya. Ciri maritim Malaysia ditekankan oleh bentuk fizikal negara yang terbahagi dua oleh Laut China Selatan yang memisahkan Semenanjung Malaysia dengan Sabah dan Sarawak di Pulau Borneo.
77
Jati, Vol. 14, December 2009
Di samping memiliki pesisiran yang panjang, Malaysia juga kaya dengan peninggalan maritim yang gilang gemilang yang mencapai kemuncaknya di abad ke 15 sewaktu Pelabuhan Melaka muncul sebagai pelabuhan antarabangsa yang unggul. Kini, Malaysia, diam tak diam, tergolong di kalangan negara-negara maritim utama di dunia. Dengan kemunculan ekonomi negara di kalangan negaranegara dagangan utama dunia, kepentingan sektor maritimnya dan kebergantungan negara terhadapnya semakin terserlah. Pelabuhan-pelabuhan komersialnya telah bertumbuh dengan pesatnya di dekad terakhir ini. Pelabuhan Kelang dan Pelabuhan Tanjung Pelepas kini merupakan antara 20 pelabuhan pengendali kontena terbesar di dunia.1 Sumber-sumber maritim Malaysia memberikan sumbangan yang besar kepada kemakmuran ekonominya. Di samping hidupan laut yang menyediakan sumber protein utama kepada rakyat, petroliam dan gas yang kesemuanya dikeluarkan dari dasar laut kini muncul sebagai sumber eksport komoditi terbesarnya. Tambah menggariskan peranan kritikal sektor maritim kepada ekonomi Malaysia, dianggarkan yang 95% dari jumlah dagangan negara diangkut melalui laluan maritim dan sektor ini menyumbang pekerjaan kepada 2% dari tenaga kerja negara.2 Tumpuan nasional dan juga masyarakat antarabangsa juga semakin difokuskan kepada persekitaran maritim kita, terutamanya di Selat Melaka yang merupakan laluan dagangan tersibuk dan antara perairan yang terpenting di dunia. Fakta-fakta ini meletakkan sektor maritim negara di kalangan sektorsektor ekonomi lain yang mempunyai nilai yang strategik kepada negara. Sejajar dengan aspirasi Malaysia untuk muncul sebagai sebuah negara maju, sumbangan dan peranan sektor maritimnya terhadap memenuhi matlamat ini semakin terserlah dan bertambah signifikan. Dengan itu, adalah wajar yang aktiviti-aktiviti yang berkaitan dengan sektor yang kritikal ini dirancang, di kendali dan diuruskan berlandaskan falsafah mesra alam bagi memastikan sumber dan aset maritim negara terpelihara untuk generasi yang akan datang.
Cabaran Pembangunan Lestari di dalam Sektor Maritim Akhir-akhir ini, konsep ‘kelestarian’ atau sustainability telah diterapkan di dalam pelbagai komuniti dan sektor ekonomi, dan telah membawa kepada pemahaman dan definisi yang berbeza-beza terhadap frasa ini. Idea ini mula mendapat perhatian antarabangsa melalui penerbitan Laporan Bruntland pada tahun 1987 dan kemudiannya bertambah tersebar di kalangan umum sewaktu Persidangan Bumi di Rio de Janeiro, Brazil pada bulan Jun 1992. 3 Persidangan Dunia mengenai Pembangunan Lestari di Johannesburg, Afrika Selatan pada bulan September 2002 mengukuhkan lagi agenda konsep ini dengan membawa perhatian dunia terhadap cabaran dan kepentingan pembangunan lestari. Kini, pembangunan lestari membawa maksud berlainan kepada mereka yang mempunyai kepentingan yang berbeza-beza .4 Prinsip ini bukan sahaja terhad kepada pemeliharaan alam sekitar dan sumber-sumbernya, malahan juga merangkumi pengurusan sumber manusia dan kewangan serta pembangunan fizikal. Kebelakangan ini, diperhatikan yang dimensi teras-generasi telah diperkenalkan di dalam penerapan konsep pembangunan lestari dengan meningkatnya penghargaan umum terhadap manfaatnya. Walaupun konsep ini telah mula diguna pakai di dalam beberapa aktiviti maritim, namun ianya masih
78
Nazery Khalid – Perancangan Aktiviti-aktiviti Ekonomi Maritim di Malaysia
belum diterapkan di dalam perancangan dan pentadbiran sektor maritim negara secara menyeluruh dan sistematik.5 Sumber kaya yang terkandung di dalam perairan Malaysia seharusnya dilihat menjangkaui konteks nilai ekonominya sebagai komoditi asli semata-mata. Ianya juga merupakan sebahagian dari sejarah dan harta negara yang tidak terukur nilai dan kepentingannya dan menjamin kemakmuran ekonomi negara untuk kepentingan generasi kini dan akan datang. Malangnya, kualiti khazanah nasional ini semakin merosot, seperti yang dilihat dari pencemaran persekitaran maritim dan habitat marin yang semakin berleluasa, pengurangan tangkapan ikan, kehadiran spesies asing di dalam perairan tempatan dan bermacam-macam lagi tanda kemerosotan dan kehilangan biodiversiti. Pembangunan pesat sektor maritim Malaysia dan peningkatan aktiviti ekonomi yang berkaitan telah menyebabkan masalah-masalah yang disebutkan. Ianya boleh menjadi lebih buruk sekiranya perancangan aktiviti-aktiviti tersebut tidak dibuat berlandaskan konsep pembangunan lestari. Berdasarkan kepentingan sektor maritim kepada kesejahteraan ekonomi Malaysia, adalah kritikal yang negara harus mengekalkan serta meningkatkan usaha-usahanya untuk mengimbangkan pertumbuhan sektor ini dengan pembangunan dan pemeliharaan sumber marin serta penjagaan persekitarannya. Aspek pemeliharaan alam sekitar harus ditekankan dalam pembangunan, pelaksanaan, pentadbiran dan pemantauan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim. Perancangan yang rapi harus ditekankan di dalam pengurusan kawasan pesisir bagi membanteras dan mengurangkan pencemaran. Konservasi ekosistem dan biodiversiti ekologi adalah sangat penting untuk memelihara sumber-sumber maritim negara dan mengekalkan persekitaran maritimnya. Aktiviti-aktiviti ekonomi maritim seperti perikanan, perkapalan, pembangunan dan operasi pelabuhan serta pengeluaran minyak dan gas pesisir boleh menyumbang kepada pencemaran persekitaran maritim jika tidak dirancang secara teratur dan tidak dilaksanakan dengan cara mesra alam.
Senario Pengurusan Persekitaran Maritim di Malaysia Tanggungjawab menguruskan wilayah maritim Malaysia yang luas dan sumber di dalamnya bukanlah kecil. Ia termasuk mempertahankan integriti kewilayahan maritim negara dan membangunkan sumber marin kita secara teratur berdasarkan konsep kelestarian. Kebergantungan besar negara terhadap laut menuntut perhatian serius terhadap pentadbiran dan perancangan hal-ehwal maritimnya. Sebagai bukti kepada kesungguhan Kerajaan dalam menguruskan wilayah kelautannya secara teratur, Malaysia telah meratifikasikan pelbagai konvensi lautan antarabangsa.6 Malaysia juga telah menggariskan beberapa dasar nasional bagi memelihara persekitaran perairan lautannya. Sebagai contoh, Dasar Alam Sekitar Kebangsaan menggariskan strategi komprehensif bagi mencapai penggunaan dan pengeluaran sumber-sumber alam negara secara lestari.7 Malaysia juga mengambil bahagian di dalam pelbagai usaha komuniti antarabangsa dalam memelihara persekitaran maritim, contohnya melalui pengadaptasian Agenda 21 di Persidangan Bumi di Rio de Janeiro pada tahun 1992. Seperti yang termaktub di dalam Dasar Alam Sekitar Kebangsaan, Malaysia mengambil langkah proaktif dalam isu-isu persekitaran serantau dan global dengan
79
Jati, Vol. 14, December 2009
cara mematuhi kehendak-kehendak Agenda 21 di peringkat kebangsaan dan menyokong inisiatif antarabangsa dalam penerapan agenda tersebut.8 Malaysia juga bergiat aktif di dalam inisiatif berciri maritim seperti Deklarasi Kerjasama Serantau Putrajaya untuk Strategi Pembangunan Lestari Kelautan Asia Tenggara (SDS-SEA), satu komitmen serantau bagi membangunkan sumber marin dan pesisir secara lestari.9 Ia juga terus bekerjasama dengan negara-negara jiran dalam isuisu yang berkaitan dengan persekitaran teras-sempadan maritim dan dengan organisasi-organisasi yang relevan dalam bidang maritim dan alam sekitar. Ini menggariskan komitmen kerajaan untuk mengurus dan melaksanakan konservasi persekitaran maritimnya dalam konteks pembangunan lestari. Falsafah ini termaktub di dalam dasar kebangsaan negara untuk menjadikan pemeliharaan alam sekitar dan pembangunan lestari sebagai tunjang kepada kemajuan sosioekonominya. Pun begitu, persekitaran maritim Malaysia terus menghadapi pelbagai ancaman dan cabaran yang menuntut perhatian segera.10 Walaupun bermacam usaha telah dijalankan untuk menguruskan persekitaran marin dan sumbersumbernya, adalah kritikal yang satu penilaian menyeluruh dibuat segera ke atas cara ianya dijalankan. Polisi dan kaedah pengurusan maritim dirangka lama dahulu pada ketika di mana persekitaran marin dan sumber-sumbernya berada di dalam keadaan yang lebih terpelihara. Pelbagai paradigma dan ciri-ciri baru menuntut perancangan dan pendekatan yang lebih proaktif, tegas dan sensitif dalam membangun dan menguruskan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim di Malaysia. Adalah penting yang isu-isu yang terlibat di dalam aktiviti-aktiviti tersebut dihadapi dan diselesaikan bagi masa depan pembangunan lestari sektor maritim. Perancangan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim harus dibuat berdasarkan pemahaman mendalam terhadap potensi sumbangan dan kesan aktiviti-aktiviti itu kepada alam sekitar dan ekonomi, serta sejajar dengan perkembangan mutakhir dalam isu-isu maritim. Walaupun usaha-usaha berterusan telah dijalankan oleh kerajaan bagi memelihara persekitaran maritim Malaysia, masih belum ada satu rangka kukuh untuk pengurusan aktiviti-aktiviti ekonomi maritimnya di peringkat nasional. Demi masa depan persekitaran maritim negara, adalah kritikal yang rangka sedemikian dibina di atas pelantar yang berpaksikan prinsip-prinsip pembangunan lestari. Artikel ini akan cuba menyumbang ke arah memenuhi hasrat ini dengan mempromosikan satu set pelan tindakan untuk membangun dan mentadbirkan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim berdasarkan konsep tersebut.
Aktiviti-Aktiviti Ekonomi Maritim di Malaysia Secara amnya, aktiviti-aktiviti ekonomi maritim merangkumi pengeluaran, pengedaran dan penggunaan barangan dan perkhidmatan yang berkaitan dengan laut. Sektor maritim kini muncul sebagai satu sektor yang kritikal kepada ekonomi negara dan memberikan sumbangan yang signifikan terhadap kemakmurannya. Sebagi sebuah negara pesisir, Malaysia bergantung besar kepada sumber-sumber marinnya serta industri-industri berkaitan seperti perikanan, pengangkutan laut, pemprosesan makanan laut dan pelancongan. 11 Sektor pelabuhan dan perkapalannya pula menjadi tulang belakang kepada dagangan antarabangsanya dan secara tidak langsung menjadi teras kesejahteraan ekonomi negara.
80
Nazery Khalid – Perancangan Aktiviti-aktiviti Ekonomi Maritim di Malaysia
Antara aktiviti-aktiviti ekonomi di dalam sektor maritim di Malaysia ialah : • • • • • • •
Penangkapan ikan dan hidupan laut yang lain Perlombongan minyak dan gas Pelancongan dan rekreasi marin Perkhidmatan pelabuhan Perkhidmatan perkapalan Pentadbiran dan pertahanan kelautan Perkhidmatan sokongan maritim seperti logistik, penghantaran fret, penyimpanan, perbankan, insurans, perundangan dan perkhidmatan perundingan.
Aktiviti-aktiviti tersebut yang merangkumi skop yang meluas merupakan di antara pemangkin utama kepada pembangunan dan tahap daya saing negara. Beberapa rancangan dan perspektif ekonomi telah mengenal pasti potensi dan sumbangan sektor maritim kepada pembangunan dan pertumbuhan negara. Oleh itu, adalah wajar yang sektor ini ditadbir dan diuruskan dengan cekap bagi menjamin kemakmuran sosioekonomi Malaysia. Dalam konteks Malaysia sebagai sebuah negara membangun, perancangan sektor maritimnya haruslah dibuat dengan mengambil kira objektif meningkatkan daya saing dagangannya. Sektor perkapalan dan pelabuhan terutamanya, sebagai komponen pemudah cara dagangan yang penting dan strategik, harus diberikan tumpuan khusus dalam memelihara dan meningkatkan kepentingan dagangan Malaysia. Pelbagai industri dan perkhidmatan yang menyokong sektor maritim seperti yang disenaraikan terdahulu juga harus diberikan fokus dan dibangunkan sejajar dengan peningkatan permintaan terhadap perkhidmatan perkapalan dan pertumbuhan pelabuhan-pelabuhan tempatan.
Ke arah Pembangunan Lestari di dalam Sektor Maritim Adalah penting yang satu pendekatan bersepadu dibuat bagi menghadapi cabaran yang semakin besar dan kompleks dalam mentadbirkan sektor maritim negara. Walaupun rangka kerja perundangan dan dasar beberapa sektor persekitaran seperti perhutanan dan penggunaan tanah sudah lama diamalkan di Malaysia, namun sektor maritim agak terabai. Pengurusan berpusat dan teratur yang dinikmati oleh sektor perhutanan umpamanya tidak diberikan kepada sektor maritim yang dibebani oleh pelbagai perundangan dan agensi. Tanpa satu dasar samudera kebangsaan yang komprehensif, sektor maritim negara dan aktiviti-aktivitinya tidak dapat dirancang dan dibangunkan secara koordinasi bagi menangani isu-isu yang berkaitan dengan pemeliharaan persekitaran dan sumber-sumber samudera.12 Ketiadaan pendekatan bersepadu bagi membangunkan sektor maritim negara secara berstrategik dan teratur boleh menimbulkan konflik di antara sektor-sektor dalam bidang maritim, dan juga di antara pihak berkuasa pusat dengan negeri dalam menguruskan sektor maritim negara. Kepincangan sebegini menjadi batu penghalang kepada mewujudkan suasana yang menggalakkan penerapan konsep-konsep pembangunan lestari di dalam sektor maritim negara. Berlatarbelakangkan permasalahan ini, adalah penting yang satu strategi menyeluruh dirangka untuk sektor maritim supaya aktiviti-aktiviti di dalamnya 81
Jati, Vol. 14, December 2009
boleh dirancang berlandaskan falsafah pembangunan lestari bagi memelihara persekitaran dan sumber-sumbernya. Perancangan sektor ini mesti dilakukan dengan teliti dan pengurusannya mesti dibuat secara bersistematik bagi memelihara persekitaran maritim dari pencemaran dan kehilangan biodiversiti, dan melindungi sumber-sumber maritim untuk manfaat generasi akan datang. Dalam membentuk strategi yang mempunyai ciri-ciri sedemikian, adalah wajar yang pelan tindakan berikut diterapkan ke dalamnya: • Membentuk dasar, peraturan dan perencanaan bagi membantu pembangunan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim dengan cara yang boleh memenuhi tuntutan dan keperluan khusus dalam sektor-sektor tertentu di dalam bidang maritim. • Membantu pelbagai agensi, organisasi dan institusi yang terlibat di dalam sektor maritim ke arah penyelarasan usaha-usaha mereka dan perkongsian maklumat di antara mereka dan juga dengan sektor-sektor di dalam ekonomi maritim. • Memperkenalkan pendekatan efektif, telus dan terukur dalam menilai kelestarian aktiviti-aktiviti ekonomi maritim yang berdasarkan sumber seperti perikanan dan perlombongan minyak dan gas. • Meningkatkan kerjasama dan perkongsian strategik di kalangan komuniti sektor maritim yang merangkumi masyarakat awam, sektor swasta, pertubuhanpertubuhan bukan kerajaan (NGO) dan agensi-agensi kerajaan. Tentunya semua ini bakal menuntut ketegasan dan kesungguhan untuk mengatasi kerenah birokrasi dan kepentingan jangka pendek dalam merancang aktiviti-aktiviti ekonomi maritim. Dalam keghairahan merealisasikan cita-citanya untuk menjadi sebuah negara membangun, Malaysia tidak seharusnya meminggirkan pengurusan dan pemeliharaan persekitaran dan sumber-sumber maritimnya. Alam maritim merupakan satu persekitaran yang sensitif dan terdedah kepada pelbagai ancaman. Oleh itu, adalah penting yang Malaysia bertindak segera untuk memelihara persekitaran maritimnya dengan cara mewartakan konservasi sebagai pelantar kepada pembangunan sektor maritim tempatan. Adalah dicadangkan yang sebuah jawatankuasa khas dibentuk di peringkat kebangsaan bagi mengetuai perancangan dan pengurusan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim negara. Dalam melaksanakan tanggungjawab ini, badan ini harus bekerjasama dengan agensi-agensi seperti Unit Perancangan Ekonomi, Majlis Maritim Kebangsaan dan Majlis Perancangan Ekonomi Negara. Ia boleh menggariskan satu set dasar dan mengenal pasti bidang-bidang utama dalam pengurusan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim, melalui perundingan dengan pihakpihak berkuasa, pengamal industri maritim, NGO dan lain-lain pihak yang berkepentingan. Set dasar ini boleh digunakan sebagai asas untuk memperkenalkan Rangka Pembangunan Aktiviti-aktiviti Ekonomi Maritim Kebangsaan yang akan menggunakan pendekatan bersepadu dan menyeluruh dalam merancang dan menggalakkan aktiviti-aktiviti ekonomi di dalam sektor maritim. Ia harus berlandaskan falsafah pembangunan lestari dengan menumpukan usaha kepada pemeliharaan alam sekitar, konservasi ekologi dan sumber, serta pengurangan pencemaran. Di samping membangunkan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim berdasarkan konsep pembangunan lestari, Rangka Pembangunan ini harus juga
82
Nazery Khalid – Perancangan Aktiviti-aktiviti Ekonomi Maritim di Malaysia
mengambil kira implikasi dasar-dasarnya terhadap pembangunan sosioekonomi supaya kepentingan ekonomi negara tidak akan tergugat.13 Bagi mencapai hasrat mencapai pembangunan lestari dalam menjalankan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim, beberapa priority areas telah dicadangkan iaitu; pertama, Mengimbangi penguatkuasaan undang-undang dan kepentingan komersil. Ada kalanya penguatkuasaan yang berlebihan boleh mengganggu kelicinan dan kecekapan perancangan, pengurusan dan pembangunan sesuatu sektor. Ia boleh menghalang negara dari menjadi dinamik, berdaya saing dan responsif, dan boleh membuat pelabur asing tawar hati untuk melabur di sini. Penguatkuasaan boleh mendatangkan kesan yang berlawanan dengan apa yang dihasratkannya jika pelaksanaannya dibuat secara terlalu ketat dan tidak fleksibel. Bagi membangunkan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim secara efektif, perundangannya harus mengambil kira kehendak mengimbangi dasar untuk merancang dan mengawal sesuatu aktiviti sambil memberi ruang kepada sektor berkenaan untuk berkembang tanpa dibelenggu oleh penguatkuasaan yang terlalu ketat. Kedua; meletakkan akauntabiliti sebagai pelantar kepada perlakuan pihakpihak yang berkepentingan di dalam sektor maritim. Pihak-pihak yang berkepentingan di dalam sektor maritim seharusnya bertanggungjawab terhadap perilaku mereka supaya tidak mendatangkan kesan yang negatif kepada persekitaran sektor ini yang mana mereka meraih manfaat dan keuntungan darinya. Dasar-dasar mengenai perancangan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim harus digubal supaya selaras dengan kehendak industri dan umum berdasarkan ketelusan. Agenda akauntabiliti sebegini seharusnya melibatkan penglibatan masyarakat umum dan dasar-dasar maritim seharusnya digubal secara terbuka untuk didebatkan oleh orang awam bagi menjamin ketelusannya. Kegagalan pihak-pihak yang terlibat mengamalkan agenda ini boleh membawa kepada kelalaian dan prestasi tidak efektif yang boleh mendatangkan kesan negatif kepada persekitaran maritim seperti pencemaran dan pelupusan sumber. Hukuman berat harus dikenakan ke atas mereka yang gagal memenuhi tanggungjawab sosial untuk memelihara integriti persekitaran maritim. Bagi menjamin kejayaan inisiatif-inisiatif yang dipandu oleh masyarakat umum, kerajaan harus mengadakan satu persekitaran politik dan melahirkan suasana sosial yang bersesuaian. Inisiatif-inisiatif sedemikian, umpamanya yang didorong oleh NGO, seharusnya digerakkan berdasarkan semangat perundingan di antara para pengamal industri dengan masyarakat awam supaya falsafah pembangunan lestari boleh diamati. Satu budaya bercirikan perdebatan terbuka dan akauntabiliti perilaku boleh membantu ke arah perancangan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim yang lebih sensitif yang boleh memenuhi tuntutan konsep pembangunan lestari. Ketiga; mengekalkan daya saing ke arah meraih pulangan menarik dalam aktiviti-aktiviti ekonomi maritim. Dari sudut perniagaan, aktiviti-aktiviti ekonomi maritim seharusnya memberikan tumpuan kepada menguruskan kos dan meningkatkan kecekapan operasi masing-masing bagi menjamin tahap daya saing, kompetitif dan keuntungan yang memuaskan. Tanpanya, aktiviti-aktiviti ekonomi maritim tidak akan data menarik pelaburan untuk pertumbuhan mereka. Kita ambil sebagai contoh sektor pelabuhan yang merupakan satu aktiviti ekonomi maritim yang bersifat intensif modal dan mempunyai motivasi keuntungan. Pelabuhan-pelabuhan utama Malaysia sedang menghadapi saingan hebat dari 83
Jati, Vol. 14, December 2009
pelabuhan-pelabuhan serantau dalam menarik syarikat-syarikat perkapalan utama dan memungkinkan pengendalian kargo yang lebih besar. Untuk berdaya saing di dalam persekitaran perniagaan yang sangat kompetitif, pelabuhan-pelabuhan tempatan tidak sepatutnya dilindungi oleh pelbagai dasar dan subsidi yang boleh menumpulkan tahap daya saing mereka. Walaupun kita akur yang beberapa jenis bantuan melalui dasar kerajaan harus diberikan kepada pelabuhan-pelabuhan utama kita, tumpuan jangka panjang harus diberikan kepada meletakkan mereka di atas pelantar kukuh supaya boleh bersaing dengan pelabuhan-pelabuhan lain di dalam persekitaran persaingan yang semakin sengit. Mereka wajar bersedia untuk bersaing di dalam dunia bercirikan liberalisasi dan globalisasi yang semakin menuntut persaingan yang lebih adil dan terbuka di dalam pelbagai sektor. Hanya apabila sesuatu aktiviti ekonomi maritim berjaya dari sudut komersil barulah ia boleh dirancang dan dikawal selia di tahap di mana ia boleh memenuhi piawaian pembangunan lestari. Bila keuntungannya terjamin, tentunya peluang baginya menarik pelaburan akan lebih cerah dan bakal menjamin dana untuk aktiviti-aktiviti yang mesra pembangunan lestari. Dana dari sektor awam dan swasta yang mencukupi seharusnya disediakan bagi meningkatkan perhatian masyarakat terhadap isu-isu persekitaran seperti integriti alam maritim bagi menyokong usaha-usaha pembangunan lestari. Sektor swasta terutamanya yang berpotensi menyediakan sumber terbesar ke arah matlamat ini terutamanya dalam konteks negara membangun, harus terdorong untuk berbuat demikian. Bagi menjamin kejayaan objektif pembangunan lestari dalam sektor maritim, aktivitiaktiviti di dalamnya seharusnya mampu menarik pelaburan dan dana untuk memenuhi tuntutan konsep tersebut. Keempat; merancang aktiviti-aktiviti ekonomi maritim yang kritikal menggunakan skala jangka panjang. Aktiviti-aktiviti ekonomi maritim yang bersifat strategik dan memerlukan pelaburan intensif seperti pelabuhan dan perkapalan memerlukan pelaburan yang berterusan dan komitmen kewangan jangka-panjang. Kejayaan aktiviti-aktiviti seumpamanya bergantung kepada perancangan teliti dan semangat dedikasi dari mereka yang terlibat. Risiko di dalamnya harus diuruskan dengan cekap, keperluan kewangannya dipenuhi, para pesaingnya dihadapi dan diatasi, selok-belok pasarannya difahami, dan setiap perkembangannya dikaji bagi menjamin kejayaan di dalam sektor-sektor yang sangat kompetitif dan mencabar sedemikian. Untuk itu, satu strategi jangka panjang diperlukan bagi aktiviti-aktiviti ekonomi maritim yang kritikal seperti pelabuhan, perkapalan, perikanan dan perlombongan minyak dan gas pesisir bagi menjamin kejayaannya dan menjamin pelaburan berterusan untuk pertumbuhannya sejajar dengan konsep pembangunan lestari. Kelima; membina pangkalan data (database) yang lengkap untuk sektor maritim bagi membantu perancangan pembangunannya. Perancangan berkesan sesuatu sektor ekonomi bergantung kepada kuantiti dan kualiti data mengenainya. Sektor maritim tidak terkecuali dari fakta ini. Adalah penting yang tumpuan serius diberikan kepada membina pangkalan data yang komprehensif, teratur dan terkini dalam sektor maritim dalam usaha membangunkan sektor penting ini. Hakikatnya, data mengenai sumbangan sektor maritim kepada ekonomi negara tidak dikumpulkan secara teratur dan sistematik. Satu pangkalan data yang lengkap, sistematik dan mutakhir boleh memberikan tambahan nilai yang sangat berharga kepada usaha merancang dan membangunkan sektor maritim negara.
84
Nazery Khalid – Perancangan Aktiviti-aktiviti Ekonomi Maritim di Malaysia
Keenam; mengamalkan amalan terbaik antarabangsa atau international best practices dalam menguruskan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim. Sejajar dengan statusnya sebagai salah sebuah negara utama maritim di dunia, Malaysia wajar mengenal pasti dan menerapkan amalan terbaik kuasa-kuasa maritim lain, malah juga dari sektor dan industri di luar dari bidang maritim. Ia harus mengadaptasikan teknologi, sistem dan proses terkini untuk menggalakkan inovasi teknikal dan memupuk semangat daya saing di kalangan pengamal sektor aktiviti-aktiviti ekonomi maritim utama seperti pelabuhan, perkapalan dan perikanan. Sokongan kewangan dan pentadbiran harus diberikan kepada inisiatif-inisiatif yang menggalakkan budaya kecemerlangan di dalam ekonomi maritim dan sains persekitaran. Ianya harus bercirikan amalan penggunaan teknologi, sokongan latihan dan analisa dasar yang boleh disemarakkan melalui jalinan di antara industri maritim dengan pelbagai institusi akademik dan penyelidikan. Kerjasama sedemikian boleh menggalakkan pembentukan dasar dan prosedur yang menjurus kepada amalan perniagaan yang mesra terhadap konsep pembangunan lestari. Ketujuh, meningkatkan kesedaran awam dan memupuk sikap bertanggungjawab terhadap menjayakan konsep pembangunan lestari di dalam aktiviti-aktiviti ekonomi maritim. Satu lagi elemen penting dalam mencapai pembangunan lestari di dalam sektor maritim ialah pendidikan awam dan penyebaran maklumat. Secara umum, kesedaran orang ramai terhadap masalahmasalah yang berkaitan dengan persekitaran marin dan sumber-sumbernya berada pada tahap yang tidak memuaskan. Kepincangan ini harus ditangani seandainya doktrin pembangunan lestari ingin diterapkan dengan jayanya dalam perancangan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim di Malaysia. Pendidikan merupakan salah satu batu asas kepada pembangunan lestari.14 Selagi kesedaran tentang kepentingan samudera dan peranan pentingnya terhadap kehidupan tidak meningkat di kalangan rakyat Malaysia, sikap tidak apa mereka terhadap sektor maritim akan berterusan. Ini boleh menjadi batu penghalang kepada cita-cita Malaysia untuk muncul sebagai negara maritim yang benar-benar berwibawa dan disegani, dan bakal mensabotaj objektif penerapan konsep pembangunan lestari dalam perancangan sektor maritim tempatan. Adalah penting yang kesedaran awam dipupuk dan ditingkatkan terhadap sumbangan penting sektor maritim terhadap ekonomi negara. Kesedaran masyarakat juga harus disemai bagi menghargai kepentingan lautan kepada pertahanan negara, potensinya dalam menjalin integrasi negara serta tempatnya di dalam warisan negara. Kerajaan dan pengamal industri maritim harus berganding bahu untuk merancang, menggerakkan dan mengekalkan programprogram bersesuaian ke arah membina dan meningkatkan kesedaran awam terhadap hal-ehwal maritim dan isu-isu berkaitan dengan pembangunan lestari. Usaha berterusan harus dibuat ke arah meningkatkan tahap pemahaman dan penghargaan umum terhadap memelihara persekitaran marin. Tanpa kesedaran sivik dan penglibatan masyarakat dalam usaha memelihara lautan dan persekitarannya, samudera raya akan terus terdedah kepada ancaman-ancaman seperti pencemaran dan kemusnahan. Ini tentunya akan membawa kesan yang sangat buruk kepada integriti persekitaran marin kita dan menggugat kepentingan negara di dalam sektor maritim. Pelbagai institusi dan organisasi maritim tempatan dan yang berkaitan dengannya harus merancang program untuk memupuk kesedaran awam secara tersusun dan berterusan. Di samping itu, mereka juga wajar menjalin rangkaian 85
Jati, Vol. 14, December 2009
dengan institusi-institusi dan organisasi- organisasi maritim di luar negara. Ini bakal menjadi pemangkin kepada pengenalan idea-idea baru mengenai konservasi dan pembangunan lestari di dalam sektor maritim yang boleh diketengahkan kepada masyarakat awam di Malaysia melalui program-program seperti seminar, pameran, aktiviti-aktiviti yang berkaitan sambutan Hari Maritim Sedunia dan sebagainya.
Kesimpulan Berdasarkan kepentingan sektor maritim sebagai penyumbang yang signifikan kepada kemakmuran ekonomi negara, adalah perlu yang pihak-pihak yang berkepentingan di dalam sektor ini berusaha ke arah mengekalkan tahap produktiviti sektor ini. Bagi memenuhi objektif ini, persekitaran maritim itu sendiri perlu dipelihara supaya pulangan ekonomi boleh diraih darinya secara lestari, bukan sahaja untuk masa terdekat ini malah untuk generasi depan. Malaysia haruslah mengambil pendekatan yang bersepadu dalam merancang pertumbuhan sektor maritimnya dengan menggunakan konsep pembangunan lestari. Falsafah berhemah yang dipromosikan oleh pembangunan lestari boleh menyediakan pelantar kepada penyelarasan pelbagai dasar yang kini diguna pakai di dalam sektor maritim negara ke arah pertumbuhan ekonomi, pembangunan sosial dan pemeliharaan alam sekitar. Salah satu ciri unik samudera raya ialah sifat rentas-benuanya. Sejajar dengan ini, pengurusan lautan luas menuntut komitmen, penglibatan dan kerjasama semua pihak yang berkepentingan di dalam sektor maritim bagi mengekalkan kelestarian samudera dalam pada meraih manfaat dari sumber dan persekitarannya. Pendekatan bersepadu dalam menguruskan pembangunan sektor ini memerlukan sokongan dan jalinan rapat di kalangan pelbagai agensi kerajaan, pengamal industri, NGO, komuniti akademik dan saintifik, dan masyarakat bagi memenuhi tanggungjawab masing-masing terhadap memelihara integriti persekitaran maritim. Pendekatan sebegini penting bagi menunjukkan kesungguhan Malaysia dalam memenuhi tuntutan pelbagai perundangan antarabangsa mengenai maritim dan alam sekitar yang telah diratifikasikannya. Perlu diingat yang pembangunan lestari bukanlah satu matlamat yang boleh dicapai secara terpencil tanpa melibatkan pelbagai sektor dan unsur lain. Banyak tindakan yang seiring perlu diambil di luar sektor maritim bagi membina asas kukuh ke arah penerapan konsep pembangunan lestari di dalam sektor tersebut. Sebagai contoh, kejayaan perancangan sebuah pelabuhan supaya ia bertumbuh secara lestari bergantung kepada pertumbuhan seiring ekonomi dan dagangan negara serta global. Peranan faktor-faktor luar sepertinya bertindak sebagai pemangkin yang menggalakkan pelabuhan tersebut untuk memperbaiki tahap kecekapan dan mengembangkan kapasitinya supaya ia boleh beroperasi pada satu tahap yang menjurus kepada pembangunan lestari. Satu persekitaran dinamik diperlukan bagi menzahirkan etika pembangunan lestari. Ia merupakan persekitaran di mana proses membuat keputusan atau decision making boleh digerakkan dengan pantas dan kesedaran awam terhadap kepentingan memelihara persekitaran dan sumber-sumber maritim berada di tahap yang tinggi. Sebagai tambahan, perilaku pihak-pihak yang terlibat di dalam sektor maritim harus terikat dengan kesedaran tanggungjawab atau accountability bagi
86
Nazery Khalid – Perancangan Aktiviti-aktiviti Ekonomi Maritim di Malaysia
menjamin persekitaran yang ideal sedemikian. Kerjasama kukuh juga harus wujud di kalangan mereka bagi menjayakan cita-cita konsep pembangunan lestari di dalam sektor maritim tempatan. Masanya telah tiba untuk negara mempunyai satu strategi pembangunan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim yang kreatif dan berpandangan jauh yang mempunyai ciri-ciri yang disebutkan, dikendalikan oleh pucuk pimpinan yang komited, serta didorong oleh perkhidmatan sokongan yang cekap. Ia bakal membantu Malaysia menjayakan objektif pembangunan lestari dan menjadikannya sebuah negara maritim yang bertanggungjawab terhadap alam sekitar yang berjaya dan disegani di kalangan masyarakat antarabangsa. Dengan semakin meningkatnya kepentingan sektor maritim di dalam ekonomi negara, adalah kritikal yang pihak-pihak yang berkepentingan terhadap lautan membuat perancangan yang rapi dan membangunkan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim dengan agresif bagi menyokong hasrat kerajaan untuk mempertahankan kepentingan-kepentingan maritim negara. Aktiviti-aktiviti yang berkaitan dengan perlindungan maritim serta inisiatif kerjasama di dalam sektor ini, sejajar dengan memenuhi kehendak pembangunan lestari harus dirancang dengan teliti dan dipromosikan secara berterusan. Kesimpulannya, pembangunan lestari harus dijadikan teras dan aspirasi utama dalam perancangan aktiviti-aktiviti ekonomi maritim di Malaysia bagi menjamin yang generasi akan datang dapat menikmati persekitaran serta sumbersumber lautan yang terpelihara, dan berterima kasih kepada generasi ini yang telah berusaha untuk memelihara kesinambungan, keselamatan serta integritinya.
Nota hujung 1 Pada tahun 2008, agensi Bangsa-Bangsa Bersatu UNCTAD menarafkan Malaysia di tempat ke 22 di dalam senarai 25 negara-negara dagangan utama dunia dari segi peratusan kapasiti kapal dagangan (dalam ukuran DWT) dalam konteks pemilikan dan flag kapal. 2
MASA, Malaysia Maritim Yearbook 2007-2008, (Kuala Lumpur: MASA, 2008), h. 29.
3
Laporan Bruntland yang diterbitkan pada tahun 1987 juga dikenali sebagai Our Common Future dan disediakan oleh Jawatankuasa Bruntland atau Jawatankuasa Dunia Mengenai Alam Sekitar dan Pembangunan. Ia member amaran kepada dunia mengenai peri pentingnya menjalankan aktiviti pembangunan sambil memelihara integriti alam sekitar dan mengambil kira kepentingan mengeksploit sumber semula jadi secara berhemah. Laporan tersebut menggariskan tiga komponen utama pembangunan lestari iaitu pemeliharaan alam sekitar, pertumbuhan ekonomi dan kesamarataan sosial. 4
Laporan Brundtland mentakrifkan ‘kelestarian’ atau sustainability sebagai ‘kebolehan memenuhi tuntutan ekonomi, persekitaran dan sosial masa kini secara global tanpa menidakkan generasi masa depan untuk memenuhi tuntutan mereka’. Laporan tersebut mengetengahkan idea pembangunan sebagai satu tuntutan yang penting bagi memenuhi kehendak manusia dan meningkatkan tahap hidup mereka di samping menekankan kepentingan memelihara alam sekitar dan sikap bertanggungjawab terhadap penggunaan sumber manusia, sumber asli dan sumber ekonomi. Takrifan dan prinsip ini digunakan bagi mengemudi perbincangan mengenai pembangunan lestari di dalam sektor maritim di dalam artikel ini.
87
Jati, Vol. 14, December 2009 5
Pertubuhan Maritim Antarabangsa (IMO), agensi khas Bangsa-Bangsa Bersatu yang berperanan sebagai penguat kuasa sektor maritim, diberikan mandat untuk mengekalkan keselamatan maritim dan memastikan yang samudera tidak tercemar. IMO aktif dalam mempromosikan pembangunan sosioekonomi sektor maritim secara lestari melalui meningkatkan tahap keselamatan pengangkutan maritim, meningkatkan pemeliharaan alam sekitar maritim, menggalakkan aktiviti sara hidup secara lestari dan mengurangkan kemiskinan.
6 Malaysia telah meratifikasikan Konvensyen Bangsa-Bangsa Bersatu Mengenai Perundangan Kelautan (UNCLOS) pada tahun 1996. Ini merupakan langkah signifikan bagi Malaysia dalam meningkatkan tahap pengurusan laut dan sumber-sumbernya. UNCLOS yang diperkenalkan pada tahun 1982 merupakan satu instrumen global yang komprehensif yang menyediakan rangka dasar yang menyeluruh mengenai program dan inisiatif maritim. 7 Dasar Alam Sekitar Kebangsaan diperkenalkan pada tahun 2002 dan digubal berdasarkan prinsip-prinsip berikut : (1) pemeliharaan alam sekitar, (2) pengekalan kepelbagaian alam sekitar, (3) peningkatan berterusan mutu alam sekitar, (4) penggunaan sumber alam sekitar secara berhemah, (5) pendekatan membuat keputusan secara berintegrasi bagi memelihara alam sekitar, (6) mengukuhkan peranan sektor swasta dalam memelihara dan menguruskan alam sekitar, (7) komitmen dan akauntabiliti para pembuat keputusan dalam melaksanakan aktiviti, dan (8) penglibatan aktif di dalam usaha-usaha komuniti antarabangsa. 8
Agenda 21 merupakan pelan tindakan holistik yang wajar digerakkan di peringkat kebangsaan, antarabangsa dan global oleh organisasi di bawah sistem, kerajaan dan perkumpulan di bawah naungan Bangsa-Bangsa Bersatu di dalam apa jua aspek di mana ada kesan manusia terhadap alam sekitar.
9
Deklarasi Putrajaya dibuat pada bulan Disember 2003 oleh menteri-menteri dari 12 negara pesisir di wilayah Asia Timur. Antara aspek yang disentuh oleh deklarasi tersebut ialah matlamat pembangunan lestari, pelaksanaan pengurusan berintegrasi samudera dan pesisiran serta program tindakan bagi menyelesaikan masalah dan menangani kelemahan di dalam pengawalseliaan samudera dan pesisiran. 10
Antara cabaran-cabaran tersebut ialah (1) memelihara alam sekitar maritim dari pencemaran akibat aktiviti di lautan mahupun di daratan, (2) memperbaiki pengurusan kawasan pesisiran, (3) memelihara kepelbagaian serta habitat marin dan pesisiran, dan (4) pengurusan sumber-sumber marin secara lestari.
11
Abdul Aziz A. R., Jamali J. & Wong, H. W. , The maritim sector and the Malaysian economy, Monograf MIMA, (Kuala Lumpur: MIMA, 1995), h. 10. 12
E. L. Miles, “Development of an Integrated National Ocean Policy,” Laporan juru perunding disediakan untuk MIMA, 1996, h. 1-2. (tidak diterbitkan). 13
Majlis Tindakan Ekonomi Negara (NEAC), badan perunding ekonomi kepada Kerajaan Malaysia, menggariskan tiga peringkat prestasi keutamaan untuk ekonomi negara iaitu (1) prestasi sektor awam bagi meningkatkan disiplin fiskal dan mutu sistem perkhidmatan, (2) prestasi sektor swasta bagi meningkatkan tahap kompetitif negara di peringkat global dan bagi mengenal pasti sumber-sumber baru yang boleh menjana pertumbuhan ekonomi, dan (3) prestasi sumber manusia bagi membangun dan menambahkan sumber tenaga kerja negara.
14
M. Ramphele, “The path to education: A multidimensional approach,” Dipetik dari ucapan beliau dalam 2003 Kneller Lecture, Annual Conference and International Education Society, New Orleans, March 2003.
88
Raduan & Sharir – Perusahaan Pukat Tunda di Semenanjung Malaysia, 1965-2005
PERUSAHAAN PUKAT TUNDA DI SEMENANJUNG MALAYSIA, 1965-2005: “DITELAN MATI EMAK DI LUAH MATI BAPAK” (POLITICS OF THE TRAWL FISHING INDUSTRY IN PENINSULAR MALAYSIA, 1965-2005) Mohammad Raduan bin Mohd Ariff & Mohammad Sharir bin Mohammad Raduan
Abstrct Trawling is one of most sophisticated fishing tools nowadays. By using this tool, a country can succeed in increasing its total annual fish landing tenfold. Currently, more than 60% from the total national fish landing came from trawling. However, if used inappropriately, it can dim the future of the country’s fishing industry. This paper will briefly discuss the contribution of trawling in Malaysia’s fishing industry, since its introduction. This paper will focus more on the existing problems caused by trawling, including the extinction of fish resource, conflict among coastal fishermen and trawlers, increased labor from foreign fishermen, initial pressure of food crisis and others. Keywords: Fishing industries, trawling, fishermen, conflict, and food crisis
Pengenalan Perusahaan perikanan selepas Malaysia Merdeka mengalami perkembangan yang amat pesat. Ini jelas terbukti daripada jumlah pendaratan hasil perikanan negara yang telah meningkat berlipat kali ganda. Pertambahan jumlah pendaratan yang amat pesat ini berhubung rapat dengan pertambahan dalam bilangan bot perikanan, peralatan menangkap ikan yang lebih canggih seperti pukat tunda dan juga pertambahan dalam bilangan nelayan. Bot perikanan bukan sahaja berjaya ditambah dalam jumlah yang banyak, tetapi jelas memperlihatkan kejayaan memodenkannya. Dalam hal ini didapati bot berenjin dalam telah meningkat secara mendadak dari sebanyak 603 buah pada tahun 1955 kepada 11,702 buah pada tahun 2005. Seiring dengan itu bot berenjin sangkut pula meningkat dari 3,947 buah pada tahun 1955 kepada 10,160 buah pada tahun 2005. Keadaan sebaliknya berlaku di mana bot tidak berenjin didapati semakin merosot bilangannya, iaitu dari 18,879 buah pada tahun 1955 kepada hanya 170 buah pada tahun 2005. Bilangan bot paling tinggi adalah pada tahun 1980 iaitu sebanyak 30,520 buah, selepas itu bilangannya berkurangan sedikit kerana kerajaan mengawal aktiviti tangkapan dengan tidak mengeluarkan lesen baru, dan lesen lama pula tidak diperbaharui. (Sila lihat Rajah I)
89
Jati, Vol. 14, December 2009
Rajah 1: Bilangan Bot Menangkap Ikan yang Berlesen di Semenanjung Malaysia Tahun 1955-2000
Sumber: Data-data disusun semula daripada Perangkaan Tahunan Perikanan 1955-2000, Jabatan Perikanan Malaysia, Kuala Lumpur.
Perkara yang sama juga berlaku pada perkakas menangkap ikan. Di dapati perkakas menangkap ikan tradisional seperti belat, pukat tangguk dan bubu menunjukkan trend yang menurun. Pada tahun 1955 bilangan belat adalah sebanyak 3,795 unit dan jatuh kepada hanya 12 unit pada tahun 2005. Bilangan pukat tangguk pada tahun 1955 sebanyak 641 unit dan merosot kepada 52 unit pada tahun 2005. (Sila lihat Jadual 1) Sementara itu perkakas menangkap ikan moden yang mampu dimiliki oleh kebanyakan nelayan pantai memperlihatkan peningkatan yang begitu ketara. Ini dapat dilihat pada pukat hanyut yang telah meningkat dengan banyaknya dari 4,006 unit pada tahun 1955 kepada 13,001 unit pada tahun 2005. Selain daripada itu peningkatan ketara juga berlaku pada pukat tunda di mana hanya 20 unit pada tahun 1955 telah meningkat kepada 4,261 unit pada tahun 2005. (Sila lihat Rajah 2). Seiring dengan itu bilangan nelayan juga telah turut meningkat seperti yang ditunjukkan dalam Rajah 3. Daripada Rajah tersebut didapati bilangan nelayan keturunan Melayu dan Cina merosot selepas peningkatan tertinggi pada tahun 1980. Perangkaan yang menurun sejak tahun 1980 an kerana kerajaan cuba mengawal penangkapan ikan dengan mengurangkan bilangan nelayan. Namun demikian bilangan nelayan keturunan Thai menunjukkan pola peningkatan yang amat ketara, berhubung dengan operasi menangkap ikan di laut dalam yang memerlukan buruh mahir dari Thailand. Bilangan nelayan Thai telah bertambah dari 126 orang pada tahun 1955 kepada 7,710 orang pada tahun 2005. Lanjutan daripada perkembangan di atas telah meningkatkan jumlah pendaratan ikan Semenanjung Malaysia. Pada tahun 1955 sebanyak 111,173 tan metrik ikan dan hasil perikanan telah didaratkan dan telah meningkat kepada 90
Raduan & Sharir – Perusahaan Pukat Tunda di Semenanjung Malaysia, 1965-2005
Rajah 2: Bilangan Beberapa Jenis Perkakasan Menangkap Ikan yang Utama di Semenanjung Malaysia Tahun 1955-2000
Sumber: Data-data disusun semula daripada Perangkaan Tahunan Perikanan 1955-2000, Jabatan Perikanan Malaysia, Kuala Lumpur.
Rajah 3: Bilangan Nelayan Yang Bekerja di atas Vesel Berlesen di Semenanjung Malaysia Tahun 1955-2000
Sumber: Data-data disusun semula daripada Perangkaan Tahunan Perikanan 1955-2000, Jabatan Perikanan Malaysia, Kuala Lumpur.
844,548 tan metrik pada tahun 2005. Pendaratan ikan ini banyak disumbangkan oleh pukat tunda. Pada tahun 1970 pukat tunda menyumbang sebanyak 28.80 peratus daripada jumlah pendaratan dan telah meningkat sumbangannya kepada 36.42 peratus pada tahun 1980, dan terus meningkat kepada 63.02 peratus pada tahun 1990. Bagaimana pun sumbangannya menurun sedikit kepada 54.56% pada tahun 2005. (Sila lihat Rajah 4). 91
Jati, Vol. 14, December 2009
Rajah 4: Pendaratan Ikan di Semenanjung Malaysia Tahun 1955-2000
Sumber: Data-data disusun semula daripada Perangkaan Tahunan Perikanan 1955-2000, Jabatan Perikanan Malaysia, Kuala Lumpur.
Pukat Tunda dan Sumbangannya Pukat Tunda merupakan alat menangkap ikan termoden di Semenanjung Malaysia dewasa ini, yang bertujuan untuk menangkap ikan demersal. 1 Ia biasanya dikendalikan oleh bot berenjin dalam dengan had laju antara dua hingga tiga knot. Pukat akan diturunkan apabila sampai di perairan yang dijangkakan terdapat banyak ikan. Bahagian keroncong pukat diturunkan dahulu, diikuti oleh badan pukat, tali sayap, papan kepak dan akhir sekali tali penunda. Di masa penundaan, pukat terbuka hasil tindakan papan kepak yang terbuka sedikit demi sedikit dan tindakan yang serupa diambil oleh pelampung tali kajar atas pukat itu. Di masa penundaan ini jugalah, tali sayap dan papan kepak akan menghalau ikan-ikan ke dalam perut pukat dan terus ke dalam keroncong pukat. Selepas menunda di antara dua hingga empat jam, pukat akan ditarik naik. Ia dinaikkan dengan cara menarik tali pencerut keroncong dengan menggunakan “winch”. Sebelum itu papan kepak disangkutkan terlebih dahulu ke tepi dinding buritan bot. Tali-tali kajar disambungkan ke tali “winch” dan dihela naik hingga gawang pukat mencecah buritan bot. Kemudian keroncong pukat dinaikkan dan mulutnya dihalakan ke dalam lopak ikan atau tong-tong ikan. Bila tali pengikat keroncong pukat dibuka, ikan-ikan yang ada di dalamnya tercurah masuk ke dalam tong yang telah disiapkan dengan air batu.2 Seperti yang telah dijelaskan pukat tunda telah terbukti berjaya meningkatkan pendaratan ikan tahunan. Lanjutan daripada itu berlaku pertambahan yang pesat dalam bilangan pukat tunda, dari 20 buah pada tahun 1965 kepada 4,261 buah pada tahun 2005. Pertambahan bilangan pukat tunda yang pesat ini telah memberi kesan positif kepada industri perikanan. Industri huluan seperti membina bot telah berkembang, begitu juga dengan industri hiliran seperti 92
Raduan & Sharir – Perusahaan Pukat Tunda di Semenanjung Malaysia, 1965-2005
memproses hasil perikanan (sate ikan, makanan ringan, bebola ikan dan lain-lain) dan juga memproses ikan baja. Dengan yang demikian pukat tunda telah membantu dalam menyediakan peluang pekerjaan dan perkembangan industri huluan dan hiliran sektor perikanan. Pukat tunda merupakan perkakas menangkap ikan yang berintensif modal, diusahakan dalam perusahaan perikanan secara komersial. Operasi pukat tunda melibatkan input perikanan seperti minyak, air batu dan lain-lain. Semua keperluan input perikanan ini perlu disediakan pada satu lokasi, iaitu di jeti pendaratan. Sebelum ke laut bot-bot pukat tunda akan mendapatkan bekalan minyak, air batu dan air bersih di jeti. Sekembalinya dari operasi, mereka akan mendaratkan hasil tangkapan di jeti pendaratan. Di jeti pendaratan hasil tangkapan akan digredkan, dibungkus dan kemudian dinaikkan ke lori pengangkutan untuk dihantar ke destinasi-destinasi pasaran. Ini bermakna jeti pendaratan merupakan tempat bermula dan berakhirnya rutin operasi pukat tunda. Penumpuan berpuluh-puluh buah bot pukat tunda pada satu-satu jeti pendaratan, menyebabkan golongan pemodal dan pihak kerajaan berusaha menyediakan segala bentuk keperluan dan kemudahan yang berhubung dengan pukat tunda di lokasi-lokasi tersebut. Di lokasi-lokasi ini kerajaan telah membina Kompleks Pendaratan Ikan, di mana di kompleks tersebut selain daripada tempat untuk mendaratkan ikan, disediakan juga tempat pelelongan ikan, bekalan minyak, air batu, air bersih, bilik sejuk, kedai runcit, kedai alat ganti, kedai peralatan perikanan, tempat membaiki bot dan pukat, pejabat, surau, kantin dan lain-lain lagi. Berhampiran dengan sesetengah jeti pendaratan, terdapat pula medan ikan bakar dan deretan kedai yang menyediakan barangan dan perkhidmatan yang berhubung dengan perusahaan perikanan dan keperluan nelayan. Apa yang dapat dirumuskan dengan adanya perkembangan pukat tunda, telah menjadikan kawasan-kawasan tertentu sebagai pusat pertumbuhan ekonomi (economic growth centre). Pusat pertumbuhan ekonomi di pesisiran pantai inti telah merangsang dan mengubah kawasan sekitar. Lanjutan daripada perkembangan di atas, telah mewujudkan pola dualisme dalam industri perikanan. Pertama, teknologi menangkap ikan yang berintensif modal dan melibatkan input perikanan seperti minyak, air batu dan sebagainya berpusat di bandar-bandar pelabuhan. Teknologi ini sebahagian besarnya dikuasai oleh golongan pemodal dan usaha perikanan yang dijalankan lebih mementingkan pasaran eksport, khususnya komoditi udang. Kedua, teknologi yang hanya melibatkan modal yang kecil dan tidak begitu melibatkan input perikanan terdapat berselerak di kawasan pesisiran pantai luar bandar. Teknologi ini umumnya diusahakan oleh nelayan peribumi, di mana urusan pemasaran hasil perikanan di kuasai oleh golongan pemodal.3
Masalah Akibat Penggunaan Pukat Tunda Selepas memperlihatkan kejayaan yang memberangsangkan pada era 60an hingga 80an, era seterusnya iaitu tahun 1990 an tidak membanggakan malahan telah menimbulkan beberapa isu dan persoalan, seperti yang akan dibincangkan di bawah.
93
Jati, Vol. 14, December 2009
Pembaziran dan Kepupusan Sumber Walaupun pendaratan ikan di Semenanjung Malaysia 1955-2005 menunjukkan trend peningkatan yang ketara, namun demikian peningkatan ini tidak boleh dibanggakan kerana telah berlakunya pembaziran sumber perikanan. Pembaziran dalam pendaratan ikan dapat dikenal pasti dengan peningkatan berlipat kali ganda pendaratan ikan baja. Ikan baja (trash fish) merupakan pendaratan anak-anak ikan yang tidak mempunyai nilai dagangan dan jika dibiarkan hidup dalam tempoh satu atau dua tahun akan menjadi ikan dagangan (commercial fish). Ia hanya digunakan sebagai makanan ternakan atau pun dibuat baja dagangan. Pada tahun 1955 pendaratan ikan baja hanya lima peratus daripada jumlah pendaratan dan pada tahun 2000 telah meningkat kepada 31.6 peratus daripada jumlah pendaratan. Sebagai perbandingan pendaratan ikan baja pada tahun 1990 adalah sebanyak 302,630 tan metrik iaitu lebih banyak daripada keseluruhan pendaratan ikan pada tahun 1970 yang hanya berjumlah 299,005 tan metrik. (Sila rujuk Jadual 2). Pada hakikatnya kaedah penangkapan ikan dengan cara pukat tundalah yang paling bertanggung jawab dalam hal ini. Secara purata pukat tunda telah mendaratkan 78.31% daripada jumlah pendaratan ikan baja. Pukat tunda seperti yang telah dijelaskan merupakan kaedah penangkapan ikan yang paling cekap di Malaysia hari ini, tetapi penyalahgunaannya akan menggelapkan masa depan sumber dan perusahaan perikanan Malaysia. Peratusan pendaratan ikan baja yang tinggi oleh pukat tunda disebabkan operasi pukat tunda tidak dijalankan di kawasan-kawasan yang telah ditetapkan oleh Jabatan Perikanan Malaysia. Kebanyakan pukat tunda dewasa ini menunda di kawasan pinggir pantai. Perbuatan mereka ini telah mendatangkan kesan buruk kerana banyak anak-anak ikan yang sedang membesar di kawasan pinggir pantai turut tertangkap. Jabatan Perikanan Malaysia mengehadkan kawasan penundaan pukat tunda mengikut muatan bot dan kuasa kuda seperti berikut: i. ii. iii.
Bot yang beratnya 100 tan ke atas dan kuasa kudanya 200 (h.p) ke atas, dihadkan dari kawasan 12 batu ke atas. Bot yang beratnya 25 tan ke atas dan kuasa kudanya 60 (h.p) ke atas dihadkan di kawasan 7 batu ke atas. Bot yang beratnya 25 tan ke bawah dan kurang dari 60 (h.p) dihadkan menunda di kawasan 3 batu ke atas. Kecualian diberi pada bulan November hingga Februari di setengah-setengah kawasan. Bot pukat tunda yang kurang dari 25 tan dan kurang dari 60 (h.p) hanya dibenarkan menangkap ikan di antara jam 6.00 pagi hingga 6.00 petang.4
Imbangan Dagangan dan Bekalan Ikan Negara Rajah 5 menunjukkan kuantiti dan nilai eksport hasil perikanan Semenanjung Malaysia dari tahun 1955 hingga tahun 2000. Daripada Rajah tersebut didapati eksport hasil perikanan Semenanjung Malaysia pada tahun 1955 berjumlah 17,820 tan metrik dan terus meningkat kepada 224,754 tan metrik pada tahun 1995. Selepas daripada itu kuantiti eksport terus menurun kepada 109,295 tan metrik pada tahun 2000. Bagaimanapun dari segi nilai didapati ianya terus meningkat dari RM18,926,000 pada tahun 1960 kepada RM929,500,000 tahun 2000. 94
Raduan & Sharir – Perusahaan Pukat Tunda di Semenanjung Malaysia, 1965-2005
Jadual 2. Pendaratan Ikan Marin dan Ikan Baja di Semenanjung Malaysia Tahun 1955-2000 Tahun 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Pendaratan (Tan Metrik) 111173 112860 112637 113898 120520 141700 153061 172930 186574 195232 201551 240393 306686 344913 302606 299005 323061 311108 371230 439574 375235 410968 497952 564898 570905 623898 649315 567323 609056 481640 462861 446376 740565 694449 746884 819903 709587 767532 791618 785079 819464 807657 837574 901933 903282 933893
Ikan Baja (Tan Metrik) 5560 5643 5632 17532 19115 23644 28241 28678 28713 29957 32440 36528 47503 54387 47781 56506 75166 80381 113908 146567 125144 127481 154995 146561 150454 143112 155083 137561 139699 106249 112430 128618 216780 194780 257439 302630 247686 249293 269920 269546 275539 260033 250160 293548 273274 294825
95
Peratusan Ikan Baja 5.0% 5.0% 5.0% 15.4% 15.9% 16.7% 18.5% 16.6% 15.4% 15.3% 16.1% 15.2% 15.5% 15.8% 15.8% 18.9% 23.3% 25.8% 30.7% 33.3% 33.4% 31.0% 31.1% 25.9% 26.4% 22.9% 23.9% 24.2% 22.9% 22.1% 24.3% 28.8% 29.3% 28.0% 34.5% 36.9% 34.9% 32.5% 34.1% 34.3% 33.6% 32.2% 29.9% 32.5% 30.3% 31.6%
Jati, Vol. 14, December 2009
Rajah 5: Eksport Hasil Perikanan Semenanjung Malaysia Tahun 1955-2000
Sumber: Data-data disusun semula daripada Perangkaan Tahunan Perikanan 1955-2000, Jabatan Perikanan Malaysia, Kuala Lumpur.
Dari segi import pula didapati pada tahun 1955 Semenanjung Malaysia telah mengimport ikan dan hasil perikanan sebanyak 6,329 tan metrik dan kuantiti ini telah meningkat kepada 307,673 tan metrik pada tahun 2000. Peningkatan sebanyak 4,761.32 peratus. (Sila lihat Rajah 6). Pada tahun 1955 lebihan dagangan Malaysia adalah sebanyak 11,491 tan metrik, di mana Semenanjung Malaysia mengeksport lebih banyak daripada mengimport. Trend lebihan kuantiti eksport ini terus berlaku sehingga ke tahun 1974. Mulai tahun 1975, kuantiti import Semenanjung Malaysia melebihi eksport sehingga tahun 2000, seperti yang ditunjukkan dalam Rajah 7. Dari segi nilai didapati dari tahun 1965 hingga tahun 1983 nilai eksport melebihi nilai import dan akhir-akhir ini mulai tahun 1992 hingga tahun 2000 nilai import lebih tinggi daripada nilai eksport. Nilai imbangan dagangan negatif Semenanjung Malaysia terus melebar dari RM86,600,000 pada tahun 1995 kepada RM175,800,000 pada tahun 2000. (Sila lihat Rajah 7) Keadaan ini menunjukkan perdagangan hasil perikanan Semenanjung Malaysia mengalami kerugian akibat dari lebih banyak mengimport daripada mengeksport. Dengan ini jelas sektor perikanan Semenanjung Malaysia tidak lagi dapat mendatangkan pendapatan kepada negara, tetapi hanya berupaya mengurangkan import hasil perikanan sahaja. Sehubungan dengan itu, matlamat menyediakan makanan yang mencukupi untuk rakyat tanpa perlu diimport tidak tercapai. Keadaan ini bertambah buruk lagi kerana peningkatan penggunaan ikan per kapita yang sentiasa meningkat iaitu dari 33.4 kilogram pada tahun 1985 kepada 53.0 kilogram pada tahun 2005 dan anggaran sebanyak 56 kilogram pada tahun 2010. (Sila lihat Rajah 8). Keadaan ini berlaku kerana kesedaran penjagaan kesihatan di kalangan rakyat. Rakyat menyedari bahawa ikan merupakan sumber protein yang kurang mendatangkan
96
Raduan & Sharir – Perusahaan Pukat Tunda di Semenanjung Malaysia, 1965-2005
Rajah 6: Import Hasil Perikanan Semenanjung Malaysia Tahun 1955-2000
Sumber: Data-data disusun semula daripada Perangkaan Tahunan Perikanan 1955-2000, Jabatan Perikanan Malaysia, Kuala Lumpur.
Rajah 7: Perbandingan Eksport dan Import Hasil Perikanan Semenanjung Malaysia 1955-2000
Sumber: Data-data disusun semula daripada Perangkaan Tahunan Perikanan 1955-2000, Jabatan Perikanan Malaysia, Kuala Lumpur.
97
Jati, Vol. 14, December 2009
Rajah 8: Permintaan dan Penawaran Ikan Untuk Makanan Serta Penggunaan Ikan Per Kapita Di Malaysia Tahun 1985-2010 (Anggaran)
Sumber: Data-data disusun semula daripada Third National Agricultural Policy (1998-2010), Kementerian Pertanian Malaysia, (1999), hal. 79.
masalah kesihatan kerana telah teruji kandungan kolesterolnya yang sedikit berbanding dengan daging, lebih-lebih lagi daging merah. Kekurangan bekalan ikan akan menyebabkan peningkatan harga dan seterusnya akan menghalang penduduk untuk mendapatkan keperluan asas ini, iaitu protein murah daripada ikan. Pada masa kini harga udang harimau, udang putih dan beberapa jenis ikan seperti kerapu, senangin dan kurau melebihi RM20.00 sekilo dan tidak mampu dibeli oleh golongan bawahan. Perangkaan yang diperlihatkan di atas membimbangkan kerana perusahaan perikanan semakin tertekan. Pukat tunda yang dibanggakan selama ini tidak dapat mencapai objektif perikanan negara, malahan sekarang ini dianggap mengancam pembangunan sektor perikanan. Ini terjadi kerana berlakunya penyalahgunaan pukat tunda. Pukat tunda tidak beroperasi di kawasan yang sepatutnya, malah telah menceroboh kawasan perairan pinggir pantai dan dalam pada itu sebilangan daripada mereka tidak menggunakan saiz mata pukat yang telah ditetapkan. Lanjutan daripada itu telah menyebabkan sumber perikanan di perairan pantai telah mengalami kemerosotan kerana telah diterokai secara berlebihan. Keadaan ini ditunjukkan dengan kadar turun naik yang agak ketara dalam pendaratan ikan dalam tahun 1970-1986. Mengikut kajian dan perangkaan Institut Penyelidikan Perikanan, sumber perikanan laut pantai Semenanjung Malaysia telah pun mencapai tahap bertahan maksimum atau pun lebih dikenali sebagai MSY (Maximum Sustainable Yield). Ini terbukti daripada komposisi hasil tangkapan yang sebahagian besar terdiri daripada ikan baja dan spesies-spesies bernilai rendah. Ini
98
Raduan & Sharir – Perusahaan Pukat Tunda di Semenanjung Malaysia, 1965-2005
bermakna sebarang usaha untuk menambah daya tangkapan akan memusnahkan sumber tersebut.5
Konflik: Nelayan Pantai Vs Nelayan Pukat Tunda Perbuatan menunda di kawasan pinggir pantai telah mengancam nelayan-nelayan pinggir pantai, terutama nelayan-nelayan yang menggunakan peralatan menangkap ikan tradisional. Menurut berita yang dikeluarkan oleh Utusan Malaysia. “Pukat Tunda atau Pukat Harimau terutama yang tidak berlesen merupakan “bajak laut” yang ditakuti oleh nelayan-nelayan kecil khasnya nelayan-nelayan pantai. Bajak laut ini bukan sahaja mengancam mata pencarian nelayan-nelayan kecil tetapi ada setengahsetengah membinasakan alat-alat menangkap ikan nelayan-nelayan kecil terutama jaring-jaring.”6 Tindakan pukat tunda membajak dasar laut sehingga memusnahkan alat menangkap ikan telah menimbulkan kemarahan nelayan pantai. Setiap kali selepas berlaku kejadian, nelayan pantai akan membuat laporan kepada Persatuan Nelayan Kawasan (PNK) tempat masing-masing supaya bertindak menuntut bayaran ganti rugi daripada pihak pemilik bot pukat tunda. Sekiranya perkara ini tidak dapat diselesaikan, laporan dan tuntutan akan disuarakan dalam Mesyuarat Agong Tahunan dan juga di bawa ke pihak atasan sehinggalah ke peringkat Menteri Pertanian. Dalam pada itu terdapat juga insiden di mana nelayan pantai bertindak sendiri dengan cara membakar bot-bot pukat tunda milik golongan pemodal seperti yang berlaku di Pulau Pangkor, Pantai Remis, Kuala Kedah dan Mersing pada tahun-tahun 1970an.
Pertambahan Bilangan Nelayan Asing Pukat tunda bersaiz besar hampir keseluruhannya dimiliki oleh golongan pemodal yang merupakan pemilik-bukan pengusaha. Bot-bot mereka dikendalikan oleh taikong dan awak-awak nelayan asing. Hasil kajian mendapati golongan pemodal tidak berminat mengambil nelayan tempatan bekerja di bot perikanan mereka, atas alasan nelayan tempatan menuntut bayaran gaji atau upah yang tinggi. Selain daripada itu, nelayan tempatan tidak tahan bekerja di laut dalam tempoh yang lama (lebih dari seminggu), malas dan tidak jujur, terlalu banyak urusan peribadi di daratan yang perlu dilibat dan diuruskan. Sementara itu nelayan asing pula dikatakan sanggup menerima bayaran gaji atau upah yang rendah, rajin dan sanggup bekerja dalam tempoh yang lama di laut, tidak ada sebarang masalah di darat yang menyebabkan mereka terpaksa meninggalkan pekerjaan dan mereka patuh kepada arahan majikan dan tidak cerewet dalam kehidupan. Pendek kata lebih mudah menguruskan nelayan asing berbanding nelayan tempatan. Tindakan golongan pemodal mengambil pekerja asing tidak disenangi nelayan tempatan. Mereka menganggap tindakan tersebut berbau perkauman di mana pemilik bot adalah orang Cina, sementara nelayan tempatan yang sebelum ini bekerja sebagai taikong atau awak-awak adalah orang Melayu. Tindakan mengambil nelayan asing dianggap sebagai anti – Melayu. 99
Jati, Vol. 14, December 2009
Salah satu peluang pekerjaan yang terbuka luas dalam perusahaan perikanan di Semenanjung Malaysia adalah dengan berkembangnya perusahaan perikanan laut dalam. Namun demikian peluang ini tidak mendapat sambutan nelayan tempatan sebaliknya ia telah memberi peluang kepada rakyat asing dari beberapa negara untuk bekerja di atas bot-bot perikanan moden laut dalam, khususnya bot pukat tunda. Kebelakangan ini bagi mengusahakan perikanan laut dalam, golongan pemodal tempatan yang juga merupakan pemilik-bukan pengusaha telah men “carter” bot pukat tunda bersama dengan taikong dan awak-awaknya sekali. Tindakan tersebut kurang di senangi oleh nelayan tempatan kerana dianggap golongan pemodal telah “mentempatankan” bot pukat tunda asing. Oleh sebab golongan pemodal adalah rakyat tempatan, maka bot yang di “carter” oleh mereka layak menerima segala kemudahan yang disediakan oleh kerajaan seperti minyak bersubsidi, kemudahan pendaratan dan sebagainya. Perkara ini telah di bantah dengan cara mengadakan demonstrasi ketika Menteri Pertanian dan Asas Tani membuat kunjungan, seperti yang berlaku di Tanjung Manis, Sarawak. Kebanjiran nelayan asing memberi kerugian besar kepada negara kerana mereka akan membelanjakan sebahagian besar pendapatan mereka di negara asal dan ini akan menyebabkan pengaliran keluar wang negara. 7 Pada tahun 2003 terdapat seramai 55,055 orang nelayan di Semenanjung Malaysia, dan dari jumlah itu 28.74 peratus atau 15,826 orang adalah nelayan asing.8
Pendaratan Ikan di Negara Jiran Pendaratan ikan baja yang berlipat kali ganda akibat daripada penggunaan pukat tunda, tidak dapat diproses dalam negara sebaliknya dieksport ke Thailand. Ikan baja yang dibeli secara murah oleh pengimport dari Thailand telah diproses menjadi baja dan makanan ternakan, telah menghasilkan pendapatan yang lumayan apabila ia dijual dengan harga yang lebih tinggi termasuk oleh pembeli dari Malaysia. Keadaan ini menunjukkan perkembangan pendaratan ikan di Malaysia telah membantu perkembangan industri hiliran di negara Thai.
Kesimpulan Kecanggihan pukat tunda dalam usaha mendaratkan sumber perikanan memang tidak dapat dinafikan. Bagaimana pun kerana ketamakan, kerakusan dan ingin memperoleh keuntungan semaksimum yang mungkin, menyebabkan operasi pukat tunda dijalankan di mana sahaja termasuk perairan cetek pinggir pantai. Kegilaan yang dilakukan oleh pukat tunda sama ada yang berlesen atau secara haram dalam tempoh tidak sampai 30 tahun telah menggelapkan masa depan perusahaan perikanan negara. Ikan baja telah didaratkan dengan sewenang-wenangnya, dasar laut pinggir pantai (zon letoral) tempat pembiakan ikan musnah sama sekali. Nelayan artisenal yang bergantung hidup kepada laut tertekan dan terhimpit kerana peralatan menangkap ikan yang memberi rezeki kepada mereka dimusnahkan dan disauk oleh pukat tunda milik golongan pemodal. Aduan demi aduan yang dipanjangkan kepada pihak berkuasa baik secara bersendirian atau berpersatuan, kepada Pengurus Besar Persatuan Nelayan atau Menteri Pertanian yang dipertanggungjawabkan, masih belum dapat menyelesaikan masalah yang diutarakan. Pihak berkuasa mengambil tindakan dengan mengadakan rondaan 100
Raduan & Sharir – Perusahaan Pukat Tunda di Semenanjung Malaysia, 1965-2005
secara bermusim. Apabila aduan atau laporan dikemukakan mereka tidak dapat mengambil tindakan segera kerana menghadapi pelbagai bentuk masalah logistik. Pendaratan ikan tahunan saban tahun terus merosot, pusat pertumbuhan ekonomi di sekitar kompleks perikanan yang dibina sekitar tahun 1980an dengan belanja ratusan juta ringgit mulai lesu dan tidak bermaya. Agensi kerajaan yang terlibat dalam mengendalikan kompleks-kompleks perikanan tersebut, mula melepaskan tanggung jawab asas memajukan program-program ekonomi perikanan dan secara beransur memulakan program-program sosial yang tidak boleh diukur kemajuannya. Sementara itu golongan pemodal tidak lagi ghairah dan bersungguh-sungguh membangunkan perusahaan pukat tunda mereka. Keuntungan dan laba yang diperoleh selama ini dilaburkan pula ke sektor ekonomi lain di daratan seperti tanaman kelapa sawit, pelancongan, perindustrian dan lainlain. Walau apa pun terjadi perusahaan perikanan negara wajib diteruskan. Ini disebabkan permintaan ikan negara terus meningkat kerana berlakunya pertambahan dalam bilangan penduduk, dan pertambahan dalam kadar penggunaan ikan. Permintaan ikan negara untuk tujuan makanan menjelang tahun 2010 dianggarkan sebanyak 1,579,800 tan metrik. Sementara penawaran ikan dianggarkan sebanyak 1,298,860 tan metrik iaitu 82.2 peratus daripada keperluan negara.9 Untuk mengelakkan berlakunya krisis makanan yang berasaskan ikan dan hasil perikanan, nelayan perlu meneruskan kehidupan dengan turun ke laut. Untuk itu beberapa langkah telah diambil supaya nelayan tempatan yang sedia ada tidak meninggalkan sektor perikanan. Bilangan nelayan tempatan pada masa ini semakin berkurangan disebabkan mereka yang telah berumur meninggalkan sektor ini, sementara golongan muda tidak berminat untuk menceburi sektor perikanan. Kekurangan nelayan dalam sektor perikanan telah ditampung oleh nelayan asing dari Thailand, Indonesia, Filipina, Myanmar dan Vietnam. Lebih kurang 30% daripada jumlah nelayan di Malaysia, adalah nelayan asing. Untuk mengekalkan nelayan tempatan sedia ada, kerajaan telah mengadakan program berbentuk insentif dengan membayar kepada nelayan sepuluh sen bagi setiap kilo ikan yang didaratkan. Bagi mengurangkan bebanan kos input perikanan, kerajaan telah memberikan kemudahan minyak bersubsidi kepada nelayan. Akhir-akhir ini kerajaan telah memberi elaun sara hidup sebanyak RM200.00 sebulan kepada setiap nelayan berdaftar. Dalam pada itu di bawah program “transformasi”, nelayan secara berkongsi digalakkan memiliki bot perikanan yang lebih besar supaya boleh melakukan operasi menangkap ikan di kawasan yang lebih jauh dari pantai. Untuk menambah stok sumber perikanan di samping memperkembangkan dan membaik pulih ekosistem dasar laut yang rosak akibat perusahaan pukat tunda, Jabatan Perikanan telah melaksanakan program pembinaan tukun tiruan. Tukun tiruan telah diperbuat dalam pelbagai bentuk dan kaedah seperti daripada tayar kereta, konkrit, PVC dan ada juga bot-bot perikanan negara jiran yang dirampas ditenggelamkan untuk dijadikan tukun. Tukun-tukun ini telah berjaya mewujudkan ekosistem laut yang sesuai untuk pembiakan, pembesaran dan perlindungan ikan dan sumber laut yang lain di perairan pantai. Selain daripada program pembinaan tukun, Jabatan Perikanan telah melaksanakan program perlepasan benih-benih ikan dan udang di perairan muaramuara sungai yang telah dikenal pasti mengalami kekurangan sumber. Dengan 101
Jati, Vol. 14, December 2009
berbuat demikian dapat menambahkan stok perikanan di muara-muara sungai tersebut. Bukan itu sahaja, Jabatan Perikanan juga telah berusaha menyedarkan kaum nelayan supaya tidak mendaratkan ikan dan hasil perikanan yang saiznya terlampau kecil. Umpamanya, nelayan dilarang memungut kerang yang saiznya lebih kecil daripada 31.8 mm. Tindakan sedemikian bertujuan memberi peluang kepada sumber laut membesar dan membiak. Kegelapan perusahaan perikanan negara berpunca daripada penggunaan pukat tunda. Untuk menarik balik atau menghapuskan penggunaannya satu yang sukar dan memberi impak yang sangat besar, ibarat mencampakkan seketul batu di air yang tenang, beriak dari tengah hingga ke tebing. Ketelanjuran ini menyebabkan perusahaan pukat tunda berada dalam keadaan “ditelan mati emak, di luah mati bapak”.
Nota hujung 1 Ikan demersal adalah jenis-jenis ikan yang hidup di bawah perenggan thermocline, sama ada di dasar, berhampiran dasar dan pertengahan air laut. 2
Penjelasan lanjut mengenai pukat tunda sila lihat Mohammad Raduan Mohd Ariff, Perusahaan Perikanan di Semenanjung Malaysia, (Kuala Lumpur: Jabatan Penerbitan Universiti Malaya, 1988), h. 35 – 37.
3 Mohammad Raduan Mohd Ariff, “Pembangunan Perusahaan Perikanan di Semenanjung Malaysia: Umpan Habis Ikan Tak Dapat,” Syarahan Perdana, Jabatan Pengajian Asia Tenggara, Fakulti Sastera dan Sains Sosial, Universiti Malaya, Kuala Lumpur, h. 14. 4 Penjelasan lanjut sila lihat, Akta Perikanan 1985 (Akta 317) dan Peraturan-peraturan & Fisheries Act 1985 (Act 317) and Regulations, (Petaling Jaya: International Law Book Services, 2003). 5
Penjelasan lanjut sila lihat Lui Yean Pong, “Dasar Dan Strategi Pengurusan Sumber Perikanan Malaysia”, dalam Ti Teow Chuan, Mustapha Othman & Shirley Fung (eds.), Development and Management of Fisheries Resources in Malaysia, (Kota Kinabalu: Institute for Development Studies (Sabah), 1996), h.97-110.
6
Mansur Othman dan Malik Ibrahim, “Bajak laut yang ditakuti oleh nelayan-nelayan pantai”, Utusan Malaysia, Jumaat 20 Februari, 1981. 7
Yeap Hock Lai, “Penglibatan Buruh Perikanan Thai Dalam Sektor Perikanan Di Semenanjung Malaysia,” (Tesis Sarjana Sastera, Jabatan Pengajian Asia Tenggara, Universiti Malaya, 2005). 8 Jabatan Perikanan Malaysia, Perangkaan Tahunan Perikanan 2003, Jilid 1, (Kuala Lumpur: Jabatan Perikanan Malaysia, 2003), 9
Mohd Shaupi b. Deraman, “Status Dan Prospek Industri Perikanan Laut Dalam Di Malaysia”, dalam Ti Teow Chuan, Mustapha Othman & Shirley Fung (eds.), Development and Management of Fisheries Resources in Malaysia, h.81-96.
102
Tsuji Shyuji – Local Cuisine and Environmental Concern
LOCAL CUISINE AND ENVIRONMENTAL CONCERN - MALAYSIAN FISHERMEN JUSTIFICATION FOR SEA TURTLE EGG CONSUMPTION1 Tsuji Shyuji
Abstract Sea turtles in Malaysia are severely endangered. Turtle egg consumption is considered to be one of the greatest treats for the local population. However, a basic question remained unveiled; how do fishermen consider egg consumption. This study tries to elucidate latent mindset of fishermen concerning egg consumption through a systematic qualitative survey. The study is based on interviews conducted in two fishery villages in Kerteh, Southern Terengganu. The study reveals that fishermen are little aware of hazard of egg consumption and they have their own logic to justify consumption. Their reluctance to curb egg consumption shows clear contrast with their keen awareness on hazard of fishing activity on sea turtles. This paper offers to highlights present status of sea turtle conservation in Terengganu. It also discusses fishing gear regulation and reliance on government. These pave a path to our main concern, justification of egg consumption. Keywords: Sea turtles, conservation, egg consumption, awareness, and mindset
Background Turtles are symbol of Terengganu state. The state was once known as one of only six places on the earth where the giant leatherback turtles nest. Terengganu is also well known for its diligent efforts for conservation lasting more than 40 years. The state has run hatcheries since 1960s, and enforce turtle act which allows fishery officers to arrest anybody poaching turtles without warrant. It also banned gill nets targeting rays for the purpose of conservation. Turtle conservation of the state focused on giant leatherback because of scarcity of the spice. However, as is shown in graph.1, only small number of the leatherback has nested since late 1990s. After this decline had become clear, conservation came to encompass other species. Recently, state government started paying serious consideration on green turtles. Establishment of Ma’daerah turtle sanctuary in 1999 is one of the attempts to save green turtles in the state. Ma’daerah is a beach in Paka-Kertih rookery, composed of Paka syarikat; Rhu Kudung; Tanjung Batu; Cagar hutan and Madaerah. It is the second sanctuary in the state. Nesting number of sea turtles on Ma’daerah beach does not share great part in the state. The sanctuary accounts for only about 7 per cent of nesting number in the state and has had just 2 leather back turtles since its launching in 1999. However, the fact that the sanctuary locates nearby behemoth petrochemical complex bestows significance to the sanctuary. 103
Jati, Vol. 14, December 2009
Paka-Kerteh rookery has seen rapid change of the environment since offshore oil exploration started in 1979; advent of oil turned rustic beaches into petrochemical corridor. In spite of this dramatic change of circumstance, the cove has been kept untouched because a series of low hills conceal there. The only road access is through a steep trail cutting through secondary forest. As a result of this isolation, even inhabitants of the most vicinal village rarely visited there. Eventually, the sanctuary comes to bear a symbolic role as the last haven of the endangered reptile in the heavily industrialized district. Involvement of local community also highlights feature of the project. It is one of the earliest conservation projects in Malaysia which enunciate to pursue community involvement. 2 Various activities to raise awareness among local community are practiced. 3 The programmes primly target at children and youngsters for the sake of long term sustainability. However, fishermen are also regarded as a crucial target for awareness campaign in order to ameliorate by-catch problem and hopefully to curb turtle egg consumption. ‘Dialogue with fishermen’ sessions, exhibitions, and annual beach clean-up are among programs for Fishermen. Worldwide fund for wildlife (hereafter, abbreviated as WWF) organizes voluntary group comprised of part of local inhabitants to provide the activities. The group is called MEKAR group, abbreviated from Persatuan Ma’ Daerah Khazanah Rakyat. Here arises the core interest of the research: how do fishermen recognize these activities? Are they willing to accept idea of conservation? These are keys for tangibility of the program.
Methodology The study is based on a field research from June to August, 2007. During this period, the author lived in one of the studied villages and conducted semi-structured interview to fishermen as well as observe fishery operation and educational programs. Interviews were all held by the author himself in Malay language. There are mainly four settlements around Ma’daerah sea turtle sanctuaryKampung Labohan, Kampung Gulugor, Kampung Tengah, Kampung Telaga Papan. The author observed little difference in social stratification of fisher folks among these settlements. Therefore, the interviewer focused on Kampung Labohan and Kampung Tengah. Number of conducted interviews held was 6 in Kampung Labohan and 18 in Kampong Tengah. This corresponds to number of fisher folk households found in member list of fishermen’s association of the settlements. In Kampung Labohan, all households are member of the association. In Kampung Tengah, there can be limited number of households which do not affiliate association according to head of the group. The sampling strategy chosen for research was complete survey. Focusing on two villages ensured the author to invite fishermen from every household on the list. The author successfully invited from the head of fishermen’s association to teen-age clues of a fishing boat. Analysis of the interview records followed the procedure of Modified grounded theory approach, which is widely employed in field of social welfare.4 Grounded theory approach was originally systematized in the 1960s by Anselm Strauss and Barney Glaser5. The Modified grounded theory approach, adopted in this study, is its simplified version and put special emphasis on studies based interview6. The practical operation of the analysis is as follows: 104
Tsuji Shyuji – Local Cuisine and Environmental Concern
1. Making a transcript of a recorded interview word by word. 2. Reading through the transcript and marking up statements closely related to focal point of the study. 3. Coding marked up statements. The way of cording follows Strauss and Corbin7. 4. Conceptualizing ideas behind the statements. Name of a concept, its definition, variation of related statements, and theoretical questions are documented. Statements from another interview records are added to the format when they are considered as variations of concepts. 5. Generated concepts are cross-checked with properties and dimensions of the data so as not to isolate from original data. 6. Merging concepts into a schema. For this integration, relationships between concepts are examined following Strauss’s coding paradigms: conditions, action and interaction, tactics and strategy, and consequence8. The operational procedure is mainly indebted to Kinosita9. Italicized words, appearing frequently in the following part of the study, represent concepts generated through the operation above.
Results Awareness on Impact of Fishing Activity Fishermen are basically aware of endangered status of sea turtles and also clearly recognize that some particular fishing gears are harmful for them. The awareness can be divided into awareness on hazard and awareness on illegalness. Awareness on hazard means the recognization of fishermen admitting harm of two particular fishing gears, gill nets targeting rays and trwall nets, on sea turtles. Both of these gears frequently by-catch sea turtles and the former has been banned so as to protect them. Awareness of illegalnes terms that fishermen clearly recognize regulation on gill nets like: Sekarang penyu kurang. Nelayan sendiri yang menggunakan pukat yang diharamkan oleh kerajaan, bila diharam nelayan pantai tidak penya pukat itu ambil kalau penyu tiap-tiap tahun naik kat pantai kita nelayan menahan pukat penyu tidak akan ke darat lagi, kalau dah kena mati penyu dah kurang dan bilangan penyu naik ke darat berkurangan. Itu lah nelayan yang menggunnakan pukat yang diharamkan (case 8). The definition is especially true to the cases that respondents know and mention detail of the regulation like following remarks: Pukat pari punya fasal penyu jadi mangsa dia. Sebab itu pukat, penyu sangkut dan tidak boleh lepas. Pukat pari ini bukan kata mata kasar mata empat bekas inci sahaja. Mata empat inci lima inci pun sangkut 105
Jati, Vol. 14, December 2009
je mati jugak. Dia terus sudah kena tangan dia sudah sangkut tibatiba dia tidak boleh lepaskan diri dia (Case 3). Sebab itulah perikanan sekarang dia buat satu tindakan hantar pekerja dia menyelidik nelayan-nelayan di kawasan kita menggunakan pukat yang larang. Mata pukat 6 inci ke bawah sahaja nelayan boleh pakailah, kalau 7,8,9,10 inchi, memang salah (Case 8) They witness sea turtle entangled in their nets. Moreover, by-catch is the focal agenda in ‘dialogue with fishermen’ sessions held by department of fishery. Consequently, by-catch is percieved as the most significant factor to drive sea turtles into extinction. Many respondents even regard by-catch as the sole cause of the decline. Fishermen well understand that fishing operation gives impact on sea turtle population. However, it is true that restriction on fishing gear entails some costs. Gill net is a lucrative gear for small scale fishermen. A respondent explains as follows: Dia kalau kita tahan pukat pari, sebetulnya nelayan memang suka pada pukat itu. Sebabnya hasilnya begitu lumayan. Dia tidak kira masalah kepada penyu (case 3). Eventually, some fishermen among the community impulsively use the gear seacretly: Fasal sekarang ini aktiviti pukat pari ini dia jalankan lebih senyap, dia orang mencari yang pengguna pukat pari ini dia orang buat penyu jadi pupus dengan cara tidak selamat lagi lah (case19). misalnya pukat pari kita boleh hapuskan terus, tetapi kita hendak hapuskan pukat pari memang susah, fasal pukat dia akan sentiasa ada dijual, kalau kita hendak halang dia memang susah jugak fasal dia buat aktiviti senyap (case 19). Even though the community is not monolith, majority of the members regard the regulation as proper because they share awareness on hazard and awareness on illegalness. However, they admit that a few particular fishermen abide by using the gear: Nelayan tertentu sahaja. Bukan kata semua lah pukat pari. Orang yang tidak punya wawasan, tidak bertangungjawab. Sebab itu dia masih menggunakan pukat itu (Case 3). Pada pendapat saya penyu berkurangan pada sekarang ini disebabkan pupus kerana pukat-pukat lah. Seperti pukat tunda, pukat pari. Yang jadi dan ada juga pihak-pihak yang tidak bertangungjawab menangkap penyu itu (Case 7). They are called irresponsible fishermen. 106
Tsuji Shyuji – Local Cuisine and Environmental Concern
Reliance on Government In this subpart, three important concepts are explored. These are sense of victim, powerless fishermen, and work of government. Sense of victime and powerless fishermen are important mental backgrounds of dependency on government. Work of govenment is another perception of the fishermen, resulting in the dependency.
Sense of Victim Sense of vitcim is a key stone to understand mentality of local fishermen. They feel it because of somebody else than me, and action of foringn coutries. Let us discuss each subconcepts. Feeling of somebody else than me explains basic idea of fishermen concerning to decline of sea turtle and degrade of local marine eco-system. The idea attributes these problems to abuse of resources of anybody else than respondants themselves. Trawllers from bigger port and forgin coutries are the most commonly criticized party: Dhulu penyu pada tahun 70-an banyak di kawasan ini, semenjak ada pukat kokot, pukat pari, pukat yang jenis besar-besar boleh membunuh penyu dan penyu kurang. Semenjak 90-an juga (Case 10). Pukat kokot itu tauke yang punya. Biasanya dia datang dari Kuantan, Kemaman pun ada (Case 10). Besar yang menyumbangkan kepupusan daripada pukat kokot yang paling besar. Datang dari Johor dari Kuantan, dan Kuala Trengganu (Case 1) In the second citation, the respondent mentioned two towns locating within 70km from the village. The third one adds name of another town in 120km north. These towns have ports with good facilities. Further, enterpreneurs in the towns run much greater capital than village fihermen; they own big fishing boats with modern gears including trawlling nets. In perception of village fishermen, by-catch resulting from their operation is one of the greatest treat for sea turtles. Another party accused commonly is foreign boats, especially from Thailand10. Thier opperation menaces local, traditional, and small scale fishermen: Fasal pukat tunda ini keluar malam. Keluar malam dia berhampiran pantai. Dia tujuan dia nak sotong. Tapi penyu masuk. Tapi penyu tahu barang yang salah dia tak keluarkan masuk satu tempat tong dia terus. Hantar Siam. Jadi kerajaan tak tahu (Case 1). Banyak kurang sebab pukat ah, sebab luar negara pun mari tangkap dia mari tangkap penyu di Malaysia, seperti Thailand...(Case 6). These remarks well reflect the treat that local fishermen feel daily. Large scale opperation of commercial fishery and encroachment of foreingn boats are common
107
Jati, Vol. 14, December 2009
angst of them because of their impacts on local fishing resources. Local fishermen explain damage on fishing resource as follows: Kita punya tempat sotong pun habis dia kokot. Jadi susah nak cari makan sekarang (Case 1) Pukat tunda yang merosakan harta kehidupan dalam laut semua sekali. Telur-telur sotong biasa kita candat sotong sampai satu minggu paling kurang. Sekarang satu dua hari habis (Case 1). In perception of most village fishermen, they are victim of outsiders with greater power. Increse of commercial boat triggers their sense of victim .These treats on fishing resource are so crucial concern of the local fishermen that they can regard declining process of sea turtles as coinciding with raise of commercial fishery: Dhulu penyu pada tahun 70-an banyak di kawasan ini, semenjak ada pukat kokot, pukat pari, pukat yang jenis besar-besar boleh membunuh penyu dan penyu kurang. Semenjak 90- an juga (Case 10). Besides these complain on fishing operation,accusation against action of foreign coutries has more variations: Sini susah nak dapat kalau ada pun bukan telur sini. Tetapi telur dari Indonesia kerana di Indonesia banyak penyu, Penyu dia tak makan telur tak makan juga, pasal itu dia banyak eksport. Saya pernah ke kepulauan Indonesia, dhulu pada tahun 70-an telur penyu dia main permainan bowling-bowling sahaja. Betul dia tak makan, kita terok guna dia suka! Betul dia tidak makan, sekarang kita pergi beli pun dia tidak jual, Cuma dia bagi free sahaja (Case 13). Itu hari saya ada baca berita di sebelah Sarawak iaitu Jabatan Perikanan menangkap bot nelayan asing, bot Philipine merampas banyak penyu yang sudah mati. Di sebelah Thailand juga suka makan daging, aktiviti dia juga menahan pukat penyu. Kesan ketara yang menyebabkan kepupusan (Case 19). Respondent no.13 knows international linkage of egg market. Respondent no.19 knows the fact that citizens of non-muslim coutries in the region consume turtle meat as well as its eggs. A discourse regarding to turtle decline arises from these knowledge: Malaysia does its best to protect sea turtles while other coutries do not. Even if Malaysian government would take any action to protect sea turtles, the effort is deemed to fail due to mindless action of foreign coutries. This is a variation of sense of victim. In line of this understanding, some fishermen assess impact of petrochemical industry as follows: (Kawasan minyak11 Tidak ada bahaya sebab apa air laut ini dia begitu besar, sebab dia lepas air minyak kotor-kotor dia sudah rawat, air
108
Tsuji Shyuji – Local Cuisine and Environmental Concern
sudah proses kecuali datang kapal datang daripada luar negara masalah kapal pecah, kapar bocor, itu ada kesan juga lah (Case 17). Kawasan minyak penyu tiada masalah, cuma kalau ada penyu ada masalah kesan-kesan minyak daripada kapal, itu yang ada masalah sedikit kalau ada tumpahan minyak daripada kapal (Case 18). Both citations criticize action of foreigners which undermine Malaysian effort. These two respondents depict that Malaysia is innocent and nothing but a victim.
Sense of Powerlessness Fishermen tend to consider that their political and social resources are not sufficient to solve problems, especially those encompassing parties from outside of their own community. This sence of powerless leads fishermen to dependency on government: Nelayan tidak boleh ambil tindakan. Yang boleh ambil tindakan ialah jabatan sahaja... Nelayan tidak mempunyai kuasa. Kita tiada kuasa kalau kita ambil tindakan kita tiada kuasa jadi orang pukat pulak akan terbabit (Case 3). In line with community based conservation, fishermen’s autonomous controll on irresponsible fishermen among the community should be pursued. As a result of community involvement efforts of WWF and Depatment of fishery, a few fishermen sometime chaide other fishermen considered to be irresponsible. Nonetheless, common results are ignorance of caution : Kebaikan kesan memberi baik kepada kita dan tidak kesan buruk sebab sejak program ini dijalankan dia akan ada sedikit kesedaran pada diri kita. Itu lah kebaikan pada diri kita macam kadang-kadang kita di laut nasihat kepada kawan-kawan kita jangan buang dalam air, kita buang di darat. Ini kesan baik pada kita (Case 19). Kalau kita nasihat itu orang dia tidak boleh terima apa yang di lakukan, dia tak nampak. kadang-kadang dia tak nampak masalah yang akan datang. Itu masalah sekarang tak ada duit dia buat hal (Case 19). Causion to peer fishermen are not only ignored but also tend to invoke backlash 12. Even powerful senior fishermen are afraid of being regarded as a ‘batrayer’ by community members and eventually losing their fame. Another result of fishermen’s own effort to control illegal net was hide and seek: Contoh di waktu kita dalam operasi itu, dia pun buang pukat-pukat itu pari atau peralatan yang lain, jadi tidak ada bukti (Case 3).
109
Jati, Vol. 14, December 2009
After ignorance of caution or hide and seek, these respondents reached at a same conclution: The only way to control illegal net properly is complete ban of selling the gear, which requires authority of government. Fishermen find themselves powerless especially when they face problem steming from outsiders. As is mentioned, big commercial boats both from bigger cities and foreign countries bother them as well as sea turtles. However, solution of this problem is beyond their ability. Sence of victim and idea of powerless fishermen are intertangled in mindset of fishermen in the following way: Decrease of sea turtle is a problem resulted from somebody else than me, while great majority of the fishermen in the villages are totally innocent. The village fisher folks may well feel sympathy to sea turtles, another victim of mindless action of outsiders like themselves. However, saving turtles is not their own responsibility. They are nothing but powerless fishermen, lack of resource and authority to take action. They are so weak actors that they can even hardly reclaim irresponsible fishermen among their own community. Then, even though some fishermen have nascent idea of conservation, they feel that ‘Yang boleh ambil tindakan ialah jabatan sahaja’(case3, op cite).
Conservation as a Work of Government The majority of the interviewed fishermen consider that government is the only party to take charge of sea turtle conservation and consider that the government takes charge of both control over illegal gear and hatchery exclusively: Pihak perikanan memantau nelayan yang pukat pada 10 inci terus menahan (Case 9). Masalah tidak ada apa-apa, setakat ini kira belum ada apa kira lepas, dia dok care maknanya benda tu dia lepas (Case 16) Fishermen consider that more stringent control on fishing gears and broader sanctuary are remedy for sea turtle decrease. Especially, they support tightening regulation on hazardous fishing gears. Their sense of victim and sense of powerlessness discussed earlier underlies this support. These gears are also harmful for fishery resources, yet powerless fishermen can not take adequte action. They natually expects that government tackle this problem on behalf of them: Menambah memang boleh tetapi pemantauan itu lebih menigkatkan daripada jabatan, jabatan perikanan, kawalan yang lebih...(Case 3) Dia buat kawasan larangan dari darat pukat tidak boleh diguna, pukat kokot tidak boleh, pukat pari tidak boleh (Case 12). Fishermen also welcome broader hatchery. Especially, those who collect and consume eggs support hatchery with expectation of greater harvest in the future: Untuk mendapatkan tambahan bilangan penyu, maknanya saya rasa lah untuk lebih buka lagi kawasan penyu itu ada untuk penyu itu naik
110
Tsuji Shyuji – Local Cuisine and Environmental Concern
untuk tempat menjadikan tempat eram-eram... Iaitu penetasan, makna tambah lagi selain daripada makna kalau ada tempat-tempat lain kalau ada untuk buka lagi lah tempat itu (Case7) Tiada masalah. Menambahkan projek ini untuk buat menambahkan pun berfaedah (Case 2) Support for hatchery underlies expectation for ‘faedah’, some tangible benefit, in the future. In other words, such fishermen support hatchery as a tool for resource management: An idea that sea turtle is a kind of fishery reource enable them to accept management, regardless of level of awareness on value of a rare species. It is also a comfortable idea for them that runnning hatcheries is a work of government conducted by public servants or other professionals. The idea condones them to be free-riders13 of the project. Ironically, great presence of government as a result of its devotion for decades helps fishermen to have a fixed idea; sea turtle conservation is a work of government whose measures are hatchery and head-starting. The notion appears in following statements of MEKAR group members: Projek perlindungan penyu ini oleh MEKAR dan TUMEC14 ini saya rasa berjaya lah sebab dia ada kan satu rumah untuk benih-benih penyu itu untuk mendapatkan anak. Saya rasa berjayalah (Case 7) Ini kalau kata nak dapat faedah tindakan penyu menetas kita untuk komuniti rakyat Malaysia sebab itu kerajaan persatuan buat tempat penyu untuk menambahkan anak-anak penyu untuk menambah lebih banyak lagi (Case 8) The first statement trivializes Ma’daerah project. In understanding of the person, conservation is simply a synonym of hatchery and function of MEKAR group is incubating eggs. The second respondent regards government as the party in charge while he describes community merely as recipient of benefit. These statements articulate transformation of idea of community based conservation in fishermen’s perception due to great presence of the government. An important premise of these arguments is trust for government as a result of good governance of the country15. This trust manifests itself well in fishermen’s understanding on relationship between petrochemical industry and turtle decrease: Bagi pendapatan saya, kalau kita melihat dari segi mata kasar, kalau bahaya sekadar daripada kesan-kesan minyak itu, tidak terlalu serius, sebab, kerajaan juga memantau, kerajaan memantau secara bagaimana membuang sisa-sisa toksik untuk mendatangkan bahaya kepada hidupan laut. Orang kata bukan sahaja penyu, malahan kita juga manusia tergugat (Case 21) The citation above premises capability of the government to solve problem effectively. Criticism against foriegn crude oil carriers cited earlier shares the idea too. The trust eventually assigns government to handle conservation issues exclusively. 111
Jati, Vol. 14, December 2009
As far as fishermen regard government as the sole party taking carge of the issue, they may well consider that government must bear all the responsibility pertaining to conservation. Consequently, they attribute decrease of nesting number to insufficient performance of government: Ada lah, makna pendapat masalah itu adalah contoh orang perikananlah. Masalah penyu mati dialah yang bertangungjawab (Case 16). Perikanan akan bertangungjawab benda ini, dia akan sampai masa dia menetas dia akan lepas ke laut lah. Yang sebab panyu kurang ini dia ada sebab-sebab (Case 17). The usage of the word, ‘tanggungjawab’, is worth an argument. In the context of the second citation, the word refers to full responsibility to manage sea turtles. However, in the context of argument on irresponsible fishermen, ‘tanggungjawab’ merely refers to compliance with regulations posed on fishing gears. This difference of usage reveals that, in mindset of fishermen, government is absolutely the prime actor for conservation. Concerning to sea turtle conservation, fishermen’s threshold so far is to comply given rule; more active and uphill efforts are regarded as work of government. In line with this perception, what can be accepted at most is comanagement. More radical, grass-root style autonomy would hardly be accepted by them.
Justification for Egg Consumption Demand for eggs always overshadows our previous discussions. Finally, we are on stage to argue justification for egg consumption. Main concepts explored earlier resurface in this part and they are merged into a mental map. Topics explored are as follows: a. b. c.
Leaving eggs – a voluntary effort Existence of hatchery Officially authorized resource
These topics correspond to three main discourses fishermen employ to justify egg consumption.
Leaving Eggs – a Voluntary Effort Leaving eggs refers to custom of egg collectors to avoid harvesting all of the nested eggs voluntary. This is the simplest excuse for egg harvest: Tapi cara orang ambil telur memang sekarang ini kerajaan pelihara penyu bertelur sepuluh biji, lima biji mesti dia tinggal untuk anak (Case 1).
112
Tsuji Shyuji – Local Cuisine and Environmental Concern
The custom serves as a subjective relief for fishermen rather than real remedy for resource degrade. Here emerges a question: Do fishermen know that very small ratio of sea turtles surviving to be an adult? Yet, this question is meaningless. It is more precise to consider that the discourse can be used tactically regardless of one’s actual knowledge of turtle ecology. The following remark of the same informant suggests that he knows the ratio: Kalau sekarang seratus seekor je hidup. Mungkin saya rasa kalaulah besor itu mungkin lah dia kata lima ekor je hidup (Case 1). Even leaving a few eggs from a nest enable an egg collector to persist on his good practice. Number to be left solely depends upon one’s own volition. Then, even fishermen themselves do not always believe its effect: Bila ada telur ada juga yang tidak menetas, tapi dia tinggal juga telur satu biji, dua biji, tetapi tak ramai. Boleh jadi penyu kuranglah (Case 15). Argument above suggests that provision of biological knowledge does not promiss successful conservation; fishermen are more nimble. Selling eggs to hatchery is a variation of leaving eggs. The fact that government runs hatcheries provide stronger sense of legitimacy for fishermen comparing with simply leaving eggs in the nest: Kekurangan itu fasal orang makan telur itu kita dok ri,bukan semuanya telur itu orang makan, yang lain itu dia biak-biak lah.... (Case 16). Betul orang kampung ada makan penyu, tetapi ada had, ini untuk membiakan ianya sebahagian untuk dijual (Case 17). By selling eggs for government hatchery, fishermen can leave government as for the rest.
Existence of Hatchery Existence of hetchery can justify daily egg consumption in two ways:If harcheries are successful, it should compensate egg consumption sooner or later. Even if hatcheries are abortive and hardly compensate egg harvest, it simply depicts that work of government shows insufficient performance. Greater effort of the government for technical innovaton would raise the performance high enough to replenish loss of eggs later. Most fishermen depict that performance of hatchery is high enough. Further, not a few of them state existence of hatchery in itself proves success of conservation. Its performance does not matter: Berjaya Sebab dia melahirkan anak-anak penyu yang menetas (Case 5).
113
Jati, Vol. 14, December 2009
Program penyu ini berjaya. Sebabnya anak-anak penyu sudah ada (Case 11). Fasal dia bertelur. Dalam satu bulan satu kali dia lepas membiak. Jadi bilangan banyaklah (Case 11). Respondent no.5 and no.11 respectively replyed to the researcher’s question ‘Do you think what is benefit of sea turtle for us?’ as follows: Telurnya boleh dimakan kepada orang-orang kampung (Case 5). Ada faedah kepada kita. Boleh makan telur ah! (Case 11). They would not hesitate consume eggs because of their optimism pertaining to hatcheries. There is also criticism that hatcheries are abortive. Several fishermen criticize hatcheries because they consider their performance are insufficient. In their opinion, head-starting is wasteful. If more mature turtles were released, their survival rate would be much higher: Masalah memang masalah lah, kalau dia buat cara macam sekarang memang masalah, masalah penyu ini memang membazir je (Case 1). Tidak ada keistimewaan buat cara mana pun habis berjuta-juta pun biakan penyu ini tidak ada dapat hasil pun pada tidak ada kesanlah.... Pupus macam... fasal apa? Anak mati habis (Case 1). Untuk pandangan saya lah, masalah memang adalah maknanya perlindungan penyu ini anak-anak penyu, sebab apabila tetas anak penyu yang baru-baru inch besar kita lepas mungkin penyu itu tidak akan hidup seratus peratus sebab anak penyu itu akan dimakan oleh ikan yu, ikan besar, jadi adalah sikit-sikit yang hidup jadi begitulah masalah jugak lah (Case 7). These complaint, however, does not propose abolishment of hatcheries. Instead of that, these mearely ask technical improvement. As far as fishermen concieve that hatcheries aim at increasing nesting number, which eventually triggers drop of egg price, they do not halt supporting the practice. They simply worry that performance of the hatchery might not be well enough to sustain egg harvest in the future. Thier worry is amplified being combined with sence of victim; lax regulation on hazardous fishing activities of somebody else than me, especially of powerful outsiders, will also result in decrease of nesting numbers. This type of fishermen attribute decline of nesting number to failure of work of government rather than consumption of eggs in itself. In these ways, existence of hatchery unintentionally bolsters egg consumption. Another point that one should not overlook here is that idea of these fishermen faithfully mirrors strategy of the department of fishery. The department tries to raise nesting number by technical progress and crackdown over illegal fishing gears. The strategy coresponds to traditional methods for fishery resource 114
Tsuji Shyuji – Local Cuisine and Environmental Concern
management emphasizing technical and legal measures. At the same time, hatchery management was once obviously a work of government. Fishermen community had not played even adjunctive role for a long time. Eventually, even after experiment to instill community-based management, fishermen abid by role with which they have already familiar. Decades of management conducted by the department of fishery moulds fishermen too firmly to reform within several years.
Officially Authorized Resource A question emerges here; do fishermen feel sense of guilty for collecting and consuming eggs? Comparing with their keen awareness on hazard of particular fishing gears, their awareness on hazard of egg consumption is astonishingly dull. While every respondent mentioned harm of particular gears on sea turtles, few referred to negative impact of egg consumption. Core difference between using particular fishing gears and collecting eggs is obvious: the former is illegal while the latter is legal. Actually, turtle eggs are officially authorized resource under a license system: Dhulu kerajaan mendapati ini kawasan penyu, ini dia pangil ‘pejak’.Tiap-tiap tahun barapa ribu-berapa ribu pun dia bayar ke kerajaanlah (Case 8). Penyu pada masa itu tujuan pihak berkenaan iaitu pihak perikanan dia ada macam peraturan. Contoh barang sesiapa yang ambil dia akan ditangkap polis dia pajak dari sini sampai pantai Kemasik. Dia pajak beberapa ribu ringgit pula jadi orang tidak boleh mencuri. Dia mencuri kena tangkap. Contoh dia boleh pajak harga dalam 5 ribu, boleh tak boleh pun dia akan jaga (Case 15). Eggs are not so-called commons under free-access system. Government systematicly control its collection and fishermen pay significant amount of cost to obtain licenses. Anecdotes of conflicts between villagers and outsiders who tried to collect without licence corroborates status of eggs as an officially authorized resource: Ada! seperti orang kerja orang Paka, Dia selalu merebut penyu, telur penyu di kawasan kita (Case 6). Ada jugak orang yang tangkap kerana mencuri ini dia cakap tak salah, sebab itu yang mencuri ini. Tetapi pihak kerajaan dia kawal tidak bagi berlaku kecurian, ada setengah yang kata boleh makan tidak salah, tiada halal. Ada masa dahulu (Case 15). Kalau lah sekiranya sebelum itu TUMEC atau perikanan mengambil alih, makna mungkin ada satu pergaduhan sebab ada yang kata mencuri dan sebab itu kerajaan dia keluar satu tender untuk TUMEC pegang kerajaan keluar satu tender kepada pemajak-pemajak supaya mengelak satu pergaduhan tetapi pergaduhan ini tidak lah begitu kerap berlaku (Case 7). 115
Jati, Vol. 14, December 2009
Paka mentioned in the first citation is a town locating 14km north of the studied villages. Inhabitants of three small towns in the area, Paka, Kertih, and Kemasik, creeped into beaches of the other towns to aquire eggs16. These attempts always induced conflicts. It shows that fishermen had already regarded eggs on proximate beach as their exclusive resource, while government’s control on beaches was not stringent enough then. The control was fortified eventually to decrease disputes. The process gives greater tangibility to fishermen’s rights on eggs and results in boosting fishermen’s belief that eggs are officially authorized resource. Concerning to fishing gears, awareness on hazard and awareness on illegalness interact to amplify each other. However, the interaction is not true to eggs. Legal backing rather abates their awareness on hazard. This situation stems from unsettled discrepancy between the department of fishery and WWF. While the former keeps on authorizing egg collection, the latter insists on total ban of the business. Without consensus on this issue, effort of the latter to curb egg consumption through awareness raising campaigns were as if a house built on sand. Our debates can be summarized in chart 1. Officially authorized resource serves as a premise. Existence of hatchery is the cornerstone to merge this subpart with earlier subparts. It relates with reliance on government. Behind this dependency, there exists sense of victim and sense of powerless fishermen hampering ownership of fishermen. Existence of hatcheries also has linkage with leaving eggs, considering that selling eggs to hatchery is an important variation of the latter. As far as hatcheries exist, and as far as the government runs them, fishermen do not feel seriously worry for their consumption. Leaving eggs is enough for showing their compliance; anything needed further is a work of government. Chart 1: Mental Schema of Justification of turtle egg consumption of fishermen
116
Tsuji Shyuji – Local Cuisine and Environmental Concern
Conclusion This study tried to reconstruct daily way of thinking of fishermen, the managed. As discussed, fishermen have keen awareness on hazard of fishing gears on sea turtles. They even wish rigid control on trawling boats which menaces the reptile as well as local fishing resource. On the contrary, their awareness regarding to impact of egg consumption is dull. This study revealed that past conservation strategy in Terengganu formed this perception: Government had exclusively taken charge of conservation through hatcheries and head-starting. They banned particular fishing gears and confiscated them from fishermen. Great presence of the government in mindset of the fishermen is remnant of these past efforts. At the same time, local fishermen have notion that they are powerless victim of the outsiders. Combination of great presence of government and the notion deprives ownership of the fishermen. Turtle conservation might win the heart of fishermen by more lucid linkage with fishery resource management. However, as long as ambiguous compromise between the department of fishery and WWF Malaysia pertaining to the license system remains, emotional appeal for affinity through education programs would not solve the problem. Justification of egg consumption comes neither from simple ignorance nor culture, so called. Instead of them, certain local history and institution underlie perception of the inhabitants.
Endnotes 1 This study is greatly indebted on turtle and marine ecosystem centre, department of fishery Malaysia, and WWF Malaysia. More importantly, without tolerance of fishermen in Kampong Labohan and Kampong Tengah, the author could never conduct the field work. 2 Few conservation projects have manifested itself as community-based projects in Malaysia, however, it is noteworthy that community involvement has been practiced under the name of social forestry in Northern Borneo. The experience has great potential to promote community involvement in the countries. 3
Department of fishery Malaysia, Worldwide Fund for wildlife for Malaysia, BP Malaysia. MA’Daerah marine turtle sanctuary centre (Kuala Lumpur: Department of fishery Malaysia, Worldwide Fund for wildlife for Malaysia, BP Malaysia, 2004). 4
M. Mike, Aid and aid infrastructure development for life rehabilitation: a model building attempt for hospital discharge based on grounded theory approach, (Tokyo: Aikawa Shobou, 2003);Yamauchi, R., “A study on role of family in elder care facilities: Role seeking process of children in nursery homes,”(M.A. thesis., Sophia University. 2006).
5 Glaser. B.G., Strauss, A. L., “The discovery of grounded theory: strategies for qualitative research,” Aldine Publishing Company, 1967. 6
Y. Kinoshita, Practice of Grounded Theory approach: An invitation to qualitative research, (Tokyo: Koubundou, 2003).
7
Anselm L. Strauss, and J. Corbin, Basics of Qualitive Research: Grounded theory procedure and technique, (New York: Sage Publications, 1994).
8
Anselm L. Strauss, Qualitative analysis for social scientist,(Cambridge: Cambridge University Press, 1987), p. 87.
117
Jati, Vol. 14, December 2009 9
Y. Kinoshita, Practice of Grounded Theory approach, pp. 167-237.
10 After degrade of fishing resource in Thai gulf, illegal opperation of Thai boats is a commonplace in Malaysian water. 11
The words in bracket are added by the author.
12
This description is based on informal interview and observation during the author’s stay at a studied village. Especially it is indebted to information from Mr. R, head of fishermen’s association. 13 The term ‘free rider’ here is borrowed from micro economics. It refers to those who gain benefits from external economy without paying any costs. 14 TUMEC is abbreviated from turtle and marine ecology centre. The institute takes charge of research of sea turtles. 15 Even though there is political competition between the national alliance and Islamic party in the east coast of the peninsular, disputed issues tend to concentrate on religious matters and performance of poverty reduction. Hence, as far as conservation issues concerns, legitimacy of the government remains unquestioned. 16 This description is based on two resources: Interview to Mr. R, head of fishermen association of Kertih and Kemasik and information from rangers in Ma’daerah sanctuary. Two old rangers of the sanctuary, who were born and raised in Kampong Labohan, informed me several anecdotes similar to the cited one.
118
Che Hashim Hassan – Buruh Asing di Malaysia
BURUH ASING DI MALAYSIA: TREND, KAEDAH, KESAN, MASALAH DAN CARA MENGATASINYA (FOREIGN LABOUR IN MALAYSIA: TRENDS, METHODS, IMPACTS, PROBLEMS AND STRATEGIES TO SOLVE THE PROBLEMS) Che Hashim Hassan
Abstract The arrival of foreign labor in Malaysia is to help meet the shortage of labour of the various economic sectors of the country. Their arrival, if not controlled, will decrease the local population’s employment opportunities. However, the arrival of foreign labour was able to increase the country’s output and reduce the rate of wages in the local labor market. Despite the benefits received by both the sending and receiving countries, many problems arise in the receiving country, Malaysia. This paper will analyze the budget allocated for foreign labor, the trend of the foreign labor’s arrival, the effects of their arrival on employment opportunities of the local people, the benefits received by both sending and the receiving countries. It also discusses effects of wages, and yields some recommendations to maximize the benefits of the entry of foreign labor in Malaysia and steps to be taken to minimize the problems faced by the local people and government of Malaysia. Keywords: Foreign labour, trend, wage, under employment, and budget
Pengenalan Pekerja asing atau buruh asing bagi Negara Malaysia merupakan pekerja yang berasal dari negara luar yang datang bekerja atau untuk bekerja di Negara Malaysia bagi sesuatu tempoh tertentu. Kertas kerja ini melihat anggaran bilangan buruh asing yang berada di Malaysia sekarang, trend pekerja asing tidak mahir, pekerja asing mengikut negara asal, mengikut sektor, faedah yang diperoleh oleh negara asal mereka, faedah kepada negara kita Malaysia - kesan terhadap keluaran dan pasaran buruh bagi sesuatu sektor pekerjaan, kesan terhadap kadar upah, masalah yang sering dihadapi oleh Negara Malaysia dan beberapa syor atau langkahlangkah yang patut diambil oleh pihak berwajib untuk meminimumkan masalah yang dihadapi.
Anggaran Bilangan Buruh Asing di Malaysia Pada tahun 1995, pekerja asing meliputi 35 peratus daripada tenaga pekerja di Malaysia. Dalam tempoh Rancangan Malaysia Ketujuh (1995-2000) penduduk
119
Jati, Vol. 14, December 2009
Malaysia meningkat pada kadar 2.3 peratus setahun manakala penduduk asing (bukan warganegara) meningkat pada kadar 4.3 peratus setahun. Pada 2005, penduduk asing meliputi 7.6 peratus daripada jumlah penduduk dalam umur bekerja di Malaysia, tidak termasuk penduduk asing tanpa izin.1 Bilangan sebenar berapa ramai buruh asing yang berada di Malaysia sekarang ini adalah amat sukar untuk di ketahui. Kita dapat mengetahui bilangan yang datang secara rasmi (legal) untuk bekerja dengan menggunakan pasport dan permit pekerjaan tertentu, tetapi bilangan yang datang secara tidak rasmi atau “illegal” atau dipanggil juga sebagai “pendatang haram” amat sukar untuk dianggarkan bilangannya. Mengikut maklumat yang diperoleh daripada Jabatan Tenaga Kerja Malaysia bahawa sekarang ini secara rasminya pekerja asing yang berada di Malaysia adalah seramai kira-kira 2 juta orang.2 Sabah, sebuah negeri di Malaysia yang paling ramai mempunyai pekerja asing yang “illegal” atau yang dipanggil sebagai pendatang haram dianggarkan mempunyai seramai 1.7 juta hingga 2 juta orang. 3 Kebanyakan daripada mereka datang dari Filipina dan Indonesia dan separuh daripada mereka dikatakan mempunyai kad pengenalan dan menikmati semua hak sebagai rakyat negara ini termasuklah mengundi.4 Sejak tahun 2003, Sabah menerima pekerja asing dari Indonesia seramai 1.6 juta orang dan 569,000 daripada mereka terdiri dari pendatang haram.5 Tidak keterlaluan kalau kita menganggarkan bahawa jumlah minima buruh asing di Malaysia yang datang secara sah, mahir dan tidak mahir, adalah kira-kira 2 juta orang, manakala pendatang tanpa izin adalah kira-kira 2 juta orang. Jadi jumlah semuanya dianggarkan tidak kurang daripada 4 juta orang.6 Pekerja asing yang tidak mahir yang berdaftar telah meningkat dari 627,246 orang pada tahun 1997 menjadi 1,067,529 orang pada tahun 2002 dan meningkat menjadi 1,914,049 orang pada bulan Jun 2007.7 Jadual 1 di bawah menunjukkan trend pertambahan pekerja asing tidak mahir di Malaysia sejak tahun 1997 hingga Jun 2007. Pada tahun 1998, bilangan pekerja asing tidak mahir di Malaysia telah berkurang sebanyak 37% jika berbanding dengan tahun 1997. Kemudian kadar pertambahan telah mula meningkat sebayak 4.6% bagi tahun 1999, 53% bagi tahun 2000 menjadikan jumlah mereka seramai 635,062 orang. Kadar pertambahan semakin berkurang sehingga tahun 2004, dengan pertambahan 33.% bagi tahun 2001, 25.6% bagi tahun 2002, 25.2% bagi tahun 2003 dan 10% bagi tahun 2004. Jumlah pekerja asing tidak mahir pada tahun 2004 adalah seramai 1,470,090 orang dan meningkat sebanyak 23.5% pada tahun 2005 menjadi seramai 1,815,238 orang. Pada tahun 2006, peningkatan sebanyak 3.0%, dan sehinggan bulan Jun 2007 bilangan mereka meningkat sebanyak 2.4% sahaja, menjadi jumlah semuanya seramai 1,914,049 orang.8 Trend pertambahan pekerja asing tidak mahir di Malaysia sejak tahun 1997 hingga Jun 2007 ditunjukkan dalam Gambar rajah 1 di bawah. Pada tahun 1998, pekerja asing tidak mahir di Malaysia menunjukkan pengurangan sebanyak 37% berbanding dengan tahun 1997. Di antara tahun 1998 dan 1999, trend menunjukkan pertambahan, dan pertambahan tersebut berterusan sehingga tahun 2005. Di antara tahun 1999 hingga tahun 2005 berlaku pertambahan sebanyak 339%, iaitu, dari jumlah 413,490 menjadi 1,815,238 orang. Sejak tahun 2005 hingga tahun 2007, pertambahan adalah dengan kadar yang perlahan, di antara tahun 2005 dan 2006 pertambahan sebanyak 3.0% dan sehingga Jun 2007, bilangan bertambah sebanyak 2.4%, menjadikan jumlah mereka pada bulan Jun 2007 seramai 1,914,049 orang. 120
Che Hashim Hassan – Buruh Asing di Malaysia
Jadual 1: Pekerja Asing Tidak Mahir di Malaysia, 1997 – 2007 Tahun 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
Bilangan Pekerja 627,246 395,140 413,490 635,062 849,829 1,067,529 1,336,980 1,470,090 1,815,238 1,869,209 1,914,049
% Pertambahan -37.0 4.6 53.6 33.8 25.6 25.2 10.0 23.5 3.0 2.4
Angka bagi tahun 2007 dikira sehinggan akhir bulan Jun 2007. Sumber: Data dari Jabatan Imigresen Malaysia, dipetik dari Kang (2007:30, Table 3.3).
Rajah 1: Trend Pertambahan Pekerja Asing Tidak Mahir Di Malaysia, 1997-2007
Sumber: Jadual 1.
Pekerja Asing Mengikut Negara Asal Jumlah pekerja asing tidak mahir di Malaysia pada akhir Jun 2007 seramai 1,914,049 orang. Daripada jumlah tersebut, 61% datang dari Indonesia, 11.8% dari Nepal, 7.5% dari India, 6.2% dari Myanmar, 6.0% dari Vietnam, 3.2% dari Bangladesh dan bakinya dari lain-lain negara seperti Filipina, Thailand, Pakistan dan Cambodia.9 Jumlah bilangan pekerja asing tersebut mengikut negara asal mereka ditunjukkan dalam Jadual 2 di bawah. Jelas kelihatan bahawa majoriti pekerja asing yang tidak mahir di Malaysia sekarang ini datangnya dari negara Indonesia. 121
Jati, Vol. 14, December 2009
Gambarajah 2: Bilangan Buruh Asing Mengikut Negara Asal, Jun 2007
Sumber: Data dikira berasaskan peratusan dari Kang (2007 : 44, Jadual 3.8)
Peratusan pekerja asing tidak mahir mengikut negara asal ditunjukkan dalam Gambar rajah 3 di bawah: Gambarajah 3: Peratus Tenaga Kerja Asing di Malaysia Mengikut Negara Asal, Jun 2007
Sumber: Kang, 2007 : 44, Table 3.8
122
Che Hashim Hassan – Buruh Asing di Malaysia
Pekerja Asing Mengikut Sektor Bilangan pekerja asing tidak mahir mengikut sektor bagi tahun 1997, 2002 dan 2007 ditunjukkan dalam Gambar rajah 4 di bawah: Gambarajah 4: Pekerja Asing Tidak Mahir Mengikut Sektor, 1997-2007
Sumber: Kang, 2007 : 31, Table 3.4.
Jika diperhatikan sektor perkilangan yang paling ramai sekali menerima pekerja asing yang tidak mahir. Pada tahun 1997 terdapat seramai 226,508 orang dalam sektor ini, meningkat menjadi 323,299 orang pada tahun 2002 dan 662,319 pada akhir Jun 2007.10 Sehingga akhir Jun 2007, Sektor perladangan seramai 347,738 orang, pembantu rumah 318,561 orang, pembinaan 266,742 orang, perkhidmatan lain-lain 177,789 orang dan pertanian seramai 140,900 orang. Peratusan pekerja asing tidak mahir mengikut sektor pada bulan Jun 2007, dirumuskan dalam Gambar rajah 5 di bawah. Daripada jumlah 1,914,049 juta orang pekerja asing tidak mahir tersebut, sektor perkhidmatan pembantu rumah sebanyak 16.6%, sektor pembinaan 13.9%, perkilangan 34.6%, perkhidmatan lain-lain 9.3%, perladangan 18.2% dan pertanian 7.4%.11 Gambarajah 5: Pekerja Asing Tidak Mahir Mengikut Sektor, Jun 2007
123
Jati, Vol. 14, December 2009
Faedah yang Diperoleh oleh Negara Asal dan Negara Malaysia Faedah Kepada Negara Asal Seperti yang diketahui umum bahawa kebanyakan pekerja asing di Malaysia sekarang ini adalah datangnya dari Negara Indonesia, Nepal, India, Myanmar, Bangladesh, Filipina, Thailand, Cina, Vietnam dan Burma. Negara asal, sekurangkurangnya dapat mengurang kadar pengangguran dan juga kadar “under employment” (bekerja dengan kadar upah yang rendah daripada sepatutnya). Negara asal juga mendapat faedah daripada kadar tukaran mata wang asing. Mereka yang datang bekerja di Negara ini sudah pastinya tidak mempunyai pekerjaan di negara asal mereka atau kalau ada pekerjaan sekali pun kadar upah di Negara asal mereka adalah lebih rendah jika dibandingkan dengan kadar upah yang diterima mereka di Negara Malaysia. Faktor ini, walaupun tidak ada bukti empirikal untuk menyokong kenyataan tersebut, tetapi amat sesuai dengan penemuan kajian yang dibuat oleh seorang ahli ekonomi yang terkemuka M.P. Todaro. Todaro menyatakan bahawa alasan utama bagi buruh berpindah dari tempat asal ke tempat tuju adalah perbezaan kadar upah. Kadar upah di tempat tuju adalah lebih tinggi berbanding dengan kadar upah di tempat asal.12 Jamilah menjelaskan bahawa sebab-sebab utama kaum wanita Melayu berhijrah ke bandar di Semenanjung Malaysia bertujuan untuk mendapatkan pekerjaan dan membaiki taraf hidup.13 Findley menyatakan: “No matter which theory is used to explain migration, the predominance of economics motives is generally recognized…………..These economics motives fall into two general classes, the search for employment and the search for higher income.”14 Bhaludin mendapati bahawa alasan utama bagi orang-orang Kelantan pergi bekerja di Singapura pada tahun 1970-an dan 1980-an, adalah kerana di kampung tiada pekerjaan dan kalau ada pun kadar upah bekerja di kampung adalah sangat rendah.15 Jadi, dapat disimpulkan di sini bahawa kedatangan pekerja asing ke Malaysia adalah untuk mendapatkan pekerjaan dan mendapat upah yang lebih tinggi daripada bekerja di negara asal. Kang menjelaskan kadar upah di sektor pembinaan di Malaysia secara relatifnya lebih tinggi daripada kebanyakan negara ASEAN dan kadar upah di Malaysia lebih 10 kali ganda berbanding dengan kadar upah di Indonesia.16 Kebanyakan pekerja asing yang datang ke Malaysia ini, mereka bekerja bukan sahaja untuk menanggung diri, tetapi mereka menyimpan atau menabung dan sebahagian daripadanya dihantar pulang ke kampung halaman untuk menanggung anak isteri dan keluarga. Negara tempat asal mereka menerima wang hantaran tersebut dan mendapat faedah tukaran wang asing antara negara. Jumlah nilai wang yang dihantar pulang tersebut menjadi pendapatan kepada negara asal dan boleh digunakan untuk mendapat balik wang Malaysia atau membayar kos import bagi barang-barang atau perkhidmatan yang dijual oleh negara Malaysia. Setiap tahun, jumlah ringgit Malaysia dikirim rakyat asing yang bekerja dalam pelbagai sektor di negara ini menerusi bank tempatan ke luar negara terus meningkat. Pada tahun 2007, sebanyak RM17.2 bilion mengalir keluar. Jumlah itu
124
Che Hashim Hassan – Buruh Asing di Malaysia
dijangka meningkat mencecah RM18.1 bilion pada tahun 2008. Jumlah itu hanya membabitkan wang dihantar menggunakan perkhidmatan bank, dan dipercayai jumlah sebenarnya lebih tinggi lagi kerana ramai pekerja asing, terutama pendatang tanpa izin membawa sendiri wang apabila pulang ke negara asal atau mengirim menerusi saudara mara dan rakan. Jumlah wang kiriman pekerja asing ke luar negara itu adalah lebih tinggi berbanding cukai pendapatan individu yang dipungut Lembaga Hasil Dalam Negeri (LHDN) iaitu RM12 bilion pada tahun 2007.17 Bagi negara Indonesia, proses pengiriman tenaga pekerja Indonesia ke negara-negara lain merupakan satu aktiviti “pertukaran asing” yang amat menguntungkan negara mereka sendiri. Keadaan ini boleh dilihat daripada laporan ini: Berdasarkan laporan Bank Pembangunan Asia, jumlah pengiriman wang ke Indonesia oleh rakyatnya adalah lebih daripada jumlah eksport negara Indonesia. Adalah dipercayai bahawa jumlah pengiriman wang balik ke Indonesia telah mencecah US$ 2.5 bilion pada tahun 2005.18 Jumlah pengiriman wang yang banyak tersebut dapat membantu negara Indonesia mengatasi masalah ekonomi negara mereka. Kesimpulannya, kedatangan pekerja asing ke Malaysia sekurang-kurangnya dapat mendatangkan dua faedah utama kepada Negara asal; mengurangkan kadar pengangguran atau kadar “under employment” dan negara asal juga mendapat bekalan wang asing yang boleh digunakan untuk mengimport barang-barang dan perkhidmatan daripada negara Malaysia.
Faedah Kepada Negara Malaysia Penglibatan pekerja asing tidak menyekat peluang pekerjaan pekerja tempatan, malah ia dapat membantu dalam membangunkan ekonomi negara. Menurut Timbalan Menteri Sumber Manusia, Datuk Abdul Rahman Bakar, ini kerana kebanyakan pekerja asing terlibat dalam sektor yang memerlukan tenaga kudrat atau kategori yang dianggap kotor, bahaya dan sukar dan tidak diminati oleh rakyat tempatan.19 Sekarang ini, lebih empat juta orang pekerja asing berada di negara ini dan kebanyakannya mereka terlibat dalam enam sektor ; pembuatan, perladangan, pembantu rumah, pembinaan, perkhidmatan dan pertanian.20 Bilangan pekerja asing yang banyak itu menandakan bahawa sebenarnya negara kita amat bergantung kepada buruh asing dalam proses pertumbuhan dan pembangunan negara. Tanpa sumbangan buruh asing, terutamanya dalam sektor pembinaan, pembuatan, pertanian dan perkhidmatan pembantu rumah, ekonomi negara tidak dapat berkembang dengan cepat. Malaysia sebuah Negara yang sedang pesat membangun dan mempunyai projek pembangunan dalam hampir semua sektor ekonomi. Negara kita mengalami kekurangan tenaga kerja terutamanya dalam sektor pertanian, pembinaan, kilang dan perkhidmatan. Kita memerlukan tenaga kerja untuk membantu mengusahakan ladang kelapa sawit, ladang getah, sawah padi, nelayan dan juga penternakan. Kita juga memerlukan tenaga kerja untuk membantu di sektor pembinaan di mana kita tidak cukup buruh mahir bagi bekerja di sektor tersebut. Kita memerlukan ramai pekerja untuk bekerja di kilang-kilang yang pesat pertumbuhannya sekarang ini. Di sektor perkhidmatan, terutamanya perkhidmatan pembantu rumah, pencucian
125
Jati, Vol. 14, December 2009
pejabat dan kawasan dan perkhidmatan buruh kasar. Kedatangan pekerja asing tersebut dapat menampung kekurangan tenaga kerja dalam sektor-sektor yang disebutkan. Negara kita mendapat faedah bagi menampung kekurangan tenaga kerja dan dapat meneruskan pengeluaran dan perkhidmatan ke peringkat yang maksima. Di samping itu, firma-firma di Negara kita dapat mengurangkan tekanan kenaikan kadar upah akibat kekurangan tenaga buruh. Permintaan terhadap buruh dapat ditampung oleh penawaran buruh di pasaran. Jika tidak kerana kemasukan pekerja asing, firma-firma terpaksa membayar kadar upah yang lebih tinggi kepada buruh tempatan dan tidak dapat memenuhi keperluan mereka sehingga firma-firma tidak akan dapat memaksimumkan pengeluaran dan keuntungan mereka.
Kesan Terhadap Peluang Pekerjaan Terhadap Rakyat Tempatan Sekarang ini terdapat kira-kira 12.5 juta peluang pekerjaan di Malaysia dan tenaga kerja yang ada adalah seramai 11 juta orang.21 Kedatangan pekerja asing sekarang ini boleh dianggap dapat menampung keperluan tenaga kerja di Negara kita. Jika sekiranya kedatangan mereka menyebabkan tenaga kerja melebihi bilangan peluang pekerjaan yang ada di Malaysia, sudah pasti akan menjejaskan peluang pekerjaan bagi rakyat tempatan. Bagi sektor-sektor tertentu seperti perkhidmatan di stesen minyak dan di “hypermarkets”, kemasukan pekerja asing bagi sektor tersebut boleh dihadkan dan digantikan dengan pekerja tempatan kerana pekerjaan di sektor ini tidaklah susah, tidak kotor dan tidak merbahaya.22 Begitu juga bagi sektor lain yang dikira rakyat tempatan boleh mengambil tempat, hendaklah dikenal pasti dan kemasukan pekerja asing ke sektor tersebut hendaklah dihadkan dan digantikan dengan rakyat tempatan.
Kesan Terhadap Keluaran Negara Kita boleh mentafsirkan bahawa di negara kita, terdapat sektor-sektor tertentu yang masih mempunyai kekosongan yang ketara yang amat memerlukan sejumlah penawaran tenaga kerja yang banyak. Sektor yang tidak digemari oleh rakyat tempatan seperti sektor pertanian, perkhidmatan (pembantu rumah) pembinaan dan pembuatan. Oleh itu, kemasukan pekerja asing dari luar bukan sahaja dapat menampung kekurangan pekerja bagi sektor-sektor tersebut tetapi dapat menambahkan jumlah keluaran negara, Pertambahan keluaran akan menyebabkan harga keluaran barangan atau perkhidmatan tersebut akan menjadi lebih rendah daripada sepatutnya. Keadaan ini ditunjukkan dalam Gambar rajah 6 di bawah. Pertambahan tenaga buruh ditunjukkan oleh peralihan kelok penawaran buruh yang beralih dari SSo ke SS1. Hal tersebut menyebabkan keluaran bagi sektor ini telah meningkat dari Q0 ke Q1 dan harga bagi barangan keluaran jatuh dari H0 ke H1.
Kesan Terhadap Kadar Upah Dari segi teori ekonomi mikro, kadar upah ditentukan oleh pasaran buruh. Permintaan dan penawaran tenaga buruh di pasaran yang akan menentukan tingkat kadar upah. Dalam bahasa yang mudah, jika sesuatu industri memerlukan
126
Che Hashim Hassan – Buruh Asing di Malaysia
Gambarajah 6: Kesan Pertambahan Buruh Asing Terhadap Keluaran Negara
Gambarajah 7: Keseimbangan Pasaran Buruh dan Kadar Upah
Sumber: Mankiw, N.G. 1998 : 390, Fugure 18.4.
127
Jati, Vol. 14, December 2009
buruh yang ramai dan bilangan pekerja yang ingin bekerja adalah sedikit, maka kadar upah berkecenderungan untuk naik. Sebaliknya, jika terdapat ramai pekerja yang ingin bekerja dalam sesuatu industri sedangkan bilangan pekerja yang diperlukan oleh industri adalah sedikit, atau dengan lain perkataan terdapat lebihan buruh bagi industri tersebut, maka kadar upah akan turun. Untuk melihat kesan kemasukan pekerja asing terhadap pasaran buruh di Malaysia dapat ditunjukkan dengan menggunakan Gambar Rajah 7 di atas. Gambar- ajah di atas menunjukkan keseimbangan dalam pasaran buruh. Kadar upah adalah bergantung kepada penawaran (supply) dan permintaan (demand). Disebabkan oleh kelok permintaan menunjukkan nilai keluaran marginal buruh (marginal product of labour), dalam keseimbangan pekerja menerima upah sebanyak nilai keluaran marginal keluaran barang-barang dab perkhidmatan. Kadar upah dalam pasaran adalah pada paras Wo. Kemasukan pekerja asing dalam konteks ini, menyebabkan peralihan kelok penawaran (supply) ke kanan. Keadaan ini dapat dilihat dalam Gambar Rajah 7 di atas. Kelok penawaran buruh beralih dari So ke S1. Pada asalnya kadar upah pada tingakt W1, Sekarang kuantiti buruh yang ditawarkan adalah melebihi kuantiti buruh yang diminta. Kelebihan penawaran buruh tersebut mendesak kadar upah untuk turun ke paras W2 akibat daripada pertambahan buruh yang ditawarkan meningkat dari Lo ke L1. Penurunan dalam kadar upah tersebut menyebabkan firma beroleh keuntungan yang lebih dengan menggunakan lebih ramai buruh. Bilangan pekerja telah meningkat, keluaran marginal buruh (marginal product of labour) telah jatuh begitu juga dengan nilai keluaran marginal. Dalam keseimbangan baru, kedua-dua kadar upah dan nilai keluaran marginal adalah lebih rendah berbanding dengan sebelum kemasukkan pekerja asing tersebut. Mankiw telah menerangkan bagaimana kesan pertambahan dan pengurang tenaga buruh dapat mempengaruhi kadar upah.23 Dalam tahun 1980-an, beriburibu orang Palestin berulang-alik dari rumah mereka bekerja terutamanya dalam industri pembinaan dan pertanian di West Bank dan Gaza Strips,kawasan yang diduduki oleh Israel. Kadar upah pada masa itu adalah relatifnya rendah dan menguntungkan. Pada tahun 1988, keadaan politik di kawasan tersebut telah beubah dan kerajaan Israel mengambil langkah – perintah berkurung, permit kerja disemak dengan ketat dan tidak membenar pekerja bermalam di tempat kerja, yang menyebabkan berkurangnya pekerja dari Palestin tersebut. Kesan ekonomi keadaan tersebut tepat seperti jangkaan teori ekonomi. Bilangan pekerja Palestin berkurang 50%, dan mereka yang masih meneruskan pekerjaan di kawasan tersebut mendapat kenaikan kadar upah lebih kurang 50%. Dengan berkurangnya pekerja Palestin tersebut, nilai keluaran marginal (value of marginal product) pekerja yang masih tinggal menjadi lebih tinggi. Berdasarkan perbincangan setakat ini, jelas dapat kita simpulkan bahawa kedatangan pekerja asing ke Malaysia dapat membantu sektor ekonomi yang tidak mencukupi tenaga buruh dengan kemahiran tertentu. Kesas umum secara ekonomi dapat kita simpulkan bahawa kedatangan mereka akan menambah penawaran buruh dalam ekonomi seterusnya meningkatkan keluaran dan menurunkan kadar upah. Kalau tidak diambil tindakan mengawal atau menghadkan kemasukkan pekerja asing tersebut dan menentukan kadar upah minima, sektor-sektor tertentu dalam ekonomi Negara kita akan mengalami kelebihan tenaga buruh yang ramai dan kadar upah akan turun kepada satu kadar yang sangat rendah malah akan lebih rendah daripada kadar upah minima yang sepatutnya. 128
Che Hashim Hassan – Buruh Asing di Malaysia
Langkah-Langkah yang Patut Diambil Membendung Kemasukkan Pekerja Secara Haram atau pendatang Kemasukan pekerja secara haram sepatutnya dihapuskan atau dikawal ketat oleh pihak kerajaan. Kemasukkan mereka bukan sahaja boleh menimbulkan pelbagai masalah sosial dan jenayah, tetapi akan menyulitkan pihak kerajaan untuk merancang keperluan tenaga buruh bagi setiap sektor dalam ekonomi negara kita. Hal ini akan timbul kerana bilangan mereka agak sukar untuk kita anggarkan. Disamping itu, kemasukkan pekerja secara haram yang tidak kita ketahui kemahiran mereka, boleh mendatangkan pelbagai masalah sosial dan jenayah di negara kita ini. Sebagaimana yang dikatakan oleh Jatswan Sidhu : “Immigration policies must be tightened to control the free flow of migrants and illegal, because some get involved in transnational crimes, which could threaten national security.”24
Mengutamakan Rakyat Tempatan Bekerja di Pelbagai Sektor Kerajaan hendaklah memberi keutamaan kepada rakyat tempatan untuk bekerja di pelbagai sektor di negara kita. Misalnya, bagi sektor perkhidamatan sebagai pembantu rumah, pihak kerajaan mestilah mengenal pasti bilangan penduduk yang memerlukan pembantu rumah mengikut kategori etnik, agama dan jenis kemahiran yang diperlukan. Pihak kerajaan juga mestilah mendaftarkan penduduk tempatan yang berminat untuk menjadi pembantu rumah. Latihan kemahiran asas pembantu rumah hendaklah diberikan kepada mereka supaya mereka boleh menjadi pembantu rumah yang profesyional. Hal ini adalah selaras dengan cadangan yang dibuat oleh YB. Dr. Ng Yen Yen, Menteri Wanita, Keluarga dan Pembangunan Masyarakat. 25 Kos pengendalian latihan tersebut hendaklah ditanggunag oleh majikan yang berminat untuk mengambil mereka. Kos tersebut adalah jauh lebih rendah daripada kos yang terpaksa dibayar oleh majikan untuk mengambil pembantu rumah warga asing. Tawaran boleh dibuat kepada potensi majikan yang berminat untuk mengambil mereka. Apabila bilangan potensi pembantu rumah tempatan tidak mencukupi untuk menampung permintaan majikan, barulah pihak kerajaan boleh menganggarkan bilangan keperluan pembantu rumah asing mengikut keperluan majikan dan mengeluarkan kuota pengambilan pembantu rumah asing mengikut negara asal dan agama yang sesuai dengan kehendak potensi majikan. Pembantu rumah asing juga hendaklah diberi latihan kemahiran asas untuk menjadi pembantu rumah supaya tidak menimbulkan banyak masalah apabila mereka bekerja dengan majikan nanti. Satu modul rengkas bagi latihan kemahiran untuk menjadi pembantu rumah bagi penduduk tempatan dan juga asing hendaklah dibuat. Modul dan latihan tersebut hendaklah dibuat dan dikendalikan oleh Kementerian Sumber Manusia dibawah unit latihan kemahiran atau mana-mana pihak yang diberi kuasa untuk melaksanakannya. Dengan berbuat demikian, kita mengutamakan rakyat tempatan untuk bekerja di sektor pembantu rumah, dan apabila bilangan mereka tidak mencukupi barulah ditambah dengan pembantu rumah dari negara asing. Begitulah juga perlu dibuat bagi keperluan pekerja bagi sektor-sektor lain, seperti sektor pembinaan, 129
Jati, Vol. 14, December 2009
perkilangan, perkhidamatan, perladangan dan pertanian. Satu sekim gaji khas termasuk gaji minima dan terma kerja juga hendaklah dibuat dan dipersetujui oleh kedua-dua pihak, pekerja dan majikan. Dengan berbuat demikian, masalah lebihan atau kurangan buruh dalam suatu sektor dan masalah-masalah lain yang berkaitan dengan pekerjaan dan upah akan dapat diminimakan.
Merancang Keperluan Tenaga Kerja yang Tidak Mencukupi Pihak kerajaan mesti menganggarkan keperluan tenaga kerja bagi setiap sektor ekonomi dalam negara kita. Hal ini mustahak dibuat supaya kita dapat menganggarkan keperluan tenaga kerja tambahan bagi setiap sektor dan mengeluarkan pas atau permit kerja bagi pekerja asing mengikut keperluan kita. Kemasukan pekerja asing tersebut jangan sampai menjejaskan peluang bagi penduduk tempatan dan juga jangan sampai menekan penurunan kadar upah ke tahap yang sangat rendah.
Mengambil Pekerja Asing Mengikut Kemahiran yang DiPerlukan Kuota pengambilan pekerja asing juga hendaklah mengikut kemahiran tertentu dan mengikut keperluan setiap sektor dalam ekonomi negara kita. Jika tidak dibuat demikian, akan berlaku kelebihan buruh dalam sektor tertentu tetapi kekurangan pula dalam sektor yang lain. Hal ini perlu dikaji dan dibuat tindakan yang proaktif agar tidak berlaku pengangguran di kalangan orang tempatan dan juga kepada pekerja asing yang datang tersebut. Pengangguran akan menyebabkan berlakunya banyak penyakit sosial dan jenayah yang lain, membebankan rakyat dan kerajaan untuk menangganinya.
Pengurusan Tenaga Kerja Asing Hendaklah Dikemaskinikan Pengurusan tenaga kerja asing hendaklah dikemaskinikan. Satu data bank perlu diwujudkan untuk mengawal dimana mereka berada atau dengan syarikat atau sektor ekonomi mana mereka bekerja. Kemungkinan timbul masalah tinggal di Malaysia atau bekerja melebihi tempoh yang ditetapkan (over-stayed) dan menjadi pekerja dalam status pendatang haram pula. Penguatkuasaan juga perlu dipertingkatkan agar pekerja asing tersebut tidak lari atau berpindah tempat kerja tanpa kebenaran majikan dan pihak kerajaan. Hal ini perlu diambil perhatian serius kerana “migrants can move easily, and the market does not discriminate between terrorists and others. This is the dark side of globalisation.”26
Kesimpulan Kedatangan pekerja asing ke Malaysia boleh dikatakan dapat menampung kekurangan tenaga buruh di Malaysia. Jika sekiranya kedatangan mereka menyebabkan pertambahan tenaga kerja melebihi daripada peluang pekerjaan yang ada di Malaysia, barulah ianya akan mengurangkan peluang pekerjaan kepada rakyat tempatan. Sekarang ini, kedatangan pekerja asing menambahkan penawaran tenaga buruh dalam sektor ekonomi tertentu dan kesannya 130
Che Hashim Hassan – Buruh Asing di Malaysia
menambhakan keluaran negara dan menurunkan kadar upah atau gaji bagi pekerja dalam sektor tersebut. Makin ramai pekerja asing yang datang, maka makin rendah kadar upah dalam pasaran buruh tertentu. Kedatangan pekerjaan asing boleh mendatangkan faedah kepada negara asal mereka dan juga kepada negara penerima seperti Malaysia. Negara asal dapat mengurangkan kadar pengangguran dan kadar “under employment” dan mendapat tukaran wang asing, manakala negara penerima mendapat pekerja untuk menampung kekurangan pekerja dalam sektor-sektor ekonomi tertentu seperti sektor pertanian, pembinaan, kilang dan perkhidmatan. Di samping faedah yang didapati, kemasukan pekerja asing ke negera kita perlu juga di awasi dan diambil langkah-langkah yang pro-aktif seperti yang disyorkan di atas. Kalau tidak, kemasukan pekerja asing akan menjejaskan peluang pekerjaan kepada rakyat tempatan. Masalah sampingan akibat kemasukan pekerja-pekerja asing ke Malaysia tersebut akan menjadi lebih serius, tidak dapat dikawal dan akan mendatangkan banyak masalah sosial, politik dan jenayah di negara kita sekarang ini.
Nota hujung 1
Utusan Online, 25 Oktober 2007.
2 “Tenaga kerja Asing Di Malaysia,” Jabatan Tenaga Kerja, Kementerian Sumber Manusia (KSM), 2008, Unpublished data. 3
M.V. Pandiyan, “Sabah Feels the Strain,” in The Star, 19th June 2008, h. 44.
4
Ibid.
5
TV3, Berita Jam 8.00 malam, 28hb Jun 2008.
6
Kenyataan Menteri Hal-Ehwal Dalam Negeri, dipetik dari Berita Jam 7.00 pagi, RTM 1, 16hb Jun 2008. 7 Hyoji Kang, “Foreign Labour Inflows to Malaysia,” (Dissertation submitted in Fulfilment of the requiremnets for the degree of Master of Economics, Faculty of Economics and Administration, University of Malaya. 2007), h. 30, table 3.3. 8
Ibid.
9
Ibid., h. 44, Table 3.8.
10
Ibid., h. 31, Table 3.4.
11
Ibid.
12 M.P. Todaro, Economics Development, 8th Edition, (London: Pearson Addison Wesley, 2000), h. 203-208. 13 Jamilah Ariffin, “Penghijrahan Buruh wanita Melayu Ke Sektor Perkilangan, Satu Masalah ekonomi Bumiputra,” Kertas Kerja Dibentangkan Di Konvensyen Ekonomi Bumiputra, Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia, 19-22 Mac 1978. 14
S. Findley, Planning of Internal Migration: A Review of Issues and Policies in Developing Countries (Washington: U.S. Government Printing Office, 1977), h. 11.
131
Jati, Vol. 14, December 2009 15
Bhaludin Saleh, “Migrasi Buruh Negeri Kelantan Ke Singapura: Kajian Kes di Mukim Kubang Chenok, Pasir Mas, Kelantan,” (Thesis Ijazah Sarjana Pengajian Melayu, Universiti Malaya, 2007), h. 92. 16
Kang, Hyoji, “Foreign Labour Inflows to Malaysia,” h. 26 dan 27.
17
Dipetik dari, http://groups.google.com.my/group/komunitioku/browsethread/thread/ 79ec20ccc711cf1e 18 Asian Development bank, “Workers’ Remittance Flows in Southeast Asia.” 2006, dipetik dari http://209.225.62.100/Documents/Reports/Workers-Remittance/chap2.pdf 19
(Dipetik dari www.imi.gov.my).
20
(http://arts.anu.edu.au/suara/salleh6.rtf).
21 RTM “Kenyataan Menteri Sumber Manusia Di Dewan Rakyat,” Laporan Sidang Parlimen, TV 1, Jam 11.30 malam, 24hb Jun 2008. 22 Kenyataan YB. Dato’ Shahrir Samad, Menteri Perdagangan dan Hal-Ehwal Pengguna, Dipetik dari Satiman Jamin, The New Straits Times, Isnin, 15 September, 2008. 23
N.G. Mankiw, Principles of Microeconomics (Orlando: The Dryden Press, 1997).
24
The Sun, Sept 30, 2001, h. 17.
25
The Star, March 3, 2009, h. 17.
26 Zainal Aznam Yusoff, “Security Policies due for a total makeover,” The Sun, Sept 30, 2001, h. 17.
132
Fatimah, Mohamad Zain & Farid – Struktur dan Organisasi Sosial Orang Cam di Malaysia
STRUKTUR DAN ORGANISASI SOSIAL ORANG CAM DI MALAYSIA (THE SOCIAL ORGANIZATION AND STRUCTURE OF THE CHAM PEOPLE IN MALAYSIA) Fatimah Abdullah, Mohamad Zain Musa & Farid Mat Zain
Abstract Political upheaval in Indochina was a major contribution for the emmigration of Chams from their homeland. Even though many Chams were found in several places in Malaysia, majority of them settled down in Kelantan. This paper discusses some aspects of social structure and organizations of the Chams, especially in relation to marriage and family. Data presented in this paper was based mainly on primary sources i.e. interviewing Chams in Kelantan. Several issues pertaining to their structure and organization shall be highlighted. This paper attempts to answer several questions on similarities and differences with their counterpart in Cambodia. Besides, this paper also discusses issues pertaining to social relations between the Chams and local Malays as this is an important indicator for social adaptation, assimilation and/or conflict berween them due to different social background. Keywords: Chams, migration, assimilation, conflict, and cross-cultural relations
Pengenalan Orang Cam merupakan satu kumpulan etnik minoriti di Malaysia. Sebahagian besar daripada mereka mula datang ke negara ini pada tahun 1975 akibat pergolakan politik di Indochina khususnya semasa Perang Vietnam Kedua. Tumpuan mereka pada mulanya ialah di negeri Kelantan. Walau bagaimanapun pada masa ini orang Cam tinggal di merata tempat di Semenanjung Malaysia. Penghijrahan keluar dari Kelantan ini disebabkan oleh faktor-faktor ekonomi dan sosial khususnya perniagaan, pendidikan dan pekerjaan. Penghijrahan mereka keluar dari negara asal dan kemudiannya dari Kelantan mungkin turut mengubah struktur dan organisasi sosial tradisional yang diamalkan semasa di negara asal. Sehubungan itu makalah ini akan mengupas mengenai hal tersebut. Perkara penting yang akan disentuh berkaitan dengan keluarga, perkahwinan dan kedudukan wanita dalam masyarakat berkenaan. Tegasnya adakah struktur dan organisasi sosial masyarakat berkenaan telah berubah. Apakah faktor-faktor yang menyebabkan keadaan tersebut. Data yang dibentangkan adalah didasarkan kepada penemuan awal daripada kajian lapangan yang telah dilakukan pada bulan Mac, April dan Jun 2008.
133
Jati, Vol. 14, December 2009
Latar Belakang Struktur dan Organisasi Sosial Orang Cam di Kemboja Dalam sosiologi dan antropologi, konsep struktur sosial dan organisasi sosial kerap kali digunakan silih berganti seolah-olah keduanya mempunyai maksud yang sama. Hal ini mungkin kerana walaupun kedua-dua konsep itu kerap digunakan tetapi sukar untuk didefinisikan. Ini kerana kedua-dua konsep tersebut adalah konstruksi yang dicipta oleh penyelidik, yakni yang membayangkan abstrak daripada fenomena sosial. Menurut Johnson konsep struktur sosial mempunyai dua makna yang berbeza yakni perhubungan dan agihan sumber-sumber.1 Pertama struktur dirujuk kepada perhubungan yang menyambung antara bahagian-bahagian yang berbeza dalam sistem sosial. Pada paras kehidupan sosial yang mikro, struktur adalah aturan individu dalam hubungan mereka dengan individu lain serta pola yang dijangkakan daripada perhubungan tersebut berdasarkan kedudukan mereka dalam perhubungan itu. Contohnya apabila kita mengenali diri kita sebagai anak dalam hubungan kita dengan kedua ibu bapa maka kita telah mendefinisikan bahagian yang penting dalam struktur sistem keluarga. Pada paras makro pula yakni di dalam kelompok, organisasi dan masyarakat, interaksi antara seorang dengan yang lain adalah didasarkan kepada pola jangkaan yang dikongsi bersama. Contohnya sekolah mempunyai struktur perhubungan dengan komuniti, sekolahsekolah yang lain dan jabatan pendidikan. Konsep struktur sosial juga merujuk kepada taburan anggota masyarakat dalam pelbagai kedudukan sosial dan disertai pula oleh ganjaran dan sumbersumber dalam kehidupan sosial seperti kekayaan atau harta, kuasa dan prestij di kalangan anggota masyarakat. Sebagai contoh, dalam sesetengah masyarakat, profesion perubatan distrukturkan sedemikian rupa sehingga tidak ramai wanita yang menjadi pakar bedah, dan implikasinya ialah mereka dinafikan pendapatan yang tinggi, prestij dan pengaruh yang berkaitan dengan profesion tersebut. Ringkasnya, konsep struktur sosial menghuraikan bagaimana kita diatur dalam hubungan dengan orang lain dalam segenap aspek yakni daripada interaksi peribadi hinggalah kepada interaksi dengan masyarakat seluruhnya. Sebagai satu konsep ia sangat penting dalam membantu kita memahami agihan (yakni kekayaan, kuasa dan prestij) serta pola jangkaan yang mencirikan kehidupan sesebuah masyarakat. Organisasi sosial pula merujuk kepada pola perhubungan yang agak stabil antara individu dan kelompok dalam masyarakat. Perhubungan itu diasaskan kepada struktur dalam masyarakat yang berkaitan dengan peranan sosial, norma dan nilai yang dikongsi bersama dan seterusnya melahirkan pola perhubungan yang agak seragam dan dapat diramalkan. Organisasi sosial antara satu masyarakat atau kelompok berbeza dengan masyarakat atau kelompok lain. Hal ini kerana budaya yang berbeza dan ia dapat dilihat misalnya dalam konteks ekonomi, politik dan perkahwinan serta hubungan kekeluargaan. Dalam setiap hubungan sosial status dan peranan menentukan pola perhubungan dalam masyarakat. Hampir setiap masyarakat mempunyai peraturan sendiri dalam menentukan pola perhubungan antara ahli-ahlinya. Contohnya institusi ekonomi dan politik mempunyai hubungan yang rapat, samalah halnya dengan keluarga dan agama. Dalam konteks ini struktur dan organisasi sosial sesebuah masyarakat sangat dipengaruhi oleh aktiviti ekonomi dan politik masyarakat berkenaan. Dalam ekonomi tani tradisional, kebanyakan keluarga
134
Fatimah, Mohamad Zain & Farid – Struktur dan Organisasi Sosial Orang Cam di Malaysia
berbentuk keluarga luas dengan bilangan anak yang ramai dan saiz isi rumah yang besar. Ini kerana tenaga kerja yang ramai lazimnya diperlukan dalam mengendali kerja-kerja pertanian. Dalam persekitaran desa tani itu jalinan hubungan kekeluargaan agak erat dan diperkukuhkan lagi dengan perkahwinan endogami, yakni sama ada sesama kampung atau antara saudara mara. Kedudukan wanita pula sering kali dilihat sebagai subordinante kepada kaum lelaki. Peranan isteri dan ibu lebih kepada menguruskan rumah tangga, mengasuh anak dan menjaga hal ehwal suami. Walaupun mereka terlibat dalam kerja-kerja produktif tetapi kebanyakannya berkisar di sekitar keluarga dan rumah tangga. Struktur dan organisasi sosial orang Cam didapati banyak dipengaruhi oleh sejarah politik dan sosiobudaya yang berlaku sejak kewujudan kerajaan Campa pada tahun 192 Masihi.2 Akibat serangan demi serangan oleh pihak Viet, Kerajaan Campa dirampas oleh kerajaan Vietnam pada tahun 1835 .3 Keadaan tersebut menyebabkan orang Cam berpindah dari tanah air mereka untuk mencari perlindungan di wilayah-wilayah lain di Asia Tenggara, khususnya Kemboja. Orang Cam yang tinggal di Kemboja merupakan keturunan daripada pelarian Kerajaan Campa. Orang Cam yang tinggal di Vietnam adalah keturunan dari Kerajaan Campa yang tidak mahu melarikan diri ke daerah lain walau apa jua mereka harus menghadapi. Di Kemboja, kebanyakan mereka tinggal di sepanjang Tasik Tonle Sap, Sungai Tonle Sap dan Sungai Mekong serta di Battambang, Pothisat, Takeo, Kampot, Kompong Cham, Kompong Thom dan Kompong Chhnang. Di Vietnam pula tumpuan mereka ialah di Chaudoc, Taininh, sekitar Bandar Ho Chi Minh, Phanri dan Phanrang. Selepas negeri-negeri di Indochina dikuasai oleh komunis pada tahun 1975, sebahagian lagi orang Melayu-Cam telah melarikan diri antaranya ke Malaysia, Eropah, Amerika Utara dan Australia.4 Dianggarkan terdapat 288,400 orang Cam di Kemboja pada tahun 2000, sementara di Vietnam terdapat 35,000 dan 10,000 di Thailand. Terdapat pertikaian terhadap anggaran-anggaran tersebut. Tidak ada perangkaan yang tepat mengenai orang Cam di Malaysia, walau bagaimanapun kesemua mereka dianggarkan berjumlah 60,000 orang. Orang Cam bertutur bahasa yang digolongkan dalam rumpun Austronesia yakni dalam keluarga Malayo-Polynesia. Bahasa Cam mempunyai kaitan dengan bahasa-bahasa yang dipertuturkan di Malaysia, Kalimantan, Sumatera, Jawa dan Bali. Menurut Russell kebanyakan Orang Cam tinggal di atas rumah yang dibuat daripada buluh dan beratapkan jerami.5 Kebanyakan rumah dibina di atas tiang yang agak tinggi iaitu antara 1.3 hingga empat meter di atas tanah untuk mengelakkan daripada banjir. Di bawah rumah terdapat binatang peliharaan seperti ayam dan itik. Di bawah rumah yang lain, biasanya digunakan oleh ahli keluarga untuk berkumpul, berehat semasa panas tengah hari sambil membuat kerja rumah, melihat anak-anak bermain dan bertegur sapa dengan jiran tetangga yang lalu. Pada waktu petang dan malam mereka naik ke atas untuk makan, berbual, berehat dan tidur. Bahagian di atas rumah mungkin dibahagi-bahagikan kepada beberapa buah bilik termasuk bilik untuk menyimpan barang milik keluarga, ruang terbuka untuk melayan tetamu dan tempat makan. Kebanyakan rumah tidak dilengkapi dengan bekalan elektrik, air paip, sistem kumbahan atau peralatan. Begitu juga tidak terdapat banyak perabot, hiasan atau peralatan. Sedikit buku, kertas dan alat tulis. Ahli keluarga lazimnya tidur di atas tikar yang kemudiannya digulung dan disandarkan ke dinding atau disimpan di ruang simpanan pada waktu siang. Sesetengah rumah terdapat katil. 135
Jati, Vol. 14, December 2009
Orang Cam masak dengan menggunakan periuk tanah dan dapur dari kayu atau arang. Oleh kerana mereka tidak mempunyai peti sejuk maka mereka membuat jeruk atau pekasam. Kebiasaannya mereka memperoleh ikan segar dari sungai atau tasik berdekatan. Peralatan memasak kebanyakannya menggunakan bahan-bahan dari alam sekitar contohnya periuk diperbuat dari tanah liat sementara senduk dan sudu dari tempurung kelapa. Sebagaimana dengan orang Asia yang lain, kebanyakan orang Cam adalah petani. Mereka menanam padi (padi sawah dan padi huma). Selain itu mereka juga menanam tanaman lain seperti kapas, jagung, tembakau, kacang tanah dan sayur-sayuran. Selain itu mereka membela binatang seperti ayam, itik dan lembu. Oleh kerana kebanyakan mereka tinggal di sekitar Tasik Tonle Sap, sepanjang Sungai Tonle Sap dan Sungai Mekong maka, ramai di antara mereka yang menjadi nelayan. Dengan aktiviti pertanian (terutamanya penanaman padi), menternak dan menangkap ikan maka tidak hairanlah jika nasi adalah makanan utama orang Cam. Ikan menjadi lauk yang utama kerana mudah diperoleh dari tasik dan sungai berdekatan. Selain itu mereka juga makan daging dan ayam kerana ada di antara mereka yang membela binatang tersebut. Lauk pauk mereka dimasak dengan menggunakan bawang, bawang putih, cili, halia dan serai. Oleh kerana hampir semua orang Cam beragama Islam mereka tidak makan babi dan minum alkohol. Dalam masyarakat yang meletakkan kedudukan lelaki lebih tinggi, maka lazimnya kaum lelaki makan terlebih dahulu barulah diikuti oleh wanita dan kanak-kanak. Hubungan sosial dalam masyarakat Cam berpusat dalam keluarga. Kebanyakan orang lelaki berkahwin pada usia antara 19 hingga 25 tahun sementara umur perkahwinan bagi wanita pula lebih muda yakni antara 16 hingga 22 tahun. Perkahwinan biasanya diatur oleh ibu bapa atau kaum keluarga. Lazimnya ibu bapa atau orang tengah akan merisik keluarga si gadis untuk mendapat kepastian sama ada keluarga si gadis bersetuju untuk dijodohkan. Jika respons yang diterima adalah positif, kedua keluarga akan berunding mengenai hal-hal yang berkaitan seperti mas kahwin dan hantaran serta tarikh yang sesuai untuk dilangsungkan majlis perkahwinan. Tidak ramai anak muda yang mengambil peluang bertemu dengan teman lelaki atau wanita. Malah jika berpeluang pun mereka akan ditemani oleh kaum keluarga atau tetangga. Kesucian teruna dara dipandang tinggi oleh masyarakat Cam. Upacara perkahwinan berlangsung berserta dengan tukar menukar hadiah atau hantaran. Kebanyakan orang Cam berkahwin sesama mereka. Lazimnya pasangan yang baru berkahwin akan tinggal bersama dengan keluarga si isteri dalam jangka masa setahun. Setelah ibu bapa perempuan dapat memastikan menantu lelaki mereka mampu dari segi kewangan, atau setelah kelahiran anak pertama pasangan itu akan berpindah ke rumah sendiri yang dibina oleh keluarga. Orang Cam menyusur galur keturunan dan mewariskan harta melalui sanak saudara sebelah ibu dan membentuk kediaman matrilokal. Kelahiran anak disambut dengan gembira oleh keluarga dan komuniti. Bayi diberikan susu ibu sehingga berusia dua tahun. Pada umur empat tahun anakanak dijangka boleh mengurus diri sendiri dan ibu tidak perlu lagi menyuap makanan dan minuman serta mandikan mereka. Malah secara beransur-ansur anak-anak yang membesar diberikan tugas menjaga adik-adik yang lebih kecil. Sehingga berkahwin mereka diletakkan di bawah pengawasan ibu bapa. Malah setelah berkahwin pun pengaruh ibu bapa masih kuat. Anak-anak dijangka 136
Fatimah, Mohamad Zain & Farid – Struktur dan Organisasi Sosial Orang Cam di Malaysia
menghormati kedua ibu bapa dan orang yang lebih tua, kerana itu mereka dihukum jika melanggar peraturan dan adat resam. Terdapat pembahagian tugas yang jelas dalam keluarga orang Cam. Wanita lazimnya menjaga anak dan menguruskan rumah tangga. Kaum lelaki pula bertanggung-jawab menanam khususnya menanam padi dan membuat kerja-kerja binaan, peralatan pertukangan dan membaiki kerosakan. Kaum wanita Cam pula terlibat dalam kerja-kerja penghasilan tekstil seperti memintal dan menenun. Selain itu mereka juga bertanggung-jawab mengendalikan kebun dengan menanam sayur dan menjaga pokok buah-buahan. Dalam penanaman padi merekalah yang mengangin, dan menumbuk padi atau bijirin. Wanita juga bertanggung-jawab membawa air dari tasik, sungai atau kolam terdekat untuk kegunaan keluarga di rumah.
Struktur dan Organisasi Sosial Orang Cam di Kelantan Data mengenai struktur dan organisasi sosial orang Cam di Kelantan diperoleh daripada kajian lapangan yang telah dilakukan pada bulan Mac, April dan Jun 2008. 6 Struktur dan organisasi sosial orang Cam yang diperlihatkan dalam kehidupan seharian mereka di tempat asal itu dibawa bersama apabila berhijrah keluar dari negara asal. Akan tetapi sebagaimana juga dengan masyarakat lain, asimilasi dengan penduduk tempatan dalam jangka masa yang lama menyebabkan struktur dan organisasi sosial orang Cam telah mengalami perubahan. Cara hidup masyarakat Melayu Kelantan agak sama dengan kehidupan orang Cam. Walau bagaimanapun oleh kerana kebanyakan masyarakat Melayu Kelantan telah berubah akibat pemodenan maka keadaan yang sama turut berlaku kepada orang Cam yang tinggal di Kelantan.7 Masyarakat berkenaan sedang mengalami perubahan sosial yang pesat kerana perubahan persekitaran. Sebahagian besar daripada mereka telah berhijrah keluar dari Kelantan sama ada kerana belajar, bekerja atau berkahwin dengan orang di luar Kelantan. Perubahan-perubahan tersebut menyebabkan agak sukar untuk meramalkan kehidupan mereka lebih-lebih lagi dengan pertembungan nilai dan norma dalam masyarakat di Malaysia seluruhnya. Orang Cam yang berhijrah ke Kelantan dan yang beragama Islam mengamalkan cara hidup seperti orang Islam lain. Malah menurut orang Cam yang ditemui mereka memilih Kelantan dan bukannya tempat lain kerana sebahagian besar penduduknya beragama Islam.8 Selain itu kedatangan mereka ke Kelantan mempunyai kaitan dengan sejarah perhubungan antara orang Islam di kedua-dua tempat itu. Menurut Nik Mohamad hubungan dua hala antara orang Cam dengan orang Melayu Kelantan telah wujud sejak lama apabila ada orang Cam yang datang mengaji atau menuntut ilmu di pondok-pondok seperti di Sungai Pinang, Jalan Merbau dan Atas Banggol sehingga ada surau-surau di Kelantan yang dikenali sebagai Surau Kemboja.9 Menurut Nik Mohamad lagi ada di antara orang Cam yang belajar di Kelantan pada masa dahulu yakni abad ke 19 dan awal abad kedua puluh yang berkahwin dengan wanita Melayu Kelantan dan menetap di Kelantan.10 Sementara itu ada pula yang membawa pulang isteri mereka ke Kemboja. Hubungan itu berterusan dengan adanya guru-guru agama dari Kelantan mengajar orang Cam di Kemboja. Malah ada di antara mereka yang ke sana (Kemboja) telah berkahwin dengan wanita kemboja dan menetap di Kemboja. Mengenai hal yang sama Abdullah Nakula menyebut bahawa sebelum abad ke 19 dan 20 Masihi
137
Jati, Vol. 14, December 2009
terdapat lapan orang lelaki dan tujuh orang wanita Kelantan yang telah pergi ke Kemboja.11 Pada abad kesembilan belas terdapat sembilan orang guru agama (Tok Guru) dari Kelantan yang telah pergi/berhijrah ke Kemboja sementara abad kedua puluh pula terdapat lapan orang Tok Guru pergi ke Kemboja. Di antar Tok-tok Guru itu ada disebutkan terdapat Tok Guru Perempuan.12 Selepas perang Vietnam kedua, kumpulan pertama orang Cam yang berhijrah ke Kelantan iaitu pada tahun 1975 akibat pergolakan politik di Indochina sementara kedatangan orang Cam pada tahun 1990an adalah disebabkan faktor ekonomi, terutamanya kerana peluang pekerjaan yang sangat terbatas di sana.13 Kebanyakan orang Cam yang datang pada tahun 1975 telah mendapat perlindungan dari kerajaan Malaysia dengan kerjasama UNHCR dan ditempatkan di Pengkalan Cepa, Kelantan, yakni salah sebuah kem yang menempatkan pelarian. Setelah tinggal lebih kurang setahun dengan diberikan pelajaran mengenai Agama Islam dan bahasa Melayu, mereka kemudiannya dibenarkan keluar dari kem tersebut sekiranya diikat jamin oleh penduduk Melayu tempatan.14 Orang Cam yang telah diikat jamin dibenarkan keluar dan tinggal bersama dengan keluarga penjamin. Ada juga yang diberikan kebebasan memilih kediaman sendiri dengan bantuan penjamin berkenaan. Mereka diberikan kerja di kilang batik, atau sebagai petani jika penjamin memiliki ladang atau sawah untuk diusahakan. Ada juga yang menjadi pembantu rumah. Pihak PERKIM memberikan bantuan sebanyak RM400.00 bagi setiap keluarga yang keluar dari kem berkenaan jika mereka tidak ada penjamin. Dengan bantuan tersebut mereka berniaga dengan berjaja kain, baju, buaian atau jala dari rumah ke rumah.15 Kebanyakan orang Cam yang keluar dari kem membina petempatan sendiri di beberapa tempat di Kelantan. Lazimnya perkampungan orang Cam yang dibina oleh beberapa buah keluarga adalah terletak di atas sebidang tanah yang dibeli bersama. Salah satu perkampungan yang agak besar yang menempatkan masyarakat Cam ialah di Bunga Emas, Penambang yang terletak di daerah Kota Bharu dan di Berek Dua Belas.16 Perkampungan di Bunga Emas adalah atas tanah milik Majlis Agama Islam Kelantan (MAIK) yang diberi dalam bentuk sewaan.17 Perkampungan orang Cam di Berek Dua Belas pula didirikan di atas satu tapak tanah yang dibeli khas atas nama seorang penduduk tempatan. Kedua-dua perkampungan itu terletak di tengah-tengah perkampungan orang Melayu tempatan. Hal ini memungkinkan hubungan yang erat antara orang Cam dengan penduduk tempatan. Penempatan orang Cam di Paya Rambai, Kota Bharu; Kampung Tendung, Pasir Mas dan Bunga Emas, Penambang memperlihatkan bahawa jalinan hubungan kekeluargaan sangat penting. Ahli keluarga yang mempunyai hubungan kekerabatan tinggal di atas sebidang tanah dan membina rumah berdekatan antara satu sama lain. Semua rumah di Bunga Emas dibina di atas tiang yang tingginya lebih dari satu meter. Ini bertujuan untuk mengelakkan banjir. Walau bagaimanapun ada juga rumah-rumah yang mempunyai ruang tamu dan bilik di bahagian atau tingkat bawah, akan tetapi tidak banyak perabot diletakkan di bahagian bawah ini mungkin bagi memudahkan pengurusan bila berlaku banjir. Kebanyakan keluarga di Bunga Emas memiliki van, kereta, motosikal atau motosikal bertayar tiga. Kenderaan penting memandangkan kebanyakan mereka berniaga. Van terutamanya dapat digunakan untuk mengangkut barang ke pasar atau mengambil barang dari kilang atau sumber-sumber lain.
138
Fatimah, Mohamad Zain & Farid – Struktur dan Organisasi Sosial Orang Cam di Malaysia
Kelengkapan dalam rumah agak mudah, dengan peralatan yang minimum seperti kerusi meja di ruang tamu, televisyen, almari yang menyimpan kitab-kitab dan bantal serta selimut. Kebanyakan rumah orang Cam adalah rumah batu di bahagian bawah dan kayu di bahagian atas. Halaman rumah tidak berpagar jadi tidaklah ada halangan kepada pergerakan mereka dari sebuah rumah ke sebuah rumah lain. Ada yang bercucuk tanam di keliling rumah tetapi kebanyakannya tinggal kosong. Ini mungkin kerana kebanyakan penghuninya adalah peniaga dan tidak ada di rumah pada waktu siang. Jika ada pun kebanyakannya sudah tua. Di Kampung Paya Rambai Kota Bharu, Haji Mohamad 60 tahun telah datang ke Kelantan pada tahun 1975 dan tinggal di beberapa tempat sebelum menetap di rumahnya sekarang. 18 Beliau tinggal bersama-sama dengan isterinya, Hajah Halimah, Haji Isa yakni bapa mertuanya yang berusia lebih 80 tahun dan isteri kepada Haji Isa (ibu tiri Hajah Halimah setelah isteri pertama Haji Isa telah meninggal dunia). Haji Mohamad mempunyai dua orang anak seorang lelaki dan seorang perempuan dengan sembilan orang cucu. Kedua-dua anaknya tinggal berdekatan. Anak perempuan Haji Mohamad berniaga di Pasar Kota Bharu sementara menantu lelakinya seorang ustaz dan mengajar di Sekolah Lelaki Maahad Muhammadi. Walaupun anak-cucu Haji Mohamad tidak tinggal bersamasama tetapi mereka selalu datang terutamanya semasa cuti. Di Kampung Tendong, Jajahan Pasir Mas didapati beberapa buah rumah orang Cam yang ada hubungan kekerabatan dibina di atas sebidang tanah yang pula di kelilingi oleh sawah dan dusun. Di atas tanah itu Tuan Haji Mohd Rashid, 62 tahun telah membina rumah kediamannya pada tahun 1981.19 Che Ngah, dan Che Su yang merupakan ipar kepada Haji Mohd Rashid tinggal sebelah menyebelah. Tuan Haji Mohd Rashid dan isterinya mempunyai empat orang anak, dua lelaki dan dua perempuan. Anak sulong mereka adalah seorang peguam dan telah berkahwin dengan orang Kelantan. Anak keduanya pula, seorang peniaga telah berkahwin dengan orang Cam dan pasangan ini mempunyai hubungan sepupu sebelah ibu. Anaknya yang lain iaitu Noraini juga berkahwin dengan orang Cam. Suaminya bekerja dengan sebuah syarikat petroleum di Thailand. Noraini adalah bekas pelajar di Sekolah Menengah Tendung dan merupakan siswazah lepas Universiti Malaysia Sabah (Cawangan Labuan). Noraini yang mempunyai dua orang anak yang masih kecil tidak bekerja secara formal. Sebaliknya dia membantu ibunya berniaga di Pasar Besar Pasir Mas. Semasa pengkaji mengunjungi keluarga Haji Mohd Rashid, Noraini sedang bersiap untuk ke Pasar mengendalikan perniagaan dan membawa anaknya yang masih kecil bersama. Anak bongsu Haji Mohd Rashid, Zuriati sedang belajar di Universiti Islam Antarabangsa. Che Su yakni ipar Haji Mohamad Rashid yang tinggal berdekatan pula mempunyai enam orang adik beradik termasuk suami Che Ngah (adik beradik lelaki Che Su) yang telah meninggal dunia.20 Anak-anak Che Su pula adalah seramai lima orang, empat perempuan dan seorang lelaki dan beliau mempunyai lapan orang cucu. Empat orang daripada anak-anaknya tinggal bersama. Sebagaimana dengan wanita Cam yang lain, Che Su juga berniaga kain di Pasar Besar Pasir Mas. Semasa kajian dijalankan, Che Su tidak berniaga kerana tidak sihat. Di rumah Che Su penuh dengan timbunan kain ela yang telah siap dipotong cukup untuk sepasang baju kurung dimasukkan ke dalam plastik untuk dijual di pasar. Bersama-sama timbunan kain itu juga ialah baju Melayu yang siap berjahit
139
Jati, Vol. 14, December 2009
untuk kanak-kanak dan orang dewasa lelaki yang disediakan untuk dijual menjelang Hari Raya Aidilfitri yang akan tiba tidak lama lagi. Che Ngah, 60 tahun iaitu adik-beradik Che Su yang juga ipar kepada Haji Mohd Rashid, mempunyai enam orang anak, tiga lelaki dan tiga perempuan.21 Semasa kajian dijalankan, Che Ngah tinggal bersama dua orang anak perempuan dan seorang anak lelaki. Tiga orang anaknya lagi tinggal di luar Kelantan (di Selangor dan Putrajaya). Anak perempuannya yang tinggal bersama adalah seorang janda. Dia didapati mengidap penyakit “gila meroyan” yakni penyakit yang dihidapi selepas melahirkan anak pertama. Setelah mendapati sakit, suaminya menceraikan beliau dan membawa anak mereka. Suaminya adalah lelaki tempatan dan sejak perceraian mereka, anak perempuan Che Ngah itu tidak lagi berjumpa dengan anak serta bekas suaminya.22 Seorang lagi anak Che Ngah iaitu Yusra juga seorang janda. Bekas suaminya adalah orang Cam juga dan perkahwinan mereka adalah atas pilihan orang tua. Hasil perkahwinan tersebut Yusra mempunyai seorang anak perempuan berusia enam bulan. Yusra banyak menghabiskan masa remajanya di luar Kelantan. Pada masa itu Yusra tinggal bersama kakaknya yang tinggal dan berniaga di Kajang, Selangor. Dia pernah bersekolah di Sekolah Menengah Sultan Abdul Aziz, Kajang Selangor. Che Teh, adik kepada Che Su berada di Pasar Pasir Mas semasa kajian dilakukan. Pengkaji telah menemuinya di pasar berkenaan.23 Che Teh mempunyai lima orang anak. Seorang daripadanya telah berkahwin dan mempunyai seorang anak. Anak-anak Che Teh yang belum berkahwin tinggal bersama. Anak lelaki Che Teh yang berkelulusan Universiti Madinah mempunyai gerai sendiri dan dia turut berniaga kain di Pasar Besar Pasir Mas. Penemuan awal daripada kajian yang telah dilakukan mendapati bahawa kehidupan orang Cam banyak berasaskan kepada hubungan keluarga. Mereka tinggal dalam lingkungan kaum kerabat tetapi di kelilingi oleh keluarga Melayu tempatan. Aktiviti ekonomi, khususnya perniagaan dikendalikan oleh keluarga. Penglibatan kaum wanita sangat ketara. Menurut penduduk tempatan yang ditemui orang Cam dikatakan rajin berusaha.24 Kaum wanitanya pandai menjahit. Mereka pandai menggunakan peluang dan kemahiran yang ada. Contohnya semasa banjir besar melanda Kelantan pada tahun 2006, banyak kedai di Kota Bharu yang dinaiki air, antaranya ialah kedai kain. Orang Cam dikatakan telah membeli kain-kain yang rosak kerana ditenggelami air itu dan mereka telah membersihkannya. Setelah bersih dan kering, kain-kain tersebut dipotong dan dijahit pakaian dan kemudiannya di jual di pasar. Orang Cam juga dikatakan baik hati kerana berjaja pakaian dan mengutip bayaran secara ansuran. Tidaklah dilaporkan mengenai konflik atau pergeseran yang berlaku antara orang Cam dengan penduduk setempat. Malah menurut temu bual dengan penduduk tempatan yang tinggal bersebelahan rumah dengan orang Cam, orang Cam menghabiskan banyak masa di rumah. Wanita Cam sibuk bekerja menjahit tudung dan pakaian-pakaian lain di rumah masing-masing. Oleh itu mereka jarang bergaul dengan penduduk tempatan tetapi tidaklah bermusuhan. Interaksi lebih kepada pekerjaan atau perniagaan seperti mengupah mereka menjahit baju dan sekali sekala saling kunjung mengunjungi semasa kenduri yang diadakan atau menziarahi kematian.25 Hubungan antara orang Cam dengan penduduk tempatan menjadi lebih rapat dengan adanya perkahwinan antara kedua kumpulan etnik ini (Melayu Cam dan Melayu Kelantan). Kebanyakan perkahwinan adalah monogami. Walaupun 140
Fatimah, Mohamad Zain & Farid – Struktur dan Organisasi Sosial Orang Cam di Malaysia
perkahwinan sesama kelompok masih dipraktikkan tetapi golongan muda didapati semakin ramai yang berkahwin dengan pasangan orang Melayu Kelantan malah ada yang berkahwin dengan wanita Melayu luar Kelantan. Pelbagai faktor yang mempengaruhi perkahwinan eksogami itu. Sebagai contoh, Haji Ahmad Othman yang tinggal di Kota Bharu, menyebut bahawa isterinya adalah orang Kelantan dan anak kepada keluarga angkatnya yang juga merupakan tuan rumah tempat dia menyewa semasa mula-mula datang dari Kemboja pada tahun 1975.26 Ustaz Yusuf yang tinggal di Banggol juga telah berkahwin dengan wanita tempatan yang berasal dari Peringat, Kota Bharu. 27 Sementara itu Encik Al-Hawari, pula berkahwin dengan Reena yang berasal dari Segamat Johor. Reena mempunyai empat orang adik beradik. 28 Bapa Reena telah meninggal dunia dan ibunya mengendalikan restoran di sana. Encik Al-Hawari bertemu dengan isterinya semasa berulang alik ke Johor membawa barang dagangan dan selalu singgah makan di restoran ibu Reena. Sejak berkahwin dengan Encik Al-Hawari, Reena berpindah ke Kelantan dan tinggal bersama-sama ibu mertuanya di Kota Bharu. Reena pandai bertutur dalam bahasa Cam. Dia berniaga kain di Pasar Besar Majlis Perbandaran Kota Bharu (MPKB). Kedudukan wanita dalam keluarga Cam di Kelantan tidak ubah seperti wanita Melayu Kelantan itu sendiri. Mereka menguasai sebahagian besar daripada perniagaan kain di pasar-pasar baik di Kota Bharu mahupun di Pasir Mas. Malah bermula lepas sekolah lagi anak gadis telah belajar mengendalikan perniagaan. Sebagai contoh Siti Hajar yang membantu Reena berniaga di Pasar baru lepas sekolah menengah.29 Walaupun berniaga dan meninggalkan rumah hampir setiap hari, kebanyakan wanita berkenaan tidaklah pula mengabaikan peranan sebagai ibu. Ini dapat dilihat pada Noraini (anak Haji Mohd Rashid) yang turut membawa anaknya yang masih kecil bersama-sama ke pasar.30 Selain itu wanita yang telah tua sangat mengambil berat ke atas kebajikan cucu mereka. Isteri Haji Abdullah yakni Hajah Halimah, Che Ngah malah Che Atikah (isteri Haji Abdul Kadir) dan Hajjah Rafeah, ibu mertua Reena memainkan peranan penting menjaga cucu-cucu mereka sama ada yang tinggal bersama atau yang datang pada masa cuti. Che Atikah dan Haji Abdul Kadir menjaga cucu (semasa ibu mereka keluar berniaga) di rumah.31 Haji Abdul Kadir yang juga guru agama mengajar cucunya mengaji Quran, membaca dan menulis jawi. Sebagaimana yang dinyatakan di atas, didikan anak-anak merupakan tanggung-jawab ibu bapa dan datuk nenek. Seperti kanak-kanak Melayu tempatan yang lain, anak-anak orang Cam juga dihantar belajar ke tadika dan kemudiannya ke sekolah-sekolah rendah dan menengah di sekitar tempat kediaman mereka. Hal ini memberi peluang kepada kanak-kanak berkenaan bergaul dengan kanak-kanak tempatan. Pergaulan dan persekolahan itu telah memberi peluang kepada kanakkanak belajar bahasa Melayu malah bertutur dalam loghat Kelantan. Selain itu ada juga orang Cam yang menghantar anak-anak mereka belajar ke sekolah Cina. Menurut Mohamad Zain, hal ini boleh difahami dalam konteks aktiviti ekonomi yang memerlukan mereka berinteraksi dengan golongan peniaga Cina sama ada sebagai pembekal atau pemborong.32 Sehubungan itu mereka berpendapat anakanak mereka perlu menguasai bahasa pertuturan orang China sejak kecil lagi. Mungkin satu perkembangan baru dalam kehidupan orang Cam ialah kehadiran pembantu rumah asing (warga Indonesia) tinggal bersama-sama dengan keluarga orang Cam untuk mengasuh anak dan menguruskan kerja rumah. Ini dapat dilihat dalam keluarga Reena dan Keluarga Haji Mohd. Rashid. Hal ini 141
Jati, Vol. 14, December 2009
mungkin kerana kebanyakan ibu atau ibu mertua sudah agak tua dan kurang berupaya untuk menjaga cucu yang sedang membesar. Lagipun kemampuan dari segi kewangan membolehkan mereka menggunakan khidmat tersebut. Keluarga-keluarga orang Cam yang ditemui tampaknya terdiri daripada pelbagai lapisan sosioekonomi. Hal ini dimanifestasikan daripada keadaan rumah kediaman mereka. Kebanyakan rumah mereka adalah rumah batu dua tingkat, dibina sendiri atau dibeli yang sudah siap dan terletak di pinggir pusat bandar yang mahal harga tanahnya. Mengikut anggaran semasa rumah itu bernilai lebih RM100,000. Menurut penduduk tempatan, rumah yang telah siap dibeli secara tunai oleh orang Cam. 33 Rumah-rumah kediaman yang besar dan mahal ini kebanyakannya dimiliki oleh golongan muda yang berusia di sekitar 50an atau kurang. Hal ini tentunya mempunyai kaitan dengan tahap pendidikan mereka di mana ada di antara orang Cam yang merupakan lulusan Institut Teknologi Mara (ITM sekarang UiTM), lulusan universiti dalam dan luar negeri dan mempunyai pekerjaan tetap (menjadi ustaz, bekerja dalam bidang IT dan lain-lain).
Penutup Kajian di beberapa tempat di Kelantan itu hanya memberikan sedikit gambaran tentang orang Cam di Kelantan. Walau bagaimanapun dalam beberapa hal penemuan ini agak sama dengan hasil kajian-kajian lain khasnya kehidupan mereka dalam kelompok keluarga dan hubungan sesama mereka yang rapat. 34 Sungguhpun tidak ada ketua yang sah dari segi undang-undang tetapi individu yang dianggap berwibawa dan lazimnya yang kukuh kedudukan ekonominya dianggap seperti ketua. Kehidupan dalam kelompok kerabat itu turut ditemui di penempatan orang Cam di Bagan Datok Perak.35 Mengenai perkahwinan pula, hampir semua orang Cam yang ditemui mengamalkan perkahwinan monogami seperti juga yang disebut oleh Nik Zaharah.36 Walaupun bentuk keluarga orang Cam didapati berbagai-bagai, tetapi saiz keluarga adalah antara empat hingga 10 orang. Ini kerana anak-anak yang berkahwin membina kediaman sendiri. Lagipun generasi muda tidak mempunyai ramai anak. Satu perkara yang menarik untuk diperhatikan berhubung dengan orang Cam di Kelantan ialah mengenai mobiliti sosial yang dialami oleh mereka. Golongan muda telah mendapat pendidikan tinggi baik di dalam negara (lulusan ITM, UIAM, UMS, UKM) dan luar negara (Universiti Madinah dan lain-lain). Hal ini menyebabkan ada di antara mereka yang bekerja di luar Kelantan. Aktiviti ekonomi yakni berniaga menyebabkan mereka banyak bergerak keluar dari kampung halaman malah keluar dari Kelantan. Kedudukan ekonomi mereka yang agak kukuh membolehkan mereka membina kediaman baru dan tidak lagi di perkampungan yang di kelilingi oleh sanak saudara. Di kalangan rumah-rumah mereka, ada yang jauh lebih baik dari rumah penduduk tempatan, dibina sendiri di kawasan-kawasan yang mahal harga tanahnya. Ini dapat diperhatikan pada rumah Encik Al-Hawari dan Encik Ahmad Othman di Kota Bharu. Dengan keadaan demikian, mereka boleh digolongkan ke dalam kelas menengah atau kelas menengah atas. Walaupun sibuk dengan perniagaan tetapi mereka tidaklah lupa akan tanggung jawab terhadap kaum keluarga dan tetangga. Bagi Che Teh, lazimnya dia akan menutup kedai jika perlu menghadiri kenduri atau menziarahi orang sakit
142
Fatimah, Mohamad Zain & Farid – Struktur dan Organisasi Sosial Orang Cam di Malaysia
dan meninggal dunia. Hal ini tentulah mudah dilakukan kerana Che Teh dan peniaga lain kerana mereka bekerja sendiri dan tidak perlu memohon cuti. Hubungan supra-isi rumah (supra-household) masih terbatas antara kumpulan sesama etnik dan ini dapat dilihat di kalangan mereka yang lebih tua. Sampai bila keadaan kehidupan orang Cam di Kelantan akan kekal sebagaimana yang diperhatikan tidaklah dapat dipastikan. Ini kerana seperti yang disebut lebih awal, mereka adalah sebahagian kecil dalam sistem sosial yang lebih besar. Apa juga perubahan yang berlaku di Kelantan, khususnya dalam konteks ekonomi dan politik, sudah pasti akan menyebabkan perubahan kepada penduduk di negeri berkenaan dan dalam hal ini orang Cam tidaklah terkecuali. Persoalannya juga ialah apakah mereka perlu berubah sejajar dengan perubahan arus perdana atau adakah mereka perlu mengekalkan identiti mereka. Mengenai hal ini ada orang Cam yang menyebut bahawa mereka tidak mahu mengingat kenangan pahit masa lalu malah tidak mahu anak-anak mereka tahu hal tersebut. Mereka tidak bertutur dalam bahasa Cam semasa di rumah bersama anak-anak. Sementara pihak lain masih mempraktikkan cara hidup orang Cam. Setakat mana perubahan atau pengekalan budaya ini akan berlaku tidak dapat tidak bermula dari dalam keluarga dan wanita mungkin memainkan peranan penting.
Nota hujung 1
A. G. Johnson, Human arrangements, Chicago: Brown & Benchmark, 1996), h. 40.
2 Mohamad Zain Musa, “Perpindahan dan hubungan semasa orang Cam,” Sari 26 (2007), h. 351-366. 3
Po Darma, Le Panduranga (Champa) 1802-1835, ses rapports avec le Vietnam. Dua Jilid. (Paris: EFEO, 1987).
4
Mohamad Zain Musa, “Perpindahan dan hubungan semasa orang Cam.”
5 R. Russell (ed.), Cambodia, A country study, (Washington GPO for the library of Congress, 1987) http://countrystudies.us/cambodia/. 6
Data yang dibentangkan dalam kertas ini adalah sebahagian daripada kerja lapangan untuk penyelidikan UKM-GUP-TKS-08-12-272: Struktur dan Organisasi Orang Cam: Kajian Kes di Kelantan yang telah dilakukan antara bulan Mac hingga Jun 2008. 7
Fatimah Abdullah, “Urbanisasi dan Transformasi Keluarga”, Laporan Penyelidikan M/ 11/99, Fakulti Sains Sosial dan Kemanusiaan, Universiti Kebangsaan Malaysia, 2005.
8
Temu bual dengan Haji Mohamad di Paya Rambai pada 7 Mac 2008.
9 Nik Mohamed Nik Mohamad Salleh, “Hubungan kekeluargaan di antara masyarakat Cam dengan masyarakat Melayu di Kelantan,” Kertas Kerja dibentang di Seminar Antarabangsa Kajian Campa Siri Kedua di Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi, Selangor, 30 November 2005. 10
Ibid.
11
Abdullah bin Mohamad (Nakula), “Keturunan Melayu di Kemboja dan Vietnam: Hubungan dengan Semenanjung dengan tumpuan khas kepada negeri Kelantan”, Warisan Kelantan Bil. VIII (1989), h. 27-41.
143
Jati, Vol. 14, December 2009 12
Nik Mohamed Nik Mohamad Salleh, “Hubungan kekeluargaan di antara masyarakat Cam dengan masyarakat Melayu di Kelantan”.
13
Mohamad Zain Musa, “Masyarakat Cam selepas suku abad di Malaysia: Tumpuan di Negeri Kelantan,” Kertas Kerja di Kolokium Perbadanan Melayu Kawasan Timur Laut, anjuran Dewan Bahasa dan Pustaka Malaysia, 18-21 September 2001. 14
Ibid.
15
Ibid.
16
Meor Shaari bin M. Chek, “Masyarakat Islam Cam di Kelantan 1975-1993”, (Tesis Sarjana Muda, Jabatan Sejarah, Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi, 1994). 17 Zulfazli bin Hashim, “Kedatangan masyarakat Cam di sekitar Kota Bharu, Kelantan dengan tumpuan kepada kedatangan sejak 1975 dan asimilasi sosio-budayanya”, (Kertas Projek Sarjana Muda, Jabatan Sejarah, Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi, 2001). 18
Temu bual dengan Haji Mohamad di Paya Rambai pada 7 Mac 2008.
19
Temu bual dengan Tuan Haji Rashid di rumahnya di Tendong, Pasir Mas pada 24 April 2008. 20
Temu bual dengan Che Su di rumahnya di Tendong, Pasir Mas pada 24 April 2008.
21
Temu bual dengan Che Ngah di rumahnya di Tendong, Pasir Mas pada 24 April 2008.
22
Hal ini telah diberitahu oleh Yusra semasa temu bual di rumah Che Ngah pada 24 April 2008. 23
Temu bual dengan Che Teh di pasar Besar Pasir Mas pada 24 April 2008.
24
Temu bual dengan Puan Hajjah Aminah Abdullah dan anaknya Puan Ahlaami Haji Abdul Halim pada 7 hb. Mac 2008. 25
Ibid.
26
Temu bual dengan Encik Ahmad Othman pada 23 April 2008.
27
Temu bual dengan Siti Hajar di Pasar MPKB pada 10 Jun 2008.
28
Temu bual dengan Reena pada 25 April 2008.
29
Siti Hajar adalah anak kepada Ustaz Yusuf dan ibu nya juga berniaga di Pasar MPKB.
30
Noraini ialah anak kepada Haji Mohd Rashid.
31 Temu bual dan pemerhatian di rumah Tuan Haji Abdul Kadir di rumahnya di Pasir Mas pada 24 April 2008. 32
Mohamad Zain Musa, “Masyarakat Cam selepas suku abad di Malaysia”.
33
Temu bual dengan Tuan Haji Mohd. Yusoff Abdullah pada 25 April 2008.
34 Mohamad Zain Musa. “Masyarakat Cam dalam Pilihan Raya Umum 2008: Tumpuan di Negeri Kelantan dan Johor”, Kertas Kerja dibentangkan di The 6th International Malaysian Studies Conference (MSC6) anjuran Malaysian Social Science Association (PSSM), UNIMAS, IKON (UKM) dan IKMAS (UKM), 5-7 Ogos 2008. 35
Zuraidah Mohd Sulaiman, “Perubahan sosio-ekonomi masyarakat Cam di Tanjung Minyak, Melaka”, (Kertas Projek Sarjana Muda, Jabatan Sejarah, Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi. 2001). 36
Nik Zaharah N. D. “The Cambodian refugees in Kelantan,” (Latihan Ilmiah Jabatan Pengajian Asia Tenggara, Universiti Malaya. 1977).
144
Mohd Mizan Aslam –The Thirteen Radical Groups
THE THIRTEEN RADICAL GROUPS: PRELIMINARY RESEARCH IN UNDERSTANDING THE EVOLUTION OF MILITANCY IN MALAYSIA Mohd Mizan Aslam1
Abstract Malaysia is one of earlier nations in Southeast Asia which concerned with radical and terrorist group. There are at least thirteen militant groups identified by the Malaysian Home Ministry as having planned and or attempted a violent takeover of the country’s administration. Significant radicalism emerged in Malaysia in 1970s. Some of these groups have tried to stir up trouble related to ethnic relationships in Malaysia, and some have been involved in terrorist activities. This paper attempts to highlight the origins and the foundation of these groups and their relationships with contemporary radical ideology. Keywords: Radicalism, terrorist, militant, violent, and ideology
The Militant Groups in Malaysia Malaysia’s post independence history recorded at least 13 militant groups operating nationwide since the first one emerged in 1967.2 A major factor for the fanatical ideology emerged was the Islamic revivalism. Islam remained the principal factor in dominating socio-politics in Malaysia decades ago. Malay Muslims believe, Islamic revivalism was a sense of going back to the basic tenets of Islamic teaching. It is important to purify oneself from maksiat and discard hedonistic and materialistic values brought by westerners. Furthermore, Islam also recognized syumul or the perfect way of life. ‘Islam is a Way of Life’, a set of universal, timeless, complete and fully detailed moral and wise values for the benefit of mankind. It is part of a voluntary charter or mutual contract between the Creator and His creation. One should maintain morality and faith in the ultimate justice and in return, he will receive salvation from his Creator. Jansen in his book ‘Militant Islam’ also gave an immaculate definition about Islam as; “……a vast and integrated system of law, it is a culture and a civilization; it is an economic system and a way of doing business; it is a polity and a method of governance; it is a special sort of society…….”3 In addition, the creed that Islam is a syumul religion in every aspect of Muslim’s life including politics and governance has become the prominent theme of Islamic revivalism in Malaysia as well as world-wide. Islam is widely known as
145
Jati, Vol. 14, December 2009
a religion that does not admit any separation between politics and religion. However, separation was implemented during colonization and also in the post independence era in many countries including Malaysia.4 The grievances of political leaders in post independence and the struggle to establish the purifying Islamic political system have been among major factors in employing a radical Islamic ideology. There are thirteen of the ‘Islamic militant’ groups in Malaysia for the period 1967 until 2002.
The Tentera Sabilullah (Holy War Army) Tentera Sabilullah was formed in 1967 as the first Islamic-related militant group in Malaysia. The existence of this group related to an incident in January 21, 1965. It happened when the Persatuan Melayu Semenanjung (Peninsular Malay Organization) was banned by the government because it was racially-based movement. But the turning point for Tentera Sabilullah to become extremists was the ‘Hartal’ incident (general strike).5 Linked with the devaluation of Malaysian currency after the economic crisis in 1967, the municipal government had been torn by factionalism and charges of corruption, criminal elements and secret society thugs, which raised the tension in Penang. The Labour Party, whose members were mainly Chinese, called for a Hartal. On 24 November 1967, 5 people were killed and 92 injured. The government made a prompt decision to put Penang under curfew and sent in extra soldiers and police.6 However, the tension in Penang spread out to neighbour states including Kedah and Perak as well as Kuala Lumpur. A month after the anarchy and militant acts in this small island, authorities discovered Tentera Sabilullah who were a secret Islamic religious based group operating in Kedah and Bukit Mertajam.7 Tentera Sabilullah aimed to create chaos and raise tension between religions in Malaya at that time. Their intention was to take revenge for the Muslims who died as a result of the Hartal incidents in Penang and Kuala Lumpur. An official report, released by Tunku Abdul Rahman in January 1968, said that, during the riots, 29 people had been killed, more than two hundred people injured and about 1,300 arrested by the police.8 Members of Tentera Sabilullah were unhappy with the arrest of their leaders. Most of the leaders were detained because of public accusations of a racialist nature during the period of Hartal. 9 Tentera Sabilullah made arson attacks on several Mosques and Surau10 in Kubang Pasu, Kubur Panjang and Tanah Merah in Kubang Pasu district in Kedah, Malaya in 1967.11 The main goal for these attacks was to suggest that non-Muslims had participated in attacking Muslims’ sacred places and later would turn to an ethnic clash.12 However, this plot was uncovered not long after the incidents. Fourteen leaders of the Tentera Sabilullah were arrested and 281 surrendered to the authorities for their part in stirring up racial violence.13 Most of the Tentera Sabilullah members were also members of the Pan Malayan Islamic Party (PMIP), a legitimate right wing extremist party, as reported in the Straits Times on 27 December, 1967 and Eastern Sun on December, 28, 1967. This group did not initially dissolve after the raid in 1967 and 1972. This group re-activated under the new leader, Isa bin Hussein who was known as ‘Bong
146
Mohd Mizan Aslam –The Thirteen Radical Groups
Isa’. He successfully expanded his influence to re-establish the new Tentera Sabilullah in Kota Setar, Jitra, Gurun, Kulim, Baling, Sungai Petani and Kangar in the northern states of Malaysia. The principal objective for this group was to build an ‘Islamic State’. He favourably got mass support from society especially in rural areas.14 This group also enhanced their support after the last two Prime Ministers (Tunku Abdul Rahman and Tun Abdul Razak) administration showed they were not keen to establish pure Islamic-based state in Malaysia. Notwithstanding, this group gained a strong grassroots support and domestic dissolution happened after PAS15 agreed to joint ‘Alliance’ with UMNO, MIC and MCA in 1973.16 However, in 30 October 1978, the right-wing of Tentera Sabilullah formed a new radical group called Pertubuhan Angkatan Sabilullah or in short forms known as P.A.S. This new group shared the same crucial objective with Tentera Sabilullah which is to establish ‘Islamic State’ through militant means.17 In 23 January 1980, riots in Kedah by farmers demonstrating against the government’s move to introduce a forced-savings scheme, were traced and linked to P.A.S. A peace demonstration in front of Wisma Negeri in Alor Star, Kedah turned to chaos and resulted with fourteen P.A.S. and three PAS members being arrested.18
The Golongan Rohaniah (Spiritual Group) This group was established in 1971 by Haji Abdul Talib bin Haji Ahmad @ Haji Abdul Mutalib Naim in Kelang, Selangor. Most of the activities preaching about Islam based on the book written by him entitled ‘Mengenal Roh” (Knowing Soul). After five years existence, Golongan Rohaniah successfully gathered support from society including government officers and villagers around Kelang valley.19 Golongan Rohaniah has no threat to any parties at the beginning. This group was changed to be a militant movement after Abdul Mutalib repressed his followers to establish “Islamic State” by toppling down the ruling government with militant activities20. Furthermore, this group also aimed to demolish the Constitutional Monarchy and Parliamentary Democracy system in Malaysia.21 After their radical and militant strategy was uncovered by police in 1978, eleven people most of whom’s were leaders at top positions were arrested under the ISA. Followed by their arrest, eleven automatic revolvers, 743 bullets, a hand grenade were unearthed by several raids in a few places in Kelang valley. Moreover, lots of group symbols, drafted manifesto, military uniforms and sixty group flags were confiscated by the authorities.22
The Koperasi Angkatan Revolusi Islam Malaysia (Malaysian Islamic Revolutionary Front-KARIM) Another group whose elucidation of Islam threatened the Malaysian government was the Koperasi Angkatan Revolusi Islam Malaysia (Malaysian Islamic Revolutionary Front). KARIM was founded in 1974 by Mohd Ali bin Abdul Rani in Kuala Lumpur, later piloted by Kamarudin bin Abdul Manaf until 1983. 23 In the early 1980s, KARIM gained the support of about nineteen people including one former Malaysian Military commando elite. KARIM preached to vanquish the ruling government through violence and militant activities.24
147
Jati, Vol. 14, December 2009
Furthermore, KARIM established their target to assemble a new republic in this country which is known as the Government of Islamic Republic in 1983.25 They also were working with their ability to prepare the new government lead by Kamarudin Abdul Manaf. In January 1980, KARIM was banned after fourteen of their members including five leaders were detained under the ISA. Lots of ammunition such as 282 bullets, a hand grenade and a bayonet were seized by the authorities. KARIM was recognized as the grass-root of militancy operated in Malaysia.26
The Kumpulan Crypto (Crypto Group) Crypto emerged in 1977 with an operation centre in Penang and later expanded into mainland especially in Seberang Perai, Kulim, Selangor and Kuala Lumpur.27 Mokhtar bin Hassan formed this group with the main argument that the Malaysian government was not giving Islam its appropriate and rightful due. Mokhtar used ‘black magic’ as part of his method to gain support from the masses and also to sustain his objectives. Mokhtar claimed he is the Imam Mahdi (A Awaited Saviour) who comes into this world to save people. He also claimed the thirty days of fasting in Ramadhan month as a form of torture. Moreover, he declared the Kaabah in the Saudi Kingdom as stone and nothing special. People who perform hajj actually worshipped an idol and waste their money to travel to Saudi just performing deviance. The ‘five pillars’ in Islam should not be followed exclude’s ‘Give Alms’ or zakat. ‘Preaching of Faith’ or Shahadah, Prayer, Pilgrimage and Fasting were alternative and not compulsory. Heaven is in this present world and there is no more life after death. People should enjoy their life in this world. Every marriage will be witnessed by the moon and the stars as the greatest creature by God. The functions of priests at the wedding ritual were not required. Furthermore, Mokhtar also planned to set up a ‘Theocratic Government’ by jihad. Theocratic order also known as ‘The Government of Jesus” easily collected strong support from police and military members in order to oust the ruling government in the future. In order to make preparations for the returning of Jesus into this world, Crypto followers need to establish the own government with focus on politic and economic system. After five years operating in Malaysia, the authority took action to clamp down on the movement. The raid successfully uncovered the things used for the preparation of their own government including flags, special identity cards, ‘Crypto’ currency and uniforms with their own style.28 This group has been halted and dissolved after nine of their leaders were arrested under the ISA on the 23 and 24 of March 1982.29
The Kumpulan Mohd Nasir Ismail (Mohd Nasir Ismail Group) The militant group with shortest lifespan in Malaysia was identified as the Kumpulan Mohd Nasir Ismail (Mohd Nasir Ismail Group). This group was founded in the early 1980 by Mohamad Nasir Ismail, who was a former Cambodian Military officer. He lived in exile in Malaysia from the Pol Pot regime that ruled Cambodia between 1975 until 1979. He then claimed that he was an Awaited Saviour or Imam 148
Mohd Mizan Aslam –The Thirteen Radical Groups
Mahdi who has been chosen by God to protect human beings from disaster and Dajjal.30 Thirty members called ‘God’s Army in the Earth’ operated in Batu Pahat, Johor. They did their operations secretly. The authorities discovered this group only after the attack at the Batu Pahat Police Station on 16 of October 1980. The attack was launched 10 months after its creation. They used parangs or long knives during that attack. They also believed that they were immune from any kind of weapons or bullets. They made this attack as a starting point to control the whole of Malaysia and to establish an Islamic State in Malaysia. Eight of the members of Mohd Nasir’s group were shot dead by the police and eight more were detained. Seventeen policeman and civilians were injured during the attack that was recognized as the first Islamic-based militant attack in Malaysia. Only one report was published about the existence of this group, which is the Malaysian Government White Paper. In November 1980, this group was declared as ‘deviant’ and was banned by the Malaysian government. Numbers of their followers were arrested during the series of raids in the vicinity Batu Pahat district in Johor Bahru.31
The Kumpulan Revolusi Islam Ibrahim Libya (Ibrahim Libya Islamic Revolution Group) Kumpulan Revolusi Islam Ibrahim Libya was founded by Ibrahim Mahmood, or ‘Ibrahim Libya’ as he was popularly called, in April 198532. He was a member of the strong Islamic opposition party called PAS. He also had held senior positions in PAS, at Baling district and Kedah state levels. Ibrahim Libya Islamic Revolution Group was associated with the Memali incident that had happened on the 19 of November 1985. Fourteen people including Ibrahim Libya were killed in the Memali incident33. The incident sparked a long-run conflict between the government and PAS members. PAS described those who were killed as al-shahid or martyrs. Ibrahim Libya was called al-Shahid Ibrahim Libya by his followers, contrary to the Government’s stance of calling those who died “militants”.34 Educated at the University of Tripoli and Al-Azhar University, Ibrahim Libya was a popular religious teacher based at a Madrasah in Kampung Memali in Mukim Siong, Baling Kedah. As a religious teacher and among the prominent PAS leaders, Ibrahim Libya was accused by the Malaysian government of manipulating Islam by the distribution of radical teaching in the states of Kedah, Penang and Perak. Among the Kumpulan Revolusi Islam Ibrahim Libya’s objectives, extracted from the Malaysian Government White Paper35 was to encourage Muslims to perform Jihad against any government who does not implement Islam in their administrations. The group also aimed to protect Ibrahim Libya from arrest by police in any circumstances. Furthermore, this movement also wants to expand the teaching of Ibrahim Libya and the ideology of radicalism. Finally, they also seek to overthrown the Malaysian government in order to establish an Islamic Revolution Government in future. The Malaysian government reacted by claiming Ibrahim Libya as a ‘deviant’ Muslim. The government also declared his ideology was untrue and restricted his activities. This stance reached its pinnacle when government security forces raided the Markaz or Ibrahim Libya residence complex while he was conducting religious
149
Jati, Vol. 14, December 2009
lessons. The Markaz was guarded by hundreds of Ibrahim Libya’s followers; they tried to protect him from arrest by the Police.36 Eighteen people were killed during the disastrous confrontation between Ibrahim Libya’s supporters and the police. Police reported fourteen deaths from Ibrahim Libya’s members and four from police. Thirty seven people were injured and 166 arrested after the incident.37 The Malaysian Government White Paper reported that dozens of traditional weapons were confiscated in the raid including pump guns, long knives (parangs), swords, short chopping knifes (parang kontot), arrows and molotov cocktails.38
The Kumpulan Jundullah (Jundullah Group) Kumpulan Jundullah (Jundullah Group or Allah’s Army Group) was formed in Pantai Cinta Berahi (later known as Pantai Cahaya Bulan) in Kelantan by Abdul Latiff bin Mohammad. Abdul Latif, who was a former Deputy Commissioner of Terengganu PAS, fashioned this group on 29 of August 1987, just less than two years after the bloody Memali Incident. Most of the members were drawn from people who were influenced by Abdul Latif from Kelantan and Terengganu. Abdul Latif was illustrated as a charismatic, clean and committed-Islamic cleric leader especially to Kelantan and Terengganu PAS members. Most of the members were recruited with the militancy activities that happened in every meeting. Jundullah’s members also had had training in Southern Thailand with separatists and rebellists from time to time because of the convenience of the border.39 The main objective was to toppling the ruling government with violence and to construct the ‘Islamic state’ in Malaysia. They were willing to fight with authorities to achieve these objectives. However, this group was stopped and dissolved after most of their leaders were detained under the ISA in October 1987 by the ‘Operasi Lalang’.40 Operation Lalang or ‘Weeding Operation’ also referred as ‘Ops Lalang’ started on October 27, 1987 by the Malaysian police, to crack down on opposition leaders and social activists. The operation saw the infamous arrest of 106 persons under the ISA including Abdul Latif and Jundullah’s leaders as a tool to prevent ethnic tensions and riots in Malaysia.
The Kumpulan Mujahidin Kedah (Kedah Mujahidin Group) Kumpulan Mujahidin Kedah (KMK) was formed in February 1986 after a secret meeting held at Manir Mosque, Terengganu. This meeting was organised on the 24 of January 1986 by an ad-hoc team including Zainon Ismail.41 KMK played a crucial role in establishing KMM in April 1996 after it was instructed to by Abu Bakar Chik and Zainon. Teachings formerly emphasized Jihad as a main goal and necessity in every Muslim. The true Islamic state can only be created by the ‘ruh Jihad’ or the soul of Jihad. KMK also encouraged its members to find syahid or martyr as the highest point of faith and to gain a good reciprocation or rewards from Allah. On the basis of finding jihad, this group attacked and set ablaze the Semarak stage in Sik, Kedah on the 05th of June 1988. This attack was regarded by the police as a series of attack operated secretly by the KMK.42 150
Mohd Mizan Aslam –The Thirteen Radical Groups
Malaysian authorities discovered this group after spying and monitoring KMK members since the Semarak incidents. On May 1989, KMK totally disbanded after 23 of their leaders and members were detained under ISA. 18 of them surrendered within a few days of the thorough police operation. After spending two years in ISA detention camp, the detainees agreed to became not involved again with any kind of action that may stir stability and security in Malaysia either in the short or long term. However, a few figures escaped from arrest and were living in exile for some years. They went to places where they could get shelter and avoid spying by the police and the authorities.43 Among them, was Zainon Ismail and Zulkifli bin Mohammad who later flew to Pakistan before entering Afghanistan to join jihad against Soviet Russia in Argoon. They took part in this war under the instructions of Commander Khalid Zubir from the Pakistani-Punjabi Camp.44
The Kumpulan Perjuangan Islam Perak (Perak Islamic Movement GroupKPIP) A month after KMK was established in Kedah, Kumpulan Perjuangan Islam Perak (Perak Islamic Movement Group or KPIP) emerged in Perak state in March 1986. KPIP was formed by Sidek bin Mohd Noor who was a Chamber of Perak PAS Youth leader in correlation with establishing KMK. KPIP gathered at least fifty youths especially from Felcra Lekir, Pangkor Island and Pasir Salak in Perak Tengah.45 KPIP’s main objective was to physically and mentally prepare their members through military training. These preparations were important for KPIP for toppling the Malaysian government in the future for a pure Islamic-based government. To make sure these goals were achieved, they were involved in violent activities in Perak in 1988.46 Among them were set fire to the Sports Toto (Malaysian Legal Lotteries and Gambling) outlet at Jalan Silibin, Ipoh Perak in the 10th of April 1988 and again on the 15th of October 1988. Arson attacks on two cars outside of the Ipoh City Council in Perak to show their protest on the Nation Lottery Concert on the 19th October 1988. Arson attacks on the Hilir Perak Malay Teachers’ Union building in Teluk Intan, Perak on the 31 October 1988. Set fire to the temporary offices of the proposed Taiping Funfair on the 11th of November 1988. Attempted to set ablaze to a bus from Roadways Company in Ipoh on the 27th November 1988. This group was banned and dissolved in May 1989 after twenty seven people including KPIP leaders and members were detained by the police in Operasi Kenari II (Kenari Operation II) between October 1988 and May 1989. Although this group was broken down physically, but not totally destroyed, some of their members were believed to have fled to live in exile in Afghanistan rather than be arrested under the ISA.47
The Kumpulan al-Arqam (al-Arqam Group) Some reports do not include al-Arqam as one of the militant groups orchestrated in Malaysia. The Pentagon and CIA also do not recognize al-Arqam as a terrorist group that carry out militant activities. But Malaysia, especially under the Mahathir Mohammad administration, saw that al-Arqam might use forces, create chaos or split the solidarity of Muslims in the country.48 Al-Arqam was banned by the federal 151
Jati, Vol. 14, December 2009
government in June 1993. It happened after their Islamic teaching was considered deviant due to the mystics of al-Aurad Muhamadiah.49 However, main reason the government banned this group was because alArqam was building-up the “Badar” military unit. This special military unit consisted of 313 members, with the long term aim of toppling the government in order to establish an Islamic nation. Al-Arqam established networking in almost all Southeast Asia countries including Thailand, Indonesia, and Singapore and also in Cairo, Egypt.50 Ashaari Muhammad founded Al-Arqam in 1968. By August 1994, al-Arqam was officially blacklisted in Malaysia and had gained an estimated 100,000 followers. More than five Al-Arqam members including Ashaari Mohammad were arrested under the ISA after raids at the group’s main camp at Kampung Sungai Penchala, Kuala Lumpur. He took as his inspiration the works of the Sufi Sheikh Muhammad Bin ‘Abdullah as-Suhaimi, who died in Kelang, Selangor in the 1920s.51 By declaring as-Suhaimi as the Imam Mahdi, Ashaari was already sheering into the realms of Islamic heresy. His declaration that the Mahdi would rise from the dead was among the claims which led to the group becoming barred in 1994. Ashaari told his followers that he was receiving dreams that came directly from the last prophet “Muhammad”. He also declared himself as a prophet and he had the power to forgive people’s sins. Ashaari told his followers to leave from their homes if their families did not agree with his teachings. Members also worked for small money at the numerous businesses which Ashaari owned. They also lived only in Al-Arqam “communes”. By the time of Ashaari’s arrest, he had established 48 of these communes across Malaysia. Each commune had its own school, business and health clinics.52 Followers wore Islamic regalia - long flowing robes and turbans for the men, and black robes and niqabs (face-veils) for the women. He was called “Abuya” or “father of the people” by his followers and wrote several books and his sermons were distributed on audio cassettes. Male followers were urged to engage in polygamy, in the manner of their leader. Al-Arqam members were intelligent and managed their company wisely. They gathered 400 trading companies, including 56 manufacturing companies, 20 department stores, 52 retail shops, 18 restaurants, as well as several publishing companies. It had gathered assets worth $8,000,000,000.53 During the 1980s, stress between the government and Ashaari increased. Al-Arqam was barred from operating in any government premises, and its publishing permit was cancelled.54 Ashaari had shown the problem that he may face and decided to move with his wives to Chiangmai, Thailand, where he had strong support from local Muslim. The end of the line for Al-Arqam had come in 1994, when the Prime Minister Dr. Mahathir Mohamad decided that the group posed a threat to national security. Media reports suggested Ashaari had gathered a fighting force in Thailand, and was ready to overthrow the government.55 Tapes of Ashaari’s conversations with prophet Mohammed had circulated, in which it was suggested that Allah had chosen Ashaari to become the leader of Malaysia’s Muslim community.56 Some press reports had said that Ashaari had openly stated his intention to come from Thailand and challenge the leadership in Malaysia. He said he would lead the country one day. Ashaari was by this time banned from entering Singapore, Indonesia and Brunei.57 152
Mohd Mizan Aslam –The Thirteen Radical Groups
Al-Arqam was declared illegal under the Societies Act of 1996 on August 25th, 1994. Ashaari was officially detained under ISA on the September 2nd, 1994. Interpol collaboration managed to arrest Ashaari and his entourage while they were in hiding at Chiengmai, northern Thailand. Then, Ashaari deported to Malaysia and was subjected to interrogation by Islamic authorities, along with seven other prominent members of Al-Arqam. Ashaari Muhammad was then placed under a form of virtual house arrest on the island of Labuan, under strict supervision of the government. Although al-Arqam did not really pose a big threat to the Malaysian government, the intention to establish an Islamic government by toppling down the current government showed the characteristics of militancy and extremism. Furthermore, al-Arqam also informed the Badar military unit in the Kingdom of Thailand to prepare for the establishment of an Islamic country with Ashaari as the next Prime Minister of Malaysia.58 With vast support from followers both domestic and regional, it was strong enough to create chaos and long running problems. Malaysian authorities acted carefully and were aware this group that had strong grass-root support and fanatical perspectives on Ashaari. Prime Minister Abdullah Badawi has said “that legal action will taken against anyone who tries to reestablish the Al-Arqam group.59
The Kumpulan Persaudaraan Ilmu dalam Al-Maunah (Brotherhood of AlMa’unah Inner Power) Al-Maunah was formed as a legal inner power group registered on the 15th of April 1999. Al-Maunah was an organization that “implemented the teaching of martial arts particularly the development of one’s inner power and the practice of Islamic customary medicine”. The group declared membership of more than one thousand people spread throughout Malaysia, Brunei, Singapore, Egypt and Saudi Arabia.60 This group also claimed to be a Non Governmental Organization (NGO) involved in martial arts with international and local members including civil servants, security service personnel and even some members from UMNO coalition party.61 A-Maunah was led by Mohd Amin bin Mohd Razali a former army corporal who came from Kampung Sauk, Grik Perak. This group was prominent by their audacious raid on July 2, 2000 at the Malaysian Army Reserve Camp at the Temenggor Dam, Grik Perak. Al-Maunah members instructed by Mohd Amin managed to enter the camp’s security infrastructure by disguising themselves in military uniforms and driving jeeps painted in camouflage green as Malaysian Army Jeeps. Disguised as senior army officers, they claimed to be making a surprise inspection of the Battalion 304 in the Rejimen Askar Wataniah (Malaysian Army Reserve) camp. This group successfully took away a huge cache of firearms and ammunition, including 97 M16 assault rifles, two Steyr AUG rifles, four GPMGs, six Light Machineguns, five grenade launchers, 182 M16 magazines, eight extra barrels of GPMGs, three extra barrel of LMGs, 26 bayonets, 9,095 rounds of 5.56mm and 60 rounds of 40mm ammunitions.62 Besides this audacious raid, al-Maunah members also attempted to blow up the ‘Carlsberg’ factory in Shah Alam with a rocket-launcher. They inflicted some damaged to the ‘Guinness Stout’ refinery in Sungai Way and the Hindu temple in Batu Caves, Selangor. Al-Maunah strongly opposes the idea of elections. Only true
153
Jati, Vol. 14, December 2009
and pure Islam should be implementing in Malaysia by terrorist means as had been done by al-Maunah members.63 Zabidi Mohamed, one of the defence counsels on the al-Maunah trial said, al-Maunah members were manipulated by Mohd Amin. Al-Maunah members were loyal, and blinded by their leader. Fanaticisms were also among the reasons why these people join al-Maunah. As he said: ...in the promise of a better afterlife, and believe on their leader have a “mystical powers”, and the group would be assured of a better enrolment...the followers would believe that the leader is purist. They would idolise him. ‘Taksub’ with the leader can make them break the law as what had happened to the Al-Maunah members... Members believed that Al-Maunah was the only way to set up an Islamic state in Malaysia. To achieve that, it should be done by force and using terrorist means. Al-Maunah members were also frustrated when the authorities were not giving ulama a bigger place in government and socio-politics. Moreover, Islamic clerics, such as ulama’ from Pas were denied the ability to hold ceramah (sermons). Malaysian security forces launched a high-status action against the alMaunah camp in Sauk, Perak in July 2000. During the confrontation, 19 members were arrested and two deaths reported. Al-Maunah took four hostages which were two police personnel, Sergeant Mohd Shah Ahmad and Detective Corporal Saghadevan, as well as civilian Jaafar Puteh and army personnel, Trooper Matthews anak Medan. Zulkefli Makinudin,64 in his judgement said: Mohd Amin was responsible for shooting to death Special Branch police officer R. Sagadevan, and in directing to Jemari to shoot to death Special Operation Force Ranger, Matthew anak Medan65...Mod Amin as a leader of the alMaunah movement, was the mastermind behind the mission to overthrow the government by force in the name of Jihad. Following this, members of al-Maunah apprehended in the raid were later charged with treason and plotting to overthrow the government in order to bring into being an Islamic state. They were found guilty of waging a war against the Yang Dipertuan Agong (King of Malaysia). Mohd Amin Mohd Razali, Zahit Muslim and Jamaludin Darus were sentenced to death, while the remaining, 16 were sentenced to life imprisonment.
The Kumpulan Militan Malaysia Less than a month since the botched robbery at the Southern Bank Branch in Jalan Gasing, Petaling Jaya Selangor, 9 members of a new militant group were discovered. The group orchestrated several criminal and militant acts and later claimed to be a defender of the creation of a purist Muslim society in Malaysia via ‘Jihad’.66 KMM was founded by Zainon Ismail, who was a member of the PAS Youth State Committee in the Kedah state from 1991 until 1996. Zainon, who is referred to as “Cikgu Non”, was very charismatic and respected both in his village in Kampung Memali, Mukin Siong, Baling Kedah and in the opposition party (PAS).
154
Mohd Mizan Aslam –The Thirteen Radical Groups
KMM was influenced by the Indonesian ustazs (clerics) who were influenced by Wahhabism ideology. These ustazs were successfully propagated by KMM members to follow the orthodox interpretation of Islam. 67 Furthermore, KMM urged its followers to go to war against the enemies of Islam especially to the people or institutions and governments who resisted the application of Islamic law and applied secularism and non-Islamism, by appealing to the jihad, emphasizing the meaning of armed struggle. KMM had strong connections with KMK and KPIP.68 Although these two groups were dismantled by ‘Ops Kenari’ between October 1988 and May 1989, the key radical idealists were able to flee to Middle Eastern countries and avoid arrest.69 They participated in the Afghan-Russia war as Mujahidin. Some of these idealists were Zainon Ismail, Solehan Abd Ghafar and Zulkifli Mohammad. Zainon and Zulkifli were in Argoon, the place in Peshawar bordering Afghanistan. They believed they were the first Malaysians there as Mujahidin and they were ordered to join the Punjabi Mujahidin Camp.70 The police discovered KMM on the 12th of October 1995, when founded by Zainon Ismail. KMM had roots with Halaqah Pakindo, a clandestine movement formed as an alumni association for Malaysian graduates from religious institutions in Pakistan, India, and Indonesia. Zainon Ismail, who was involved in the Semarak attack in 1988, established this group in conjunction with a meeting at Kuala Lumpur with Abu Bakar Chik in 1996. 71 This evidence gathered from police interrogation and investigations consequently exposed the fact that these group members were Malaysians who were educated in the Middle East and India as well as Pakistan. They performed Jihad in Afghanistan during the Russia-Afghan war and more recently in Ambon and Maluku in Indonesia during the religious tension there, started in 1999.72 ...They were believed to have been indoctrinated and recruited into the Afghanistan based mujahideen whilst studying in universities in Pakistan, Egypt and India...73 KMM was linked to an array of crimes since 1999 including the bombing of churches, an Indian temple, a video centre, an attack on a police station, the murder of a local politician, an attempt to attack the US Navy convoy, an attempt to murder two ethnic Indians, and armed robbery and many more.74 Their aim was to weaken the government through acts of terrorism including agitating ethnic and religious divides.
The Jemaah Islamiyah (JI) Jemaah Islamiyah (JI) has made Malaysia one of their important bases for orchestrating attacks and operating militant activities in Southeast Asia.75 Several months after the uncovering of the KMM, Malaysian police discovered another Islamist-militant group operating under-ground called JI. JI was uncovered after interrogation and further investigation by police on the arrest of KMM members for an attempted robbery at Southern Bank in Petaling Jaya Selangor in May 2001. Yazid Sufaat, a Bio Chemistry graduate from the California State University, Sacramento was detained on the 9th of December 2001 and was uncovered as the real face of JI.76 155
Jati, Vol. 14, December 2009
JI has a high reputation around the world since the ‘Bali Bombing 2002, the disaster that has shifted human thought and belief. ‘Global war on terrorism’ recognized JI as the second most wanted terrorist group after Middle East based terrorism group, al-Qaeda. Historically, JI has strong roots with the Pertubuhan Darul Islam Indonesia (DII). 77 The origins of JI could be traced to a pesantren founded in Solo, Indonesia by two radical Muslim clerics, Abdullah Sungkar and Abu Bakar Ba’asyir. These two clerics were deeply affected by the DII movement and have thus attempted to carry on in its tradition.78 Sungkar and Ba’asyir migrated to Malaysia in 1985 to avoid further prosecution by the Suharto regime. They established JI in 1993 after they laid foundations in Ulu Tiram, Johor and Kuala Pilah, Negeri Sembilan. The ideology of establishment Darul Islam and the jihad concept from wahhabism thought was preached by Sungkar and Ba’asyir from a series of usrahs and religious classes.79 Furthermore, this group produced a book called Pedoman Umum Perjuangan alJamaah al-Islamiyyah (General Guidelines for the Jemaah Islamiyyah Struggle or in short PUPJI) as the crucial source in their jihad to be obeyed. From Malaysia perspectives, JI’s radical ideology represented threats to the security. Their teachings tended to push on the militancy rather than trying to keep society living in harmony and tolerance. To establish Daulah Islamiyyah consisting of Malaysia, Indonesia, Southern Philippines, Singapore and Brunei, JI extremely prefer their followers to only follow Salafus Soleh (a righteous predeccesors of Prophet Muhammad) doctrine as the trueness of Islamic preaching.80 Others such as contemporary sects like ahli sunnah wal jamaah, tareqad, and syiah was regarded as deviant. Need to establish a total Islamic State through jihad and dakwah. Malaysia and Indonesia were recognized as un-Islamic countries because the Quran and the Sunnah were not implemented in the legislation or administration. Should follow the concept of Kafir Harbi (belligerent infidels) for non Muslim and the need to perform jihad on them. Most of the followers were willing to wage war on the Indians and Chinese in Malaysia because they were averse accepting Islam. And regards a democracy as a western tool in the new-colonialism era and in other words was deviant from true Islamic teaching. Islamic caliphate has been broken down by British and Western super powers since the 14th century laving Muslims and their territories weakened and paralyzed. JI also sustained Osama Laden and al-Qaeda’s anti-US sentiment. JI also strongly believed that the Salafus Soleh approach was the only way to generate and enlarge an Islamic Caliphate again. According to PUPJI, JI suppose to be lead by Amir who appoints and controls four councils which is governing council, religious council, fatwa council and disciplinary council. The governing council is headed by a central command that oversees the leaders of four territorial divisions or mantiqis. The mantiqis followed by Wakalah, Sariyah, Katibah, Kirdas, Fiah and Thoifah. JI also comprised four major divisions, which is Mantiqi 1 – Peninsular Malaysia, Singapore and Southern Thailand. Mantiqi 2 – Indonesia (except Sulawesi and Kalimantan). Mantiqi 3 – Eastern Malaysia, Kalimantan, Sulawesi and Southern Philippines and Mantiqi 4 – Australia and Papua New Guinea. JI organized special task for every mantiqis. Mantiqi 1 had responsibility for fund raising; Mantiqi 2 was given the primary mission on the promotion of jihad, Mantiqi 3 created for logistical and the place for jihad. However Mantiqi 4 never established but planned by JI for the future expansion.81 156
Mohd Mizan Aslam –The Thirteen Radical Groups
Malaysia was the location for three meetings of the Rabitatul Mujahideen, a coalition of Jihadist groups from Southeast Asia organized by JI in 1999-2000. The alliance facilitated co-operation and the sharing of resources among the groups, in terms of training, procurement of arms, financial assistance and terrorist operations. The objective was to unify the Islamic militant groups in the region, with the ultimate goal of realizing the Daulah Islamiyah. 82 This group had short term military training in various places in Selangor, Negeri Sembilan, Johor, Pahang, Kelantan and Sabah. JI formally halted and abandoned from actively operated in Malaysia since raided in 2001. But the threat of JI still there especially some of the members still at large in Indonesia and Southern Philippines.83 Malaysian police listed at least 337 of JI members either still in Malaysia or used to be in Malaysia including Abu Bakar Ba’asyir, Nordin Mohd Top, Hambali and the late Dr. Azhari Hussin. Only 68 had been detained with most of them were released under the restriction order.84
Conclusion In conclusion, thirteen militant groups in Malaysia who strongly believed and applied the concept of militanism and acted violently appeared since independence. This group being militant and extreme with various methods and different modus operandi, but all of them shared the same ideology which is in struggle to established Islamic state through violence and was trying to create chaos and panic in society and was aimed for country’s social and political instability. Most of these groups declined the constitutional law and the system of democracy implemented by Malaysian government. They accused it was inherited from British which is based on westernization and secularization and also did not follow the Islamic principles. The Malaysian government is acutely aware that social political grievances need to be adequately addressed to prevent exploitation by extremists. It also needs to allow political parties to have their say without worrying about diluting its own power. The latest general election result showed that the increasing price of goods as well as religious and race tensions have contributed significantly to turmoil for the incumbent Barisan Nasional (National Coalition) party and have resulted in its worse performance outcome for the fifty years it has been ruling Malaysia.85 It is clear that the ruling government faces significant challenges in maintaining its political power and ensuring stability in the country in the future. Malaysia should be well aware that the current threat from radicals is important, one type of political warfare that requires not only security action but also a comprehensive counter-strategy. No single country in Southeast Asia should feel complacent about what they have done so far.86 The threat from radicals, and especially Muslim militants, will continue unless comprehensive action can be taken. This initiative may take a long time to succeed, but it is absolutely essential that it is carried out.
157
Jati, Vol. 14, December 2009
Endnotes 1 Mohd Mizan is PhD student in school of Government, Victoria University of Wellington, doing research about Southeast Asia conflict with focussing in regional terrorism. 2 Interview with R. Hashim at Bukit Aman Police Head Quarters. Kuala Lumpur on the 30 Dec 2007. 3
G. H. Jansen, Militant Islam. (New York: Harpercollins College Div., 1979), p. 17.
4
K. Abdullah, “National Security and Malay Unity: The Issue of Radical Religious Elements in Malaysia,” Contemporary Southeast Asia, 21 (2), (1999), pp. 261-262. 5
L. N. Snider, “What Happened in Penang,” Asian Survey, 8(12) (1968), pp. 960-969.
6
Ibid., pp. 962-966.
7
“Hartal,” Straits Times. 27 December, 1967.
8
“Hartal in Penang,” Eastern Sun, 09 February, 1968.
9 Of those arrested, 113 were found to be aliens, and the government instituted banishment proceedings against four of them, besides leaders from Pan Islamic Party, leaders and members from Labour Party and Alliance (party from ruling government) also detained as reported from Eastern Sun, 09 February, 1968. 10 Surau or Musolla is Muslims’s small prayer place normally located in every small village for daily prayers. Surau not for performing Jumaah prayer but often used for Eid prayer as well as place for Islamic class and series of talk. 11
Interview with R. Hashim.
12
R. Hashim, Gerakan Militan Islam Yang Mengancam Keselamatan.
13
Intreview with R. Hashim.
14
Ibid.
15
For the sake of contesting in the general elections of 1955, the party was re-registered under the name Pan-Malayan Islamic Party (PMIP). The name was later changed to Parti Islam Se-Malaysia (PAS) during the Asri Muda era in the early 1970s.
16
PAS and Alliance also reached an agreement on the principle of having coalition governments at state and federal levels. With that coalition, UNMO-PAS administration would be actualized in Kelantan, Perlis, Kedah, Terangganu and at least one one PAS leader would be co-opted in to the Federal Cabinet. 17 J. C. Liow, “The Mahathir’s Administration War against Islamic Militancy: Operational and Ideological Challenges,” Australian Journal of International Affairs, 58(2), (2004), pp. 241243. 18
Malaysian Government White Paper, The Threat To Muslim Unity and National Security: Malaysia Government, (1984). p. 5.
19
R. Hashim, Gerakan Militan Islam Yang Mengancam Keselamatan.
20
Interview with A. R. Hashim at Bukit Aman Police Head Quarters. Kuala Lumpur on the 7th January 2008. 21
Ibid.
22
Malaysia Government White Paper, The Threat To Muslim Unity and National Security. p. 5.
23
R. Hashim, Gerakan Militan Islam Yang Mengancam Keselamatan, p. 42.
158
Mohd Mizan Aslam –The Thirteen Radical Groups 24
J. C. Liow, “The Mahathir’s Administration War against Islamic Militancy,” p. 243.
25
R. Hashim, Gerakan Militan Islam Yang Mengancam Keselamatan, p. 43.
26
H. Hayatudin, Most KMM Members Are Opposition Party Members Operating in Terengganu, Kelantan,” News Straits Times. 14th October, 2001. 27
Interview with A. R. Hashim on January 2008.
28
R. Hashim, Gerakan Militan Islam Yang Mengancam Keselamatan, p. 44.
29 Malaysian Government White Paper, The Threat To Muslim Unity and National Security, p. 5. 30 Also known as “The Deceiver/impostor”, is an evil figure in Islamic eschatology. He is to appear at a time in the future, before the Day of Resurrection, Judgement Day. Dajjal is a common Arabic word, used in the sense of “false prophet”. 31 Malaysian Government White Paper, The Threat To Muslim Unity and National Security, p. 5. 32
Interview with R. Hashim in 2007.
33
“The Battle for Memali.” Far Eastern Economic Review (FEER), 05 December 1985.
34
Interview with Omar I. at Police College, Cheras. Kuala Lumpur, on the 01 December 2007.
35
Malaysia Government White Paper, The Memali Incident, (Kuala Lumpur: Government of Malaysia, 1986). 36
J. C. Liow, “The Mahathir’s Administration War against Islamic Militancy,” pp. 241-256.
37
R. Hashim, Gerakan Militan Islam Yang Mengancam Keselamatan, pp. 45.
38
Malaysian Government White Paper, The Threat To Muslim Unity and National Security, p. 5. 39
Malaysian Government White Paper, Towards Preserving National Security, (Kuala Lumpur: Malaysia Government, 1988).
40
Ibid.
41
Interview with Ah Tarmidzi, Head of Special Branch, Baling District Police Station.in Kedah, on the 1st December 2007 at 11.00 am.
42
R. Hashim, Gerakan Militan Islam Yang Mengancam Keselamatan, p. 46.
43
Interview with A. R. Hashim in 2007.
44
Z. Ismail, Dagangnya Diterima Allah, (Kuala Lumpur: Penerbitan Pemuda, 1990), pp. 1-2.
45
Malaysian Government White Paper, Towards Preserving National Security, p. 45.
46
R. Hashim, Gerakan Militan Islam Yang Mengancam Keselamatan, p. 47.
47
Malaysian Government White Paper, Towards Preserving National Security, p. 45.
48
K. Abdullah, “National Security and Malay Unity ,” pp. 262-272.
49
Z. Mohammad, Tersungkur di pintu ‘Syurga’: the untold truth and inside story of Al-Arqam & I.S.A, (Kuala Lumpur: Zabidi Publications, 1998), pp. 10-25.
50
Dewan Rakyat Parliament of Malaysia, Order Paper, (Kuala Lumpur: Parliament of Malaysia, 1989).
51
Z. Mohammad, Tersungkur di pintu ‘Syurga,’ p. 26.
159
Jati, Vol. 14, December 2009 52
Malaysia: Country Report on Human Righ Practices, 2007. This is available from http:// www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2006/78780.htm (Retrieved 25 Jan, 2008). 53
A. Morgan, “Al-Arqam: Heretical Islamic cult returns,” The Sun, 5th December, 2006.
54
Ibid.
55
“Al-Arqam Followers give MB a Book of Banned Teachings,” The Sun, 14th September, 2007. 56
A. Morgan, “Al-Arqam: Heretical Islamic cult returns.”
57
Ibid.
58
Dewan Negara, Aturan Urusan Mesyuarat (Parliament Hansard). 10, Term 4, 1. (1994).
59
A. Morgan, “Al-Arqam: Heretical Islamic cult returns.”
60 K. Anuar, & A. Sani, “Persaudaraan Ilmu Dalam Al-Maunah Malaysia,” available at, http://members.tripod.com/~al_maunah/topics_english1.htm (Retrieved 15 February 2008). 61
“Two Policemen and Nine More Soldiers Identified as Belonging to the Movement,” New Straits Times, 13 July, 2000. 62 S. Hafeez, “19 Found Guilty: Al-Maunah Members to be Sentenced Today,” The Malay Mail, 28th December 2001, p. 4. 63 Z. Mohammad, al-Maunah the Naked Truth, (Kuala Lumpur: Zabidi Productions, 2003). p. 45. 64
Datuk Zulkefli Ahmad Makinudin was a judge for this interesting case with the Prosecution Team Attorney General Datuk Ghani Patail, Senior Deputy Public Prosecutor (DPP) Mohd Yusof Zainal Abidin and Salehudin Saidin, DPP tun Abdul Majid Tun Hamzah, Asmah Musa and Fatnin Yusof. The Defence Counsels are Karpal Singh and Ram Karpal for Mohd Amin, Kamarul Hisham Kamarudin for Idris, Zabidi Mohamed for Zahit and Jamaludin, Surina Suhaimi for Abdul Ghani and Suhaimi, Hasnal Rezua Merican and Ahmad Yasmadi Mohd Yusof for Mohd Zaini and Mohd Bukhari, Syed Azimar Amir Syed Abu Bakar for Kamarudin, P.Y.Leong for Ibrahim, Zulqarnaim Luqman for Mohamad Faudzi, Nasrudin, Ahmad Sarkawi and Zainal, Zaini Zainal for Md Amin, Zainal Ithnin for Mohd Ramly, Che Sabri and Yunus and Zamani Ibrahim for Jemari.
65
S. Hafeez, “19 Found Guilty: Al-Maunah Members to be Sentenced Today,” p. 4.
66
J. C. Liow, “The Mahathir’s Administration War against Islamic Militancy,” pp. 241-256.
67
Interview with Respondent A. at Cheras, Kuala Lumpur, on 17th December, 2007.
68
Interview with Z. Ismail, at Kampung Memali, Mukim Siong Memali, Kedah, on 2nd December, 2007. He was KMM leader in 1996-1999 before hand over the administration to Nik Adli Nik Abdul Aziz. 69 ‘Ops Kenari’ or ‘Kenari (Robin’s) Operation’ was a massive raids in 1988 by Malaysian Police, it was end up with several PAS leaders have been detained under the accusation of given threat to national security. 70
Z. Ismail, Dagangnya Diterima Allah, p. 3.
71
Interview with Respondent F, at Restaurant in Bangi Selangor, on 10th of December, 2007.
72 L. Morais, G. Raja, M. Abas, & N. Spykerman, “Graduates in Terrorism,” The Malay Mail, 7 June 2001, p. 2.
160
Mohd Mizan Aslam –The Thirteen Radical Groups 73
Ibid.
74 E. Noor, al-Maunah and KMM in Malaysia in A Handbook of Terrorism in Insurgency in Southeast Asia, (London: Edward Elgar, 2007). 75
K. Abdullah, “The Rise of Radical Political Islam in Southeast Asia: A Malaysian Perspective,” Paper presented at the International Symposium on The Dynamics and Structure of Terrorist Threats in Southeast Asia, Kuala Lumpur, 18-20 April, 2005. 76
Op. Cit., Hashim, R. (2004). p. 51.
77
Government of Singapore White Paper. (2003). Jemaah Islamiah Arrests and the Threat of Terrorism. 78 Negara Islam Indonesia (DII or NII) has waged anti colonial war against the Dutch and forces battling Sukarno’s nationalists. 79 K. Abdullah, “The Rise of Radical Political Islam in Southeast Asia: A Malaysian Perspective.” 80
R. Hashim, Gerakan Militan Islam Yang Mengancam Keselamatan, p. 52-53.
81 B. Singh, Asean Australia and the Management of the Jemaah Islamiyah Threat, (Canberra: Strategic and Defence Studies Centre ANU, 2003), pp. 1-21. 82
Interview with I Omar.
83
Interview with A. K. M. Pitchay, at Special Branch Department, Bukit Aman Royal Malaysia Police Headquarters Kuala Lumpur, on the 30th December 2007. 84
R. Hashim, Gerakan Militan Islam Yang Mengancam Keselamatan, p. 54.
85
“Malaysia prime minister rejects calls to resign amid rare political turmoil,” The Jakarta Post, 15 March 2008, available at http://www.thejakartapost.com/news/2008/03/14/ malaysia-prime-minister-rejects-calls-resign-amid-rare-political-turmoil.html (Retrieved 15 March, 2008).
86 Interview with N. Abas at Restoran Baso Minang, Blok M, Jakarta Selatan, Indonesia. Jakarta. 2007.
161